某市城市规划监察管理的调研报告

第 1 页 共 8 页 某市城市规划监察管理的调研报告某市城市规划监察管理的调研报告 城市规划监察管理调研报告 城市规划监察管理是一项社会系统工程 政策性 强 涉及面广 矛盾多 情况复杂多变 难度大 在 执法的过程中 它往往涉及到群众的切身利益 利益 关系复杂 是城市建设中群众关心的热点问题 也是 城市规划管理工作中的难点问题 为此 我开展了专 题调研 在为期一个月的调研活动中 通过与规划监 察执法人员 建设单位和开发企业的深入接触 深层 次地了解到当前规划监察工作中存在的问题 并结合 实际提出解决问题的一些办法 一 我市城市规划监察工作现状 市城市规划区面积 50 平方公里 城市人口 26 万 城市规划年审批建筑面积 65 万平方米 城市规 划监察职能由市规划局监察科承担 监察科现有人员 8 人 按四个区域分区管理 人均监察面积合 4 平方 公里 监察任务重 经费不足 群众不理解等原因使 得城市规划监察执法困境重重 执法对象敏感 对抗情绪严重 城市规划监察执法 涉及的是开发商和群众的切身利益 就算他们明明知 第 2 页 共 8 页 道自己的错误 但为维护自身的利益 也会使用一切 手段阻挠执法人员的处理 加之部分违法建设者自身 对城市规划管理工作的不理解 不支持 以及对极少 数执法腐败现象的不满和痛恨 造成思想上敏感 对 抗情绪严重 甚至产生抗法行为 规划执法人员稍有 不慎 很容易成为众矢之的 执法人员少 工作经费缺口大 正如前面所说 市规 划局监察人员少 经费不足 造成规划监察执法管理 到位有难度 矛盾多 利益关系复杂 规划监察执法难度大 城市规划监察执法的过程 每一个案件的处理 涉及 的矛盾和利益关系都是非常的复杂 要处理和平衡这 些千变万化的矛盾和利益 加大了规划监察执法的难 度 司法保障力度不足 强制执行艰难 城市规划监察执 法时 没有现场强制力度 通过教育说服无法制止时 只能通过申请法院强制执行 申请法院需要履行的执 法程序多 时间长 使违法者有了可乘之机 往往履 行完程序后 违法建设已经建好使用 而且由于房屋 自身的特殊性和利益的复杂性 尤其是违章拆除案件 法院执行往往也是不了了之 各执法部门缺少协调配合 执法局面混乱 城市的管 第 3 页 共 8 页 理 仅仅靠规划部门一家的力量是很单薄的 它需要 各个部门明确职责 通力协作 才能真正把城市管理 好 对违法建设也一样 也需要城管 土地等部门的 共同管理 比如在海南 对违法建设哪一类归城管部 门管 哪一类归土地部门管 哪一类归规划监察部门 管都分得相当清楚 责任分清楚了 就容易避免推诿 扯皮的事情 可我市的情况却显得相对混乱 几乎所 有人都认为 只要是违法建设 理所当然是规划部门 一家的事情 二 改善城市规划监察管理工作现状的思路和建议 树立 以人为本 的城市规划监察管理理念 以人为本 是新时期城市规划监察管理的新理 念 我们的规划执法要适应 人性化管理 的新要求 为此 首先要转变观念 变管理为服务 主动贴近人 民群众 认真做好服务工作 要经常性的深入基层 及时了解人民群众的想法 了解违法建设产生的根源 原因 及时对群众做好思想说服工作 及时为群众排 忧解难 要在违法建设产生之前或萌芽阶段及时发现 动之以情 晓之以理 进行思想说服 避免违法建设 的发生和扩大 其次要在规划编制工作中 力求更科 学合理 根据城市的区域功能 交通条件 环境要求 使社会效益 经济效益和环境效益有机结合 让城市 第 4 页 共 8 页 开发商有利可图 避免以牺牲城市环境 制造违法建 设来换取商业利益 努力营造环境创造效益的理念 再者在规划审批时 要更多地为人民群众的利益着想 使建筑的使用功能更合理和更人性化 将会有效防止 违法建设的产生 提高规划监察队伍的整体素质 城市规划监察管理队伍是一支专业性很强的队伍 在 执法过程中 会遇到很多不同类型的违法建设行为 这就要求规划执法人员 不仅要理解和熟悉有关的法 律 法规 更要能熟练地应用法律法规处理各类违法 建设行为 规划监察人员业务水平的高低 直接影响 办案的质量 所以 要更好地查处违法建设 必须不 断地提高执法人员的业务水平 1 加强自身业务学习 特别是要加强对 城市规 划法 及 河南省城市规划实施办法 的深入学习研 究 并认真学习钻研与规划执法有关的 行政处罚法 行政许可法 行政诉讼法 国家赔偿法 行政复议条例 等法律 法规知识 努力提高监 察人员的执法水平 对所需的法律条文 业务知识不 但要掌握 更要会应用 2 组织相互之间交流学习 通过队伍本身的业务 交流学习和走出去交流学习 通过案例分析及经验交 第 5 页 共 8 页 流等各种形式 互相交流学习先进的经验 不断提高 监察人员的执法水平和执法能力 建立一支高素质的 规划监察队伍 3 建立执法人员依法行政情况考核制度 要加强 对执法队伍的依法行政情况考核和培训考核 考核情 况作为年度考核的重要内容 作为任免 晋升 奖罚 的依据 对一些执法素质较差 思想觉悟低 没有办 案能力 吃 拿 卡 要 不良行为严重 群众投 诉多 屡教不改的 要调离监察岗位 强化培训学习 培训考核仍不合格的 要坚决清除出监察执法队伍 创新规划监察管理体系 营造规划监察齐抓共管的良 好氛围 要真正从根源上避免违法建设的出现 单靠规划监 察执法队伍的力量是远远不够的 要真正动员各级政 府 社区组织及各单位和市民积极主动配合参与规划 监察管理 关键还是要加大宣传力度 形成齐抓共管 的良好氛围 利用新闻媒体及其他形式宣传手段加大 城市规划管理法律 法规的宣传力度 及时向外公布 和宣传城市规划编制和审批的情况 积极宣传城市规 划监察执法中的好人好事 让市民加深对城市的规划 情况的了解 理解和支持我们的工作 积极主动参与 规划监察管理 拓宽规划监察与民众的沟通及违法建 第 6 页 共 8 页 设举报的渠道 创新城市规划监察管理方法 1 继续完善规划监察网络管理制度 加强责任追 究 监察网络管理 要加强与横向 纵向各职能部门 的联系和协调 力争求得工商 公安 法院等相关部 门的支持与配合 监察网络管理制度上 要做到巡查 制度 协管制度 举报制度和奖罚制度的完美结合 营造违法建设有如 过街的老鼠 人人喊打 的良好 局面 对每个片区内出现的违法建设没有及时发现和 处理的 要相应追究相关责任人的责任 对在执法中 弄虚作假 搞 人情 关系的执法人员 要依法 依 规严肃处理 对利用规划巡查的上班时间去 办私事 或做一些与工作无关事情的行为 也要严格禁止 一 经发现必须严肃处理 2 加强执法力度 严格执法 深究违法建设产生 的原因 有大部分的违法建设单位 都抱有 侥幸 的心理 认为通过 公关 的手段 可以逃避或减轻 处罚 在这种 侥幸 心理的推动下 加促了违法建 设的产生 所以 在规划监察执法的时候 必须加强 执法力度 严格执法 杜绝执法时出现 人情案 和 执法时的腐败现象 真正做到发现违法建设就严格处 理 对其他有 侥幸 心理的建设单位起到警示作用 第 7 页 共 8 页 会有效避免违法建设的产生 3 在查处违法建设时 要注重执法技巧的运用 城市规划监察执法的技巧 是城市规划监察人员从事 监察活动的科学而实用的方法 是规划监察人员处理 违法建设行为能力的综合体现 首先 要做到文明执 法 口头语言和谦和稳健的举止是执法人员尊重当事 人的表现 是同当事人进行有效沟通 取得当事人理 解配合的有效手段 其次 在执法的过程中 要耐心 加细心 在执法现场 由于被执法对象的文化层次 性格 社会背景等都有所不同 对规划执法工作的理 解和接受就会产生不同的反映 所以 我们在执法的 过程中 要耐心地听取当事人的陈述 分辨及说明 要善于从当事人的陈述 分辨中分析了解当事人的心 理和想法 分析违法建设产生的原