乡村债务现状调研报告

第 1 页 共 6 页 乡村债务现状调研报告乡村债务现状调研报告 乡村债务的形成有其特殊的时代背景 由来已久 情况复杂 矛盾众多 已成为制约乡村经济发展的重 要因素之一 县作为中部地区典型的农业大县和人 口大县 乡村负债的问题显得尤为突出 一 乡村债务现状 县乡村债务具体体现为 两大两多 两大 即 一是负债总额大 截止去年底 全县乡村债务总 额为亿元 其中乡级债务亿元 乡均负债 2216 万元 村级债务亿元 村平负债 50 万元 以农业人口计算 人均背负乡村债务 1618 元 二是债务增幅大 其中 村级债务利息增长快 以 20 xx 年亿元为基数 20 xx 年 20 xx 年分别递增 4399 万元 4626 万元 两多 即 一是重债单位多 全县 40 个乡镇全部负债 其 中债务 1000 万元以上的 29 个 5000 万元以上的 3 个 上亿元的 1 个 即观音寺亿元 全县 853 个行政 村 零负债的村仅有 2 个 负债上 100 万元的 95 个 其中 200 万元以上的 11 个 二是欠个人的债务多 全县乡镇一级的债务中 欠个人债务达到亿元 占乡 镇债务总额的 涉及万户 村级债务中 欠个人债 第 2 页 共 6 页 务达到亿元 占村级负债总额的 74 涉及万户 二 债务成因分析 1 灾害损失成债 自五强溪电站 1994 年蓄水发 电以来 沅水成洪水位抬高 导致 县洪涝灾害损失 明显加剧 特别是 1995 年到 1998 年 全县连续多次 遭受特大洪灾 直接经济损失亿元 为抗御洪水 县 委政府举全县之力 不仅新建县城防洪大堤 还开展 了 百库整治 工程 特别是对重点堤垸进行全面加 固处理 共投入资金亿元 由于该县未列入洞庭湖一 二期治理范围 基本上由县乡村三级自筹 仅堤垸建 设一项就负债亿元 占债务总额的 18 2 公益事业成债 从债务的支出用途来看 乡 村两级用于农村学校建设 道路水利建设 计卫优抚 等方面的公益性支出 占债务总额的大头 乡村合计 亿元 占负债总额的 特别是前些年各种考核达标 项目过多 乡村配套压力十分沉重 自身又没有建设 资金 不得不举债完成配套任务 3 垫缴税费成债 1996 年前 国家实行单一粮 食收购渠道 户卖村结 粮款代扣 农民欠缴税费的 情况较少 随着粮食市场的放开 粮食价格大幅下跌 严重挫伤了农民上交的积极性 导致税费尾欠急剧上 升 同时 乡镇税费任务还包括国地两税 因此 在 第 3 页 共 6 页 农业税拖欠 国地税源不足的情况下 乡村两级不得 不借款完成税费任务 这样共形成债务亿元 占债务 总额的 10 4 乡村企业成债 自上世纪 80 年代开始 在计 划经济条件下 由于政企不分 乡村两级主导办企业 的现象较为普遍 行政组织出面为企业集资 担保 借贷的情况时有发生 向市场经济转轨后 县以下国 有企业 集体企业纷纷改制破产 但乡镇企业这一块 依法破产没有法律依据 以往乡村出面借贷 担保的 债务无法解脱 因此承担了巨大的债务包袱 全县乡 村两级共因此负债亿元 其中乡镇一级亿元 占乡村 负债总额的 观音寺 九溪 双溪口 3 个乡镇情况 尤为严重 分别负债 8188 万元 6500 万元 3093 万 元 占乡镇债务的 5 财力不足成债 农村税费改革前 该县每年 乡统村提收入有亿元 其中乡统筹收入 3368 万元 村级提留收入 3428 万元 此外 还有诸如乡村道路 建设 水利设施建设等各种不规范收费 4000 多万元 国家取消乡统村提后 乡村两级基本失去收入 全部 靠县级财政和转移支付来保障运行 特别是村级经费 一块 就比税改前减少 1500 多万元 维持基本运转 尚且十分困难 1995 年以来 乡村两级为保运转负 第 4 页 共 6 页 债亿元 占债务总额的 12 加之近几年新农村建设 综治维稳 计划生育等方面的任务更加艰巨 很多时 候不得不举债运行 此项债务规模有继续扩大的趋势 三 化解债务对策建议 乡村债务不仅是一个经济问题 也是重大的社会 问题 更是严峻的政治问题 尤其是农村税费改革后 化债难度日益增大 已经严重影响到了农村经济的健 康发展 制约了新农村建设向纵深推进 但从现实的 情况来看 要化解庞大的债务包袱 仅靠乡村自身的 能力很不现实 必需在上级的统筹安排下 整体推进 逐步实施 我们认为要化解乡村债务可从以下几个方 面去努力 1 继续深化农村综合改革 全面加快农村综合 改革步伐 进一步精简机构 扩大国家投入 切实减 轻乡村两级公共服务的负担 建议从转变管理体制入 手 对乡镇站所进行彻底改革 由国家拨出专项资金 实行全省统筹操作 对现有站所人员实行全员置换 再因事设岗 公开聘用 由 花钱养人 变 花钱养 事 属于公益性的岗位 纳入财政全额保障范围 属于经营性的岗位 推向市场 自负盈亏 2 出台化解乡村债务政策 鉴于目前县乡财政 第 5 页 共 6 页 困难 无力化解巨额债务的现实情况 建议按照 依 靠法律 依靠政策 依靠群众 的三依靠原则 出台 化解乡村债务的相关政策 有针对性的加以解决 一 是对政策性负债 建议国家给予全额转移支付 逐年 安排偿债资金 特别在完成 普九 债务化解后 迅 速启动农村义务教育债务化解工作 二是对农村公益 性建设负债 在 谁受益 谁负担 的总体原则之下 建议国家充分考虑乡村两级的财力实际 给予适当的 化债补贴 三是对农民历年尾欠税费任务负债 税改 前历年税费尾欠 建议以村为单位组织群众公开评议 确无偿还能力的对象 可以挂账或减免 确有偿还能 力的 立足现实 做出规划 逐年偿还 税改后的农 业税 建议采取依法依规清收 四是对兴办企业形成 的负债 建议参照国有企业改制的政策进行处理 属 于企业的债务从乡村行政组织剥离 并依法实施破产 改制 另外 对人为新增债务实行行政首长问责制 坚决杜绝人为新增债务 3 提高乡村转移支付规模 农税改革后 尽管 上级财政对乡村给予了一定转移支付 但很大程度上 需要县级财政给予补助 使本来就较为困难的县级财 政更加不堪重负 从当前的实际情况来看 村级组织 维持基本运转 每年约需万元的经费保障 目前实施 第 6 页 共 6 页 的万元补助标准还远远不够 对此 建议国家在每年 新增的支农资金中拿出部分比例 提高对乡村的转移 支付 保证乡村基本运转 不发生新债 特别是计划 生育 综治维稳 民政优抚 文化教育 医疗卫生 广播电视 农村经管等社会事业 国家应出台专门补 助政策 彻底解决资金无的问题 4 积极推进财政体制改革 加快建立财权与事 权相匹配的财政体系 科学 公平 合理地划分配套 范围 属于公益性 政策新项目 如农村交通 水利 能源建设 化解农村义务教育债务等 建议减少或免 除县级配套部分 社会保障项目 如城镇居民基本医 疗保险 新型农村合作医疗 城乡低保等 建议提高 统筹级次 由省一级统筹 5 大力培植工业税源 目前 财政困难地区的 县