对日本农协的考察报告

第 1 页 共 9 页 对日本农协的考察报告对日本农协的考察报告 我们赴日农经考察团一行五人于 20XX 年 7 月 10 日至 21 日 对日本农业协同组合的发展过 程及现状进行了考察 考察团拜见了大阪府农协中央 会 走访了基层农协会员 通过日本农协职员的情况 介绍和实地走访 对日本农协的形成 发展 职能和 作用有了粗略的了解 特别是对日本农协目前存在的 一些问题有了些粗浅的认识 一 日本农协的 基本情况 日本农协发展的历史简况 日本 农协的主要职能 日本农协在组织农业生产和农 民生活中发挥了极其重要的作用 因为它是农民意志 的统一体 代表着农民的利益 所以其职能非常广泛 概括起来主要有 1 生产指导 农协对农民的 生产指导非常全面 包括生产技术的提高 生产计划 的安排制定 种植业结构调整等 还利用农协自身优 势 进行农产晶的开发 使组织起来的农民增加经济 效益 2 农产品销售 销售是农产品得以实现 其价值 农民获得生产收益的关键环节 在日本集中 销售农产晶是农协重要的日常工作 农协销售的农产 品包括大米 蔬菜 花卉 水果等 销售的方式有超 市销售 批发市场销售和直接销售 通过集中销售既 第 2 页 共 9 页 可以防止中间商的压质压价 也能避免各组合之间的 相互压价竞争 保护农民的利益 同时 还能够促进 农协与中间商之间形成计划销售体制 并建立起相互 依存和信赖的合作关系 使农协的生产更有组织性和 计划性 使市场有稳定的供应 避免盲目生产 确保 农民收入的稳定 3 集中采购生产生活资料 农协为减少生产资料流通中的环节 和降低成本 根 据会员的需要 组织农用生产资料的集中采购 由农 协统一与生产厂家订货 再分售给各会员 对加入农 协的农民日常生活用品 农协也组织统一购买 可以 享受厂价或批发价 通过集中采购 使加入农协的农 民得到实惠 4 信用合作 日本的法律规定农 协可以自办信用事业 日本农协从组建后就抓自己的 金融系统 它以独立于商业银行的方式组织农协会员 手中的剩余资金开展以农协会员为对象的信贷业务 日本农协金融活动的主要特点是 不以营利为目的 旨在为农协全体成员服务 资金主要用于发展农业生 产 提高农民生活水平 同国家的农业政策和金融政 策密切配合 日本农协对资金的组织和信贷非常重视 要求农协会员将闲置资金存人自己的信用组合 如存 入商业银行则视为背叛行为 为保证资金的顺利组织 农协狠抓资金的投放和信誉 坚持服务的宗旨 保证 第 3 页 共 9 页 用在农业生产和农民生活两大领域 确保信用工作真 正成为会员办事的金融组织 5 共济和社会福 利 日本的农业虽相对比较发达 但在国民经济中也 显软弱 极易受到市场和自然条件的制约 所以 日 本农协建立了风险基金制度 号召会员发展互助协作 精神 共同解决面临的问题 并确保农民由于意外灾 害或事故遭受损失时能得到一定补偿 提高了农业抵 御自然灾害的能力 日本农协的福利事业包括医疗保 险 婚 丧 嫁 娶等各个方面 农协组织农民参加 保险 有的还建立自己的医院 为农民的健康提供保 证 还投资兴建许多农民婚丧 等大事所需的基础福 利设施 为农民提供服务 减轻农民的经济负担 日本农协发展的条件 通过考察日本农协的建立 与发展过程 我们感到 日本农协之所以能产生并不 断发展 主要是农协得到了法律的保护 政策支持和 农民的拥护 正是因为有了这些基本条件 才使日本 农协的发展有了保证 1 法律保护 日本早在 1947 年就颁布了 农业协同组合法 并在 60 年代 又进行重新修订 这是日本为促进和保护农协的发展 而制定的专门法律 组合法 明确规定了农协不同 于经济团体和政治团体 是特别法人 承认农协自主 经营权和民主管理权 以保证不受行政干扰 确保农 第 4 页 共 9 页 民的经济地位 规定农协是不以盈利为目的经营团作 而是服务机构 农协各种事业所获收入归农协成员所 有 此外 还对农协的成立 管理 解散等各个方面 做了详细的规定 可以说 法律保护是日本农协得以 发展的基本条件 2 政策支持 有了法律保护 的日本农协 在发展过程中同样得到了政策的大力支 持 体现在日本各级政府制定的农业政策 税收及金 融政策等方面 这些政策的特点是 与法律保护高度 一致性 促进农业向规模经营和集约化方向发展 使 农民得到实惠 促进农业基地化建设和产业结构调整 坚持以经济手段调整农业 而很少使用行政命令的办 法 如政府在新品种推广 农业基地建设 稳定蔬菜 生产等方面都是通过制定相应的补贴政策来完成的 不仅使政府的计划得以实现 也保证农民得到实惠 在扶持农协开展信用事业上 各级政府都制定了相应 的政策 确保农协资金 有国家贴息贷款 县政府的 无息贷款及农林渔业金库贷款等支持 在税收政策上 规定农协各种税收均比其它法人纳税税率低 10 个百 分点左右 各种政策对农协的扶持 使农协的发展具 有了强大的凝聚力 3 农民的拥护 日本农协 以把分散农民组织起来 共同组织生产 进入市场为 宗旨 不以盈利为目的 坚持服务第一 得到了广大 第 5 页 共 9 页 农民的拥护 农民踊跃参加农协 服从农协的指导 保证了农协发展有坚实的基础 这在农协成立之初表 现得最为明显 只是在进入 90 年代以后 由于受国 际国内经济发展的影响 加之日本农协方面的一些原 因 才使农民对农协的依赖程度有所下降 日 本农协的组织形式 日本农协是靠自己独特的组 织原则和经营原则组织发展起来的特殊法人 其原则 主要有自愿加入 民主管理 协作 限制出资配额 促进教育发展和剩余资金分配等 日本农协的 最高权力机构是由各基层组合推荐 并经全体会员选 举产生的总代表大会 由总代会选举产生理事会和监 事会 再由理事会选举产生农协最高领导层 理事会 及领导成员的工作受监事会的监督检查 日本 农协自上世纪 90 年代实行改革后 原来的市 町 村一都 道 府 县一全国三级组织体系改为二级 把都 道 府 县联合会并到中央 并将基层农协进 行合并 提高农协的规模和实力 按照农协的改革方 案 日本基层农协到 1999 年已减少到 1580 个 到 目前 基层农协只剩 1040 个 全国中央会下设生产 生活 总务及金融四个委员会 分别与都 道 府 县中央会的农协经济联 共济联 福利联和金融联进 行对口联系 都 道 府 县农协只对市 町 村农 第 6 页 共 9 页 协进行业务指导 是一种联合协作的关系 不具有行 政命令权 从而保证了基层农协的独立性和自主性 日本农协的会员分为正式会员和准会员 正式会员是 从事农业的农民 准会员不从事农业生产 只靠出资 通过农协做生意 准会员不享受正式会员的权利 也 不承担正式会员应尽的义务 二 值得我省借鉴的经验及建议 1 借鉴日 本农协发展的成功经验 积极推进我省农村专业合作 经济组织建设 提高农民的组织化程度 增强农民的 市场意识和参与市场竞争的能力 日本农协经 过半个多世纪的发展 已经形成了独特的组织体系 服务体系和运行机制 在振兴战后日本农村经济 促 进农业生产发展 提高农民收入水平等方面发挥了极 其重要的作用 因为农协即是国家政策的忠实执行者 又是农民意志的载体 农民利益的代表 可以说农协 是国家与农民之间的联系纽带和桥梁 特别是在日本 农协发展初期 农协代表农民与政府对话 政府把某 些职能转移给农协 通过农协来调控农村经济 政府 的计划和政令基本上都是通过农协贯彻实施的 虽然 目前受国际国内经济发展的客观影响 农协的作用有 所减弱 但其历史功绩是有目共睹的 我国与日本是 近邻 农业方面有与日本相似的东西 如人均占有耕 第 7 页 共 9 页 地少 实行家庭经营等 在我国经过 20 多年的农村 改革 家庭经营制度已经确定的情况下 如何使农业 生产更加适应市场化需求 如何增加农民收入 特别 是我国加入世贸组织后 如何应对激烈的国际竞争 将是我们必须面对且无法回避的现实问题 通过考察 联系我省农村实际 我们感到在农产品供应日益国际 化的今天 我们必须把一家一户的农民组织起来 形 成一个个有一定生产规模 具有相当经济实力 能够 参与市场竞争的新的农业经济组织 而日本农协则不 失为一种可供借鉴的农业组织形式 这种组织应具有 为成员服务的职能 保护成员利益的职能 培训示范 的职能和互助合作的职能 这种在农民自愿 合作 互助 民主管理基础上成立的合作经济组织 将具有 一定的生命力和发展潜力 将会推动农业的发展和农 民的增收 2 吸取日本农协发展过程中的教训 少走弯路 促进我省农村专业合作经济组织健康发展 日本农协在其发生 发展的整个过程中 虽然 积累了丰富的经验 但同时也应看到教训也是有的 通过考察我们认为 日本农协在组织形式上过于强调 以市町村为范围组成基层农协 就使基层农协的规模 过小 经济实力受到限制 进而影 向服务水平的提 高 尤其是发展到目前 一些基层农协对农民的吸引 第 8 页 共 9 页 力已大大降低 农民对农协的信任也下降 相当的农 民已把农协看成是农业公司 是经营单位 所以 只 在特殊情况下才找农协 如借款 农产品无销路时 这也促成了日本农协的改革 所以我们在发展农村经 济组织时 一定要注意吸取日本农协发展过程中的教 训 在组织形式 规模等方面不搞一刀切 不搞行政 命令 要充分尊重农民的意愿和选择 只有这样 才 能促进农村专业合作经济组织健康发展 3 认 真抓好试点 积累经验 为全省农村专业合作经济的 发展打好基础 我省农村各类合作经济组织发 展很快 到目前已有 700 多个 有会员 29000 多 涉 及到农业生产 农产品销售 储藏 运输 加工 农 业信息等各个方面 但是我们目前的合作经济组织 有的机构不完善 有的功能不健全 有的服务不规范 从全省来看尚未形成服务体系 因此 我们应借鉴日 本农协的成功经验 进一步引导 规范我省农村合作 经济组织的发展 要注意抓好试点 在工作条件好 农民认识水平高 领导重视的地区建立全省基点 着 重在组织性质 地位 服务功能 运行机制等方面开 展好工作 还要在政策扶持等方面加以研究 形成一 整套完整 规范的运作方法 指导全省工作的开展 4 进一步加强与日本农协的交流与合作 日本 第 9 页 共 9 页