市城市社会养老机构发展调查报告

第 1 页 共 23 页 市城市社会养老机构发展调查报告市城市社会养老机构发展调查报告 毕节 原创 韩棹渭 目前 人口老龄化已经成为我国一个极为严峻的 社会问题 严重影响着我国社会 经济等各方面的发 展 由于经济社会的快速发展 人民生活水平不断提 高 老年人希望有更好的养老条件 养老模式多元化 以及老年群体不断壮大与养老机构严重不足的矛盾日 益突出 为了全面了解毕节市城市居民对养老的思想 认识 城市社会养老机构的发展现状 有效化解人口 老龄化带来的负面影响 推动毕节试验区经济社会快 速发展 持续发展 和谐发展 毕节市社科联课题组 于 XX 年 3 月至 5 月 深入 10 个县对城市社会养老机 构发展进行了深入调查 形成本调查报告 一 调研对象及内容 一是对全市 10 个县 23 个街道办事处辖区内 60 岁以下城市人员和 60 岁以上 但未进入城市社会养 老机构老年人以及入住城市社会养老机构老年人进行 了抽样调查 调查以访谈 问卷的方式进行 问卷 1 就 60 岁以下城市人员的养老观念进行调查 问卷 2 第 2 页 共 23 页 就在家养老人员的养老意愿进行调查 问卷 3 就入住 城市社会养老机构人员的养老感受进行调查 二是实 地走访了全市城市社会养老机构 通过填写调查统计 表 访谈负责人 就城市社会养老机构的经营性质 建设情况 运营状况以及各机构对政府的诉求进行了 解 三是分别与各县民政部门负责人 部分老龄委负 责人 部分街道办事处及社区负责人进行了座谈 就 城市社会养老工作开展情况听取他们反映的问题 困 难及建议 二 调研数据及分析 基本情况 课题组向 60 岁以下城市人员发放调查问卷 320 份 回收有效问卷 312 份 有效率 向 60 岁以上 但未进入城市社会养老机构老年人发放问卷 239 份 回收有效问卷 237 份 有效率 向入住城市社会养 老机构老年人发放问卷 40 份 回收有效问卷 40 份 有效率 100 1 调查对象中 60 岁以下城市人员与 60 岁以上 但未进入城市社会养老机构老年人以男性居多 分别 为 和 入住城市社会养老机构老年人以女性居多 为 55 2 调查对象中 60 岁以下城市人员 31 岁至 40 第 3 页 共 23 页 岁 41 岁至 50 岁的人较多 合计达 这部分人员 是即将迎来父母养老问题或正面临着父母养老问题的 主要人群 60 岁以上 但未进入城市社会养老机构 老年人以 61 岁至 70 岁的人群为主 占 他们基本 能反映当前这个阶段多数老年人的养老意愿 入住城 市社会养老机构老年人以 71 岁至 75 岁 76 岁至 80 岁的人群为主 两者合计为 他们是入住城市社会 养老机构的 主力军 3 问卷显示 调查对象的文化程度普遍不高 60 岁以下城市人员中 大专及本科以上文化的合计只占 60 岁以上 但未进入城市社会养老机构老年人 以初中文化程度为主 占 大专及本科以上文化的 合计仅为 入住城市社会养老机构老年人高中文化 的较多 占 35 大专及本科以上文化的合计占 20 与 60 岁以上 但未进入城市社会养老机构老 年人相比 他们的文化程度相对较高 4 问卷显示 60 岁以下城市人员公职人员占比 不高 为 无业的 自由职业的合计占 农民占 60 岁以上 但未进入城市社会养老机构老年人 公职人员占比更低 仅为 无业的 自由职业的合 计占 农民占 各县党委 政府为加快城市发展 步伐 采取了一个重要的手段 即撤销城区附近乡镇 第 4 页 共 23 页 设立街道办事处 实行街道管理体制 是为了促进街 道非农化进程的加快 以及农民向居民 农村向城市 转变步伐的加快 从而进一步推进城区建设 问卷 1 问卷 2 中 农民 身份的占比在一定程度上还这么 高 说明多数人员对 农民 到 居民 这一身份的转变 认知不足 思想停滞不前 仍然认同自己的 农民 身 份 且是 失地农民 的身份 入住城市社会养老机构 老年人以公职人员为主 占到 这表明公职人员对 城市社会养老机构的接纳程度较高 5 调查对象中 60 岁以下城市人员是独生子女 的不多 只占 以 2 个 3 个兄弟姐妹的人员最多 合计占 60 岁以上 但未进入城市社会养老机构 老年人选择 2 个和 3 个子女的合计占到了 在撤销 乡镇 设立街道前 多数人员均是农民 受生育观念 生育政策等因素的影响 多兄妹 多子女的现象不足 为怪 入住城市社会养老机构老年人子女为独生子女 的比例较大 为 这与他们的职业 年龄 文化程 度等因素有关 养老观念 60 岁以下城市人员的养老观念对老年人是否进 入城市社会养老机构有直接的影响 或者说 他们的 养老观念直接影响现在与未来毕节市城市社会养老机 第 5 页 共 23 页 构的发展及市场需求 的人 希望父母与子女一起居住 的人对当 地的城市社会养老机构数量 不了解 的人认为当 地的城市社会化养老机构数量 已经满足社会的需要 的人对当地城市社会养老机构的服务 不了解 通过 访谈那些认为当地的城市社会化养老机构数量 已经 满足社会的需要 和选择对当地城市社会养老机构的 服务 基本满意 和 满意 的人员 调研组了解到多数 人员还停留在对社会福利性质敬老院的认知上 所以 有 的人首先认为 国家办的 城市社会养老机构可以 放心 至于 私人办的 只有 的人认为可以放心 由此可知 大多数人墨守成规 还在按老经验思维 不关注城市社会养老事业的发展 对城市社会养老机 构的性质并未完全清楚 居家养老的方式还是绝对的 首选 2 在反对父母入住城市社会养老机构的考虑上 的人是因为 跟父母住在一起 平时可以照顾 同 时 的人 对养老院不放心 担心父母受虐待 还 有 的人担心 养老院收费太高 承受不了 由此可 见 除了受传统美德文化及 尽孝 理念等因素的影响 外 费用高低 管理规范 服务优质等因素也是决定 城市社会养老机构发展的重要因素 第 6 页 共 23 页 3 在支持父母入住城市社会养老机构的考虑上 57 的人是因为 自己工作忙 无法照顾老人 40 的人认为 到养老机构 父母的娱乐 精神生活比在 家更丰富 至于 养老机构照顾比保姆照顾更放心 父母不愿意同住 等 考虑的比例很低 这说明 一部分人员懂得从现实角度出发 并知道关注老年人 的精神生活 这将是毕节市城市社会养老机构发展的 土壤 4 有 的人认为 父母在 不远离 养儿防老 这样的传统观念 值得弘扬 在考虑自己未来的养老 方式上 养儿防老 的观念占很大比例 因此 的 人选择了 与子女居住 还有选择 与几个朋友一起住 和选择 居家养老 请保姆照顾 的 只有 的人选 择 进养老院 由此可知 中年人的传统观念改变不 大 对未来自己的身体状况 子女的生活状况以及朋 友的各方面情况不能做到 深谋远虑 对自己未来的 老年生活产生了过高的期许 养老意愿 60 岁以上 但未进入城市社会养老机构老年人 在家养老的理由 以及他们对社会养老的看法 对理 想的老年生活的描述 可让我们探寻这部分老年人的 养老需求 顾虑以及期望 能够为毕节市城市社会养 第 7 页 共 23 页 老机构的发展提供参考 1 问卷显示 因为 身体好 能自食其力 是选 择在家养老的主要原因 占 受传统观念影响较深 选择 和子女在一起 能照看小孩 减轻子女的负担 的比例较大 占 而 子女不让去养老院 怕别 人笑话 则分别占 和 这说明一部分老年人同样 被传统观念影响着 选择 喜欢以往的居家生活 占 到 这也和传统观念的影响密不可分 比如享受 儿孙满堂 的幸福感等 也有 的老年人担忧 养老院 收费太贵 负担不起 有 的老年人认为 没有理想 的养老机构 的老年人 今后会选择进养老院 这 说明城市社会养老机构的发展有一定的潜力 只是费 用问题是比较关键的因素 2 问卷显示 的老年人仍然保留传统观念 认 为 应该提倡子女养老 赞同社会养老的老年人占到 了 但是 在访谈中 调研组发现部分老年人未必 懂得入住城市社会养老机构的意义 未必会真正主动 参与进来 他们之所以选择 值得提倡 应当鼓励 是因为他们喜欢的养老机构是 国家办的 就好比福 利性质的敬老院一样 归纳梳理这部分老年人对社会 化养老态度的缘由 加上 对社会化养老的看法 喜欢的养老机构 选择 不知道 的 课题组认为多数 第 8 页 共 23 页 老年人对城市社会养老存在不完全认知的状况 当然 也有部分老年人的思想观念开始在转变 课题组发现 通过与他们交谈 对他们的养老观念是有触动的 3 问卷显示 多数老年人向往的老年生活通常是 在 衣食无忧 生病有人照顾 不需要子女操心 也不操心子女 的情况下 还能有一定的精神追求 受人尊重 有价值感 可以做自己喜欢 力所能及 的事情 同时 也希望子孙和睦 平安 常回家看看 但是 对 有人一起娱乐 有团队感 这样的社会需求 选择的老年人相对较少 可见 多数老年人一直以 家 为中心的思维方式还未转变 缺乏融入社会集体 生活的理念 4 调查表明 老年人最担忧的是 突然生病无人 知道 耽误治疗 其次是 行动不便时 不能吃上可 口的饭菜 对 子女远在他乡 自己孤单寂寞 社 会保障不落实 养老金不按时发放 不太放在心上 根据访谈的情况看 调查的多数老年人跟着子女在一 起生活 所以 他们内心认为这样的顾虑是多余的 5 问卷显示 对于月收费 2500 元 3500 元的城 市社会养老机构 有 的老年人愿意承担 月收费 3500 元 4500 元的城市社会养老机构 仅有 1 的 老年人愿意承担 在访谈中 有少数老年人表示月收 第 9 页 共 23 页 费 20XX 元以上 他们就不能承受了 养老感受 了解入住城市社会养老机构老年人的感受 评价 以及入住原因等 可为城市社会养老机构在优化产品 服务等方面提供参考 帮助解决发展中所遇到的问题 同时 也能作为政府在研究 制定相关政策时的有力 依据 从而推动毕节市城市社会养老机构的发展壮大 1 调查显示 的老年人选择进养老院的考虑 是 子女工作忙 无时间照顾 的老年人是因为 子 女不在身边 在家孤单寂寞 可见 子女不能陪伴 照顾 是老年人选择入住城市社会养老机构的主要原 因 通过访谈 部分老年人在入住城市社会养老机构 1 2 年后 心态由被动入住转为主动入住 合计有 的老年人 虽然生活还能自理 但喜欢集体生活 有乐趣 感觉在养老院生活比在家自在快乐 总的来说 入住城市社会养老机构的老年人对养 老院的环境 基本适应 占到 90 没有 不适应 或 很不适应 的 因此 合计有 的老年人对子女 朋 友经常探视的态度是 不想 或 无所谓 95 的老年 人最盼望的养老方式是 进养老院 的老年人在城市社会养老机构感觉 很开心快 第 10 页 共 23 页 乐 无后顾之忧 30 的老年人感觉 有些无聊 打 发时间 问卷显示 大部分老年人会 参加一些健身 活动 散步 找人聊天 打牌 下棋 晒太阳 摆 龙门阵 但是 在实地走访中 课题组发现一些老年 人则基本是 集体枯坐 不善交流 通过观察 这与 他们的文化程度 心理状态有关 也和城市社会养老 机构提供的服务有关 3 在住房条件上 60 的老年人选择 双人间 40 的老年人选择 单人间 可见 他们还是希望 在相对独立的空间里有一个伙伴 便于相互照应 问 卷显示 饮食健康 医疗服务是老年人对城市社会养 老机构的主要关注点 对于 不定期举行亲子活动 生日聚会 等集体活动 只有 10 的老人有要求 这 囿于老年人年龄大 文化程度不算太高 也体现了他 们不喜欢吵闹的心理 通过访谈个别学历高 曾经是 公职人员的老人 课题组认为 未来入住老年人的文 化程度会越来越高 他们对于文体活动 亲子聚会 生日宴会等集体活动的需求会越来越强烈 4 入住城市社会养老机构老年人实实在在地享受 到其中的便利 所以 的老年人觉得费用 一般 还能承受 同时 他们也比较认可社会养老 在调查 所在地养老机构的数量问题时 75 的老年人认为 第 11 页 共 23 页 很少 满足不了老年人口所需 有 95 的老年人认 为今后养老机构是 大势所趋 大有可为 不过 3 4 的老年人认为养老机构的发展应该是 国家投入 政 府主导 这既表明观念陈旧 又预示着城市社会化养 老机构要走向市场 形成产业 还需要政府产业政策 的前瞻性引导 毕节市城市社会养老机构及养老体系 调查发现 毕节市 100 的城市社会养老机构是 20XX 年以后才建立的 挂牌运营的城市社会养老机 构只有 5 家 其中公办性质的 1 家 民办性质的 4 家 除七星关区 纳雍县外 80 的县均没有运营的城市 社会养老机构 根据座谈和实地走访了解到的情况 目前 织金县有 1 家公建民营性质的城市社会养老机 构基本建设完成 即将投入使用 金海湖新区正在筹 建公立的养老院 毕节市康乐福利养老院 1 公办城市社会养老机构收费及运营现状 毕节市社会福利院建筑面积 4958m2 有职工 54 人 床位 90 张 在保障七星关城区部分社会兜底人 员入住 退伍军人疗养的情况下 该院开设了老年公 寓 面向社会开放 目前 共有 38 位老年人入住 入住率达到 90 以上 该院管理服务比较规范 各 项工作制度健全 拥有专业的医护服务人员 设施齐 第 12 页 共 23 页 全 公寓设有棋牌室 读报室 书画室等 在收费管 理上 根据老年人护理需求的程度 床位费 护理费 伙食费三项合计分别为 2200 元 月 2400 元 月 2600 元 月 毕节市社会福利院老年公寓作为全市唯一一家公 办的城市社会养老机构 由于设施完善 服务规范 收费不高 又地处七星关区 交通方便 地理环境优 美 深受入住老人和家属的好评 时常出现一床难求 的现象 2 民办城市社会养老机构收费及运营现状 民办城市社会养老机构的收费 民办城市社会养老机构的收费一般由其根据运营 成本 参照市场行情自行确定收费标准 与当事人签 订协议进行收费 位于七星关区的 毕节市怡心苑 养 老院收住有自理能力老人的费用标准为 2900 元 月 但受制于条件的因素 他们不收住失能或半失能老人 大家庭老年公寓收住有自理能力老人的费用标准为 2600 元 月 对于失能老人的费用标准约在 5000 月 左右 毕节市拱拢坪疗养中心收住有自理能力老人的 费用标准为 4960 元 月 位于纳雍县的公园社区居家 养老服务工作站收住有自理能力老人的费用标准为 2700 元 月 此外 各机构均根据老人的健康状况及 第 13 页 共 23 页 需要护理的等级 房间配备需求等相应增加费用 收 费总体上高于公办城市社会养老机构 民办城市社会养老机构运营现状 毕节市拱拢坪疗养中心属于公建民营性质 建筑 面积 10500m2 有床位 200 张 该中心是一家医养结 合的养老机构 工作制度健全 拥有专业的医护服务 人员 设施齐全 环境良好 但由于消防等设施未完 全整改完善 还未真正进入运营阶段 就正常运营的 3 家民办城市社会养老机构而言 其运营现状如下 A 规模偏小 条件比较差 根据实地走访的情况看 民办城市社会养老机构 规模偏小 条件比较差 规模较大的 毕节市怡心苑 养老院建筑面积 8000 m2 有床位 229 张 但设施不 配套 没有独立的棋牌室 读报室 书画室等娱乐空 间 老年人的精神生活较为空乏 单调 七星关区的 大家庭老年公寓 纳雍县的公园社区居家养老服务工 作站建筑面积只有 500 m2 床位分别为 50 张 20 张 条件较为简陋 大家庭老年公寓长期租用一幢两层小 楼的民房 原本狭窄的房间内摆放 2 3 张床 更显 逼仄 这里收住的皆是失能 半失能老人 大小便失 禁是常有的事 即使护理人员收拾干净 但由于房间 第 14 页 共 23 页 通风不畅 空气质量 居住环境可想而知 大家庭老 年公寓目前遇到的窘境是因为七星关区城市建设 小 楼也即将拆掉 何去何从他们也很茫然 B 入住率低 投资回报慢 调查数据显示 入住率低是民办城市社会养老机 构的普遍现象 毕节市怡心苑 养老院拥有床位 229 张 入住老人有 36 人 入住率仅为 七星关区的 大家庭老年公寓拥有床位 50 张 入住老人只有 22 人 入住率为 44 纳雍县的公园社区居家养老服务工 作站拥有床位 20 张 入住老人 8 人 入住率为 40 投资回报慢 是民办城市社会养老机构面临的另 一个挑战 纳雍县的公园社区居家养老服务工作站于 20XX 年营运 总投资 50 万元 20XX 年净利润 4 万元 最快也要 10 年才可收回成本 毕节市怡心苑 养老 院 20XX 年营运 投资 600 万元 近两年的收入也一 直在往养老院里投入 加之融资渠道狭窄 融资难的 问题一直困扰他们 该机构负责人担心回报的线拉得 太长 自己无力支撑 C 运营成本高 经营风险大 调研中 几家机构负责人均表示 房屋租金 人 员开销 设备修理等费用完全靠自己支撑 尽管政府 第 15 页 共 23 页 按入住老人数每张床位补贴 3000 元 但由于是分三 年补助 每年得到的补助经费简直是 杯水车薪 运 营成本依然很高 由于是租住的房子 在消防等设施上是否达到国 家的要求 一些城市社会养老机构负责人未必道出实 情 以调研组的观察 安全问题是堪忧的 这不能不 说是一种经营风险 另外 有的家属把城市社会养老 机构当成 保险箱 老人来了就不能出问题 但是 由于老人视力 听力不好 腿脚不便 时间长了 难 免不出点问题 所以 经营风险也很大 D 招工难 缺少护理人员 调研中 有的机构负责人反映 由于护理工作苦 脏 累 责任大 收入少 加之社会地位不高 多数 人选择当保姆 做家政 不愿到城市社会养老机构做 护工 导致出现 招工难 的窘况 缺少护理人员 社区居家养老服务现状 按照国家提倡的 90 6 4 养老模式 社区居家 养老服务在全市的发展状况不容乐观 据大部分社区 负责人介绍 房地产开发商几乎不建社区活动区域 多数社区面临一无阵地 二无人员的境况 即使有的 社区建起了居家养老服务中心 日间照料中心 但床 位 活动场地 照管人员根本不能满足社区内老年人 第 16 页 共 23 页 的需求 社区居家养老服务中心 日间照料中心难以 发挥作用 综观毕节市城市社会养老机构及养老体系的现状 全市养老呈现出粗放化 低端化 本土化等特征 城 市社会养老产业发展滞后 这势必导致现在乃至将来 养老质量得不到保障 老年人老有所乐 老有所为和 养老尊严将大打折扣 三 毕节市城市社会养老机构发展面临的主要问 题 经济发展相对较慢 养老观念非常落后 受自然环境 历史文化等因素的影响 毕节市经 济发展相对较慢 信息相对滞后 导致人们养老观念 非常落后 一方面绝大多数人对人口老龄化 高龄化 空巢 化的发展趋势及其带来的众多矛盾普遍认识不 足 没有把社会养老服务提高到反映社会文明进步 提高生活质量 保持社会 家庭和谐稳定的高度来认 识 另一方面 养儿防老 等观念根深蒂固 认为入 住城市社会养老机构养老是老人无后 儿孙不孝的表 现 导致对社会养老这一新事物存在排斥情绪 新兴 的社会养老观念难以接受 很大程度上降低了养老市 场的有效需求 从而成为制约毕节市城市社会养老机 构发展的主要瓶颈 第 17 页 共 23 页 养老机构严重不足 供需矛盾十分突出 毕节市城市社会养老机构严重不足 甚至可以用 空白 来形容 社区居家养老服务中心 日间照料中 心建设参差不齐 欠账太多 随着时间的推移和观念 的改变 以目前的状况 将难以满足越来越多社会养 老需求 且多数城市社会养老机构 社区居家养老服 务中心 日间照料中心设施简陋 功能单一 难以提 供照料护理 医疗康复 精神慰藉等多方面服务 不 能满足老年人日益增长的多层次 多样化的需求 供 需矛盾十分突出 如 七星关区有城市老年人口 32400 人 城市社会养老机构仅有床位 369 张 按 90 6 4 计算 需要床位 1296 张 缺 927 张 社 区居家养老服务中心 日间照料中心 除七星关区部 分社区较为规范 正常运行外 多数县尚处于起步阶 段 部门重视程度不够 优惠政策很难落地 调查中 课题组了解到有部分外来人员曾到毕节 市部分县考察 拟投资城市社会养老产业 最后还是 一走了之 究其原因 还是由于有的部门重视程度不 够 一些优惠政策很难落地 因为建设用地供应不足 项目审批复杂 回报周期长等因素 影响了这些社会 力量到毕节市投资养老产业的积极性 第 18 页 共 23 页 经营形式比较单一 入院费用普遍偏高 毕节市城市社会养老机构的经营形式单一 呈粗 放型 低端化的格局 提供的服务主要集中在吃 穿 住 没有专业化的服务组织 服务机构加入 服务项 目 服务质量 服务环境和服务设施根本无从谈起 文化娱乐和精神享受等多样化 个性化服务更是相去 甚远 由于没有制定与经济社会发展相适应的收费标 准 民办城市社会养老机构的收费标准有很大的随意 性 且不说费用是否与提供的服务相匹配 就调查的 情况而言 与毕节市社会平均工资 物价相比 还是 有很大差距 绝大多数人员认为入院费用偏高 难以 承受 服务质量参差不齐 专业人才较为匮乏 公办城市社会养老机构有政府的投入 在人员保 障 场地建设 设施配置上 较民办城市社会养老机 构要优越得多 而民办城市社会养老机构因自主经营 自筹资金 需要考虑成本问题 无论是场地 还是设 施都较为简陋 薄弱 在人员配备上 护理人员大多 为农村富余劳动力 城镇下岗职工 知识水平和专业 化程度低 队伍稳定性差 缺少医疗方面专业人才 且经营人员自身管理水平也有待提高 这些原因导致 对老年人生活照料 安全和风险防控 规范管理上的 第 19 页 共 23 页 整体水平不高 服务质量参差不齐 四 对策建议 日前 市人民政府印发了 毕节市人民政府关于 深入推进养老服务业改革发展的实施意见 等 1 7 配套文件 就今后一段时期全市养老服务业改革发展 的指导思想 基本原则 主要目标 主要任务 工作 措施等作出了具体部署 是今后养老机构发展的根本 遵循 意见 明确 到 2020 年 全市养老服务床 位达到万张 所有社区建有日间照料中心 老年人活 动中心等服务设施 可以说 目标宏伟 任务艰巨 难度不小 全市各级部门应高度重视 努力工作 方 能如期完成 加大宣传力度 转变养老观念 各级政府和全社会要尽快形成共识 形成合力 加大宣传力度 一方面通过报刊 网站 两微一端 等官方媒介营造舆论氛围 另一方面组织党员干部深 入社区发放宣传资料 与社区居民交心谈心 通过组 织文艺汇演 抄写黑板报 张贴宣传画等 多形式 全方位引导人民群众认识到人口老龄化 高龄化 空巢 化的发展趋势及其带来的众多矛盾 让广大老 年人及其子女了解推进社会养老的好处和重要性 切 实帮助人民群众摒弃传统的家庭养老观念 接受新兴 第 20 页 共 23 页 的社会养老观念 树立积极的消费意识 促使全社会 正确看待并积极接受城市社会养老机构养老和社区居 家养老服务 完善养老机制 鼓励民间参与 一是完善养老机制 根据毕节市实际 优化养老 保险待遇结构 提高养老金标准 并对老年人予以适 当倾斜 同时 引导激励符合条件的居民早参保 多 缴费 积累个人账户资金 二是鼓励民间参与 放宽 市场准入条件 在资金 土地 项目审批等方面提供 优质的服务和强有力的保障 吸引社会力量参与到社 会养老事业的建设中来 大力发展民办城市社会养老 机构 总之 要注重政策的连续性和稳定性 尽可能 避免政策上的漏洞和操作上的随意性 使之法制化 规范化 标准化 要切实落实毕节市人民政府制定并 下发的 意见 中有关土地 经费补助 税费减免等 优惠政策 使之落地落实落小 强化社区功能 提高服务半径 一是将居家养老服务中心 日间照料中心用房列 入社区配套用房 允许街道办事处 社区利用废弃厂 房 闲置办公楼等公共资源改造或建设居家养老服务 场所 推进社区居家养老服务的设施建设 为老人提 供就近 方便的 日托 服务和文娱活动场所 二是加 第 21 页 共 23 页 大社区医疗队伍建设与医疗设备投入 为社区医护提 供保障 医院可向社区提供 购买服务 搭建康复理 疗室 为半失能 失能老人提供服务 三是以信息化 为基础 创建 大数