强化基层执法队伍建设的几点思考

强化基层执法队伍建设的几点思考 近年来 随着学习贯彻落实科学发展观的不断深入 尤商部门在行政执法过程中 遇到了许多问题和困难 执 法的环境也在发生着变化 而处于工商行政管理法制工作 前沿阵地的基层工商分局 在监管和维护经济秩序中起决 定作用 是维护社会主义经济秩序 保护广大消费者利益 管理各类市场主体的主力军 是托起我们整个系统的基石 加强基层法制工作建设 使其在市场经济管理中的主力军 的作用得到充分发挥 是各级领导机关必须加以重视的 结合本人多年来的工作实践 在新形势下就强化基层执法 队伍建设谈一谈自己的意见 一 基层执法队伍存在的问题和盲区 一是在思想认识上 一些分局领导重视不够 认识不 高 认为这项工作与其他工作交叉重复 没有实际作用 特别是有的分局的法制员又同时兼职行政执法工作人员 同在一个分局从事行政执法工作 碍于情面 不便监督或 监督流于形式 二是在组织方面 一些分局工作开展不平衡 有的分局 积极主动 有的分局消极应付 组织不力 没有周密地进 行部署安排 措施不力 三是从制度实施的具体效果看 人员岗位不明 标准 不细 考评不实 追究不严等现象不同程度存在 有的执 法机构没有明确执法人员的岗位职责 没有制订详细的考 评标准和操作办法 内部考评流于形式 搞毫无实际内容 和价值的填表打分 你好我好大家好 责任追究上 不敢 追究 不愿追究 不严格追究的情况不同程度存在 四是法制机构受人员数量 素质能力等方面因素的制 约 对行政执法的监督心有余而力不足 行政执法及执法 监督水平和行政执法人员的素质亟待提高 比如 存在不 执行行政处罚自由裁量权标准 同案异罚 畸轻畸重等执 法不公问题 对服务对象或相对人设置障碍出难题 存在 不按法定期限办事等慢作为 不认真履行审查职责乱许可 等问题 二 创新基层工作的几点建议 一 在进一步提高思想认识上下功夫出成效 工商 体制新一轮改革正在进行 我们必须要统一思想 提高认 识 全县工商系统都要切实认识到此项工作的极端重要性 要以习近平总书记系列重要讲话和中央 省 市 县系列 重要会议精神为指导 以开展党的群众路线教育实践活动 为契机 要加快转变职能 面对一人多岗 一岗多责的情 形 要尽量兼顾责权利的均衡 要实行科学服务 科学监 管 科学监督 监督全系统工商执法人员做到严格执法 公正执法 规范执法 文明执法 为全县经济健康发展和 社会稳定创造良好的法治环境 二 在进一步加强组织领导上下功夫出成效 建立 起主要领导负总责 各分管领导齐抓共管 各办案机构协 调配合的工作机制 监督工作要积极主动 克服消极应付 的思想 大胆组织 周密安排部署 措施要有针对性 三 在创新工作机制 改进方式方法上下功夫出成 效 一要监督各执法机构明确执法岗位职责 各执法机构 要根据工商转型实际 突出监管和服务重点 二要丰富执 法考评内容 严格执行县局 零 绩效考核机制 提出相 应执法职能履行的质量 效能方面的要求以及考评办法 奖惩加减分标准等 制订出富有操作性的量化考核指标体 系 三要严格执法责任追究 严格执行国家工商总局 省 市 县工商局有关行政执法过错责任追究等办法及制度 加强公示宣传 主动接受社会监督 增强执法人员的风险 意识 发现应纳入追究范围的案件 及时向监察 人教等 部门移送 变被动追究为主动追究 部分追究为全面追究 对于那些违法违规情节恶劣 社会影响严重的单位和个人 要加大教育惩戒力度 已违反党纪政纪的要给予党纪政纪 处分 触犯刑律的 依法移送司法机关 四 在提升人员综合能力能力和水平上下功夫出成 效 一是加强法制机构建设 进一步充实力量 按照机构 人员与工作任务相匹配的原则 科学合理设置法制机构 健全法制工作组织体系 不断优化法制机构人员结构 为 统筹规划 综合研究 组织协调 指导推进行政执法监督 工作提供组织保障 二是不断加强学习 建立法制业务能 力培训考试制度 在全局实行法制业务能力培训考试 统 一编制法制业务能力考试 将考试结果作为内部晋升 提 拔使用的重要依据 全面提高法制工作人员的能力和水平 加大法制工作人员的培养 使用和交流力度 发挥各级法 制员的重要作用 制订落实法制员选拔任命 培训考核等 保障制度 充分调动法制干部的积极性 主动性和创造性 为全面推进依法行政 建设法治工商提供有力的组织保障 三是宣讲社会主义法治理念 法制工作人员要通过言传身 教等形式 向基层执法人员讲解社会主义法治理念的基本 内涵 帮助基层执法人员厘清执法理念上的一些模糊认识 促进基层执法人员自觉运用社会主义法治理念武装头脑 指导实践 推动工作 四是加大对下放案件核审的监督力 度 在健全基层执法监督制度的基础上 在减轻县局法规 机构案件核审工作压力的情况下 县局法制机构要实施对 基层法制工作的再监督 针对基层执法中遇到的适用法律 问题 采取座谈 个案分析等各种灵活多样的形式答疑解 惑 指导基层执法人员正确适用法律 针对所在基层执法 机构暴露出来的突出执法问题和薄弱执法环节 提出建设 性的意见 五是法制监管人员要主动了解各执法机构特别 是分局的执法现状 在监督执法办案过程中 积极参与 充分了解 及时总结基层执法活动的规律 特点和现状 掌握法律执行过程中的执法情况及存在问题 积极提出解 决对策 六是探索对执法合理性的监督 通过制订科学的 适用原则和执行标准 将自由裁量权适用情况纳入到案件 核审内容中 以解决行政执法领域 执法不严 执法不公 等问题 有效促进和谐执法 三 促进基层队伍建设的措施 一是加强基层执法队伍建设 把抓好业务培训摆在工 作重中之重的位置 实现教