安徽城镇体系规划(2010-2030)

安徽省城镇体系规划安徽省城镇体系规划 2011 2030 第一章 总则 第 1 条 编制目的 安徽省城镇体系规划 2004 2010 于 2010 年底已实施到期 为适应建设经 济繁荣 生态良好 社会和谐 人民幸福的美好安徽 打造 经济强省 文化 强省 生态强省 的目标要求 确立安徽省的新型城镇化道路 构筑具有安徽 特色的城镇体系 引导全省城乡空间高效 集约 和谐发展 安徽省人民政府 编制 安徽省城镇体系规划 2011 2030 以下简称 本规划 第 2 条 编制主要依据 1 中华人民共和国城乡规划法 2008 2 省域城镇体系规划编制审批办法 住房和城乡建设部令 2010 第 3 号 3 国务院关于加强城乡规划监督管理的通知 国发 2002 13 号 4 全国城镇体系规划 2006 2020 送审稿 5 中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划发展纲要 6 安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划发展纲要 7 中华人民共和国土地管理法 第 3 条 指导思想 1 深入落实科学发展观 抓住 中部崛起 的战略机遇 以皖江城市带承接 产业转移示范区建设为核心 创新发展模式 走出中部地区科学承接 跨越崛 起的新路子 2 坚持 双轮驱动 加快经济转变发展方式 走新型城镇化与新型工业化 道路 实施工业强省战略 着力增强中心城市带动能力 推动工业化和城镇化 协调共进 互动发展 走出资源性产业大省结构优化 转型升级的新路子 3 全面深化对外开放 加强区域协调与城乡统筹 增强与东部地区的产业联 系 全面参与长三角区域发展分工合作 加强与国内其他地区的经济联系 不 断提高对外开放水平 走出农业大省城乡一体 区域联动的新路子 4 立足安徽经济社会发展阶段和资源环境特点 全省空间统筹规划 全面提 高城镇发展质量和效益 促进全省率先发展 科学发展 走出后发地区低碳环 保 持续发展的新路子 5 在加快经济发展的基础上 更加重视改善民生和发展社会事业 不断提升 群众幸福指数 走出发展中省份普惠民生 和谐发展的新路子 第 4 条 规划范围 本规划范围为安徽省行政辖区 包括合肥市 芜湖市 马鞍山市 铜陵市 安 庆市 池州市 宣城市 六安市 黄山市 蚌埠市 淮南市 滁州市 阜阳市 淮北市 宿州市和亳州市 共 16 个地市 总面积 13 94 万平方公里 第 5 条 规划期限 本规划期限为 2011 2030 年 近期 2011 2015 年 中期 2016 2020 年 远期 2021 2030 年 规划基期年为 2011 年 第 6 条 规划法律效力 1 本规划经安徽省人民政府上报国务院批准后 具有法定效力 2 本规划是统筹协调全省城镇化和城镇发展的纲领性文件 是省人民政府实 施城乡规划管理 合理配置省域空间资源 优化城乡空间布局 统筹基础设施 和公共服务设施建设的基本依据 是各级人民政府及其部门编制区域性城镇体 系规划 区域性专项规划 城市 县 的城乡规划以及进行行政区划调整 相 邻地区协调的重要依据 3 在安徽省行政区域内 审批城乡规划和进行重点区域空间管制 区域重大 项目选址 应当遵守本规划 第二章 城镇化与城镇发展战略 第一节 发展方针战略 第 7 条 城镇化方针 以多种类型的城市群发展为主体战略 推进城镇化提速提质发展 实施分区差 别化发展政策 促进全省区域协调发展 鼓励异地城镇化 引导人口合理有序 迁移 努力走工业化与城镇化双轮驱动 经济高效 资源节约 环境友好 民 生优先 社会和谐的新型城镇化道路 第 8 条 城镇化原则 1 产城融合 把握城镇化发展规律 结合皖江城市带承接产业转移示范区 合芜蚌自主创新综合试验区和国家技术创新工程试点省建设 推进新型工业化 与新型城镇化互动发展 以产业兴城镇 以城镇促产业 实现产业集聚区与城 镇布局相融合 人口板块与经济板块相协调 2 协调发展 根据国家区域发展总体战略和主体功能区战略新布局 发挥我 省居中靠东的区位优势 推动开放发展 形成与长三角全面对接 辐射中西部 的空间开发新格局 坚持城镇化发展与社会主义新农村建设相结合 以城乡统 筹发展为导向 形成以城带乡 城乡互动的新局面 3 分类指导 尊重南北地域在生态环境 历史文化 人口资源和经济发展等 方面的差异性 坚持皖北 皖中 沿江 皖南和皖西的分区发展 实施分类指 导 形成不同区域城镇化各具特色 多元统筹 竞相发展的局面 4 生态宜居 大力实施生态强省战略 发挥自然环境优势 做好做足山水文 章 合理确定城镇规模布局 完善城镇功能 优化城乡土地配置 加快建设资 源节约型环境友好型城镇 打造宜居宜业宜游的人居环境 5 彰显文化 传承优秀文化 保护历史文化遗产 挖掘和利用地方文化资源 注重文化创新 塑造地方特色与时代特征相结合的城镇风貌 打造城镇徽风皖 韵魅力 促进文化强省建设 第 9 条 城镇化发展战略 全省实施集聚发展 统筹发展 分区发展的城镇化发展战略 1 集聚发展 提高空间利用效率 引导经济 人口的相对集中布局 交通 资源 能源和生 态环境的集约化发展 1 坚持全省城镇空间的集聚 优化区域空间格局 引导全省生活 生产和消费 空间分别向相应的经济圈 城市群 城镇发展轴带 都市区与城市组群 增长 极等空间集聚 促进产城融合 保障区域生态空间 形成省域范围内有疏有密 的 集聚型城镇空间 开敞型生态空间 的空间利用格局 2 保证城乡建设用地的集聚 科学合理利用现有城乡建设用地 促进城镇用地 的集中布局 提高用地利用效率 推动乡村用地的统筹安排 在保证城乡用地 总量平衡的基础上 探索独立工矿用地的集中布局与机制 促进城乡用地资源 的统筹集聚 3 促进全省城镇人口的集聚 以承接产业转移为契机 提高公共服务等级 提 升就业岗位 有序的吸引城镇化人口向中心城 县城集中 适度吸引省内异地 城镇化人口在皖中 皖江片区的集聚 4 推进交通 基础设施的集约建设 以省域交通 基础设施廊道为依托 促进 区域性交通 基础设施廊道的集中布局 避免对城镇空间的过度切割和浪费 5 引导资源 能源的集约发展 促进水资源的集约利用和保护 合理利用土地 资源 提高能源的生产和利用效率 推进全省低碳发展 6 实现生态环境的集约发展 在维护生态安全格局的基础上 以水土资源承载 力和环境容量为基础 促进生态保护地区的城镇集中 适度有序开发和特色发 展 2 统筹发展 安徽省新一轮的 工业化 城镇化 双轮驱动下的城镇发展要实现人口 经济 资源与环境的协调发展 促进全省城乡和区域的协调发展 1 统筹区域发展 对外发挥居中靠东的区位优势 推动开放发展 形成与长三 角全面对接 辐射中西部的空间开放格局 内部加快皖江地区的承接产业转移 进程 促进皖北的实力提升 推进皖西 皖南的生态化发展 缩小区域差异 在各分区特色充分彰显 互利互补的基础实现全省的区域协调 2 统筹城乡发展 推进全省城镇化进程 加大城市基础设施和公共服务设施对 乡村地区的辐射 以城带乡 整合资源 促进社会公平 3 统筹人口与经济布局 减少全省南北地区之间人口与经济错位 通过加速产 业转移和省内异地城镇化方针 加快皖中 沿江地区等经济发展地区的人口集 聚 促进皖南 皖北的分级适度集中 鼓励皖西地区等经济落后山区人口的适 度外迁 4 统筹城镇空间布局 加快合肥 芜马两大经济圈建设 优化提升沿江 淮合 芜宣城市带 培育阜阳 蚌埠 黄山 安庆四大增长极 鼓励铜池 宿淮城市 组群共建 推进滁州 亳州两大都市区建设 形成内部网络化 对外开放 全 力对接长三角的的城镇空间格局 3 分区发展 充分尊重不同地区资源禀赋 发展条件和发展潜力 充分遵循各片区特点和发 展规律 实现全省分区差别化城镇化路径 1 空间集聚形态的分区差别化 皖中片区以经济圈为带动 实现全区空间的中 心集聚发展 沿江片区以经济圈带动为主导 城市组群和都市区共同带动空间 集聚形态 皖北片区以增长极带动为主导 城市组群 都市区和县城共同带动 空间集聚发展 皖南片区以增长极带动为主导 实现全区的小集聚大分散的空 间集聚发展 皖西地区则以点状发展为主 据点适度集聚 2 产业发展类型的分区差别引导 皖中 沿江片区以先进制造业为主导 加快 高新技术产业的发展 逐步扩展生产性服务业 休闲消费等现代服务业 皖北 片区以劳动密集型产业 能源产业为主导 并强化农业的基础依托 皖南片区 以国际化旅游和休闲产业为主导 皖西片区以红色和生态旅游为主导 3 文化的分区特色发展 皖北以中原文化为主导 强化淮河流域各城市在中原 地区的地位和启西功能 皖中 沿江地区以长江文化为主导 强化其与长江下 游各城市如南京等地的交流与对接 促进沿江发展的一体化进程 皖西以红色 文化为主导 突出革命老区山区生态旅游等发展 皖南以新安江文化为主导 突出徽文化特色 强化其在民居 城镇肌理 乡村等方面的特有徽派要素 加 强与浙西等地的联系 增强其文化影响和辐射力 第 10 条 总体目标 以工业化和城镇化作为全省科学发展 和谐发展 转型发展的两大重要驱动力 将安徽省建设成为全国重要的先进制造业基地 战略性新兴产业基地 旅游休 闲目的地 现代农业示范基地 作为东部地区承东启西的重要节点区域 兼有 出口和内需两大作用的产业基地 中部崛起和率先发展的重要示范区 承接沿 海发达地区产业转移的重要先行区和内陆开放新高地 第 11 条 城乡发展目标 全省城乡发展实行动态发展目标 1 近期 到 2015 年全省城镇化水平达到 51 城镇空间发展依托现状 实 施重点培育 初步形成以经济圈和城市群带动的城乡发展格局 全省转变经济 发展方式取得实质性进展 综合实力 核心竞争力不断提高 产业结构不断优 化 工业发展水平不断提升 对经济发展贡献率不断增强 对就业的带动作用 不断突显 城镇化水平加速提升 就业岗位和就业质量逐步加强 城乡居民收 入普遍较快增加 基础设施不断完善 皖江皖中地区率先实现吸引人口回流 2 中期 到 2020 年全省城镇化水平达到 58 形成以经济圈 城镇组群和 发展轴带动的城乡发展格局 全省经济实力大幅提升 城镇发展质量与发展效 益显著提高 产业结构更加优化 高新技术产业占工业比重显著提高 战略性 新兴产业增加值 服务业增加值大幅提升 自主创新能力 区域竞争力显著增 强 外流人口稳步回流 全面建设成为高水平小康社会 皖江 皖中等发展条 件较好的地区率先进入基本现代化 城乡居民收入普遍加速增长 3 远期 到 2030 年全省城镇化水平达到 70 空间格局进一步优化 发展 轴圈联动和带动作用突显 中心突出 全省产业结构更加优化 服务业增加值 占地区生产总值比重大幅提升 服务经济在全社会经济发展中的地位不断突显 居民收入增长与经济发展同步 城镇化和现代化水平明显提高 社会主义新农 村建设加快推进 城乡统筹发展取得实质性增长 资源集约利用水平不断提高 节能减排成效显著 全省基本实现现代化 为了促进全省城镇化 工业化健康发展 规划建立全省城乡发展目标体系 目 标体系共五大类 32 项 包括 经济发展 6 项 人口与城镇化 4 项 社会 文化 5 项 人民生活 8 项 生态建设 9 项 等 见表 2 1 表 2 二 1 全省城乡发展目标体系 类别 指标 现状值 目标值 备注 2010 2015 2020 2030 经济发展 地区生产总值 亿元 12359 3 23600 36300 71500 预期性 人均地区生产总值 万元 2 08 3 74 5 41 9 79 预期性 全社会固定资产投资 亿元 11849 4 23734 36000 71000 预期性 财政收入 亿元 2063 8 3800 5800 11400 预期性 社会消费品零售总额 亿元 4151 5 9600 16400 35000 预期性 R D 经费占 GDP 比重 1 43 2 2 5 3 预期性 人口与城镇化 常住人口规模 万人 5950 1 6300 6700 7300 预期性 流出人口规模 万人 912 800 700 500 预期性 城镇化水平 43 51 58 70 预期性 城镇人口规模 万人 2559 1 3200 3900 5100 预期性 社会文化 城镇调查失业率 6 5 10 1 投资强度 300 万元 亩 2 产出强度 600 万元 亩 二类城市 蚌埠 池州 淮南 安庆 铜陵 宣城 滁州 1 位于主要发展圈轴 或增长级城市 2 相对发达的工业和工业效益 4 5 3 位于皖江示范区 1 投资强度 200 万元 亩 2 产出强度 400 万元 亩 三类城市 淮北 亳州 宿州 黄山 六安 阜阳 1 位于皖北片区 2 非工业主导型 工业转型城市 3 现状工业发展效益不高 4 5 1 投资强度 150 万元 亩 2 产出强度 300 万元 亩 第三节 城镇功能体系 第 62 条 区域性特大城市 融入长三角分工体系 实施国家战略 提升全省综合竞争力的核心城市 逐步 培育成长三角西翼的中心城市 分为两类 一类是合肥 二类是芜湖 第 63 条 区域性中心城市 省域内部具有明显辐射带动作用 承担区域生产服务中心 交通枢纽中心和区 域统筹协调等职能的中心城市 包括蚌埠 阜阳 黄山 安庆 第 64 条 地区性中心城市 各地市的中心城市 是各地市的政治 经济 文化和公共服务中心 包括马鞍山 铜陵 宣城 六安 池州 滁州 淮南 淮北 宿州 亳州 第 65 条 特别政策区 特别政策区主要是指江北集中区和江南集中区 是安徽省为国家实现中部崛起 战略的重要产业承接地 是皖江城市带承接产业转移的先行先试区 是安徽改 革创新与对外开放的先导区 第 66 条 县级市和县域中心城市 县域中心城市是县 县级市 域层面引导人口和产业集聚的重要载体 分为两 类 一类共 47 个 重点打造人口规模 20 50 万的现代化 职能综合的中等城市 二类共 14 个 重点建设人口规模 20 万以下的配套设施完善和富有特色的宜居 小城市 表 56 规划全省城镇功能体系 类型 城镇数 城镇名称 区域性特大城市 一类 1 合肥市 二类 1 芜湖市 区域性中心城市 4 安庆市 蚌埠市 阜阳市 黄山市 地区性中心城市 10 六安市 池州市 铜陵市 马鞍山市 宣城市 滁州市 淮南市 淮北市 宿州市 亳州市 特别政策区 2 江北集中区 江南集中区 县域中心城市 一类 47 巢湖市 界首市 天长市 明光市 桐城市 宁国市 肥东 肥西 濉溪 涡阳 颍上 利辛 蒙城 太和 阜南 舒城 芜湖县 砀山 庐江 无为 萧县 凤阳 定远 全椒 来安 霍邱 灵璧 怀远 广 德 凤台 和县 泗县 繁昌 南陵 固镇 临泉 寿县 怀宁 当涂 金寨 五河 枞阳 望江 潜山 宿松 歙县 泾县 二类 14 太湖 长丰 东至 青阳 岳西 含山 霍山 休宁 郎溪 绩溪 祁门 石台 旌德 黟县 第十八节 亳州 第 151 条 功能与职能定位 沿淮城市群的重要节点城市 打造全国重要的现代中药产业基地 农副产品加 工及劳动密集型产业基地 养生文化旅游基地 建设成为辐射皖豫交汇区域的 新兴中心城市 第 152 条 城镇化发展与人口发展空间指引 规划 2030 年亳州市域总人口 470 490 万人 城镇化水平 60 62 到 2020 年亳州市城市人口 85 万人 2030 年亳州市城市人口 100 万人 人口快速增长地区为亳州市区 人口稳步增长地区为涡阳县 利辛县 蒙城县 第 156 条 县级市和县域中心城市指引 涡阳县应以老子故里为品牌 划定各类历史文化遗产保护区 明确县域集中开 发与生态保护区域 引导人口 经济集聚 关注煤炭资源开发与城镇建设 生 态保护的关系处理 蒙城县应以庄子故里为品牌 划定各类历史文化遗产保护区 加强县域空间管 制 关注煤炭资源开发与开发与城镇建设 生态保护的关系处理 利辛县应明确县域集中开发与生态保护区域 引导人口 经济集聚 关注煤炭 资源开发与城镇建设 生态保护的关系处理 加强各类廊道控制 第二十节 总体思路 第 163 条 城乡统筹促进乡村地区发展 尊重南北地域在生态环境 历史文化 人口资源和经济发展等方面的差异性 坚持皖北 皖中 沿江 皖南和皖西的分区发展 分类指导 形成不同区域城 镇化各具特色 多元统筹 竞相发展的局面 探索具有地域特色的城乡统筹道 路 促进城乡和谐发展 继续推动县域经济的优化与提升发展 提高城乡公共 服务水平 以交通组织的网络化 市政公用设施配置的合理化 城乡公共服务 均等化为基础 合理 均衡配置城乡发展的公共资源 打破以行政建制为单元 的地域组织模式 构筑省域城乡统筹发展的空间网络 以不同的秉赋条件为基 础 强化不同单元产业发展特色 适应地区特点 探索城乡统筹的创新机制 包括建立推进资源要素向农村配置的长效机制 鼓励农村合作组织 繁荣农村 经济的多元化模式 在土地流转 农村金融服务等方面突破城乡二元化制度的 束缚 第 164 条 沿江地区城乡统筹发展 实施推进承接产业转移和组群式大城市建设 以城带乡的沿江地区城乡统筹发 展策略 通过城乡要素流动和资源重组 以承接产业转移促进沿江城乡产业统 筹发展 把扩大就业与引导全省富余劳动力有序转移结合起来 推进集中区建 设 实现区域组群式大城市的联动发展 增强大城市带动农村和统筹城乡发展 的能力 以中心城市 产业功能区为纽带组织农村地区的生产和生活服务 推 进有条件地区率先实现城乡一体化 以镇和中心村为农村地区的服务网点建设 新型社区 进一步提高农村地区的宜居水平 第 165 条 皖中地区城乡统筹发展 实施以合肥区域性特大城市为目标的城乡功能合理分工与统一组织的城乡统筹 发展发展策略 将农田保护 生态环保 现代高端产业 城市先进功能 现代 农村有机融合 以多中心 组团式 网络化的布局 全面统筹皖中地区城乡发 展 建立同发展共繁荣的新型城乡关系 构建城乡经济社会发展一体化的体制 机制 第 166 条 皖北地区城乡统筹发展 实施以 以适度超前的城镇化促进农业产业化 为核心任务的皖北现代农业基 地城乡统筹模策略 关注农民新型城市化和农民转移多元化 根据皖北实际情 况 进一步增强中心城市的辐射力和带动力 以县 市 域中心城市和重点镇 来带动县域经济发展 扶持区位条件 资源条件较好的城镇发展 撤并规模小 服务能力弱的镇或乡 通过空间资源整合提升农村地区的发展活力 推进优势 农业集群化 产业化 加强农村产权市场化 土地规模化 走多元协同发展的 城乡统筹发展道路 把挖掘皖北地区就业潜力与引导皖北人口的跨区域转移就 业相结合 加强劳务培训 发展劳务经济 发展新型乡村工业 逐步解决人口 流动的空巢老人 留守儿童等系列社会问题 第 167 条 皖南地区城乡统筹发展 实施以 生态经济和大旅游经济 为主抓手的皖南古徽州文化生态地区城乡统 筹策略 在保护中发展 在传承中创新 大力发展低碳生态经济 做大做强旅 游经济 将生产性服务业 旅游商品开发 优势农产品精深加工 传统产业升 级改造 高新技术类 生态环保型等作为此区域生态经济的发展重点 发挥文 化在旅游发展中的内核作用 发展旅游观光 休闲度假 乡村文化体验 康体 养生 节庆赛事 商务会议等业态 着力实施国际乡村旅游合作示范项目和 百村千幢 古民居保护利用工程 创造中国乡村城乡统筹特色模式 按照 一个集镇就是一个景点 一个村庄就是一道风景 的大景区建设理念 深度 挖掘各个乡村的历史文化 居住特色 实施古民居保护和风貌整治 农村居民 点着重于村庄历史文化内涵保护和整体风貌维护 基础设施和公共服务设施的 改善 乡村旅游和生态农业发展的引导 大力发展山区特色农业 形成以茶叶 蚕桑 菊花和山野食品等特色生态产品为主的生态农业产业体系 实施生态农 业 品质提升 品牌塑造 龙头培育等工程 第 168 条 皖西地区城乡统筹发展 实施以 适度城镇化和生态移民 为指引的皖西大别山地区城乡统筹策略 大 力促进有条件和对生态影响较小的县城和重点镇发展 在人口自主迁移的基础 上 加强引导山区人民 出山进城 同时加强农民教育培训 鼓励向生态承载 力较强和就业岗位较多的沿江地区移民 加快推进工业化 城镇化 增强 以 工促农 以城带乡 能力 保持县域产业经济可持续发展 坚持适度城镇化 以县城和重点镇建设为重点 关注县域生态型经济发展 引导生态保障地区的 生态移民 逐步建立起统筹城乡发展的工作机制和制度体系 以区域整体发展 为重点 充分利用天柱山 司空山 花亭湖 天堂寨等旅游资源和生态资源 积极发展休闲疗养等旅游产业 引导发展生态农业和相关产业 加强林业建设 改善山区生态环境 提升农林副产品加工和综合利用价值 第 169 条 统筹城乡居民住房建设 以新型农村社区建设为切入点 积极推进农村住房建设与危房改造 把农村住 房建设和危房改造与全面改善农村道路 供排水 照明 供气等配套基础设施 相结合 与旧村改造 整村迁建 迁村并点建设新型农村社区相结合 与产业 发展相结合 扎实推进社会主义新农村建设 探索解决农民工居住问题的机制 和办法 将长期在城市就业和生活的农民工逐步纳入城镇住房保障范围 集中 建设面向农民工出租的集体宿舍项目 推进社区公共服务和文化设施逐步向农 民工免费开放 使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民 逐步实 现农民工在劳动报酬 子女就学 公共卫生 住房租购等方面与城镇居民享有 同等待遇 第 170 条 统筹镇乡公共服务设施配套 略 第 171 条 发挥县 市 域总体规划在城乡统筹中的综合管理作用 以县 市 域总体规划为平台 统筹县 市 域中心城市 省级重点镇 一般 镇和新型农村社区的一体化规划与建设 以县 市 域为基本单元促进城乡服 务全覆盖 均等化 统筹空间资源配套和生态环境保护 加强城镇与农村土地 资源的集约化管理 促使城镇用地增长与农村居民点用地减少相挂钩 按照工业向主要城镇工业区集中 人口向重点镇以上城镇集中 农村基本服务 向新型农村社区以上社区集中 引导兼业农户的土地承包经营权依法 自愿 有偿地向种养大户等流转集中的原则 加快发展县 市 域中心城市 重点镇 和新型农村市区 第二十一节 镇 第 172 条 提升建制镇功能 将建制镇作为城乡统筹的农村综合服务中心 促进其基本公共服务的均等化和 一定规模的产业集聚 促进乡镇整合 进一步推进撤乡设镇和乡镇整合 以集 聚化和集约化为原则 鼓励乡镇剩余劳动力向中心城市和县城集中 强化镇的 特色功能 完善基础设施 改善人居环境 把建制镇建设成辐射和带动农村发 展的消费中心 生产要素集散中心 三农 服务中心 社会保障和公共社会服 务中心 到 2030 年 全省原则不设置乡制镇 而对现有的乡镇进行适当撤并 全省共设 置镇约 500 个 镇建成区面积将从目前的平均 1 3 平方公里增长到 1 5 平方公里 建制镇平均人口规模约为 0 8 1 万人 第 173 条 重点中心镇 支持发展基础条件较好的镇提质扩容 成为联系城乡 服务农村的重要枢纽 规划在 2003 年颁布的全省 63 个重点中心建制镇的基础上 结合扩权强镇 全 国发展改革试点 各市城镇体系发展要求进行调整和增补 选择对区域发展有 重要作用和意义的建制镇作为发展重点 扶优扶强 以点带面 加快小城镇建 设步伐 规划全省重点中心建制镇 90 个 不包括县城关镇 部分规模较大 实力较强的城镇 应按照小城市的标准进行建设 表 6 1 重点镇名称 市名 数量 重点镇名称 合肥市 13 长丰县双墩镇 下塘镇 岗集镇 三十头镇 肥东县撮镇镇 桥头 集镇 肥西县三河镇 花岗镇 高刘镇 小庙镇 庐江县汤池镇 居巢区柘皋 镇 忠庙 淮南市 2 毛集发展改革试验区 凤台县朱马店镇 蚌埠市 3 怀远县马城镇 五河县沫河口镇 固镇县刘集镇 芜湖市 7 芜湖县方村镇 陶辛镇 繁昌县孙村镇 南陵县弋江镇 无为县二坝 镇 高沟镇 和县沈巷镇 淮北市 2 濉溪县百善镇 韩村镇 马鞍山市 4 当涂县博望镇 和县的乌江镇 香泉镇 含山县林头镇 安庆市 8 枞阳县横埠镇 老洲镇 潜山县源潭镇 怀宁县石牌镇 太湖县徐桥 镇 宿松县复兴镇 桐城市新渡镇 岳西县店前镇 黄山市 6 黄山区汤口镇 耿城镇 黄山市祁门县闪里镇 黟县宏村镇 黟县西 递镇 歙县深渡镇 铜陵市 1 铜陵县顺安镇 滁州市 6 天长市秦栏镇 南谯区乌衣镇 全椒县古河镇 凤阳县武店镇 定远 县炉桥镇 来安县汊河镇 宿州市 7 埇桥区符离镇 朱仙庄镇 灵璧县渔沟镇 泗县草沟镇 萧县杜楼镇 杨楼镇 砀山县周寨镇 阜阳市 6 界首市光武镇 颍上县谢桥镇 迪沟镇 太和县肖口镇 临泉县滑集 镇 阜南县黄岗镇 亳州市 5 谯城区古井镇 十八里镇 涡阳县高炉镇 蒙城县许疃镇 利辛县张 村镇 六安市 7 叶集发展改革试验区 舒城县杭埠镇 霍山县诸佛庵镇 寿县正阳镇 裕安区苏埠镇 霍邱县姚李镇 冯井镇 宣城市 8 宁国市港口镇 宣州区水东镇 水阳镇 广德县新杭镇 绩溪县临溪 镇 泾县云岭镇 郎溪县十字镇 旌德县庙首镇 池州市 5 东至县大渡口镇 东流镇 贵池区牛头山镇 石台县七都镇 青阳县 木镇镇 第 174 条 一般镇 通过乡镇合并 居民点重新聚合 规划形成约 400 个左右的一般镇 通过产业 集聚 小城镇周边村庄集聚 居民点安置等方式提高一般镇的总体规模 进一 步改善基础设施和公共服务设施的配套水平 完善综合服务职能建设 发展辐 射农村地区的基础教育 卫生医疗 商贸流通服务和支农服务等职能 建设镇 与中心村之间的设施网络体系 统筹安排公共交通 给排水 环卫 邮政 通 信 消防及综合防灾等设施的建设 第二十二节 乡村 第 175 条 新型农村社区 积极落实县域村镇体系规划和土地利用总体规划 以新型农村社区建设为抓手 按照人口向社区集中 产业向园区集中和土地向规模经营集中的原则 积极稳 妥推进迁村并点 促进土地节约 资源共享 提高农村的基础设施和公共服务 水平 逐步实现农村基础设施城镇化 生活服务社区化 生活方式市民化 农 村社区生活设施重点建设农村社区的公共交通 供水供电 广电 通讯 商业 连锁 就业保障 科技普及 基础教育 文化设施 卫生医疗设施 体育设施 环境保护 应急救防等公共服务体系 生产设施主要与一三产业和手工业发展 相适应 为农村公共服务提供载体 为从事农业生产的农民提供符合现代化要 求的生活场所 并为其兼营一般性非农产业提供条件 现有行政村除一部分可 改造为现代化农村居民点或农业作业点外 大部分应逐步与农村社区 中心镇 和城市进行整合 镇村街道要按功能要求全面硬化 绿化 亮化和美化 力争 规划期末实现全省农村社区建设全覆盖 形成一批具有示范意义的新型农村社 区 规划皖北地区农村社区平均规模为 3500 4000 人 平均服务半径约 1 5 2 公里 辐射范围约 7 10 公里 皖江地区农村社区平均规模为 3000 3500 人 平均服务 半径约 1 5 2 公里 辐射范围约 7 10 公里 皖南山区农村社区平均规模为 500 1000 人 平均服务半径约 1 8 2 5 公里 辐射范围约 10 20 公里 农村社区人均用地指标划为三级 位于山地区 人均耕地少于 1 亩的按 80m2 人的标准 位于山地区 人均耕地大于一亩或河川区 人均耕地小于 1 亩的采 用 100m2 人的标准 位于河川区 人均耕地大于一亩采用 120m2 人的标准 第 176 条 因地制宜地分区引导新农村建设 现有村庄按照整体迁建型 引导迁建型 城镇化改造型 控制发展型 鼓励发 展型分类引导建设新型农村社区 关注乡村地区新农村建设的分区引导 1 位于历史文化保护区的村庄 位于文物保护核心区的村庄 应逐步向外搬迁 位于建设控制区的村庄 原则 上不再进行扩张 严格控制其建设用地规模 禁止布局大规模工业用地 2 位于生态环境敏感区的村庄 位于风景名胜区 一级水源保护区的村庄 人口规模小于 50 人的村庄 逐步向 城镇和中心村搬迁 位于其他环境敏感区的村庄 严格控制建设用地规模 禁 止布局工业项目 3 位于城镇规划控制区和产业集聚区的村庄 纳入城镇规划管理范畴 位于城镇建成区的村庄 由城镇进行统一改造 迁并 暂时未进入城镇建成区 但纳入城镇规划用地范围的村庄 适度改善基本生活 条件 原则上不再建设大型基础设施和服务设施 预留未来城镇建设基础设施 通道 4 位于一般建设区 综合考虑耕作半径 学校等公共服务设施服务半径 地形坡度 耕地数量等因 素 选择中心村 以中心村为重点进行村庄布局和建设 适度放宽中心村宅基 地审批 配置相对齐全的设施 引导人口适度集聚 以中心村为核心 统筹考 虑基础设施和公共服务设施配置 鼓励村庄内部挖潜 提高建设用地集约度 严禁占用基本农田 严格限制基层村的宅基地审批 仅配置服务本村的一般设 施 以村庄整理为主 生存条件恶劣且不易改善的村庄考虑异地选址建设新村 并及时复耕老村宅基 第十一章 近期行动计划 第 235 条 行动一 实施城乡建设扩容提质行动 围绕建设繁荣舒适的现代化城镇 全面推动城镇环境质量 聚集能力 承载功 能 居住条件 风貌特色 管理服务上水平 扩容提质 真正把城镇打造成为 区域经济发展高地 生态宜居幸福家园 在全省开展 城乡建设三年大提升 五年大跨越行动 计划 促进城镇聚集能力明显增强 城镇承载功能明显完善 城镇特色品位明显提升 城镇管理水平明显提高 城乡面貌明显改善 实行规 划引领 指导城市扩容提质 加大建设力度 提高综合承载能力 实施旧城改 造 优化城市发展环境 开展城市特色塑造 改善人居环境 第 236 条 行动二 大力推进 11221 工程 重点组织实施 11221 工程 推动合肥市建设成为全国有较大影响力的区域性 特大城市 建设以芜湖市为中心的滨江城市组群 发展 20 个以上县级中等城市 培育 200 个左右特色镇 实施万村规划综合整治工程 第 237 条 行动三 建立健全城镇化推进工作机制 建立一套城镇化推进机制 统筹指导 协调全省城镇化工作 建立起一套从规 划编制 政策制定到项目建设的交流沟通和协作机制 安排城镇化专项资金 加大对城镇化财政资金扶持力度 重点用于省级事权的城镇规划编制 有关试 点与示范工程项目的引导 积极争取国家在财税 土地 投融资 项目审批等 方面支持安徽省城镇化发展 以 皖江城市带承接产业转移示范区 建设为契 机 扩大 先行先试 权 选择一部分县城和中心镇 进行 扩权强县 扩 权强镇 试点 按照重心下移 能放则放的原则 扩大基层政府自主发展的权 力 第 238 条 行动四 开展对城镇化发展的考核评价 建立一项城镇化考核评价制度 及时科学地监测安徽省城镇化发展过程 全面 系统地反映全省城镇化发展水平 省有关部门研究建立城镇化统计监测评价指 标体系 对各市 县的城镇化工作进行测评 确定有关城镇化的考核指标 纳 入安徽省年度目标责任考核内容和指标体系 全省推进特色新型城镇化考核评 价结果 纳入省政府对设区市政府年度经济社会考核范围 作为省政府对设区 市政府经济社会发展评价的重要组成部分 行动五 启动推进城镇化发展的省级工作部署 出台加快推进安徽特色新型城镇化的政策文件 召开全省加快城镇化发展会议 统一全省认识 积极推进城镇化建设 并明确行动 考核重点 科学谋划 结 合安徽特色新型城镇化推进过程中的重点问题和重要战略 举行主题性城镇化 发展会议 使城镇化发展会议召开周期常态化 积极探索创新 共同把安徽城 镇化发展推向新的阶段 为推进科学发展 全面转型 加速崛起 兴皖富民作 出更大贡献 实施规划机制与措施 第一节 完善规划编制与实施 第 243 条 制定城镇体系规划实施规章制度 省人民政府制定安徽省城镇体系规划实施办法 完善实施省域城镇体系规划的 管理制度 明确实施省域城镇体系规划的目标和责任 明确规划实施管理的具 体内容和标准 规范管理程序 建立规划行政责任追究制度 依照法定程序组织编制 审批 实施和变更规划 完善规划管理行政执法程序 发挥城市规划委员会对城市规划进行审议和监督 功能 实行规划公示制度和听证制度 提倡公众参与规划编制 审批 实施和 调整 强化规划行政主管部门的监督职能 建立健全规划管理行政过错追究制 度 第 244 条 明确各级政府实施规划的职责 省人民政府负责组织本规划的实施与监督 审查各市 县 城市总体规划 市 县 域城镇体系规划 以及土地利用 环境保护 基础设施建设等专项规划 调控各城镇密集发展区的区域性重大项目的规划建设 规定城镇发展布局 环 境保护 资源开发利用 产业发展 重大基础设施建设等事项 市 县人民政府应当依据省域城镇体系规划 跨行政区的区域规划或专项规划 组织编制本行政区域内的城市 镇总体规划 应当依据省域城镇体系规划确定 的空间管制 省际协调与重大行动策略要求 明确各项管理细则或具体安排 引导和控制区域的开发建设活动 同时应当加强对省域城镇体系规划 跨行政 区的区域规划和专项规划在本行政区域内实施情况的监督检查 并向上一级人 民政府及其城乡规划主管部门报告监督检查情况 第 245 条 推动重大建设项目选址管理 跨越两个或两个以上设区市城市的建设项目 如区域性的交通 市政基础设施 由省城乡规划主管部门依据本规划核发选址意见书 对生态环境具有重大影响 的产业基地的布局 综合交通枢纽的建设 由省城乡规划主管部门依据本规划 提出选址指导意见 实行分级核发选址意见书 禁建区内的建设项目选址管理 区域性的交通 市政基础设施的选址位于禁建区的保护范围内 或位于可能对 保护工作产生影响的缓冲区内 必须依法经过审查程序后 由省城乡规划主管 部门核发建设项目选址意见书 保护区范围内的建设项目 须由省城乡规划主 管部门核发选址意见书 第 246 条 完善规划编制与衔接 编制不同层次的区域城镇体系规划 在省域城镇体系规划指导下 加强市 县 城镇体系规划的编制 市 县 城镇体系规划必须贯彻落实和深化省域城镇体 系规划中确定的指导思想 规划原则和规划目标 保证全省空间规划的协调和 优化 加强重点地区的区域规划编制 在省域城镇体系规划的指导下 开展跨市 县 城 镇密集地区 重要流域和交通走廊的城镇发展和布局规划 划定需要严格保护 的区域和控制开发的区域及控制指标 综合安排城市取水口 排污口 垃圾处 理场 天然气门站和管网 电网 城市之间综合交通网 物流中心等基础设施 建设 编制城镇总体规划 城镇总体规划中城镇的性质 规模 发展方向应符合所在 区域和上层次区域城镇体系规划和区域规划确定的原则