粮食局“十一五”粮食流通政策法规监督检查工作总结及“十二五”工作思路

1 / 27粮食局“十一五”粮食流通政策法规监督检查工作总结及“十二五”工作思路2016 年粮食流通管理条例颁布实施以来，市粮食局主动适应新形势变化的需要，以深化粮食流通体制改革为方向，基本完成行政职能转变，依法行政建设逐步推进，以保障国家粮食安全为中心，以粮食质量监管为主线，以确保粮食消费安全为目标的粮食流通监督检查成为推进依法行政的突破口，粮食流通监督检查工作体系建设和制度建设不断向深度和广度延伸，与多部门的行政执法协调联动机制不断建立完善，粮食流通行政执法监督检查工作取得一定实效，有力维护了粮食市场秩序的稳定，有效推动了全市粮食行政管理部门依法行政、依法管粮进程。现将我市“十一五”期间粮食流通政策法规监督检查工作总结及“十二五”期间的工作思路报告如下：一、 “十一五”工作任务全面完成（一） 粮食流通体制改革进一步深化1、购销体制改革稳步推进。 “十一五”期间，全市顺利完成了以产权制度改革为突破口的国有粮食企业改革，除水富县外，其他县区各保留或整合了 1 户国有或国有控股的粮食企业（以下简称国有企业） ，全市共保留国有企业 12 户，实现了扭亏增盈，并连续实现盈利增长。至2 / 272016 年末，全市国有或国有控股粮食企业预计可实现粮食收购 12 万吨，销售 10 万吨，利润 200 万元，年均增速达到 10%左右，实现国有资产的增值保值；国有企业战略重组取得新发展。由中储粮云南分公司收储公司控股、国家粮食储备库参股组建了国家粮食储备有限责任公司，开创了中央储备粮直属企业和地方粮食储备企业在我市合作共赢的新局面；粮食购销市场化改革全面推进。粮食购销市场主体多元化不断发展，各种性质的粮食经营者发展到 1300 余户。市场自身的调节作用得到充分发挥，城乡粮食集贸市场交易活跃，全社会年粮食流通量达到 70 万吨以上。2、行政管理职能明显转变。以贯彻落实粮食流通管理条例为契机，全市粮食行政管理部门认真履行条例赋予的全社会粮食行政管理、行业指导和监督检查职能，切实加快调控、监管、引导、服务职能的转变步伐，加速政企分开进程，实现了由过去以行业经营为主到以行业行政管理为主的转变，内设机构不断优化，行政管理工作制度不断建立健全。粮食流通行政执法监督检查工作得到加强，普法和依法管粮成效明显，市粮食局先后被国家粮食局评为“四五”普法先进集体、粮食系统抗震救灾先进集体、连续两年被国家粮食局授予“全国粮食流通监督检查工作先进单位”荣誉称号，昭阳区粮食局被3 / 27确定为“全国县级粮食行政管理部门依法行政示范单位” ，粮食系统多名优秀工作者先后接受国家和省粮食局表彰。（二）粮食流通法制宣传成效明显为贯彻落实国务院全面推行依法行政实施纲要 ，推进全市粮食流通工作的法制化进程，实现依法行政、依法管粮，市粮食局领导班子高度重视，精心组织，及时成立了“五五”普法工作领导小组，结合粮食行业特点和粮食流通体制改革的实际，围绕粮食流通管理条例（下称条例 ） ，以深入开展粮食流通法制宣传教育为重点，不断提高领导及行政执法人员依法治理观念，提高依法管理和服务社会的水平，始终做到依法行政，服务发展，为粮食市场的稳定发展，营造了良好的法制环境。1、加强部门内部的宣传教育工作。广泛开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主题的法制宣传教育活动。通过“一学三讲”活动，使广大干部职工真正做到学法、知法、守法、用法，并切实履行相应的义务，承担相应的责任。引导机关工作人员树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念，提高依照法定权限和程序行使权利的能力，做到严格执法、公正执法和文明执法。同时，印制了粮食流通法律法规文件汇编 、 粮油质量标准 、 放心粮油文件汇编等书籍共计 2000 余册发放到全市粮食行政管理部门工作人员手中；4 / 272、加强粮食经营者的法制宣传教育。以国有粮食企业、民营粮食企业和个体经营者为重点，采取上门宣传、工作座谈、组织学习等形式，积极开展经营管理人员的法制教育。重点宣传了粮食流通管理条例 、 粮食流通统计制度等相关法规规章中规定的经营者在经营活动中应承担的责任和履行的义务，培养粮食经营者树立诚信守法、依法经营的观念。积极推进“法律进企业”活动，定期召集国有粮食企业主要负责人参加市粮食局组织的学习实践活动，促进企业领导干部树立学法用法的良好风气；3、加强种粮农民和消费者的法制宣传。在粮食收购期间，积极宣传国家粮食收购政策和粮食质量标准，告知售粮农民维护自身合法权益的途径和方法，提高他们依法维权的能力，切实保护种粮农民的合法权益和种粮积极性；在世界粮食日、 粮食流通管理条例颁布实施周年和粮食科技活动周之际，利用召开座谈会、组织户外宣传和现场讲解、播放电视节目、张贴宣传画等多种形式，多渠道向社会宣传粮食流通管理条例等粮食法规、规章和粮油食品安全知识。2016 年至 2016 年 9 月，全市共张贴宣传画、标语 600 余幅，散发宣传资料 13000 余份，组织粮食经营者召开学习宣传会议 40 余场次，出动宣传人员1500 余人次，宣传范围覆盖全市 11 个县区 143 个乡镇；5 / 274、充分发挥各种媒体的传播作用，加强对全社会的宣传。积极接受日报专访和人民广播电台的上线访谈，在开展法制教育、粮食科技活动周等重大宣传活动中主动邀请电视台、报刊等新闻媒体进行采访宣传；认真做好粮食应急管理科普宣教工作。制定了市粮食局粮食应急管理科普宣教工作计划 ，以市粮食应急预案为核心，在电视台、日报和人民广播电台开展预案的宣传和解读工作；在市粮食局政府信息公开网站开辟法制专栏，供社会公众查询和使用。（三）法制学习和培训得到加强，行政管理水平不断提高市粮食局坚持和完善集体学习制度，积极开展“法律进机关”活动，每周一安排机关全体人员集中开展常规学习，适时组织专题学习，并撰写心得体会。行政理论方面，对宪法 、 公务员法 、 行政处罚法 、 行政诉讼法 、 行政复议法 、 合同法等国家基本法律制度及粮食流通行政执法的内容、程序、行为规范等进行全面的学习。党建理论方面，对中共十六大、十七大、十七届四中全会、 中国共产党章程 、 中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定等党内的重大会议和重要规定进行深入学习，邀请了市纪委第二纪工委有关领导对廉政准则进行宣讲，进一步提高了机关工作6 / 27人员的法制意识和依法行政的能力和水平，使粮食流通管理逐步走上科学化、规范化、法制化的轨道；召开全市粮食流通行政执法工作座谈会，以实际工作为参照，认真总结粮食流通行政执法工作的成绩和存在的问题，通过以会代训的方式，以国家行政法律、 条例等粮食法规、规章为载体，突出重点的对各县（区）粮食行政执法人员进行了执法培训；认真组织机关人员参加有关部门组织的各项法律知识考试和法律知识竞赛，考试合格率达到 100%；组织参加市政府法制办举办的行政执法培训班，成功举办了全市粮食流通行政执法培训会，并邀请省粮食局有关处室领导、市政府法制办、市统计局有关领导到会授课，市粮食局机关职工参训率达到 100%。（四）以制度建设为推手，管理效能显著提高1、部门工作制度不断完善。一是建立健全四项制度。认真贯彻全面推进依法行政实施纲要 ，制定完善了市粮食局责任政府四项制度、阳光政府四项制度、效能政府四项制度及局机关内部各项工作制度，初步建立了权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政管理机制；二是预警监测制度展露实效。市粮食局与市发改委联合在全市 11 个县、区建立了市场粮油动态监测预警体系，在近年来我市部分县区遭受地震、低温冰凌等自然灾害以及粮食价格上涨等影响的时候发挥了重要的监测预7 / 27警作用，使政府及有关部门能够及时根据各地市场变化情况进行宏观调控，确保了市场粮食供应有保障，不断档脱销，价格不暴涨，使广大人民群众人心安定，为社会和谐稳定发展作出了贡献；三是建立粮食质量监管制度，强化粮食质量监管。市粮食局牵头制定了市粮食质量监督管理工作方案 ，由市食品安全委员会印发至各县区人民政府和市直相关单位；四是积极推进放心粮油工程建设，提高粮食消费安全系数。市粮食局把推进“放心粮油”工程作为加强粮油食品安全管理的一项重要措施，拟定印发了市粮食局关于推进“放心粮油工程建设的通知等四项制度，并协调市食药监、工商、卫生、农业、质监等部门抽调部门分管领导和专业人员组建市放心粮油评审小组；五是建立监督检查协调联动制度，促进监督检查横向联合。建立、完善与市县区政府法制机构、食品安全委员会、工商、食药监等涉粮部门的行政执法协调配合机制，建立完善监督检查工作信息交换制度、信息共享制度和行政许可前置审批通报制度等；六是建立完善行政执法工作制度，推进依法行政工作。制定了市粮食局关于推行粮食流通行政执法责任制的实施意见 、 市粮食流通行政执法依据和规范程序方案 、 市粮食流通行政执法职责、职权分解方案 、 市粮食局行政执法评议考核办法 、 市粮食局行政执法评议考核标准8 / 27（试行）及市粮食局行政执法责任追究实施细则 、市粮食局行政处罚自由裁量权细化标准等一系列的制度，促进了行政执法人员在监督检查工作过程中严格规范自身行为，坚持依法行政。2、企业工作制度不断完善。督促市直国有粮食企业建立完善业务管理、安全生产、应急防护等工作制度，促进企业依法管理、依法经营，以制度落实责任；聘请滇东北律师事务所律师担任市直粮食系统法律顾问，在机关和企业重大问题决定、重要合同签订等方面提供法律咨询服务，促进决策的合法性和科学性。（五）行政执法体系建设逐步推进，执法综合能力明显提高按照国务院关于行政执法重心下移的要求和粮食流通行政执法重点在县区、在基层的实际，努力加强县、区粮食行政管理部门的行政执法体系建设。在行政执法工作机构建设上，进一步建立完善行政执法监督检查工作机构，市粮食局在 2016 年经市编办批准成立了政策法规监督检查科，同时督促县区粮食行政管理部门在 2016 年 6 月底前争取政府编委批准，设立独立的监督检查科（股）室或将原履行职责的其他科（股）室名称变更为监督检查科（股）室，并明确机构及人员职责。对暂时未能得到批准设立监督检查科（股）室的，要求明确相关科（股）室和9 / 27人员负责开展监督检查工作；在行政执法工作制度建设上，进一步建立健全粮食流通行政执法责任制及追究制度，强化行政执法监督，规范执法人员的执法行为，依法、规范开展行政执法工作，促进依法行政建设；在行政执法工作队伍建设上，把提高执法人员依法管粮的执法水平作为今年队伍建设的主要内容来抓好落实，多形式、多途径加强法制学习，积极向政府及编制部门争取人员编制，不断充实队伍力量。在现有人力的情况下，选调责任心强、能干事、业务精的人员充实到监督检查队伍中来。（六）严格粮食收购资格审查、把好市场准入关粮食流通管理条例的实施，赋予了粮食行政管理部门依法实施粮食收购行政许可的职责。为维护粮食生产者和收购者的合法权益，市粮食局把所有粮食收购者纳入了监管范围，并要求粮食收购者无论是否办证都必须严格执行国家粮食收购政策。2016 年市粮食局在没有其他具体规定可操作的基础上，行文并在市公安局登记备案后统一制作全市的年审专用章，下发各县区粮食局，组织开展全市粮食收购许可证的年审工作，有力维护了粮食收购市场秩序的稳定。截止 2016 年 9 月，全市共核发粮食收购许可证 37 户，其中：国有及国有控股企业14 户，民营企业 20 户，个体收购者 3 户，年审合格率达到10 / 27100%。（七）粮食流通监督检查工作深入，成效明显市粮食流通情况复杂决定了粮食流通监督检查的重要性。5 年来，市粮食局采取日常监管、专项检查与集中整治相结合的方式，主动牵头协调工商、质监、卫生等部门在粮食收购、储存、加工、销售、消费等环节开展了一系列专项监督检查工作，范围涉及全市 11 个县区143 个乡镇 1300 余户粮食经营者。同时，在春节、五一、中秋、国庆等节假日及奥运会、民运会、中高考等重大活动期间，通过系统、全面的市场检查，保障了活动期间的粮食质量安全。1、粮食收购行为的监督检查。为进一步加强收购环节粮食质量监管，自 2016 年起市粮食局连续 4 年组织开展粮食收购行为监督检查工作，要求各县、区粮食行政管理部门以收购粮食质量为重点，督促粮食收购者严格执行国家粮食收购政策的质量标准，及时对收购的粮食进行整理，对仓储设施的标准性和技术规范、粮食堆放混存情况、粮食质量档案建立情况、出入库质量检验情况以及粮食存放的安全性等情况进行全面检查。2、执行出入库粮食质量检验制度的检查。主要检查粮食收购、储存企业及其他粮食经营者是否按照国家粮食质量标准对出入库粮食进行质量检验。粮食销售出库11 / 27时，是否对出库粮食进行质量检验并向购买方出具粮食质量检验报告，销售粮食的质量是否与检验结果相一致，做到从源头上保证粮食质量，杜绝不合格粮食流入下一环节。3、建立粮食质量档案情况的监督检查。主要检查粮食收购、储存、销售、加工用粮企业和其他粮食经营者建立每批次粮食质量档案的情况。目前我市纳入粮食流通统计范围的粮食经营企业共计 465 户，已建立粮食质量档案的比例达到了 100%；质量档案内基本载明了粮食品种、收获年度、入库时间、质量等级等规定事项和指标。4、政策性用粮政策执行情况的监督检查。一是以军粮供应“三个确保、一个服务” （确保粮食质量、确保供应数量、确保时间要求，热忱服务部队）的执行情况为重点，检查军粮供应企业是否严格按照国家统一规定的粮食等级、质量、卫生标准采购、供应粮食给部队，是否规范执行军粮差价补贴款管理和军供粮票证管理，热情服务部队；二是以退耕还林用粮和救灾救济口粮供应为重点，检查政策性粮食供应企业执行政策性粮食质量检验制度和政策性粮食供应政策的情况，包括粮食出库质量检验，供应粮食质量、等级、卫生及供应时限等是否符合国家政策性粮食供应政策和国家粮食卫生标准的有关规定。5、全社会粮食流通统计的监督检查。主要检查12 / 27粮食经营者建立粮食购销存经营台账及向粮食行政管理部门报送粮食经营数据的情况，重点核查经营者是否存在虚报、瞒报、拒报粮食基本数据的行为。目前，除了纳入社会粮食流通统计范围的 465 户粮食经营者建立经营台账的比例达到 100%外，其他粮食经营者建立经营台账的比例也达到 80%以上。6、粮食加工企业索取质量检验报告的监督检查。主要检查粮食加工、饲料和工业用粮企业采购粮食是否向供货方索取粮食质量检验报告，是否对每批次入库的粮食进行验收检验，出具的质检报告是否与所购进的粮食质量一致；销售粮食时，是否对每批次粮食进行质量检验并向购买方出具粮食质量检验报告等。7、全市粮食库存清查。市粮食局严格按照粮食库存检查暂行办法对纳入检查范围企业储存的地方储备粮、其他政策性粮食和商品粮库存情况进行检查。尤其是 2016 年的粮食清仓查库工作，我市充分结合本地实际，周密部署各项工作，认真筹划工作细节，做到了早计划、早安排、早落实，在领导保障、方案制定、人员培训、工作调研等方面做了大量卓有成效的准备工作，工作期间严格按照国务院和省、市政府的规定程序和工作要求进行，全市共邀请 48 位人大代表和政协委员对检查全过程进行监督，市县两级广播、电视、报纸、网络等新闻媒体积极报13 / 27道、正面宣传，全市共刊登信息 15 条，发布网络信息 17条，播报清仓查库工作新闻 29 条，累计循环播放 170 余次，确保了普查过程透明、公正，普查结果真实、可靠。检查工作始终坚持在地检查和全面检查两个原则，对分布在全市 11 县区的 70 个粮食实际储存库点 232 间储粮仓库逐仓进行了现场核查。检查表明，全市各级储备粮库存粮食数量真实、账实相符。企业所储存粮食质量良好，储存安全，库贷吻合，政策性补贴资金基本到位，使用合理，无挤占、挪用现象。全市未发生一例清仓查库泄密事件，未接到一个举报电话，未收到一封举报信件。8、粮食污染预防和监督检查。 “三鹿”婴幼儿奶粉受污染后，引起社会更普遍关注食品安全，特别是食品源头污染问题。为从源头上确保粮食质量安全，提高粮油食品消费安全性，市粮食局及时印发了市粮食局关于进一步加强粮食污染检查、确保粮食质量的通知 ，要求县、区部门切实加强粮食源头污染预防和整治工作力度，督促企业对出库原粮进行 100%的检验，指导企业严格执行国家成品粮有关规定，加强原粮储存过程中使用药剂的管理，加强粮食运输、加工过程的卫生监督，指导消费环节科学储粮，加强交易过程中索证要票的检查，并把此项工作作为保障粮食消费安全的长期工作来抓好落实，建立完善粮油安全长效保障机制，确保市场粮油质量卫生安14 / 27全。9、灾害期间的粮食质量监管。市属于自然灾害多发、易发地区，灾情发生后，市粮食局做到迅速研究落实保证灾区粮油供应的具体措施，切实加大市场巡查监管力度，联合工商、卫生、质监部门对粮油市场进行维稳检查，确保灾民有饭吃、灾区有粮供，供应秩序稳定；为保证质量，在救灾粮出库环节，通过企业自觉送检与部门监督，确保了每批次出库粮食质量良好；在调运环节，监督运输车辆保持密闭和清洁卫生；在加工环节，明确专门机构和人员实行全过程质量跟踪检验，对加工过程实行24 小时专人值班监督。10、民运会、奥运会及中高考等重大活动期间的粮食质量监督检查。要求各县区结合日常监管工作中发现的难点问题，找准对策，制定切实可行的监管措施，主动牵头协调工商、质监、卫生等部门共同对市场粮食质量进行专项检查，严防质量、卫生不符合食用标准的粮食在口粮市场上流通，切实做好粮食安全预警和应急处置准备工作，对市场粮食价格行情进行实时跟踪监测，为政府宏观调控提供及时、真实、有效的价格数据支持，确保重大活动期间市场粮油的质量、卫生和价格安全。11、节假日期间的粮食质量安全保障工作。为切实做好节假日期间粮食质量保障工作，市粮食局发15 / 27文组织各县、区粮食行政管理部门以粮食质量为监督检查工作重点，以粮食出库、加工、批发和消费储存环节为检查主线，以督促经营者建立粮食经营台帐、索取粮食质量检验报告等为检查目标，以车站、旅游景点、施工工地及学校食堂等人流量较为集中的场所为重点检查范围，牵头、协调粮食流通安全监管各有关部门集中开展粮食安全整治工作，消除粮食流通过程中的质量安全隐患，确保节假日期间广大群众的粮食消费安全。（八）以确保灾区灾民有饭吃为目标，认真做好灾区粮食供应工作1、视灾情如命令，迅速投入抗灾救灾。近年来，我市先后遭受了地震、冰凌雪灾、洪涝、干旱、泥石流等自然灾害，给人民生产、生活带来了极大的影响。市粮食局始终把抗灾救灾粮油保障工作作为最紧迫的大事来抓，全力指导做好全市市场粮油供应和市场粮食价格稳定工作，认真贯彻落实国家和省粮食局关于做好抗灾救灾确保市场粮油供应工作的有关指示精神，增强全市粮食系统的政治意识、大局意识和责任意识，积极投入抗灾救灾工作中，保证了灾民有饭吃、不挨饿，确保了市场粮油的有效供应和价格的基本稳定；2、指导企业认真做好储备粮轮换管理，增加和保障市场供应。要求各县区粮食局充分做好应急准备，加16 / 27强与民政部门的沟通联系，保障政策性粮食正常供应，加强粮油价格监测和分析，严格实行灾害期间执行灾前基准价格规定，确保价格基本稳定，加强市场监管，维护市场秩序，加强应急值守，保障信息畅通；3、积极组织粮源，确保市场粮油有效供应。灾害期间，我们高度关注各地粮食市场供应情况，积极指导和督促国有粮食企业以粮食主产区建立稳定的粮食购销协作关系为基础，加强与粮食购销合作企业的联系，及时筹措粮源，搞好粮食调运工作，确保市场粮油有效供应；4、严格做好救灾粮发放工作。为确保救灾计划的顺利实施，市粮食局及相关县粮食局及时成立了由局长任组长的救灾粮执行领导组，负责协调救灾粮的出库、加工、质量监管、调运、费用资金结算等工作。积极与民政部门联系确定救灾粮发放分配计划，在加工企业日加工能力严重不足的情况下，及时协调加工企业昼夜加工，确保时间要求，切实加强粮食出库、运输、加工过程中的原粮质量、卫生的检验检查，确保每一批次救灾粮质量良好、卫生安全，有效保障了救灾粮的顺利发放和灾区灾民的口粮需要。（九）内部监督加强，执法规范性进一步提高1、粮食收购资格许可层级监督检查。根据省粮食局关于对粮食收购资格许可进行核查的通知 （云17 / 27粮法规发20162 号）要求，市粮食局首先对开展粮食收购行为行政执法监督检查工作、粮食收购资格行政许可管理以及行政执法过程中的相关情况进行了全面的自查，并委托各县（区）粮食局严格按照要求认真开展自查。自查工作完成后，市粮食局随即派出检查工作组采取工作汇报、实地检查、查阅相关资料等方法对 8 个县区的自查情况进行检查，同时迎接省局检查组的重点抽查。由于我市粮食收购行政许可管理工作严格、规范，执法工作有序推进，得到了省局检查组的一致肯定。2、粮食流通行政执法层级监督检查。为切实掌握我市粮食流通行政执法监督检查工作的开展情况，市粮食局从全市粮食行政管理部门抽调 12 名行政执法监督检查的骨干力量进行培训后，于 2016 年 6 月 24 日至 7 月1 日组织 3 个检查组分片区对县区粮食行政管理部门的执法工作情况开展了全面检查。检查组每到一个县区均邀请县区人民政府法制机构工作人员到会监督和指导工作，其中昭阳区、大关、盐津、绥江、镇雄、威信等县人民政府法制机构负责人、绥江县纪委第一纪工委书记全程参加汇报和反馈会。检查期间，检查组随机对城区和 11 个乡镇的120 余户粮食经营者进行了走访调查，并采取听工作汇报、查阅文档资料相结合的方式，详细了解各县区粮食行政管理部门在开展粮食收购资格行政许可、执行粮食流通统计18 / 27制度和开展日常行政执法工作等方面的情况。就检查的情况来看，各县区粮食局能够主动克服机构、人员、经费等方面的困难积极开展工作，粮食流通行政执法监督检查工作总体良好，办理粮食收购资格行政许可的程序、时限等符合有关规定，行政执法程序和执法行为较为规范，积极贯彻执行粮食流通统计制度，围绕市粮食质量监督管理工作方案认真开展了执行政策性用粮政策、执行粮食运输技术规范、建立粮食质量档案、粮食交易过程中索证要票和节假日期间粮油食品安全综合检查等行政执法工作，并取得了一些好的经验和做法。（十）粮食流通产业化发展得到加强“十一五”期间，我市粮食流通产业实现稳步发展，建成日加工能力 60 吨的稻谷加工厂 3 户，逐步发展形成了以高原红、大山包、朱提等民营企业为代表的一批本土杂粮加工企业。组建粮油集团的前期准备工作进度加快，为早日实现以资产整合为纽带，以利益分配为核心的粮油集团化、规模化经营创造了良好的条件。二、存在的困难和问题全市粮食流通政策法规监督检查工作虽然取得了一定的成绩，但也还存在一些困难和问题，主要有以下几个方面：（一）部门职能转变不到位19 / 27部分县级粮食行政管理部门职能转变相对迟缓，对执法检查工作认识不到位，开展不到位，欠缺主动性，对有关法律、法规、政策的理解上存在片面性，工作思路不够清晰。（二）法制宣传不到位一些粮食经营者法制意识淡薄，对粮食行政执法监督检查工作认识不足，不愿意配合检查，给执法检查工作增加了很大的阻力，特别是一些边远乡镇的检查工作开展起来更加困难，法制宣传工作还需继续加强。（三）机构、人员、经费不到位市、县（区）粮食行政管理部门编制少，人员少，办公经费紧张，一岗多职的情况普遍存在，造成工作人员力不从心、工作被动。水富县粮食局并入县发改局至今，对外只保留部门牌子，对内只设置了粮食股负责全县粮食工作。新一轮的机构改革中，部分县粮食局也将由发改局归口管理，机构设置不再独立。（四）执法水平不到位由于条例颁布较晚，各级政府、部门组织培训学习的机会也很少，部分行政执法人员自觉学习的力度不够，思想观念尚未彻底转变，对执法工作存在盲点，执法水平有待于进一步加强。（五）行政处罚推进难度大20 / 27粮食流通管理条例颁布实施 6 年来，由于部门弱势、社会认知度不高等因素的影响，我市始终停留在行政处罚的初级阶段，即对违反条例的粮食经营者主要以警告和责令改正为主，尚未开展罚款等处罚力度较大的处罚工作。（六）产业发展速度慢粮食流通产业发展动力欠佳，缺少实力较强的产业化龙头企业，尚未形成统一、规范的粮食物流体系，加工产业发展滞后。三、明确“十二五”工作思路（一）指导思想以全国粮食政策法规工作座谈会议精神为指导，切实加强调查研究，深入贯彻落实全面推进依法行政实施纲要 ，以“保障粮食安全，推动粮食流通科学和谐发展”为主题，以“提高粮食经营综合竞争力，提高粮食安全保障能力”为目标，继续深化粮食流通体制改革，认真落实粮食行政首长负责制，促进粮食产业结构调整，推动粮食产业发展，加快转变粮食行政管理职能，加强粮食收购资格审核管理，进一步强化粮食宏观调控，不断提高依法管粮的能力和水平，巩固、充实、提高国有粮食企业市场竞争力，加强粮食安全保障体系建设，加大粮食流通法制宣传力度，努力构建稳定、和谐、发展的粮食流通秩21 / 27序，确保粮食安全。（二）工作目标以招商引资的方式，建设 4 个粮食加工项目；继续深化国有粮食企业改革，完成粮油集团组建，引进 12 户粮油大集团、大企业参股、改造国有粮食企业；基本建成以昭阳区粮食物流中心为主的粮食物流体系；显著提高粮食行政管理部门的调控、指导、服务、监督四大职能。（三）主要任务1、创新产业发展机制，提高产业辐射和带动能力。以国有粮食企业和大中型民营粮食企业为主体，从粮食种植、收购、储存、加工、运输、销售等环节入手，积极探索产业链条衔接的科学方法。通过多渠道投融资，逐步引导、扶持建成一批以“公司+基地+农户”为模式的粮食产业化企业，扶持一批以粮油购销、加工、饲料、杂粮、油料为主的生产和经营企业，使企业效益大幅提高，农民收入显著增加；继续深化国有粮食企业改革，积极探索企业发展道路，加速资源整合和改革重组进程，积极推进粮油企业加快发展，促进企业做强做大，增强企业发展后劲，不断扩大市场占有份额，提高国有粮食企业市场主渠道作用，为政府实施宏观调控提供有力保障。2、进一步强化行政管理职能，提高粮食调控能22 / 27力。深化和巩固政企分开改革成果，突破过去单一管理国有粮食企业的局限性，将工作范围转到全社会粮食经营主体上来，努力提高粮食行政管理水平，完善粮食行政管理体制，推动形成更加稳定、和谐的粮食流通市场秩序。使全社会对粮食工作重要性的认识明显提高，粮食行政管理部门的调控、指导、服务、监督四大职能得到强化，行政执法工作有序推进，执法工作效率明显提高，粮食经营者能够自觉接受监督，履行相关义务。政府及有关部门通过粮食行政管理部门发挥国有粮食企业的市场购销主渠道作用，能够及时利用储备粮食资源保障市场供应，平抑粮食价格，稳定市场秩序，有效应对突发粮食安全应急事件，对粮油市场的宏观调控能力明显加强，做到确保市场粮食的有效供应、价格的基本稳定和粮食质量的安全。进一步完善粮食应急管理机制，使粮食应急储备、加工、运输、供应、协调等系统更趋科学化、合理化。3、加快现代粮食物流体系建设，提高粮食流通发展能力。依托建成的铁路、公路等交通网络，以昭阳区为重点，建成集仓储、加工、批发、装卸、运输等一体化的粮油物流交易中心，辐射全市；在镇雄县、水富县、巧家县建设区域粮食物流交易市场；其他县以县城为中心建设与农贸市场相结合的粮食交易市场。（四）保障措施23 / 271、继续加强粮食流通法制宣传工作。继续加强粮食流通管理条例 、 云南省粮食流通管理条例实施办法等粮食法规规章宣传工作，重点加强县（区） 、乡（镇）的普法宣传，扩大宣传覆盖面，不断改进宣传方法，使群众易于理解，做到有法可依，有法必依，让执法必严、违法必究的观念深入人心，逐步形成自觉配合行政管理部门工作的良好氛围。深入研究粮食流通行政执法监督检查工作中存在的一些难点和热点问题，为粮食法的立法工作积极献言献策，及时做好“六五”普法规划的制定工作。2、强化行政管理体系建设，全面推进依法行政进程。结合粮食流通发展的新形势，进一步解放思想，加快行政职能转变，切实转变工作作风，认真落实阳光政府四项制度、责任政府四项制度和效能政府四项制度，着力强化粮食行政管理体系建设，不断提高依法行政水平和为民服务能力，全面推进依法行政、依法管粮进程。一是进一步提高认识，主动适应粮食流通行政执法工作新形势的需要。深入学习国家各项粮食方针政策，将粮食行政管理和执法监督检查结合起来，更好地服从和服务于国家宏观调控的需要。善于结合新形势下粮食流通领域行政执法工作的实际，创新工作思路，提出工作举措，使行政执法工作能够不断适应发展变化的新形势的需要；二是加强行政24 / 27管理工作体系建设。进一步细化工作职责，规范、健全全市粮食行政管理工作机构及其内设机构，调整充实人员结构，积极落实工作经费，确保各项工作顺利开展；三是加强行政管理工作制度建设。建立健全粮食行政管理工作制度，落实行政管理工作责任，以制度规范行为，以纪律强化监督，将粮食行政管理工作推向制度化、规范化、阳光化；四是加强行政管理工作队伍建设。着力加强职工队伍的政治学习和业务培训，加强党员干部廉政教育，提高干部职工法制意识。切实加强系统内粮食安全教育，提高粮食系统干部职工对粮食工作重要性的认识，增强保障粮食安全的使命感、责任感和紧迫感；五是加强粮食流通行政执法监督检查体系建设。进一步规范