安全生产应急救援能力建设

安全生产应急救援能力建设 总局培训中心特聘讲师 王 丁 2016/6/13 2 目录 应急管理的内涵与基本内容 应急管理体系的建立 安全生产应急救援技术与装备保障能力建设 安全生产事故应急处置能力建设 应急预案编制及绩效评估 应急管理的内涵与基本内容 2016/6/13 4 突发公共事件的分类 突发公共事件自 然 灾 害事 故 灾 难卫 生 事 件社 会 安 全洪 灾 、 台 风 、 泥 石流 、 地 震 等 气 象 灾害 和 地 质 灾 害工 矿 企 业 、 交 通 运输 等 各 类 事 故各 类 重 大 传 染 病 疫情 （ 鼠 疫 、 霍 乱 、非 典 等 ） 、 食 物 中毒 、 动 物 疫 情 等重 大 刑 事 案 件 、 恐怖 事 件 、 经 济 安 全事 件 、 群 体 性 事 件等2016/6/13 5 应急救援体系的分类 综 合 应 急 救 援 体 系自 然 灾 害应 急 救 援 体 系事 故 灾 难应 急 救 援 体 系公 共 卫 生应 急 救 援 体 系社 会 安 全应 急 救 援 体 系2016/6/13 6 现阶段企业应有的预案 中华人民共和国安全生产法 第 17条规定：生产经营单位 主要负责人 有组织制定并实施本单位的 生产安全事故 应急救援预案的职责；第 33条规定：生产经营单位对 重大危险源 应当制定应急预案；第 69条规定： 危险物品 的生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。 危险化学品安全管理条例 第 50条规定： 危险化学品单位 应当制定本单位事故应急救援预案。 2016/6/13 7 现阶段企业应有的预案 中华人民共和国职业病防治法 第 19条规定：用人单位应当建立、健全 职业病危害事故 应急救援预案。 中华人民共和国消防法 规定： 消防安全重点单位 应当制定灭火和应急疏散预案。 特种设备安全监察条例 第 31条规定： 特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。 建设工程安全生产管理条例 第 48条规定： 施工单位 应当制定本单位安全事故应急救援预案 2016/6/13 8 现阶段企业应有的预案 中华人民共和国突发事件应对法 （ 2007年 11月 1日起施行） 第二十三条 矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。 第二十四条 公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。 2016/6/13 9 恢复 (准备 (响应 (预防 (事故应急救援管理包含的四阶段 2016/6/13 10 事故应急救援管理四阶段工作内容 阶 段 工 作 内 容 预防阶段： 为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期危害所采取的行动（无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中）。 风险辨识、评价与控制 安全规划 安全研究 安全法规、标准制定 危险源监测监控 事故灾害保险 税收激励和强制性措施等 准备阶段： 事故发生之前采取的各种行动，目的是提高事故发生时的应急行动能力。 制定应急救援方针与原则 应急救援工作机制 编制应急救援预案 应急救援物资、装备筹备 应急救援培训、演习 签定应急互助协议 应急救援信息库等 2016/6/13 11 事故应急救援管理四阶段工作内容 阶 段 工 作 内 容 响应阶段： 事故即将发生前、发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护人员的生命、减少财产损失、控制和消除事故。 启动相应的应急系统和组织 报告有关政府机构 实施现场指挥和救援 控制事故扩大并消除 人员疏散和避难 环境保护和监测 现场搜寻和营救等 恢复阶段： 事故后，使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。 损失评估 理赔 清理废墟 灾后重建 应急预案复查 事故调查 2016/6/13 12 事 故 管 理危险辩识风险评价消 除或 减轻 危险 源预防控制预测预警应急救援报告调查处理灾害保险统计分析2016/6/13 13 事故应急救援的基本任务 防 灾减 灾救 灾恢 复2016/6/13 14 综 合预 案专 项预 案专 项预 案专 项预 案现 场预 案现 场预 案现 场预 案现 场预 案现 场预 案单 项预 案单 项预 案单 项预 案单 项预 案单 项预 案单 项预 案预案文件层次 2016/6/13 15 事故 应急救援预案组成部分和构成要素 应急救援预案应该具备的八大部分 28个要素： 一、基本内容 二、应急救援方针与原则 三、应急救援工作策划 四、应急救援准备 (程序 ) 施 )、物资 五、应急救援响应（程序） 事态监测 ) * 六、现场恢复与事故调查 (程序 ) 七、应急救援预案维护和改进（程序） 八、应急救援预案支持附件 应急管理 体系的建立 2016/6/13 17 应 急 救 援 体 系组 织 体 制 运 作 机 制 法 规 基 础 保 障 系 统管 理 机 构指 挥 中 心功 能 部 门救 援 队 伍统 一 指 挥分 级 响 应属 地 为 主公 众 动 员应 急 法 律行 政 法 规部 门 规 章技 术 标 准信 息 通 讯物 资 装 备人 力 资 源财 务 经 费2016/6/13 18 应急救援组织体制的建立 管 理 机 构指 挥 中 心 功 能 部 门 救 援 队 伍2016/6/13 19 应急救援组织体制的建立 管理机构 行政区域管理机构 政府各级应急办 社区管理机构 应急救援委员会 2016/6/13 20 应急救援组织体制的建立 指挥中心 各级政府应急指挥中心 社区应急指挥中心 单位应急指挥中心 2016/6/13 21 应急救援组织体制的建立 指挥中心的设置 责任领导 指挥手 专家 各类助手（现场总指挥、人财物保障、通讯、信息提供、功能救援队队长） 2016/6/13 22 应急救援组织体制的建立 应急救援功能部门应 急 指 挥 中 心现 场 指 挥 部后 勤 部媒 体 中 心信 息 中 心 等负 责 协 调 事 故 应 急 期 间 各 功 能 部 门 的 运 作 ， 安 排 整个 应 急 行 动 ， 保 证 行 动 有 效 、 有 序 的 进 行 ， 避 免 行动 紊 乱 。负 责 事 故 现 场 应 急 的 指 挥 工 作 ， 进 行 应 急 任 务 分 配和 人 员 调 度 ， 有 效 利 用 各 种 应 急 资 源 ， 保 证 在 最 短时 间 内 完 成 对 事 故 现 场 应 急 行 动 。负 责 组 织 、 协 调 和 提 供 应 急 物 质 、 设 备 和 人 员 支持 、 技 术 支 持 等 ， 全 方 位 保 证 应 急 行 动 的 顺 利 完成 。负 责 与 新 闻 媒 体 接 触 ， 处 理 一 切 与 媒 体 报 导 , 采访 、 新 闻 发 布 会 等 相 关 事 务 ， 以 保 证 事 故 报 导 的 可信 性 和 真 实 性 ， 对 事 故 单 位 、 政 府 部 门 及 广 大 公 众负 责 。负 责 提 供 各 种 信 息 服 务 ， 在 计 算 机 和 网 络 技 术 的 支持 下 ， 实 现 信 息 利 用 的 快 捷 性 和 资 源 共 享 以 及 其 它为 应 急 服 务 的 工 作 。2016/6/13 23 应急救援组织体制的建立 救援队伍建设原则 立足自身，属地为主 依托现有，因地制宜 一专多能，平战结合 装备精良，技术先进 2016/6/13 24 应急救援组织体制的建立 救援队伍建设内容 组织机构 队长、书记（政委）、副队长、总工程师、队员。履行 应急值守、调度指挥、信息通信（含新闻采编）、装备管理、战术训练、后勤保障等职责 2016/6/13 25 应急救援组织体制的建立 救援队伍建设要求 完善队伍体系，构筑完整的救援网络，有效提高应对事故灾难的能力，最大限度地减少财产损失，保障生命安全。 2016/6/13 26 应急救援组织体制的建立 救援队伍运行机制 建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急救援运行机制。 与有关单位签订联动救援协议，建立联动机制。 2016/6/13 27 应急救援组织体制的建立 救援队伍技术装备 满足本企业救援需要的救援车辆、救援装备、侦检设备、破拆工具、通信器材、个人防护用品、必要的药剂以及办公、培训设备等 具备应付本地区可能发生的重特大、复杂事故应急救援的需要 具有成套性、先进性、实用性。不断更新，及时维护和保养，确保救援装备处于良好状态 2016/6/13 28 应急救援组织体制的建立 救援队伍救援技能 及时跟踪国内外最新救援技术 通过培训、考试、技术竞赛、交流等多种形式促进救援技术的提高 同时开展日常训练、模拟实战演习等活动，提升实战能力 2016/6/13 29 应急救援组织体制的建立 救援队伍综合管理 年有计划、季有安排、月有流程 建立健全各项管理制度，包括应急值守、接警处置、预防性检查、培训考核、训练演练、装备管理、技术资料管理、财务后勤管理等制度和规范，并严格执行 建立各类工作记录和档案，包括值班、会议、训练和演练、事故处理等记录以及装备管理、事故处理评估报告、隐患排查情况等档案资料 2016/6/13 30 应急救援组织体制的建立 救援队伍综合管理 积极开展和参与应急救援新技术新成果的研究和开发，促进应急救援技术装备的进步 积极参与依托单位、服务企业的预案编制、预防性检查、综合演练等活动 加强内务管理，创造良好的学习和工作环境 具有稳定充足的救援经费保障，并办理工伤社会保险和人身伤害意外保险。 事故预警与应急 管理信息平台建设 2016/6/13 32 事故预警 紧急情况 指所有意外的，会造成职工、客户和公众死亡、重伤或中毒，或会中断生产经营，破坏作业、造成物理或环境上的损失，或威胁企业的财政能力或公共形象的事件。 2016/6/13 33 事故预警 确定预警的机构及原则 确定预警内容，如险种和量化的级别 确定预警的方式，如电子眼、目视 制定预警信息单，详细记录事件情况，如事件地点、事件类型、危险物质、伤亡情况、影响范围、事态控制情况等 2016/6/13 34 应急管理信息平台建设 数字化应急预案管理系统 多个用户使用统一的管理平台 国家 /省市 /化工园区管理用户 下属省市政府 /企业单位普通用户 1. 登陆管理用户的平台系统 2. 填写预案基本信息 3. 导入已编制的文本预案 新建预案模版化编制 4. 预案数字化编制 5. 完成预案编制，提交 /上报预案 1. 安装数字化应急预案管理系统 2. 将上报的预案分层管理 3. 规范化评价预案 4. 预案审核、发布 5. 分类统计预案 预案辅助编制：事故后果模拟，应急信息数据 2016/6/13 35 结构化任务 任务资源配置 多媒体附件分类管理 数字化应急预案管理系统总体特点 数字化应急预案管理系统 现有文本预案导入 预案模版式编制 预案数字化编制 预案统一管理，分层管理，信息共享 预案上报、审核、发布流程管理 预案规范化检查评价 预案分类统计分析 2016/6/13 36 数字化应急预案管理系统系统界面 层次化的统一管理 规范、灵活的预案模版 8要素完整版 数字预案编制 入与模版编制 务与资源 2016/6/13 37 数字化应急预案管理系统数字化流程 数字化应急预案管理系统 结构化任务 任务资源配置 多媒体附件管理 责任人、责任单位、时限 为灭火任务配置资源 *消防一支队 辆消防车 套防化服 中和王天要两位消防专家 (1)风险分析附件 (2)通讯联络附件 (3)协议合同附件 (1)文本：各类文档 (2)图片：厂区图、疏散图、危险源分布图 (3)音频、视频等 2016/6/13 38 数字化应急预案管理系统系统集成 与重大危险源监管系统的集成 与事故后果模拟分析系统的集成 与应急救援指挥系统的集成 与应急信息管理系统的集成 与模拟培训演练系统的集成 与电子地图（ 成 集成与扩展 安全生产应急救援技术 与装备保障能力建设 2016/6/13 40 技术与装备保障能力建设 建设原则 立足自身，属地为主 依托现有，因地制宜 一专多能，平战结合 装备精良，技术先进016/6/13 41 技术与装备保障能力建设 建设内容 组织机构 队长、书记（政委）、副队长、总工程师、队员。履行 应急值守、调度指挥、信息通信（含新闻采编）、装备管理、战术训练、后勤保障等职责 2016/6/13 42 技术与装备保障能力建设 建设要求 完善队伍体系，构筑完整的救援网络，有效提高应对事故灾难的能力，最大限度地减少财产损失，保障生命安全。 2016/6/13 43 技术与装备保障能力建设 运行机制 建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急救援运行机制。 与有关单位签订联动救援协议，建立联动机制。 2016/6/13 44 技术与装备保障能力建设 技术装备 满足本企业救援需要的救援车辆、救援装备、侦检设备、破拆工具、通信器材、个人防护用品、必要的药剂以及办公、培训设备等 具备应付本地区可能发生的重特大、复杂事故应急救援的需要 具有成套性、先进性、实用性。不断更新，及时维护和保养，确保救援装备处于良好状态 2016/6/13 45 技术与装备保障能力建设 救援技能 及时跟踪国内外最新救援技术 通过培训、考试、技术竞赛、交流等多种形式促进救援技术的提高 同时开展日常训练、模拟实战演习等活动，提升实战能力 2016/6/13 46 技术与装备保障能力建设 综合管理 年有计划、季有安排、月有流程 建立健全各项管理制度，包括应急值守、接警处置、预防性检查、培训考核、训练演练、装备管理、技术资料管理、财务后勤管理等制度和规范，并严格执行 建立各类工作记录和档案，包括值班、会议、训练和演练、事故处理等记录以及装备管理、事故处理评估报告、隐患排查情况等档案资料 2016/6/13 47 技术与装备保障能力建设 综合管理 积极开展和参与应急救援新技术新成果的研究和开发，促进应急救援技术装备的进步 积极参与依托单位、服务企业的预案编制、预防性检查、综合演练等活动 加强内务管理，创造良好的学习和工作环境 具有稳定充足的救援经费保障，并办理工伤社会保险和人身伤害意外保险。 安全生产事故 应急处置能力建设 2016/6/13 49 目标 1 应急动员 报警、通知、启动应急设施和应急人员就位的能力 接收、核实紧急事件报告，根据级别及时向有关人员联系和发出警情的能力 应急中心紧急就绪能力 不在场的关键人物到位能力 2016/6/13 50 目标 2 指挥和控制 指挥、控制和协调应急响应行动的能力 建立现场指挥部及现场应急管理、指挥系统 建立与政府有关部门、场外组织的通讯联系 具备与应急中心或其他场外应急组织的行动协调能力 具备应急响应行动或措施决策能力 具备向应急人员发布行动指令能力 具备解决争议的能力 2016/6/13 51 目标 3 事态评估 获取事故信息、查明事故原因及危险物、判断事故影响范围及其潜在危险的能力。 开展初期评估，及时准确获取事故有关信息的能力。包括： 事发地点及与事故相关的设施、设备与材料 人员伤亡情况和财产破坏状况 是否涉及危险品？相关危险品名称、种类和数量 事故影响范围及潜在危害 寻找知情人提供信息 2016/6/13 52 目标 3 事态评估 获取事故信息、查明事故原因及危险物、判断事故影响范围及其潜在危险的能力。 事态趋势的持续监测和评估的行动能力 合适的监测仪器设备、规定地点、按规定程序采集样品和测量相关数据 选择合理的计算模型，评估对附近区域可能造成的危害 将所获得的信息、监测数据、样品分析结果、评估结论及时向有关应急组织或人员报告的能力 2016/6/13 53 目标 4 资源管理 动员和管理所需应急资源的能力 根据事态评估结果，及时识别和确定应急资源需求并联系资源供应方 合理调配资源 保存应急资源使用记录。 2016/6/13 54 目标 5 通讯 所有应急响应地点、应急组织和应急人员实施有效通讯的能力 所有应急方的通讯系统正常运转 建立与有关岗位关键人员的通讯联系 备用通讯系统有效 通讯能力满足应急响应过程的需求 2016/6/13 55 目标 6 应急设施、装备与显示装置 应急中心、移动指挥部等应急设施所具备的基本条件 水 电 照明 通讯 设备 应急电源 地图 支持资料等 2016/6/13 56 目标 7 警报与紧急公告 讯速向公众发布事故警报和应急防护措施公告的能力 向公众发出警报和紧急公告的决策 在规定的时限内完成早期警报和紧急公告活动的能力 选择、修改和编写公告内容 与其他应急组织协调，确认播出时间和播出内容 发出警报 协调紧急广播系统，确保播发消息准确无误 具有备用方式 2016/6/13 57 目标 8 公共信息 应急各阶段及时向媒体和公众发布准确信息的能力 经过决策者审查和签字认可发布所有的信息 在确定信息的发布内容时，与其他应急组织的协调，保证一致 建立新闻中心和新闻发布程序，指定新闻发言人，协调媒体关系 接收和回复公众咨电话 采取措施，控制不利于实施公众保护措施的谣言蔓延 2016/6/13 58 目标 9 公众保护措施 确定并实施公众保护措施的能力 根据事态评估信息和应急预案的规定，选择适当的公众保护措施。如果拟采取的保护措施需其他应急组织支持，演练与其他机构的沟通协调能力 识别实施公众保护措施覆盖区域内的特殊人群 确定覆盖区域内实施公众保护措施所需和能够获取的交通资源的数量和类型 联系可提供交通资源的应急组织 2016/6/13 59 目标 10 应急人员的安全 保护应急人员安全与健康的能力 对应急人员进入数量和停留时间的有效管理 根据事态评估所获得的信息，确定并提供应急人员应配备的个体防护装备类型 应急人员能熟练使用防护装备 应急人员与现场指挥人员保持有效的通讯联系，现场应急指挥人员应采取有效措施，监督、追踪和记录应急区域内每名应急人员的行踪 现场指挥人员能随时获得其他应急组织提供的可能影响应急人员安全的信息，并及时发出行动指令，保护应急人员的安全 2016/6/13 60 目标 11 交通管制 控制交通流量、疏散区和安置区出入口的组织能力 依据情景，确定合适的交通管制点及管制区域；在疏散要求变更时及时通知交通控制人员 交通控制人员根据指令，及时到达指定地点设置交通 管制点 及时识别、清除交通障碍物，必要时演练向其他组织 请求协助的能力。 2016/6/13 61 目标 12 人员登记、隔离与去污 对疏散人员进行污染检测、去污和登记的能力 根据情景决定启动何处设施作为疏散人员检测、去污和登记工作的接待场所 启动前完成： 承担检测、去污和登记工作的运行人员各就各位 所需的补给、设备已准备妥当，并可投入运行 已完成降低自身污染水平的各种保护措施 采取各种保护措施，降低接待场所的自身污染程度，有效隔离污染区与洁净区 疏散人员进行检测、去污程序后登记，记录疏散人员姓名、家庭住址、检测结果和去污时间等信息 对交通工具进行检测和去污。 2016/6/13 62 目标 13 人群安置 疏散人群实施安置的程序以及安置场所、设施和物资、服务人员的能力 根据情景确定设立疏散人员安置中心 根据疏散人群、距离与交通便利等情况，确定安全的人群安置中心的地点，并与相关负责人建立联系 识别特殊人群的安置需求，并做出相应的安排 人群安置中心应配备足够的服务人员，包括护理人员、登记人员、餐饮服务人员、安保人员和卫生人员等 建立程序确保疏散人员进入安置中心前已通过污染检测和去污程序，并进行登记和追踪管理 2016/6/13 63 目标 14 紧急医疗服务 将伤病人员迅速合理运往医疗机构的能力和为伤病人员提供医疗服务的能力 转运人员按照污染控制程序，采取污染控制措施，如穿戴手套、防护服、在救护车内设防护垫等 及时确定接收伤病人员的医疗机构；负责转运的人员应能立即将伤病送往指定医疗机构 转运人员与接收伤病人员的医疗机构保持通讯联系，说明伤病人员伤情、身体状况及估计抵达时间等 医疗机构能立即派出医疗人员救治伤病人员，或临时通知医疗人员及时赶赴指定地点 伤病人员送抵时，医疗机构能做好各项准备工作和污染防护措施 医疗人员对伤病人员伤情作出正确的诊断和处置 2016/6/13 64 目标 15 24小时不间断应急 在重大事故应急过程（可能持续 1日以上）中，某些关键应急职能保持 24小时不间断运行的能力 安排所有负责保持 24小时不间断运行的机构关键岗位人员轮班。（关键应急职能包括通讯、指挥与控制、警报和紧急公告、公共信息、事态监测与评估、保护措施、紧急医疗与健康服务等） 轮班过程不得中止应急运行，接班人员应了解并能承担被接替人员的工作，确保应急过程的持续性 2016/6/13 65 目标 16 外部增援 获取外部增援的能力 根据事故和自身力量情况，确定需外部增援（国家、省及其他地区）的各种情况，确保能从外部获得必要的资源 采用恰当的通讯方式与外部应急机构联络人建立联系 为前来增援的外部机构提供所需的资源，如运载工具、指挥所、办公场地、电话、无线频率、运程通讯中心、补给等 2016/6/13 66 目标 17 事态控制与现场恢复 能及时采取针对性措施，有效控制事态发展以及开展现场的清理和恢复 采取适宜措施控制事故发展的能力。包括获取专家意见，评估事故的潜在危害，有针对性制定技术对策和措施，降低事故影响直至完全控制事故 清理现场污染物