全面实施交通新跨越战略

1 / 23全面实施交通新跨越战略 全面实施交通新跨越战略党的十六届四中全会通过的中共中央关于加强党的执政能力建设的决定 ，提出了加强党的执政能力建设的历史任务。中共湖南省委八届八次全会按照决定的总体部署，紧密结合湖南实际，审议通过了中共湖南省委关于认真贯彻党的十六届四中全会精神切实加强党的执政能力建设的意见 ，提出了我省加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务。交通部党组在深入调研、广泛听取意见和认真研究的基础上，提出了交通部门必须着力提高五个方面的能力。认真学习、深刻领会和坚决贯彻十六届四中全会、省委八届八次全会和交通部党组决定的精神，在全面实施交通新跨越战略过程中加强行政能力建设，在加强行政能力建设的过程中全面实施交通新跨越战略，是摆在全省交通系统广大干部职工面前的一项重大政治任务。交通新跨越，是历史赋予湖南交通人的神圣使命。要顺利完成这一艰巨任务，就必须全面贯彻落实“三个代表”重要思想和十六届三中、四中全会和省委八届八次全会精神，坚持科学发展观，树立正确政绩观，切实加强行2 / 23政能力建设。在深入实施新跨越战略过程中，全省交通系统加强行政能力建设的总体目标是：以科学发展观统领交通跨越式发展，把调整和优化运输结构作为交通发展的主线，全面提高交通设施和装备的综合质量，全面提升交通管理和服务的综合水平，全面增强从业人员的综合素质，全面健全廉政保障的综合体系。为达到这个目标，必须着力提高五个方面的能力：一是要提高交通运输适应经济社会发展需求的能力，二是要提高交通运输统筹规划和协调发展的能力，三是要提高交通运输公共服务和组织保障的能力，四是要提高交通运输和建设市场依法监管的能力，五是要提高交通安全管理和重大突发事件应急处置的能力。为坚持“一个统领” 、围绕“一根主线” ，实现“四个目标” 、提高“五种能力” ，我们必须站在全局的、战略的高度，深入研究和妥善处理好交通发展中的若干重大关系。1.长远规划与近期目标规划是发展的龙头和总纲，是指导和调控交通建设和发展的基本手段，是安排计划、确定项目、制定政策的基本依据，对于实现交通健康发展具有重大意义，必须把交通规划放在交通工作的首要位置，必须切实解决忽视长远规划的问题，必须通过科学规划，不断提高交通运输适3 / 23应经济社会发展需求的能力。今年的重点是要搞好公路、水路“十一五”规划编制工作。交通长远规划要解决的是全局性、战略性问题，决定着交通发展的基本方向，体现着交通发展的基本理念。编制长远规划要以科学发展观为指导思想，并把握以下原则：一是着眼全局、贯通成网。交通必须做到贯通成网，才能发挥整体效益，没有交通网络化谈不上交通现代化。全省规划要与全国规划、区域规划相衔接，各市规划要与全省规划相衔接，各县的规划要与市的规划相衔接。二是统筹协调，合理布局。交通关系经济发展全局，要着眼这个全局，规划交通，使交通发展更好地为全面建设小康社会、提前基本实现现代化服务。三是求真务实，有序建设。要坚持求真务实的作风，根据本地区经济社会未来发展的实际需要，合理规划交通远期发展目标，然后在规划指导下，根据轻重缓急和财力可能，突出重点，有序地安排近期建设项目。这就是规划带项目，项目带资金，资金带政策。四是建管结合、全面发展。必须通盘考虑交通基础设施的建设和管理，保证交通可持续发展。处理好长远规划与近期目标的关系，就是要坚持科学的发展观和正确的政绩观，既要谋划长远规划，又要完成近期目标；既要适度超前，适应经济未来发展的需要，又不能盲目超前，搞脱离实际的“政绩工程” 、 “形象工程” 。4 / 23科学合理谋划长远规划，脚踏实地完成近期目标，使长远规划与近期目标在实现交通现代化的过程中得到有机统一。2.统筹协调与突出重点既坚持统筹协调，又突出战略重点，是交通工作重要的方法论。我省谋划交通新跨越战略的一个突出特点，就是既坚持统筹协调，在经济社会发展的全局中谋划交通的发展战略，在全国交通和全省交通的大局中确保交通自身的协调发展；又突出战略重点，做到把握龙头，纲举目张。湖南交通新跨越战略要搞好“五个紧密结合” 、 “五个同步发展” 、 “四个协调发展” ，就是要着力提高交通运输统筹规划和协调发展的能力，完全符合十六届三中全会提出的“五个统筹”的要求。新跨越战略坚持将交通发展与全面建设小康社会目标和国家促进中部崛起战略紧密结合；与认真实施 CEPA，积极参与泛珠三角等区域经济合作紧密结合；与促进经济欠发达地区经济社会发展紧密结合；与加快发展循环经济走可持续发展路子紧密结合；与加快工业化、城镇化、农业产业化进程紧密结合。实现公路与水路、建设与管理、数量与质量、设施建设与队伍建设、物质文明与政治文明、精神文明的五个同步发展。实现公路水路交通与我省其它运输方式、与全国公路水路 全面5 / 23实施交通新跨越战略第 2 页交通、与生态资源、与社会经济的四个方面协调发展。新跨越战略规划的交通发展任务极其繁重，必须在全面推进的同时，突出战略重点。在整个新跨越战略中，本届政府要完成的交通高速网络工程和农村公路畅达工程是战略重点。这些战略重点关系经济社会发展的大局，要特别突出这些重点，确保这些重点。3.交通发展与资源保护处理好交通发展与资源保护的关系，就是要牢固树立交通可持续发展的理念，在加快交通发展的同时，加强环境资源的保护，努力建设节约型行业。我们在谋划湖南交通新跨越时，已经充分认识到处理好这一问题的重大意义，提出交通新跨越要与建设生态省、走可持续发展路子紧密结合，与生态资源协调发展。一是公路水路建设，从编制规划，到勘察设计和组织实施，都要十分注意珍惜土地、节约耕地，合理选线，优化设计，统盘考虑自然环境、生态资源和人文景观等因素，避免造成资源浪费和环境破坏，争取以最小的消耗获得最大收益。二是要促进交通基础设施与人、与自然环境的和谐协调发展，充分发挥其多元功能，使其成为安全的运输通道、优美的自然风光、舒适的人居环境、发达的经济走廊。三是通过依法行政、强化管理，依靠科技进步，不断提高车船性能，规范危险品6 / 23运输，减少运输车船对环境的污染。良好的生态环境是社会生产力持续发展和人们生存质量不断提高的重要基础。我们要进一步树立和落实科学发展观，统筹人与自然和谐发展，使交通加快发展与保护环境资源在经济社会发展中获得高度统一。4.精品工程与廉政工程处理好精品工程与廉政工程的关系，就是要把精品工程同时打造成廉政工程，使“干部队伍廉洁”成为精品工程的基本要素，使精品工程真正成为德政工程、民心工程。我们要全面提高基础设施的综合质量，把创精品工程活动作为加强管理、提高交通基础设施综合质量的载体，通过“精心规划、精心勘测、精心设计、精心施工、精心管理” ，达到“规划设计优秀、工程质量优良、生态环境优美、项目管理科学、造价经济合理、干部队伍廉洁、运营安全舒适”的水准。我们要在全省范围组织实施精品工程计划，召开精品工程专题会、现场会，确定精品工程试验路段，要把这项工作继续坚持不懈地抓下去。我们要继续狠抓廉政保障工程建设，认真贯彻全国交通基础设施廉政建设工作会议精神，系统总结我省交通基础设施廉政建设的经验，全面健全廉政保障的综合体系，把党风廉政建设和反腐败工作逐步纳入经常化、规范化、7 / 23制度化的轨道，提高干部职工的廉洁自律水平，树立交通行业新形象。5.设施建设与行业管理处理好设施建设与行业管理的关系，就是要在加快交通设施建设的同时，加强交通行业管理，全面提高行业管理的综合水平，提高交通运输公共服务和组织保障的能力，真正使设施建设的成就通过先进的管理发挥出更大的效益。加强交通行业管理，是全面推进交通现代化的必然要求。交通现代化既包括设施的现代化，又包括管理的现代化，既包括硬件的现代化，又包括软件的现代化。行业管理落后，跟不上设施建设的步伐，必然延缓交通现代化的进程。加强交通行业管理，也是交通管理部门全面履行法定职责的必然要求。社会主义市场经济条件下，政府管理部门的重要职责是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。对交通管理部门来讲，经济调节就是通过制定交通规划、发布政策和信息、规范市场准入等，对交通运输进行宏观调控；市场监管就是依法对交通建设、养护、运输市场进行监督和管理，维护统一开放、竞争有序的市场秩序；社会管理就是通过运输安全监管、建立交通应急反应机制等措施，维护社会秩序和社会稳定；公共服务就是提供道路、港航设施等公共产品，提供其他公共服务。交8 / 23通行业管理是交通管理部门应当履行的重要职责。6.长效管理与集中整治处理好长效管理与集中整治的关系，就是要让集中整治为建立长效机制服务。如整顿交通建设市场、规范交通运输市场、交通规费集中整治以及效能建设等集中整治活动，都要注重把握内在规律，研究建立长效管理机制，最终将管理纳入规范化、制度化、法制化的轨道，通过日常执法实施交通管理。可以说，是否探索和建立长效管理机制，是检验集中整治成果的一个重要标准。目前开展的车辆超限超载集中整治工作，就要特别重视建立长效管理机制，将治理超限超载的手段、方法、措施制度化、法律化。一是要巩固集中治理“大吨小标” 、非法改装车辆的成果，拟订对汽车生产厂家和非法改装车辆的惩治措施。二是要采取经济手段，调节车辆超限超载的利益关系，通过调整通行费、养路费、运输管理费等现费标准和征收方法，鼓励经营者使用多轴大型车辆，或改变其他经营行为。三是要治理整顿道路运输市场秩序，打击非法营运，解决过度竞争问题，使运价维持在合理的水平。这些治本之策都要通过国家立法或地方立法确定下来，完成集中整治向日常执法的转变。7.市场培育与市场监管处理好市场培育与市场监管的关系，就是要处理好9 / 23政府与企业、政府与市场的关系，提高交通运输和建设市场依法监管的能力。我省公路水路市场化改革已经取得了较大的进展，初步建立了交通建设和运输市场体系。但这个市场体系又是很不完善的体系，存在着市场分割、无序竞争、信誉危机等问题。如交通建设市场的串标、转包、违法分包和伪造经营业绩等行为，客货运输市场非法转让、欺行霸市等问题，严重阻碍交通市场的健康发展。要进一步完善交通市场机制，建立起统一开放、竞争有序的市场体系，就要摆正政府的位置，既要积极引导、培育市场、服务企业，又要加强市场监管，依法打击各种扰乱市场秩序的违法行为，建立和完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与的市场监管体系，创造一个公平竞争的市场环境。8.目标跨越与队伍建设目标跨越与队伍建设的关系，就是“事”与“人”的关系。我们要在实现交通新跨越中培养、锻炼、铸造一支优秀的队伍，全面提高交通队伍的综合素质，圆满完成宏伟的跨越目标，同时实现自身的全面发展。“以人为本、人才强交”是我们坚持的基本方针，人才发展战略是湖南交通新跨越战略体系的重要组成部分。针对交通行业人才不足、结构不合理、高层次人才匮乏等问题，我们要转变人才观念，加大人才培养力度，调整人10 / 23才结构，优化人才成长环境，主要应从三个方面进行队伍建设。一是队伍的精神。伟大的事业需要伟大的精神，伟大的精神推动伟大的事业。我们提炼和弘扬的“团结务实、开拓创新、无私奉献、一心为民”的湖南交通精神，成为全省交通队伍的灵魂，也是队伍建设的指针。二是队伍的能力。交通系统领导干部领导发展的能力、广大干部职工专业技术能力，决定着交通事业的成败。我们提出交通系统领导干部要切实改进领导方法，真正做到谋全局、抓大事、讲方法、聚力量、树形象。三是队伍的廉洁。我们充分意识到了队伍的廉洁对交通事业的重大意义，将廉政保障工程列入交通六大工程，就是要进一步加强交通队伍建设，在实现新跨越的过程中建立起一支为民、务实、清廉的队伍。9.改革发展与和谐交通处理好改革发展与平安交通的关系，也就是处理好改革发展与和谐稳定的关系，这是对我们交通行业是否具备构建社会主义和谐社会能力的考验。“和谐交通”涵盖了交通建设和管理的所有方面：一是建设。加快交通基础设施建设，为经济发展、群众出行提供高质量的交通运输保障，是建设“和谐交通”的基础，也是交通行业为构建和谐稳定的社会作出的重大贡献。二是安全。抓好行业安全监管，体现了“和谐交通”建设11 / 23的行业特色，是交通行业义不容辞的责任。要进一步提高交通安全管理和重大突发事件应急处置的能力，建立和完善安全生产领导责任制，构建起“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作新格局。三是稳定。目前在道路运输市场、收费公路、土地征迁、企业改制等领域存在一些矛盾和问题，影响交通行业的稳定。我们要高度重视，健全处理人民内部矛盾的工作机制，完善信访、投诉、举报等制度，综合适用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时合理地处理群众反映的问题，维护交通和谐稳定的局面。处理好改革发展与和谐交通的关系，就是要大力推进“和谐交通”建设，注意把握好改革措施出台的时机和节奏，及时处理和化解影响稳定的矛盾和问题，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。10.效能建设与依法行政效能建设与依法行政都是要提高行政能力、行政质量和行政效率。处理好效能建设与依法行政的关系，就是要同时大力推进这两项工作，努力建设高效的法治政府。机关效能建设，就是以勤政廉政、提高效率、优化环境、执政为民、促进发展为主要内容，以突出思想教育、12 / 23加强建章立制、严格考核奖惩为抓手，整合机关管理资源、优化机关管理要素，规范机关管理行为，改善机关运作方式，切实解决机关效能中存在的突出问题，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制。原创依法行政是依法治国、建设社会主义法治国家的重要组成部分和核心环节。为全面推进依法行政，国务院公布了全面推进依法行政实施纲要 ，提出要全面推进依法行政，经过 10 年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。依法行政关系交通事业的全局，目前由中央交通立法和我省地方立法共同构成的交通法律法规规章体系，已初步涵盖了公路建设与管理、道路运输管理、港航建设与管理、水路运输管理、运输安全监管等方方面面。我们要认真贯彻全面推进依法行政实施纲要 ，继续推进“依法治交”战略，通过依法行政推动交通事业的全面发展。以上 10 个方面的重大关系，影响交通改革、发展和稳定的全局。我们只有在处理复杂问题的过程中不断提高交通行政能力，才能真正树立和落实科学发展观，更好地驾驭交通工作全局、把握交通发展方向，推动湖南交通新跨越战略的顺利实现。13 / 23全面实施交通新跨越战略全面实施交通新跨越战略 克难攻坚 实现交通新跨越科学发展 再谱开局新篇章在 XX 年全市交通工作会议上的讲话马 志 伟同志们：这次会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十六届五中全会和市委十一届八次全会精神，按照全省、杭州市交通工作会议的部署，总结我市“十五”交通工作，研究部署“十一五”和 XX 年交通工作任务。一、我市“十五”交通发展回顾及基本经验“十五”期间，全市交通行业以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，在省、市交通部门和市委市政府的正确领导下，谋划实现临安五年交通新的跨越式发展战略，加快构建“一横四纵”公路网主骨架，全面实施交14 / 23通六大工程，开创了交通发展的崭新局面。全市公路水路交通的“瓶颈”状况得到显著改善，并有力支撑了临安经济社会的发展。累计完成交通建设投资亿元，年均增长 20%，是“九五”期末的倍，其中 XX 年以来三年间完成投资亿元，占“十五”期间的%。全市公路总里程达公里，居全省之首，公路网密度达到公里/百平方公里，比“九五”期末增加公里/百平方公里。公路水路保障能力得到提升，交通企业改制任务圆满完成，法制建设、运输管理、路政管理、安全管理、交通信息化、交通战备、人才工程、廉政建设、文明创建、党团妇等工作均取得了新的成绩。“十五”交通发展，开创了十个方面工作的新阶段。加快县道硬化建设，建成浪源公路、大明山、龙潭山、东天目上山公路和大鱼线、横泉线等 8 条县乡公路公里，总投资 5373 万元，改造县乡公路路面公里，总投资 6689 万元。其中 XX 年改造县道砂石路面 10 条公里，总投资2720 万元，实现了我市县道公路公里全面黑色化的历史性跨越。系，自觉地把反腐败要求纳入各项决策之中，做到党风廉政和业务工15 / 23作一起部署、一起落实。坚持每年举行交通系统“七一”党课辅导报告会，邀请杭州市和我市纪委、党校等部门领导讲授以交通工程建设为重点的党风廉政教育辅导课。全市 50 万元以上公路建设项目全部实行招投标。在高速公路及各工程指挥部、施工监理工区设立 27 个举报箱，由局纪委书记直接掌管钥匙定期开箱，至今没有发现一封举报信。同时，我们强化创建抓手，深入开展了文明执法单位、星级客运站、收费站及“车、船、站、路”交通服务窗口等富有行业特色的文明创建活动，取得显著成效，我局连续几年被评为人民群众满意单位和杭州市交通局和市委市政府考核优秀单位。全面实施交通新跨越战略 府的支持和帮助，实现把部门的行为转变为政府的行为，把行业行为转变为社会行为。五是必须坚持以人为本，努力实现交通发展的目的。坚持以人为本，为经济社会发展和人民群众出行提供良好的运输保障，是交通发展的根本目的。要时刻牢记和切实履行负责任行业、负责任部门的职责；要加快交通建设，提供高质量的交通基础设施；要以建设“平安交通”为载体，加强行业管理，建设和谐交通；要大力发展运输服务业，为社会创造更多16 / 23的就业机会；要加强交通安全监管，减少交通事故，保护人民群众生命财产安全；要不断解决交通发展积累的矛盾和问题，消除影响交通行业稳定的各种不安定因素。在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地看到，在新的经济社会发展形势下，按照科学发展观的要求审视交通发展，我市交通发展仍然存在一些矛盾、问题和困难。交通基础设施的规模和质量与经济社会发展的更多需求和更高要求还不相适应；交通建设和运输市场需要进一步规范；交通执法队伍的综合素质需要进一步提高；交通建设的前期工作、资金筹措和投资成本居高不下等矛盾仍然突出。我们要高度重视和深入研究这些问题和困难，在“十一五”交通发展与改革中认真解决。二、 “十一五”我市交通发展的基本思路和目标任务“十一五”期间，交通面临着经济社会发展既快又好的重大机遇，也面临着投资起点高、社会期望值高、百姓呼声强烈的重大挑战。站在新的历史起点上，我们必须把握机遇，科学谋划，加快发展，努力使“十一五”成为临安交通发展史上又一个辉煌的五年。我市“十一五”17 / 23交通发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照融入大都市、建设新临安，全面推进生态经济强市、吴越文化名城、休闲度假胜地建设的要求，紧紧围绕临安交通全面实现新跨越战略目标，把加快发展作为交通工作的四是坚持节约资源、集约发展原则。 “十一五”期交通发展要努力将外延粗放型的交通增长方式转变为内涵集约型的增长方式，积极发展循环经济，建设节约型交通。要统筹规划交通基础设施建设，合理确定建设规模、布局、结构和速度；要节约利用土地，合理确定技术标准和线位走向，对农用地坚持“能避则避”的原则，少占农田；要坚持科技创新，在建设领域推广使用新材料新技术新工艺，节约原材料；要加快车辆船舶运力结构调整，节约能源，建设环保型交通。五是坚持科技兴交、人才强交原则。 “科学技术是下页 余下全文 围绕新崛起 谱写新篇章全力推进德清交通运输工作跨越式发展德清县交通运输18 / 23局 郑其良全面实施交通新跨越战略 摘要 近年来，德清交通运输坚持以科学发展观为统领，立足杭州北区、创业新城，牢固树立起“大投入促进大发展、大交通服务大战略、大责任作出大贡献”意识，深入贯彻“开放带动、接沪融杭”战略，按照“突出骨架、强化网络、四通八达”的要求，着眼于城乡统筹发展大局，进一步加快交通基础设施项目建设，全面提升行业管理水平，实现了交通新的跨越式发展。关键词 综合交通 跨越发展 交流材料德清县位于杭州北郊，全县总面积 936 平方公里，辖 11 个乡镇和一个开发区、151 个行政村，总人口 43 万。去年全县实现生产总值亿元，财政收入亿元。近年来，德清交通运输局坚持以科学发展观为统领，立足杭州北区、创业新城，牢固树立起“大投入促进大发展、大交通服务大战略、大责任作出大贡献”意识，深入贯彻“开放带动、接沪融杭”战略，按照“突出骨架、强化网络、四通八达”的要求，着眼于城乡统筹发展大局，进一步加快交通基础设施项目建设，全面提升行业管理水平，实现了交通新的跨越19 / 23式发展，为促进德清城乡区域协调发展和经济社会全面进步作出了积极贡献。一、乘势抓机遇，聚力促发展，德清交通运输基础奠定“十一五”交通发展成效显著“十一五”时期是德清交通历史发展速度最快、投入力度最大、改革效果最明显的时期。五年来，在县委、县政府的正确领导和省、市交通主管部门的精心指导下，交通基础设施网络全面改善、行业管理服务意识显著增强、群众对交通满意度整体提升。基础设施建设取得重大突破。一是项目建设实现历史性突破。申嘉湖杭高速公路德清段建成通车，南钟公路、菱新公路、下仁公路、新禹公路、杨禹公路等一批县内干道以及全省首条“养建结合”模式的钟新线航道等建设项目相继完工。 “十一五”末，全县公路总里程达到公里，公路密度增加到公里/百平方公里，均比“十五”末增加了%。二是投资规模实现历史性突破。 “十一五”期间，德清交通基础设施建设20 / 23总投资达亿元，比“十五”期间的总投资增长了 184%。公路建设投资亿元，铁路建设投资亿元，航道建设投资亿元，场站建设投资亿元，港口建设投资亿元。三是融资工作实现历史性突破。通过搭建融资平台，组建了交通投资集团，采取地方政府债券发放等多元化方式筹措建设资金。五年来，交通共通过银行贷款完成融资亿元，向省里争取到项目补助资金亿元 ，争取县财政建设资金亿元。综合运输能力实现较大提高。一是运力结构整合优化。 “十一五”末，全县客运经营线路达 111 条，比“十五”末增加了 79 %；营运客车 261 辆，比 “十五”末增加了% ，其中中高档客车比例由原来的 56%增加到 85%。在册船舶运力 517 艘、万载重吨，分别比“十五”末增加了%、% ；新配备下渚湖客船 17 艘。二是水陆运输稳步增长。新建了三合乡客运站，建成改造了 376 个港湾式停靠站，开通了 K588 德清到杭州的首条国内城际公交、武康至湖州城际公交以及 4 条小区公交。 “十一五”末，全县道路货运量达到 1297 万吨，比“十五”末增长了 19%；道路客运量达到 1350 万人次，比“十五”末增长了 45%。五年来，水上货运总量达到3666 万吨，比“十五”期间增长了 5%；客运总量达到万人次，比“十五”期间增长了 352%。三是交通物流业快速21 / 23发展。到“十一五”末，全县新建了升大物流、华通港航等一批物流项目，共有运输类物流企业 28 家；营运载货汽车 1