东郊镇规划说明书2013

文昌市东郊镇总体规划 2011 2030 说明书 文昌市东郊镇人民政府 海南津杭设计工程咨询有限公司 目目 录录 第一部分第一部分 序论序论 3 3 第一章相关规划回顾 3 1 1994 年版 文昌县东郊镇总体规划 1994 2010 年 回顾 3 2 1991 年版 文昌县东郊椰林风景名胜区总体规划 回顾 3 第二章 总 则 4 1 总规修编背景 4 2 规划的指导思想 原则 目标和重点研究内容 5 3 规划的依据 6 4 规划期限 6 第二部分第二部分 镇域总体规划镇域总体规划 7 7 第一章现状概况及建设发展历史 7 1 现状概况 7 2 历史沿革 8 3 建设项目意向 8 第二章经济社会发展战略 10 1 现状经济概况 10 2 发展条件分析 10 3 经济与产业发展战略 11 4 总体发展目标 13 第三章镇域村镇体系规划 13 1 城镇化水平预测 13 2 村镇体系规划 15 第四章岸线利用规划 16 1 利用原则 16 2 规划措施 16 第五章空间管制规划 16 1 总体思想 16 2 管制原则 16 3 空间管制目标 17 4 镇域空间管制规划 17 第六章镇域基础设施规划 17 1 镇域交通规划 17 2 镇域水资源利用规划 18 3 镇域污水工程规划 18 4 域电力工程规划 18 5 镇域电信电视工程规划 18 第七章镇域公共设施规划 19 1 区域旅游服务设施 19 2 文化体育设施 19 3 医疗卫生设施 19 4 教育设施规划 19 第八章镇域旅游发展布局 19 1 旅游业现状分析 19 2 东郊椰林风景名胜区旅游发展反思 21 3 旅游资源概况与评价 22 4 旅游规划的指导思想 26 5 市场定位 26 6 旅游发展规划 27 第九章镇域功能分区与规划布局 27 1 镇域空间结构 27 2 功能分区 27 3 规划布局 27 4 用地规划控制指引 29 5 新农村建设导引 29 第十章环境保护规划与东郊椰林风景名胜区保护规划 30 1 环境保护现状 30 2 环境保护规划 30 3 东郊椰林风景名胜区保护规划 32 第三部分第三部分 镇区建设规划镇区建设规划 3232 第一章城镇现状布局与用地评价 32 1 城镇建设现状 32 2 用地评价 33 3 城镇建设现状评价 33 文昌市东郊镇总体规划 2011 2030 说明书 文昌市东郊镇人民政府 海南津杭设计工程咨询有限公司2 第二章城镇性质和规模 33 1 城镇性质的确定 33 2 发展规模 33 第三章镇区建设用地布局 34 1 用地发展方向 34 2 功能结构 34 3 用地布局 34 第四章镇区专项用地规划 35 1 生活居住综合用地规划 35 2 产业用地规划 36 3 公共服务设施用地规划 37 第五章镇区综合交通规划 37 1 现状及存在问题 37 2 交通发展战略和发展目标 38 3 道路交通规划 38 第六章镇区绿地系统规划 38 1 现状及存在问题 38 2 规划原则 39 3 绿地系统规划 39 4 绿化树种的选择 39 5 整体景观形象 39 第七章镇区景观系统规划 39 1 规划原则与目标 39 2 景观系统规划 39 第八章镇区市政工程规划 40 1 镇区给水工程规划 40 2 镇区排水工程规划 41 3 镇区供电工程规划 41 4 镇区电信工程规划 42 5 燃气工程规划 42 6 镇区环境卫生规划 43 第九章环境工程规划 43 1 环境质量状况 43 2 环境工程规划 44 第十章镇区综合防灾规划 45 1 消防规划 45 2 防风灾规划 46 3 抗震规划 46 第十一章 城市设计导引 47 1 总体构思 47 2 功能空间设计 47 3 风貌分区导引 47 4 环境设计 47 第十二章 近期建设规划 48 1 规划原则和目标 48 2 人口和用地规模 48 3 近期主要建设项目和布局 48 第十三章 实施规划的措施和建议 49 文昌市东郊镇总体规划 2011 2030 说明书 文昌市东郊镇人民政府 海南津杭设计工程咨询有限公司3 文昌市东郊镇总体规划文昌市东郊镇总体规划 20102010 20302030 说明书说明书 第一部分第一部分 序论序论 第一章第一章 相关规划回顾相关规划回顾 1 1994 年版年版 文昌县东郊镇总体规划 文昌县东郊镇总体规划 1994 2010 年 年 回顾回顾 1994 年编制的总体规划经过十多年的建设 在文昌市东郊镇的建设中发挥了重要的作用 小城镇的基本架构已经初步形成 现将上版规划内容简单介绍如下 1 1 规划概要规划概要 规划期限 近期 1994 2000 年 远期 2010 年 东郊镇经济发展与布局 第一产业 以市场为导向 以提高综合效益和增加农民收入为目标 优 化产业结构 发展 两高一优 农业经济 力促农业经济向基础化 商 品化迈进 形成 农 林 牧 副 渔 并举的农村经济 第二产业 充分发挥水产资源及旅游资源丰富的优势 发展水产品及旅 游工艺品加工工业 带动地区经济腾飞 第三产业 依托东郊椰林 红树林等旅游风景 资源优势 面向国内外 客商 大力发展旅游业及其配套服务设施 既方便游人 又增加农民收 入 规模 远期 2010 年镇域人口 55963 人 镇区远期 2010 年为 18000 人 远期用 地规模为 225 0 公顷 远景控制用地为 300 公顷 城镇性质 全镇的政治 经济 文化中心 以综合加工工业为主 旅游服务业为辅 的现代化中心集镇 规划结构 东郊镇镇区规划结构可概括为 一轴两片 一轴 东郊大道由西向东延伸 两侧布置生活 生产设施 为镇区建设 提供明确的轴线 两片 西部的东郊码头与东部的东郊墟构成镇区的西 东两片 两片以 对外交通 生活居住为主 东片主要是生活居住 行政文化教育 商业 贸易 医疗卫生为主 1 2 规划实施评价规划实施评价 由于上版总规编制时间较早 受海南整体经济环境和大的发展条件影响 未能完全按 规划意图实施 无法指导未来本镇建设 且已到期 城镇市政基础设施有待进一步完 善 镇区道路不成体系 部分市政基础设施的规模等级需要提高 部分市政管网建设 没有严格按上版总体规划实施 缺乏城区排污系统 城镇经济总量和就业容量小 需 要增加社会经济及产业发展规划引导 2 1991 年版年版 文昌县东郊椰林风景名胜区总体规划文昌县东郊椰林风景名胜区总体规划 回顾回顾 2 1 规划规划概要概要 规划期限 1991 年 2000 年 其中近期到 1995 年 规划期末到 2000 年 范围 面积 东郊镇至东郊码头 东郊镇至口牙港为北部和东部界限与西侧南侧海岸 线所围合范围内 用地面积 16 5 平方公里 性质 东郊椰林风景名胜区是以椰林 海滩为主要景观特色 具有观光 旅游 娱乐 品鲜等功能的省级风景名胜区 景区划分 整个景区共分为椰林自然风貌景区 红树林名胜景区 文化景区 热带 田园景区等四个景区 文昌市东郊镇总体规划 2011 2030 说明书 文昌市东郊镇人民政府 海南津杭设计工程咨询有限公司4 规划游客量 上版总规关于规划期末 2000 年 游客量给出高 低两个预测方案其中 高方案规划期末游客量为 80 80 万人 年 低方案规划期末游客量为 40 15 万人 年 环境容量测算 2000 年总人口 1 8 万人左右 其中 居民 1 6 万人左右 游人 1100 人次 日 服务管理人员约 750 人 2 2 规划实施评价规划实施评价 文昌县东郊椰林风景名胜区总体规划 是于 1991 年编制完成并开始实施的 在从 1991 年到如今的这十几年的时间中 东郊椰林的旅游业发展几经波折 如今达到了一 个相对平稳的发展局面 但无论是从发展规模 发展速度还是发展质量上来讲都无法 达到原总规中所设想的程度 目前来看 在上版总规确定的规划范围内的四个景区中 椰林自然风貌区中靠近椰林湾的滨海地带旅游业有所发展 并已配有少数的旅游服务 设施 但其他景区未形成规模 而景点方面仅椰子公园 水尾圣娘庙 工艺城和海鲜 城有较小程度的发展 其他景点如文笔塔 烈士纪念亭 地方文化园 海文化园等均 无发展 有些甚至已经破败 尚未修复 游客人数长年无法有效提高 2008 年游客总量仅为 19 2 万人次 仅达到上版规划中的 低方案的测算游客量 40 5 万人次的二分之一 这使得东郊椰林风景名胜区内的旅游设 施数量与质量也无法得到提高和改善 该东郊椰林景区内仅有的百莱玛度假村 海景 椰庄 和友度假村 国际大酒店旅游接待设施大多长年处于半运营状态 以其中运营 状况较好的百莱玛度假村为例 该度假村的床位标准间 1206 个 年接待能力可达 7 万 人次以上 客房年平均入住仅为 25 71 经济效益根本无从谈起 由此可看出上版规划在实施过程中 因来自多方面的影响 并未达到预期的目标 无 论从用地规模 游客量 景区 景点建设等各个方面 上版规划的实施程度均十分有 限 第二章第二章 总总 则则 1 总规修编背景总规修编背景 1 1 总体规划修编的期限总体规划修编的期限 根据 城乡规划法 总体规划的期限为二十年左右 一般在实施五年后就可以进行修 编 文昌县东郊镇总体规划 1994 2010 年 于 1994 年编制完成 经过十多年的实 施 建设部门现在应该对原总体规划和规划实施情况的成功和得失进行总结 对当初 制定的规划目标结合实施的情况和形势变化 重新进行修订 调整 进行技术手段和 方法上的尝试和完善 以此适应今后形势发展和建设的需要 1 2 国家和海南省的宏观背景提出新的要求国家和海南省的宏观背景提出新的要求 改革开放以来 我国在社会 经济 城市建设等各个方面取得了巨大的成绩 实现了 现代化建设的第二步战略目标 为今后的发展奠定了良好的经济基础 随着世界科技 革命的迅速发展 全球化趋势日益增强 在为今后的发展带来许多机遇的同时 也使 我们面临着巨大的压力和挑战 在新世纪之初 国家为了实现第三步的宏伟目标 制 定和出台了许多新的发展战略和政策措施 结构调整将是今后五到十年国家经济发展 的主线 正如党中央 国务院提出的 不调整就不能发展 产业结构 地区结构和城 乡结构的调整是当前阶段的主要任务 2009 年两会期间政府工作报告中明确提出了要 加快小城镇建设 壮大县域经济 的 要求 目前 海南省人民政府非常重视小城镇和社会主义新农村的建设工作 注重城 乡统筹 一体化协调发展及小城镇特色风情内容的开发和建设 打造能彰显城镇和区 域特色 促进农村经济社会健康发展 实现乡村旅游经济可持续发展 海南国际旅游岛风情小镇 村 发展规划 提出力争到 2020 年在全省范围内打造 50 个特色鲜明的风情小镇 100 个风情村 10 个旅游名镇 20 个旅游名村 具有浓郁民 文昌市东郊镇总体规划 2011 2030 说明书 文昌市东郊镇人民政府 海南津杭设计工程咨询有限公司5 俗风情 地方特色鲜明 人文景观及自然生态环境具有较高的视觉审美价值和旅游价 值的建制镇 农场 集镇 工矿区 小港口 风景旅游景区 边境口岸 旅游产业集 聚区和村落 东郊镇作为海南省范围内的 50 个特色鲜明的风情小镇之一 应做好文昌旅游发展榜样 加强经济产业和城镇风情内容的研究和开发 加快城乡统筹 经济社会一体化建设步 伐 从而引导和促进全县经济的健康 持续 快速发展 在这样一个大的经济背景下 根据国家的宏观政策和省 市的发展目标 通过修编总 体规划 认真总结过去建设的经验教训 调整发展目标 制定新的发展战略 以使建 设适应新的发展要求已成为东郊镇的当务之急 1 3 文昌市 东郊镇发展的要求文昌市 东郊镇发展的要求 随着文昌卫星发射基地的建设 两桥一路 基础设施工程和航天主题公园的开发建设 东郊镇的发展外部条件将得到很大改善 也为东郊镇的建设带来了新的机遇 伴随着镇域内各滨海旅游区 相关产业园和市政基础设施的开发与建设 大量的本地 农民将面临拆迁安置问题 如何有效解决拆迁带来的社会问题 确保人民安居乐业 并以此为契机实现乡镇产业结构的转换和升级 将是东郊镇未来发展所面临的极大挑 战 1 4 上版总体规划确定的用地布局不能满足实施的要求上版总体规划确定的用地布局不能满足实施的要求 十多年来 文昌县东郊镇总体规划 1994 2010 年 在发展和建设中发挥了重要的作 用 有效地指导了文昌市东郊镇镇区的建设 促进了城镇社会经济协调发展 为迅速 发展和各项建设的合理安排提供了依据 文昌市东郊镇的面貌发生了很大的变化 文 昌市东郊镇的城镇建设经过快速发展逐步进入到稳定发展阶段 镇区的基础设施不断 完善 从昔日一个小乡镇发展成为现今初具规模的新兴城镇 为东郊向发展目标迈进 创造了良好的条件 但随着具体情况的变化 镇区的功能和用地发展方向发生了重大变化 原来总体规划 的发展策略已经不适应社会经济发展的需要 因此应对上版总体规划进行调整 重新 考虑用地发展方向和功能布局 1 5 文昌市城乡总体规划 文昌市城乡总体规划 2011 2030 对东郊镇的定位对东郊镇的定位 文昌市城乡总体规划 2011 2030 对东郊镇城镇职能定位为 以航天产业和旅以航天产业和旅 游业为支柱产业 体现八门湾和东郊椰林自然资源特色以及航天科技文化特色 展游业为支柱产业 体现八门湾和东郊椰林自然资源特色以及航天科技文化特色 展 示社会主义新农村建设成果 具有浓郁侨乡特色的旅游服务小镇示社会主义新农村建设成果 具有浓郁侨乡特色的旅游服务小镇 清澜港 八门湾海域将东郊镇与文昌市区隔开 使得东郊镇与文昌市八门湾西岸 清澜东片区隔海相望 随着清澜跨海大桥的建成 将东郊镇和文昌市区连成一片 东郊镇区至文昌市中心仅 3 5 分钟车程 文昌市城市中心区空间结构为 一核两片 一核 即八门湾西片区核心 市域政治 文化中心 重点承担文昌市行政办公 和文化娱乐中心职能 此外 作为市域旅游综合服务基地 具有重要的对外旅游服 务职能 两片 即文城片区和清澜片区 实现与核心区的功能互补与协同发展 八门湾西岸 八门湾西岸 文昌市城乡总体规划 2011 2030 确定 八门湾西片区重点拓展 面向岛外现代综合服务功能 政治中心 旅游服务 旅游度假 休闲体育等 八 门湾西岸位于八门湾西片区东部沿海 包括部分红树林保护区和八门湾入海口 主 要建设城市生态绿化带 清澜东片区 清澜东片区 文昌市城乡总体规划 2011 2030 确定 清澜港是货运港区 承 担文昌市主要的货运功能 清澜港应满足腹地能源及化工品的货运需求 腹地城市 发展 工业建设所需要的原材料运输需求 承担文昌市 琼海市等农产品运输以及 卫星发射基地的器材运输任务 根据文昌市交通运输及旅游航线规划 清澜港还需 承担西沙群岛与大陆后勤补给和游客运输任务 东郊镇 东郊镇 根据 文昌市城乡总体规划 2011 2030 确定 主要发展旅游业 旅游 配套及现代化服务产业 文昌市东郊镇总体规划 2011 2030 说明书 文昌市东郊镇人民政府 海南津杭设计工程咨询有限公司6 2 规划的指导思想 原则 目标和重点研究内容规划的指导思想 原则 目标和重点研究内容 2 1 规划的指导思想规划的指导思想 认真贯彻 小城镇 大战略 的方针 根据海南省 百镇建设 计划要求 利用外部 发展条件有所变迁的大好时机 充分发挥小城镇集聚 辐射和带动的作用 逐步实现 将东郊镇建设成为具有较强经济基础 产业结构协调 城镇布局合理 环境优美 特色鲜明的文昌市东南部中心城镇 的发展目标 2 2 规划原则规划原则 正确处理自然资源保护与开发建设的关系 在城镇建设与旅游开发过程中 要注重 保护东郊椰林的动植物资源 以及海岸线 椰林 水面等自然环境 协调规划海岸线的使用功能 合理分配旅游岸线 渔业岸线 城镇居民生活岸线和 生态防护岸线 兼顾各方面的使用要求 加强旅游服务设施和渔业基础设施建设 完善城镇整体功能 增强城镇综合经济实 力 注重景观建设 创造风景优美海岸线 将镇区建设成为具有热带风情特色的城镇 2 3 规划目标规划目标 十二五规划对东郊镇的定位 加快一带两园 七镇四组团的建设 东郊镇作为七个旅 游特色小镇之一 是文昌东海滨海休闲旅游带重要支撑点 为本镇发展提供了方向的 指导 本次规划的主要目标是 发掘东郊镇的人文资源和自然景观资源 将生态保护与旅游 开发相结合 使东郊镇成为海南省知名的滨海旅游名镇旅游景区 提升各项产业 促 进乡镇经济发展 2 4 规划重点研究的内容规划重点研究的内容 东郊镇的定位和发展战略 通过对文昌市东郊镇发展条件 现状基础的研究 根据省 县提出的战略目标 科 学合理地为东郊镇定位 并制定出相应的产业发展战略和合理布局 镇域总体规划 通过对镇域内城镇发展的分析 合理确定东郊镇域范围内城镇的发展布局 制定各 村镇在规划期内的发展目标 确定村镇等级规模和主要职能 对镇域主要基础设施 建设进行规划的同时落实文昌市城镇体系规划对东郊镇城镇发展的布局 促进区域 城镇化的发展 镇区建设规划 在充分总结以前规划实施情况的基础上 根据东郊镇现状的经济基础 发展能力 科学地定位镇区的功能 研究和确定中心城镇的职能 性质 规模 提出可行的 可操作性强的规划方案 以此确定主要公建服务设施 基础设施的用地和选址 3 规划的依据规划的依据 3 1 规划依据规划依据 中华人民共和国城乡规划法 海南省小城镇规划内容和深度规定 海南省建设厅 1995 年 建设部 1993 年 村镇规划标准 海南省建设厅 海南省小城镇规划内容和深度规定 海南省建设厅 海南省城镇体系规划 文昌县东郊镇总体规划 1994 2010 文昌市东郊镇提供的总体规划基础资料等 3 2 主要参考文献主要参考文献 武汉城建学院海南规划设计研究分院编制完成的 文昌县东郊镇总体规划 1994 2010 年 中国城市规划设计研究院海南分院编制完成的 海南省文昌市城市总体规划 2004 2020 年 文昌市东郊镇国民经济统计资料 文昌县东郊椰林风景名胜区总体规划 1991 2000 年 文昌航天中心及八门湾旅游区总体规划 2009 2020 年 东郊镇概念规划等 4 规划期限规划期限 文昌市东郊镇总体规划分为近期 远期两个阶段 近期至 2015 年 远期至 2030 年 文昌市东郊镇总体规划 2011 2030 说明书 文昌市东郊镇人民政府 海南津杭设计工程咨询有限公司7 第二部分第二部分 镇域总体规划镇域总体规划 第一章第一章 现状概况及建设发展历史现状概况及建设发展历史 1 现状概况现状概况 东郊镇地处文昌市东南沿海 镇区位于全镇中部 直距文昌市城约 16 5 公里 东郊地杰人 灵 资源丰富 水陆交通四通八达 环境优美 椰风海韵风光独特 拥有椰子之乡 乡镇企 业之乡 文化之乡 排球之乡 旅游之乡 养殖之乡等美称 183 县道通过本镇 交通优势 明显 以农产品种植和商贸业为主 已初步形成以商贸 旅游服务和农副产品加工业 热带 农业为主的城镇 下辖东郊 中山 泰山 前进 良梅 中南 上坡 良田 豹山 椰林 建华山 椰海 清港 码头 宝玉及镇区等 16 个村 居 委会 116 个自然村 264 个经济 社 各村之间联系较弱 经济辐射能力有限 产业结构雷同 规模效益差 全镇土地总面积 88 平方公里 全镇现状总人口 46180 人 其中城镇人 4215 人 村委会 16 个 自然村 111 个 村民小组 269 个 城镇化水平 10 7 社会总产值 70800 万元 农民人 均年纯收入 5950 元 基 本 情 况 项 村 目 委 国土面 积 集体所 有农用 地总面 积 耕地面积 自然 村数 村民小 组数 农业户数 农业人 口 农业劳动 力数 户籍人口 数 全镇合计12071210822216528 71112690 98034 19652 651346180 中 山1131299401430 523180 05730 23040 13882427 泰 山71546154876 882120 04460 19740 12122214 前 进54044204689 026130 05360 2110 14642321 良 梅615051501203 977120 04830 20730 12892371 中 南10783104771167 839160 05950 28430 18272925 上 坡65226127981 94120 04330 18230 15602059 良 田901381181532 9415230 08190 34240 25273796 豹 山760667171516 5116210 08730 35380 21773938 椰 林856277521410 849390 09440 37750 26154091 建华山12797116781303 738390 11280 52130 29255701 椰 海65505857592 36330 04410 15860 10461736 清 港44793985573 45110 04110 16320 12331740 码 头58875427760 088150 05660 22640 13892427 宝 玉833479361007 646160 07630 37430 21253901 东 郊854180621362 448170 06410 28940 12863129 居委会1618638118 64220 01510 07690 04511270 地理位置 东郊镇位于文昌市东南沿海 全镇三面临海 海岸线长达 32 公里 南临 南海 东与龙楼 文教两镇毗邻 西与文昌市主城区 高隆湾功能区隔 海相望 北临八门湾 气 候 属热带季风及海洋湿润气候区 年平均气温为 23 9 摄氏度 年平均降雨 量 1720 毫米 年平均日照 1800 小时以上 年平均太阳辐射量为每平方 厘米 1150 千卡 终年无霜雪 干旱时间较长 常年主导风向以南风和东 北风为主 每年八至十月受台风影响 2 3 次 风力 7 10 级 8 级以上的 台风 0 8 次每年 全镇易涝易旱 灾害主要为台风和海潮 地 质 东郊镇属于浅层地质 结构简单 主要成土母岩有花岗岩 砂页岩 河 文昌市东郊镇总体规划 2011 2030 说明书 文昌市东郊镇人民政府 海南津杭设计工程咨询有限公司8 流冲积物 浅海沉积物 滨海沉积物 东寨港 清澜断裂带从北向南穿 越东郊镇 地形地貌 全镇整体上呈中部高 南北低 地势较为平坦 平均海拔 10 米 土壤大 致分为 河流冲击土 红色沙壤土 黄白色粗砂土和海滨低地盐土四种 土壤瘦瘠 易涝易旱 耕地面积 1 2 万亩 人均占耕地 0 28 亩 水 文 海域平面平均高程为 0 26 米 最高潮位高程为 1 18 米 最大潮差为 2 06 米 风暴潮最高潮位达 2 34 米 全镇年平均降雨量约为 1720 毫米 干旱时间较长 除中南水库外也无较大的河湖水库 矿 藏 东郊海岸质地为沙土 含钛量丰富 植 被 生态植被良好 林地面积 64848 亩 而且有大片的椰林和红树林 使得 椰果的生产成为当地村民的主要经济来源 同时也使得东郊镇有 椰乡 椰海 等美誉 水 产 全镇现状海洋岸线长 32 公里 海洋资源富饶 东郊海鲜 享有盛名 有 鱼虾 800 多种 其中名贵鱼虾有海鳗 石鱼 龙虾 对虾 全镇海水养 殖面积 8600 亩 淡水养殖 2500 亩 旅游资源 东郊镇椰林环抱 三面环海 椰风海韵等各类旅游资源较为丰富 可供 投资开发的旅游景点 9 个 椰子公园 水尾圣娘庙 工艺城 海鲜城 文笔塔 烈士纪念亭 地方文化园 海文化园等 国内外著名的东郊椰 林风景区 旅游设施较为完善 拥有宾馆酒店 20 多家 接待床位 1200 多张 2002 年接待国内外旅客 19 2 万人次 基础设施 镇区现状供水主要依靠镇域内的东郊水厂位于东郊镇的中南村委会境内 现供水规模 0 3 万 m3 d 工程设计供水规模为 900m3 d 受益总人口 6000 多人 供电依靠镇区东侧的 35KV 变电站 镇域现状缺乏污水处理设施和 环卫设施 对外交通主要依靠省道 316 与外界联系 直距文昌市城约 16 5 公里 镇 域内公路纵横交错 四通八达 实现了村委会和自然村 100 通车 2 历史沿革历史沿革 文昌市历史悠久 置县设吏至今已有 2100 多年 取名 文昌 的含义为 偃武修文 即 停止武备 修明文教 之意 早在新石器时代 文昌就是大陆百越支族先民活动的地方 汉武帝平南越时 于元封元年 前 110 年 设紫贝县于紫贝山下 其后隋大业三年 公元 607 年 改设武德县 唐武德五年 公元 622 年 改武德为平昌县 唐太宗贞观元年 公元 627 年 改平昌为文昌县 以后历代沿用至今 民国元年 1912 年 文昌隶属广东省琼崖道 民国 38 年 1949 年 改属海南特区行政长官 公署 1950 年 4 月 国民党政府逃亡台湾 文昌解放 1951 年建政时成立文昌县人民政府 建治 文城镇 1984 年 5 月 改属海南行政区人民政府 1988 年 4 月直属海南省 1995 年 11 月 7 日 国务院批准文昌撤县建市 改称文昌市 东郊镇自文昌市成立以来就存在 是一个有着久远历史的城镇 由于得天独厚的自然条件 使东郊镇成为远近闻名的椰林城镇 更是文昌市少有的人口大镇和经济大镇 3 建设项目意向建设项目意向 随着文昌卫星发射基地 航天主题公园和 两桥一路 等基础设施工程的建设 为东郊镇的 发展带来的巨大的机遇 吸引了一批有实力的企业来东郊镇投资兴业 势必带动东郊的产业 发展和人民群众生活的改善 现就主要建设项目介绍如下 3 1 文昌生命科学园项目文昌生命科学园项目 选址概况 文昌生命科学园选址地块面积 1939 亩 海岸线长 2 5 公里 距 两桥一 路 东郊段道路 1 4 公里 距文昌市城区约 16 4 公里 离东郊镇镇区约 5 4 公里 北侧紧邻正在建设的航天配套区 用地范围为东至大海湾 南 至公路 良田 良梅村集体用地 西至芒园等 10 个经济社与良山三经济 社争议地 北至航天配套区 用地涉及 6 个集体土地权属单位 开发意向 本次规划采用扇形功能结构 以酒店为核心 医疗研发为主的公共服务 为骨架 嵌以各种居住类型如安置居住 旅游度假住宅和休疗养住宅 开发定位和规模 本规划区职能定位为 集高端医疗研发 医药制造 健康养老 生物科 技 会展交易 生态旅游 度假休闲和生态宜居为一体的国际化一流生 命科学城 规划区公共服务设施按 0 6 万人计算 其中安置村民 2000 人 文昌市东郊镇总体规划 2011 2030 说明书 文昌市东郊镇人民政府 海南津杭设计工程咨询有限公司9 休疗养人口 3000 人 产业配套人口 1000 人 建设用地规模 257 01 公顷 开发理念 采用分期滚动开发的理念 降低项目操作风险 保证开发盈利 一期为 构架阶段 主要是引进大型医疗机构 打造医疗养生品牌 形成入口节 点和滨海节点两个节点 二期为完善阶段 在一期的基础上继续引入医 疗机构 同时完善各类娱乐休闲设施 三期为扩张阶段 随着本产品品 牌逐渐成熟 在不增加医疗机构的基础上实现服务对象的迅速增长 保 证地区的人气 建设功能 目前 规划基地内已经基本确定的机构有 国内的复旦大学生命科学院 同济大学 上海中医药大学 中国科学院上海药物研究所 上海复旦张 江生物医药股份有限公司 江苏华亿细胞组织工程有限公司 北京命码 生科科技有限公司 上海申康医疗控股集团公司 上海第一妇婴保健院 江苏省人民医院 同时注重与国外著名机构的合作 主要有美国德克萨 斯医学中心 美国德州大学休斯顿医学院 FMS Funchi Mediservice Solution 远景展望 未来本地区将成为国内乃至东南亚地区主要的休疗养目的地 吸引来自 世界各地的休疗养人士 带动东郊镇乃至文昌市的地区经济增长 为文 昌市地区经济多元化提供有力支撑 3 2 文昌信息产业园区 高新技术产业园 项目文昌信息产业园区 高新技术产业园 项目 选址概况 文昌信息产业园区 高新技术产业园 项目一期选址地块面积 604 65 亩 距 两桥一路 东郊段道路 450 米 距清澜大桥 3 2 公里 距清澜港 2 8 公里 距航天主题公园 4 2 公里 用地范围为东至 红卫坑 南至坡头 莲山村集体用地 西至公路 北至良田村委会道路 用地涉及 6 个集体 土地权属单位 开发意向 利用海南文昌的生态优势 打造集研发办公 学术交流与会议 IT 客户 服务中心 实训基地 娱乐休闲和居住等项目的为一体的高新技术园区 开发理念 传统的科技园区模式已无法满足现代企业员工的要求 高新技术产业园 将采用第五代产业园区发展模式 产业综合体 产业综合体是在生态空 间内为企业提供高品质的研发办公 商务 娱乐休闲和居住等设施 以 及相应的服务体系和服务机制 促进企业创新和产业集群发展的新型空 间形态和富有人文精神的综合性社区 产业综合体能够实现构建产业生 态 通过孵化创新 产业基地 教育培训 配套服务等功能的空间集聚 促进产业集群发展 最终形成自然生态与产业生态和谐发展 3 3 海南航天发射场配套区海南航天发射场配套区 选址概况 海南航天发射场配套区位于海南省文昌市东郊镇东北侧滨海地区 北起 海南航天发射场控制区 沿海岸线西南方向延伸 4100 米 进深 620 1530 米 面积约 407 19 公顷 目标定位 海南航天发射场配套区的发展目标为 以航天发射场配套区和航天主题 公园作为特色的旅游度假首选目的地 及海南旅游的必看项目 生态 航天科技展示 海南航天发射场配套区将建设成中国航天科技和 自然生态的完美结合 成为中国可持续的生活模式的典范 太空生态村 配套区内 将极大地保护业已存在的森林 将采用先进 环保的建筑和洁净的能源和资源的循环再造系统 创造宜居 乐活的太 空生态村 开发意向 按照海南航天发射场配套区服务于科研和发射 带动航天主题旅游的建 设宗旨 确定总体功能布局形成以航天主题公园为核心 科技 商务 生活综合配套的 一园两区 空间结构 航天主题公园 以航天主题公园作为整个配套区的功能 景观核心 临近主入口 面向航天发射场布置 包括航天主题公园 博览中心 以及航天育种农业观光等功能 航天商务配套服务区 滨海布置 具有相对优良的岸线及沙滩条件 包括航天商务酒店及度假设施 航天生活配套服务区 相对靠近西侧城镇布置 以综合性的航天生 文昌市东郊镇总体规划 2011 2030 说明书 文昌市东郊镇人民政府 海南津杭设计工程咨询有限公司10 活配套功能为主 并保留向西发展的余地 3 4 海南航天发射场配套区安置区海南航天发射场配套区安置区 选址概况 随着航天发射场项目的开始动工 海南航天发射场配套区规划建设也拉 开了序幕 由此引发海南航天发射场配套区用地内原住村民的搬迁安置 问题 秉持 先安置 后搬迁 的搬迁安置原则 将海南航天发射场配套 区的搬迁安置区用地选址在文昌市东郊镇东北部 海南航天发射场配套 区南面 安置规模 本次搬迁安置用地面积为 6085 合 405 7 公顷 总人口为 4588 人安 置村庄个数为 7 个 农户 785 户 其中农业户口人数 3012 人 631 户 非农业户口 890 人 75 户 华侨人数安置人口为 686 人 本次规划安置 居住建筑对象为农业户口及非农业户口 人数为 3902 人 此外考虑少量 华侨的居住需求 开发意向 安置区规划结构确定为 一心 两带 六区 一心 指公共活动中心 是村民公共活动休闲的场所 包括文化 中心 广场 戏台等公共设施 两带 指纵横两条公共服务设施带 一条是沿横向乌东线发展的 安置区配套服务设施带 分别为小学 市场 商铺 卫生服务站药 店 邮电所 储蓄所 派出所等 一条为沿纵向的航天大道布置的 产业配套设施带 六区 指不同安置方式形成的安置组团 即公寓组团 低层组团 A 区 低层组团 B 区和低层组团 C 区 低层组团 D 区 低层组团 E 区 建设用地规模 安置建设用地规模为 33 83 公顷 其中居住用地规模为 31 20 公顷 配 套公建总用地面积为 2 63 公顷 3 5 椰林小镇项目椰林小镇项目 选址概况 为利用东郊椰林优质的自然资源 在镇域的东南拟建设椰林小镇项目 在保护东郊椰林生态环境的同时 提升产业结构 改善村民的生活水平 开发定位 依托本地自然与人文资源 打造海南最具特色的多元原生态椰风乡村度 假小镇 通过植入的信息服务及数字城市研发项目 结合侨乡文化的商 务会议设施 打造海南新兴产业集群 开发意向 椰风海韵旅游度假组团 重拾海南旅游标志的地位 海南国际旅游岛 著名品牌 完善的椰林度假旅游配套设施 从椰子制造业向生态农业 体验 椰林生产体验等三产方向发展 当地居民从单纯的体力劳动向 旅游服务业转型 生态村落体验度假组团 整合原生态自然村落 但保持其生活型和生 产性特质 度假产品完美结合当地原生态民宿 形成独有的体验式度 假产品 当地居民转型旅游服务业 增加收入与就业岗位 侨风小镇产业服务组团 东南亚华人圈具有重要影响和知名度的论坛 依托航天产业基地极其相关产业以及本地自然资源打造产业新城 丰 富本地城市功能配套 完善的城市功能配套也可极大的推动度假旅 游产业的发展 当地劳动力市场转型 极大的提高人民收入 欢乐港湾生态保护组团 主要以生态保护为主 当地从事养殖业的村 民转型旅游服务业 原生态渔业小村 渔人码头可称为很有吸引力的 旅游项目 富有活力的旅游集散中心 红树林湿地内的生态巡游体验 净化海水和沙滩 同时提供更多的野生食材 第二章第二章 经济社会发展战略经济社会发展战略 1 现状经济概况现状经济概况 2010 年全镇社会生产总值完成 7 08 亿元 镇本级财政收入 736 万元 农民人均年纯收 入 5950 元 在海南省范围内处于中上水平 全镇以椰果为主要原料的企业 128 家 工业总 产值 4 3 亿元 全镇海水养殖面积 8600 亩 淡水养殖 2500 亩 全镇农作物种植面积 16700 亩 冬季瓜菜 5600 亩 旅游总收入 0 35 亿元 以上数据表明 文昌市东郊镇目前经济结构主要以第一 第二产业为主 农业的比 文昌市东郊镇总体规划 2011 2030 说明书 文昌市东郊镇人民政府 海南津杭设计工程咨询有限公司11 重约占 GDP 的 34 32 工业的比重约占 GDP 的 60 73 工业产值大于农业产值 目前海南省产业结构中 第三产业的比重远远高于第二产业 但东郊镇的情况与此 相差甚远 相反第三产业在现状中所占比重甚小 仅占 GDP 的 4 95 通过对文昌市 十二五 计划的研读 明确东郊镇经济产业发展战略 产业结构从现状的 34 61 5 调整为 15 30 55 依托滨海旅游资源 发展旅游观光度假产业 积极引进现代高科技 服务产业 大力发展第三产业 2 发展条件分析发展条件分析 2 1 发展的优势条件发展的优势条件 自然条件优越 东郊椰林风景名胜区内地势平坦 大部分用地为适宜建设用地 气候终 年温润 植被茂密 自然生态环境良好 十分有利于旅游业的发展 景观资源丰富 东郊镇素有 华侨之乡 将军之乡 文化之乡 椰子之乡 排 球之乡 的美称 东郊椰林 八门湾水城度假区 火箭发射基地等都是 东郊镇特色的旅游资源 东郊椰林拥有绵长的海岸线和沙滩 滨海有红 树林与椰林 已具较大的规模 在滨海一带形成了海线 沙线和绿线三 条景观线 由这三条线共同组成一条内涵丰富的滨海景观带 在其东郊 腹地有成片椰林 另外在整个区内庙宇 宝塔 子祠 祖堂等各类人文 景源星罗棋布 以上这众多的自然景源与人文景源在空间中交织 错落 共同形成了一个景源条件良好的综合体 东郊椰林风景名胜区 发展机遇较好 机遇一 两桥一路 动工 交通条件大为改善 旅游区位优势凸显 机遇二 火箭发射基地及其配套区的修建 增加旅游吸引力 2 2 发展的制约因素发展的制约因素 与省内其他市县 乡镇一样 文昌市东郊镇目前也面临着经济结构不合理 人才和资 金短缺 社会有效需求不足 财政收入来源不旺 群众观念落后等方面的困扰 同时 东郊还面临着以下几个方面问题 经济结构单一 产业经济发展不合理 2010 年东郊镇社会生产总值完成 7 08 亿元 其中第一产业总值 7 08 亿元 占 34 32 第二产业总产值 4 30 亿元 占 60 73 以椰果为主要原料的工业企业为 第 三产业总产值 0 35 亿元 占 4 94 产业结构呈二 一 三排列 且第二产业占了 60 以上 虽然产值较高 但以家庭作坊为主 尚处于工业现代化的早期阶段 现有经济 发展状况与东郊镇优势的旅游资源条件不相称 急需调整产业结构 城市化水平低 城镇发展落后 2010 年文昌市东郊镇的城市化水平为 9 13 远低于全国平均水平 30 在海南省也 处于较低的地位 重要原因是第二 三产业发展缓慢 城镇的作用维持在农业社会的 农村集镇水平上 不仅与国内发达地区无法相比 在省内与东部沿海的先进乡镇也无 法相比 技术人才缺乏 由于文昌区域没有形成本地的科学研究与技术开发的基础 管理 研究和开发人才少 对人才的吸引力不强 没有形成支持产业发展的社会文化环境 在文化建设方面 尚 未培育出鼓励创新和发明的产业文化 也没有形成格调高尚 兼蓄并收的城镇和社区 文化 以吸引和聚集外来人才 生态环境逐步恶化 近年来由于管理力度的不够甚至失控 大量的沿海养殖区 绝大部分为高位虾池 占 用旅游景区和沿海岸线无序地发展 村民自建房屋遍地开花 少数村民为牟取暴利大 量砍伐椰林等 不仅造成大量沿海岸线的防护林被砍伐 也形成了对地下水资源的严 重破坏 滨海开发与椰林保护和村民安置的问题 东郊镇拥有天独厚的滨海旅游 如何在发展当地经济的同时保护好东郊的椰林资源 处理好村民安置的问题 将成为东郊镇未来开发成败的关键性问题 3 经济与产业发展战略经济与产业发展战略 东郊镇经济产业发展战略 产业结构调整目标为第一 二 三产业的比值为 15 30 55 依托滨海旅游资源 发展旅游观光度假产业 积极引进现代高科技服务产业 大力发展第三 产业 以农业为基础 发展海洋渔业 淘汰污染较大的淡水养殖和部分近海养殖业 优化第一 产业构成 以椰果加工为重点 充分利用交通条件的改善 深化产业链 提升第二产业 第一产业发展 年增长 5 在确保农业的发展基础地位的前提下 积极发展渔业逐步优化第一产业的产业构成 第二产业发展 年增长 3 主要发展以椰果为主的热带水果粗加工 运输产业 形成完善的产业链 促进东郊 镇第二产业的发展 文昌市东郊镇总体规划 2011 2030 说明书 文昌市东郊镇人民政府 海南津杭设计工程咨询有限公司12 第三产业发展 年增长 20 发挥交通和旅游资源优势 利用周边滨海旅游区的开发 发挥旅游品牌优势 充分 利用当地旅游资源和特色农业资源优势 促进旅游服务产业发展 以高新技术产业 园建设为契机 发展高科技服务业 以此促进东郊镇产业水平的提升 3 1 旅游休闲服务产业旅游休闲服务产业 充分发挥 两桥一路 重大举措启动的机遇 积极利用八门湾 东郊椰 林 航天中心优越的自然条件和旅游资源 开发塑造出大型化 综合性 强并极富特色的知名旅游区 以吸引国内外投资 建设具有国际水准 热带风光特色的集镇 在完善现有旅游景区基础设施建设和进行现有景 点文化包装的基础上重点加强观光 度假 疗养为一体的旅游服务业整 体规模和水平的提高 把海滨风光 生态观光 民俗风情 现代农业 旅游文化和居住生活结合在一起 大力建设好各类精品旅游区 逐步形 成东郊旅游品牌 以此带动整个区域第三产业的全面发展 3 23 2现代化综合服务业现代化综合服务业 东郊镇作为海南东部重要的旅游景点之一 在大力发展旅游休闲观光产 业的同时 紧抓新时期发展契机 依托旅游业发展所带来的大量人流 物流 资金流 发展文化娱乐 餐饮服务 商贸流通等旅游配套服务产 业及商务会展 金融 信息咨询 商务办公等现代化服务产业 3 3 度假房地产业度假房地产业 在旅游业的带动下 以八门湾水城旅游度假区 东郊椰林风景名胜区和航 天中心旅游度假区为依托 形成与文昌旅游圈相呼应的 能带动外来人 口长期居住的高尚社区 并且在目前商贸业的基础上 以集镇的居住人口 为中心 利用旅游业发展带来的机会 以海景休闲度假区的外来人口为服 务对象 形成一定的商业 集贸市场和服务性产品的经营机会 镇域除了 东郊椰林风景名胜区和航天中心旅游度假区开发高档度假酒店外 在沿 海二线用地和镇区可考虑外来人口的长期居住 规划少量规模的 高档 次的 具有鲜明地域特色的度假接待区 发展东郊镇的度假房地产业 3 4 椰子相关产品加工业椰子相关产品加工业 工业化是人类经济社会发展的普遍规律 在不同的发展阶段有着不同的 积极意义 因此 积极发展乡镇企业和农副产品加工业 努力实现初级加 工和精深加工相结合 传统加工工艺和先进适用技术相结合 提升农产品 的质量和效益 建立健全农产品营销网络 搞活农产品流通 是增强东郊 镇总体实力的重大举措 规划将椰果等热带水果加工业集中安置 形成 热带水果加工展示产业园 同时 加快引进新兴技术项目 通过有效的 招商工作 将国内外发达的管理方式引进 提高发展整体水平 东郊镇 誉称 椰乡 因此 东郊镇第二产业将以椰子相关产品加工业为主 预 期目标确定为第二产业年均增长 5 3 5 现代农业 林业和渔业现代农业 林业和渔业 进一步巩固和加强传统特色农业 林业和渔业 以市场为导向 以 调 优 调精 调高 为中心 发挥海南农产品的 名特优和无公害 优势 加大农业 林业和渔业和农村经济的结构调整力度 积极培育旅游观光 农业 林业和远洋捕捞渔业 引用高新技术 提高农业 林业和渔业产 业化水平 突出 特色农业 林业和渔业 的现代特色 实现区域化布 局 规模化生产 形成农工贸一体化 产销一条龙的生产经营体系 3 6 沿海岸线的保护 沿海岸线的保护 在国家已经取消农业特产税 逐年减少并最终取消农业税 旅游业逐步 占据主导地位的前提下 文昌市政府 东郊镇政府要大力抓好东郊镇范 围内 32 公里海岸线上的高位虾池的回收工作 彻底杜绝原始的养殖方式 对东郊海域的污染和破坏 与此同时逐步恢复沿海防护林带的建设 保 护东郊西部天然红树林生态系统 在开发东郊椰林旅游度假风情小镇的 同时 保护椰林原生态系统 3 7 产业空间布局产业空间布局 根据东郊镇自然地理特征和未来社会经济的发展态势 在产业空间上将实施以海滨旅游区的 发展为龙头产业的布局结构 中心镇区 打造东郊镇镇域旅游综合服务中心 发展文化娱乐 餐饮服务 商贸流通 旅游居住等旅游配套服务产业 大力加强第三产业的全面发展 通过旅 游业的强劲启动 促进金融 保险 商贸 交通运输 邮电通信 房地 产和信息资询等现代化服务产业的多元化发展 推动城镇现代化的建设 文昌市东郊镇总体规划 2011 2030 说明书 文昌市东郊镇人民政府 海南津杭设计工程咨询有限公司13 八门湾水城度假游览区 结合八门湾水域及周边游览项目 打造水上运动 娱乐中心 并发展旅 游服务产业及旅游度假酒店等相关产业 椰林小镇 发展旅游度假酒店 旅游度假房地产及相关产业 东郊椰林风景名胜区 充分利用东郊椰林自然风光 结合红树林和椰林生态保护 打造观光游 览项目 主要发展椰