市财政局关于今后五年（2016-2016）工作规划

1 / 22市财政局关于今后五年（2016-2016）工作规划今后 5 年，是我国全面建设小康社会的重要时期，也是我市实施“三大战略” 、推进“六大工程” 、实现“三大目标”的关键时期。市财政局将按照市第十三次党代会确定的“363” 工作思路，在上级财政部门的指导下，紧紧围绕目标任务，积极组织财政收入、科学安排财政支出，着力提高财政管理绩效，不断完善公共财政体系，努力提高财政保障能力，不断深化财政各项改革，为促进我市经济社会的科学发展、加快发展、又好又快提供强有力的财力支撑。一、强化征管增添措施，努力实现财政收入新突破经济决定税源，征管决定收入。在今后的 5 年中，通过不断加强收入征管，依法征收，应收尽收，培植财源，努力提高财政收入占 GDP 的比重，确保地方财政收入、地方公共财政收入保持年均增长 20%的水平，到 2016年地方财政收入可达 50 亿元、地方公共财政收入可达 17亿元。一是根据国家宏观调控措施和我市经济社会发展阶段性特征，统筹考虑税收收入、土地出让收入和其他非税收入，建立健全科学、稳固的收入组织体系。加强对经济运行的跟踪监测，认真分析经济运行中主要指标与预期指2 / 22标的差异变化以及对财政收入的影响，充分发挥市财政统筹全局、调节资源配置的作用，建立财政收入稳定增长的长效机制。二是严格目标责任，进一步完善组织收入考核办法和增收措施，做到目标明确，责任落实。继续执行财税部门联席会议制度，加强收入执行进度的分析，特别是加强对影响收入不确定因素的动态分析和监控，及时制定相应的对策措施，确保收入足额入库。三是积极开展综合治税，强化信息报送，市级相关部门和镇乡要全力为加强税收征管出谋划策，落实专人加强与税务部门沟通，收集分析并上报所辖区域、条块涉税信息。加大欠税清缴力度，制定清欠计划，落实清欠责任，充分运用行政、经济、司法等措施，要求欠税企业在规定的期限内清缴所欠税款，对有逃税行为的企业及时采取税收保全，有效避免税收的任意流失。四是继续加大非税收入依法征收力度，将非税收入纳入预算管理，实行部门收入与支出挂勾，积极鼓励征收部门依法合规组织收入，实行多收多得，充分调动执收执法部门的积极性，做到应收尽收。五是强化国有资产经营收益管理，提高政府资源运作水平，加大处置闲置资产的力度，不断提高国有资源经营收益最大化。六是牢固树立节约即是增收的观念，严格控制会议费、公务接待、因公出国（境）等经费的增长，制止挥霍公款、铺张浪费，努力降低行政运行成本。3 / 22二、全力推进产业联动，集中财力推动工业再上新台阶按照“工业主导”战略和追赶型跨越式发展要求，积极发挥财政职能作用，整合财政资源，以更加有效的财税政策和手段支持我市高端产业和产业高端发展，努力培育新的经济增长点，壮大邛崃财政经济实力。一是全力做好工业园区资金保障工作，推动园区开发建设。加快“一区两园”基础设施和配套设施建设，进一步提高园区项目承载能力。积极筹措资金，切实做好土地储备、项目用地、指标争取等招商引资和工业发展保障工作，促进工业经济加快发展。积极支持国有平台公司加强与金融部门的联系和对接，鼓励金融机构加大对我市重点产业、重点企业的支持力度，努力培植后续财源。二是大力扶持中小企业发展，提升经济的活力和动力。进一步壮大企业扶持基金的规模，设立中小企业发展专项资金，加大对中小企业的扶持力度，建立健全运转高效、支撑有力的中小企业社会化服务体系和中小企业公共技术服务体系，为中小企业提供包括创业辅导、管理咨询、投资融资、贷款担保、技术支持、市场营销、产权交易、信息服务、人才培训等多样化的服务内容，使中小企业在创造、发展、壮大的过程中能够及时获得准确的信息和正确的引导。努力缓解中小企业的融资难，进一步加大对中小企业投融资担保体系4 / 22建设的投入力度，建立以政府政策性担保机构为龙头，商业性担保和民间互助性担保为两翼，多层次担保、联保、互保的中小企业信用担保体系，积极探索有效解决中小企业融资困难的途径。三是创新财政支持方式，健全财政促进经济发展新机制。通过财政支持，改善社会环境，促进企业、资金、技术和人才等要素的引入。调整招商方式，按照战略功能区规划，围绕主导产业和战略性新兴产业，大力实施专业化招商，重点引进大企业和高端项目，推动各类资源要素向高端产业和产业高端集中，提高利用外资的效益，全力保障招商引资项目策划、包装、对接、跟踪、洽谈等资金需求。继续推进财政扶持产业政策和方式的创新。积极落实相关扶持政策，研究制定包括资源供给、要素保障、融资担保、贷款贴息、技术创新、人才引进等方面的支持政策。四是大力推进投资体制改革，拓宽民间投资的领域和范围，鼓励民间资本参与公共服务、基础设施和生态环境建设，有效利用市场力量，加快基础设施建设，重点加强综合交通网络、信息基础设施等建设，为经济增长创造更好条件。完善投资促进政策，引导群众创业，激活民间投资。充分发挥政府投资政策的引导和带动作用，通过贴息、担保、补贴等间接投入，鼓励群众创业，吸引社会资本加大投入和投向符合国家产业政策的领域。五是加大对上争取项目资金力度。牢固树立“发展靠项目，项5 / 22目靠资金，资金靠争取”的观念，把项目争取作为实现财政跨越式发展的重要途径，作为财政工作的生命线，紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发和成都建设“世界生态田园城市”制定新一轮产业发展规划契机，不断创新跑项目、争资金的思路和方法。加强对上级的衔接、联系和沟通，吃透政策，把握上情，加大对特色项目的编制和包装，加强与上级项目库的对接，力争每年向上编制和申报的项目不少于 30 个，立项批复不少于 15 个，争取到位的资金确保每年增长不少于 5%，力争得到上级部门更多的资金支持。同时，全力支持市级部门和单位对上争取项目资金，及时兑现奖惩激励政策。进一步加大争取上级财政资金转移支付力度，积极争取其他专项资金，努力增加本级财政可用财力。三、加大城乡统筹力度，推进城乡一体发展按照市委、市政府统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体惠民的总体战略部署，围绕城乡公共服务和社会管理改革，巩固和扩大农村产权制度改革成果，完善农业和农村基础设施建设，提高农业的综合生产能力和市场竞争力，加快农业现代化进程，实现农业可持续发展。一是推进都市农业示范工程，加大“三农”财政支持力度。调整和优化财政支农支出结构，依法增加预算内支农资金的投入，强化预算的执行考核监督，确保资6 / 22金及时足额到位。改革政府支农投资管理方式，进一步调整和优化财政支农支出结构，科学合理地分配财政支农资金，提高资金使用效率。构建稳定的财政投入保障机制，完善“三农”投资服务体系，整合财政支农资金，引导社会资本进入农业农村。继续执行对农民的各项直接补贴政策，加大补贴力度，完善补贴方式。加大财政对农业基础设施、公共服务的投入，加强对设施农业、生态有机农业等高端农业的资金支持。加快社会主义新农村建设，筹集整合各方面的资金，加大对推进城乡一体化、建设社会主义新农村的资金投入。充分发挥财政资金对社会资金的引导作用和聚合作用，鼓励社会资本和社会力量支持建设社会主义新农村。放大财政资金投入，加快村级公共设施建设。推进城镇市政公用设施服务向农村延伸，促进城乡公共服务硬件设施均衡配置，改善农村生产生活环境。增强农村的经济、社会、文化和生态功能，构建现代农村与现代城市和谐相融的发展格局。推进现代农业建设，全面建设一流的现代农业发展示范区。加大对农业的财政投入，创新机制，努力提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提升农业整体素质、效益和竞争力，促进农业可持续发展。同时进一步推动农业综合开发，提高政府资金的投入效益和带动能力，鼓励和支持民间资本投入，提升民间资本的融资功效，走好以工促农和一三产业融合发展之路。7 / 22完善农业科技、信息、金融等服务体系，推动现代农业跨越发展。二是提升基础设施水平，加快世界生态田园城市基础设施建设。加大支持城乡基础设施建设力度，继续加大城乡公共基础设施建设投入，优化投资结构，以国际化视野和现代化标准加快实施繁荣富庶丝路首城建设。要按照适度超前的原则，加强综合交通和通信枢纽建设，推动形成川西南地区较强带动作用的区域性商贸中心。提高城镇化承载能力，协调推进现代城市功能聚集提升和城镇功能向农村延伸覆盖，加快形成城乡一体的城乡空间布局和结构，统筹安排资金调度，大力整合资金，集中使用，确保新农村示范片、世界现代田园城市示范线、卧龙镇统筹城乡示范项目、农村工作四大基础工程等重点工作的资金需要，推动各项重点工作的顺利开展。充分发挥财政资金的引导和撬动作用，吸引社会资金投入我市各项重点领域，打造出我市示范线亮点，为构建世界现代田园城市奠定基础。三是加大生态环保力度，全力推进生态文明强本工程。实施激励与约束并重的财税政策，加大财政对环保的投入，推动建立环境保护长效机制和资金投入新机制。积极应对全球气候变化，大幅降低能源消耗和二氧化碳排放强度。积极落实节能减排的财税政策，推进天然林保护8 / 22和植树造林，巩固退耕还林成果，提高自然保护区建设质量。支持循环经济发展，通过采用补贴、基金、贴息、配套等财税手段，以及财政基本建设投资和政府采购等扶持方式，积极支持循环经济基础设施、相关公共技术服务平台、公共网络信息服务平台的建设和运营，引导社会资金投向资源循环利用产业，加大循环经济技术、装备和产品的示范、推广力度，促进循环经济尽快形成较大规模。加强资源的集约、节约利用。完善节能、节地、节水、节材的财税措施，促进资源集约、节约利用。提高土地资源集约化利用水平，保证土地资源可持续利用。四、加强社会建设，全力推进和谐社会幸福加强支持社会建设是改革发展的客观和紧迫需要，是公共财政的主要任务，在今后的 5 年中，财政要把加强民生建设，保障和改善民生放在更加突出的位置，努力实现 GDP、地方财政收入、城市和农村居民家庭人均可支配收入的增长保持同步。一是努力增加城乡居民收入，扩大居民消费。积极推动收入分配关系的调整，实现城乡居民收入普遍较快增加的发展目标。财政要支持建立健全职工工资正常增长和支付保障机制，落实事业单位绩效工资制度，完善并严格执行最低工资制度，适度提高最低工资标准，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在局9 / 22部分配中的比重，提高中低收入人群收入水平，加快形成以中等收入人群为主的分配格局。要通过公共服务和产品的提供，增加公共消费，通过加大民生性支出的力度，减少中低收入人群相应支付额度，在事实上增加居民收入，努力消除劳动者和低收入家庭的后顾之忧。着力扩大居民消费需求，提升消费对经济增长的拉动作用。积极发挥财政政策和财政资金的引导作用，完善消费引导政策，加大财政对节能环保型消费和农村居民消费的补贴。继续落实国家家电下乡、汽车摩托车下乡和以旧换新等促进消费政策，支持居民自主和改善性购房消费。二是实现社会保险全覆盖，推进城乡社会保障体系建设。落实积极就业政策，实施就业优先战略。加大财政对公共就业服务体系建设的支持，完善就业技能培训制度和面向城乡就业困难人员的就业援助制度，落实中央关于就业和再就业的财税优惠政策，促进城乡居民持续稳定就业。进一步完善覆盖城乡居民的社会保障体系，加强社会保障资金的筹集，加大公共财政对城乡社会保障的投入，严格社会保险基金预算管理，规范各项社会保险费的支出范围、项目和标准，切实加强社会保险基金的监督检查，确保社会保障基金自求平衡机制。全市城镇职工和城乡居民养老保险、医疗保险及城镇职工失业、工伤、生育保险实现应保尽保，基本实现人人享有基本社会保障，持10 / 22续提高各项社会保险待遇水平。建立和完善统筹城乡的住房保障体系，加强保障性安居工程建设。财政通过资金筹措、统筹安排、税费优惠和强化监管等政策措施，加大对廉租房、公共租赁房、棚户区改造和农村危旧房改造等保障性住房建设的投入力度，着力解决中低收入群体的住房困难。积极发展社会福利和救助事业，进一步完善城乡最低保障制度，建立城乡低保标准自然增长机制和低保“救助渐退”制度，逐步缩小城乡居民最低生活保障水平的差距。强化城乡医疗救助制度建设。实现社会救助水平与城乡经济社会发展水平相协调，构建城乡一体化的社会救助体系。三是支持教育优先和均衡发展。根据国家中长期教育改革和发展规划纲要 （2016-2020） ，进一步增加公共财政对教育的投入，提高财政性教育支出占财政支出的比重，进一步完善义务教育经费保障机制、提高在校生均财政拨款经费、支持学前教育发展、加大教师素质提升投入力度、支持教育现代化、均衡化发展，以提高义务教育均衡发展为重点，推动优质教育资源市域共享，促进优质教育资源扩充。建立健全教育资助体系建设，做好教育资助满覆盖，努力筹集和落实教育资助资金。要运用财税政策引导和拉动社会力量投资办学，健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制。努力提高教育经费的使用效11 / 22率，促进教育质量的提高和教育的公平。积极化解教育债务，力争在 5 年期间通过争取资金彻底化解义务教育标准化建设债务和高中债务。四是投入与改革并重，继续支持深化医药卫生体制改革。完善公共卫生政府投入机制，按照“保基本、强基层、建机制”的总体思路，建立公共卫生经费保障机制，支持医药卫生体制改革，不断提高基本公共卫生和基本医疗服务水平；增加对基层医疗卫生的投入，优化区域卫生规划，提高城乡卫生资源配置和利用效率；加强公共卫生服务体系建设，提高重大疾病、地方病预防控制和突发公共卫生事件的处置能力；支持公立医院改革，实行医院管办分离，引导社会资本参与公立医院改制、重组，改革医疗服务价格管理机制，增强市场调控功能，扩大优质医疗资源供给，着力解决人民群众“看病难，看病贵”的问题。五是加大对文化事业的投入，推动文化大发展大繁荣。要切实加大对文化事业的投入力度，把主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算。采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等政策措施鼓励各类文化企业参与公共文化服务。进一步完善以城乡基层文化设施为重点的公共文化服务体系建设，着力推进“两馆一站一室”等文化设施12 / 22的提升，支持实施农村图书流转、电视“户户通” 、广播“村村响” 、电影“人人看”等文化惠民工程和文化“三下乡”活动的开展。要大力扶持公益性文化事业，加强文化遗产的保护与传承，深化文化体制改革。要通过财政资金的投入和政策的引导，支持具有战略性、先导性和带动性的文化产业项目，支持文化市场体系建设，支持文化科技研发和应用，支持文化企业的发展，推动文化产业逐步成为我市国民经济的支柱性产业。要加大对全民健身运动的支持力度，支持健康绿道体系建设，支持“运动邛崃”全民健身活动及基础体育设施建设，不断满足人民群众日益增长的健身需求。六是建立健全社会管理和社会服务财政投入机制，促进社会管理手段的创新，提升社会管理水平，完善多样化的社会服务体系和政府购买社会组织公共服务制度，提高公共财政资金的使用效益。加大公共安全和法治建设投入力度，促进社会和谐稳定，人民群众安居乐业。加大防灾减灾体系和应急保障能力建设投入力度，促进灾害防治能力和应急保障水平跃上新台阶。七是加大村级公益事业建设投入。在全市全面推进村级公益事业一事一议财政奖补工作，认真落实中央、省、市强农惠农政策，改善农民生产生活条件，按照村级公益事业建设一事一议财政奖补政策职能职责，积极指导13 / 22乡镇做好项目申报审核、工程竣工验收、资金使用监管、资料归档管理等工作，加快推进村级公益事业建设和促进农民、农村经济持续发展。五、深化财政改革，提高财政管理能力在今后的 5 年中，我市财政的改革和发展，公共财政的建设也将进入一个新的时期。要按照建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的公共财政体系的方向，以提升我市财政的保障能力、统筹能力和抗御风险能力为着力点。按照科学化、精细化、规范化、透明化的基本原则，全面推进财政的改革，建立起适应落实总体战略，建设世界现代田园城市的财政体制机制。一是进一步深化财政体制改革。完善市与镇乡之间的财政体制，根据全市经济社会发展实际，按照法律规定、收益范围、成本效益、基层优先等原则，科学合理划分市与乡镇事权，理清各级政府事权范围，明确各自支出责任，进一步理顺市和乡镇财政体制分配关系，市财力向乡镇财政适当倾斜，确保基层政权的正常运转和社会事业加快发展的需要。进一步规范转移支付制度，支持财力薄弱镇乡加快发展。健全转移支付制度体系，科学设置、合理搭配一般性转移支付和专项转移支付，继续增加一般性转移支付规模，清理归并专项转移支付项目。进一步完善转移支付分配管理办法，完善转移支付分配机制，促进14 / 22全市财力的均衡配置。继续加大对山区镇乡和财力困难地区的支持力度，切实增强乡镇基层政府财政保障能力，促进公共服务和社会管理水平加快提升。二是进一步深化财政管理改革。健全政府预算体系。建立健全由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的完整统一、有机衔接的政府预算体系，把政府所有收支全部纳入预算管理，全面反映政府收支总量、结构和管理活动。完善公共财政预算，提高收支预算编制的科学性和准确性。细化政府性基金预算编制，提高基金预算的规范性和透明度。建立完善国有资本经营预算制度，加快推动国有资本经营预算实施。完善社会保险基金预算编制方法，为正式编制社会保障预算奠定基础。探索建立四本预算互相协调、有机衔接的体制机制，增强政府统筹调控能力。三是进一步深化预算管理改革。深入推进预算决策机制和编审程序改革，创新财政预算管理制度。继续深化部门预算改革，完善部门基础信息数据库，逐步实现对行政事业单位机构、编制、人员、资产等信息的动态管理。推进实物费用定额试点，建立综合定额与单项定额相结合的基本支出标准体系。结合事业单位收入改革，探索事业单位基本支出经费保障模式。细化项目支出预算编制，切实减少代编预算规模和预留项目，进一步提高预算年初15 / 22到位率。大力推进项目库建设，加强年度之间、部门和财政之间项目库的衔接。完善部门结转和结余资金管理制度，加强部门结余资金统筹使用。建立预算编制与预算执行有机结合的机制，逐步将预算编制、预算执行进度、绩效评价结果等挂钩。建立健全预算支出责任制度,发挥预算单位加强预算支出执行管理的主动性和积极性。加强国库资金调度管理,确保基本支出预算按序时进度、项目支出预算按项目进度拨付资金，提高预算执行的均衡性。四是积极推进国库集中支付改革。继续稳妥推进财政国库集中支付大平台运行工作，健全国库单一账户体系，完善国库集中支付运行机制，规范财政专户管理。加强对财政预算单位银行账户的管理，建立健全预算单位开设银行账户管理数据库。全面实施公务卡制度，不断提高公务消费的透明度。要推进财税库银电子缴库横向联网工作，实现财税库银库信息共享。四是深化政府采购制度改革。进一步研究和完善政府采购目录，扩大政府采购管理实施范围和规模，将政府购买社会组织服务中的公共卫生、公共就业、社会保障、法律服务和公共文化、社区养老、公共设施维护以及车辆维修、会议等纳入政府采购范围，不断提高政府采购在财政支出中的比重。积极推进电子化政府采购，建立可以涵盖政府采购当事人、代理机构、供应单位、评审专家、16 / 22监管部门等政府采购的多个参与者，覆盖政府采购流程各个环节的电子化管理和执行平台，实现信息公开、交易透明的阳光采购。五是推进支出绩效评价试点。强化支出绩效评价工作力度，全面推进财政支出绩效评价工作，并保证常态化。加快绩效评价制度建设，优化评价指标体系，规范操作流程。逐步开展绩效评价试点，适时启动部门预算、基本支出预算和转移支付预算绩效评价的试点工作。强化评价结果运用，将绩效考评结果作为政府决策和编制安排财政预算的重要参考依据，不断提高财政管理水平和财政资金的使用效益。六是严格财政监督管理。完善财政监管工作机制，建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，逐步加强国有资本，加强财政国库管理机构、部门预算管理机构与专职监督机构之间的信息沟通反馈，形成相互协调、紧密衔接的综合监管机制。积极推进预算监督关口前移，加强事前核查把关、事中动态监控与事后重点检查的全过程监督。七是进一步加强国有资产监督管理。建立健全国有资产动态管理新机制，逐步加强国有资本经营预算的解缴和支出安排，强化国有公司财务监管，确保国有资产保值增值。引导平台公司逐步向经营性发展，使国有资产17 / 22收益实现最大化，同时完善国有资产监管机制，深化国有资产产权年检。进一步加大处置闲置资产的力度，积极盘活国有资产存量资产，对权属清楚无争议的资产按照公开、公平、公正的原则，进行公开处置。进一步加强对国有平台公司贷款资金使用的监督，建立健全平台公司项目贷款使用台账，定期开展项目贷款使用情况的检查，制定项目贷款使用管理办法措施，建立政府及国有平台公司债务统计报告制度和风险预警机制，有效防范和控制财政风险。认真研究制约国有平台公司健康发展的瓶颈，整合公司资产、资源，增加造血功能，在条件成熟时，政府性项目逐步淡出投资领域，减轻财政支付压力，降低财政风险，使国有平台公司步入良性循环的轨道。在医疗制度改革进程中积极推动我市医院管办分离，设立医管局，根据市政府授权履行出资人职责。八是进一步深化会计管理改革。要加强会计法律法规贯彻执行，有计划、分导次地组织开展各类会计法律法规的宣传培训工作，积极参加上级财政部门举办的会计知识大赛，宣传会计法律法规，普及会计知识，规范会计工作程序，创造会计工作良好的社会环境。组织开展会计法执法检查，不断规范会计行为，严肃查处会计工作中有法不依、执法不严、违法不究的行为，强化对会计违法行为处理决定的执行力度，维护会计法律法规的严18 / 22肃性。要推行新的企业会计准则体系，在我市企业全面推行新的会计准则体系，废止行业会计制度和企业会计制度。要加强对会计准则实施情况的指导和监督。继续做好企业准则体系的 和培训工作，提高企业管理层对执行会计准则重要性的认识，加强会计人员对企业会计准则体系的理解和掌握，增强职业判断能力，夯实执行企业会计准则体系的人才基础。进一步加强村级会计委托代理服务工作。进一步加强村级会计代理核算中心的机构建设，人员队伍建设，基础工作建设，规章制度建设，信息化建设，夯实村级代理会计服务制度的工作基础。建立村级财务收支预算制度和相关制度建立，推进民主理财和村民自治。全面实行“钱账分管” ，加强监督指导，防范风险和舞弊。九是积极稳妥推进预算信息公开。适应公众关注和社会监督的需要，按照政府信息公开条例的要求，制定我市预算信息公开指导意见，积极稳妥推进全市预算信息公开。逐步扩大预算公开范围，努力增强财政运行透明度。在建立完善政府预算体系的基础上，形成覆盖政府所有收支的预算体系，不断细化预算编制和公开的内容，提高预算公开的完整性。在进一步细化预算编制、广泛听取各部门和各界群体意见的基础上，在 2016 年市本级总预算、决算和部门预算、决算以及“三公”经费全部在政府网站上进行公开，让全市人民知道政府花了多少钱、怎么19 / 22花的钱、办了哪些事。十是加强政府债务管理，有效防范债务风险。研究建立地方政府债务规模管理和风险预警机制，将地方政府债务收支纳入预算管理，逐步形成与社会主义市场经济体制相适应、管理规范、运行高效的地方政府举债融资机制，在充分发挥财政促进发展积极作用的同时，确保财政运行的安全性和稳定性，提高财政抗风险能力。逐步规范政府融资平台管理，在核实并妥善处理融资平台公司债务的基础上，按照分类管理、区别对待的原则，妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题，建立健全政府融资平台管理制度。强化政府性债务管理基础，研究建立债务管理信息系统、会计核算、规模控制和风险预警等基本制度框架，明确融资主体，统一规范全市政府投融资行为，分类清理规范政府已设立的融资平台公司，划清职能，规范运作。加强对融资平台公司的融资管理，实现对融资平台公司债务的全口径管理和动态监控，加快建立和完善风险预警和防范机制。编制政府债务年度收支计划，规范政府债务偿还制度。统筹考虑政府的举债空间和偿债能力，合理确定新增债务规模，推动编制政府债务收支计划，建立定期向同级人大报告的制度。强制建立偿债准备金制度，在财政预算中提前安排偿债资金，使政府性债务管理走上规范有序和风险可控的健康轨道，切实维护政府信誉。20 / 22六、加强自身建设，提高行政效能按照市委、市政府加强机关干部作风建设的要求，进一步深化干部作风建设，提高机关行政效能，不断完善机关内部管理制度，构建作风和效能建设的长效机制。一是加强财政基础工作和基层财政建设，夯实财政工作基础。扎实做好基础数据的收集整理工作。建立健全各种基础数据动态采集机制，全面掌握预算单位人员、工资及津补贴、资产负债、收费项目和标准，以及财政收支、财源财力、财政保障人口等信息。完善部门基础信息数据库，逐步实现对本级行政事业单位机构、编制、人员、资产、经费类型等数据的动态管理。加强乡镇财政建设和管理，要进一步明确财政职责，健全财政职能，充分利用贴近民生，直接服务“三农”的优势，增强乡镇财政服务农村经济社会的能力。要加强对乡镇财政的指导和管理，加强对乡镇财政