县城集中清理违法占地和违法建设动员大会上的讲话

1 / 19县城集中清理违法占地和违法建设动员大会上的讲话 同志们：时值年根岁底，县委、县政府今天召开县城集中清理违法占地和违法建设动员大会，这充分说明这项工作非常重要，目的是组织和动员县城范围内的各级、各有关部门和广大人民群众积极行动起来，打一场清理违法占地和违法建设的攻坚战，为贯彻落实好县委十一届十一次全体会议精神，加快实施“双倍”目标，创造良好的城市环境。刚才张县长代表县委、县政府作了动员报告，对清理工作作了全面的动员部署，希望各级、各有关部门认真贯彻，狠抓落实。国土局、建设局、近湖镇作了发言，讲得都很好。下面我再强调三点意见。一、统一思想认识，切实增强开展集中清违工作的紧迫感和责任感违法占地和违法建设破坏城市规划，侵占城市土地和空间，影响市容市貌，损害城市形象，人民群众反映强烈。近几年来，我县城市建设有了较快发展，县城面貌发生了显著变化。与此同时，我们也清醒地看到，由于管理上存有漏洞和少数人利益趋动等原因，县城违法占地和违法建设一度时期有所抬头，有的地段问题还比较严重，这已严2 / 19重阻碍城市建设，破坏城市整体形象，影响社会经济协调发展。因此，县委、县政府研究决定，集中时间、集中力量，在县城范围内开展集中清理违法占地和违法建设工作。各级、各有关部门一定要把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，统一到这次会议精神上来，进一步增强开展清违工作的紧迫感和责任感。开展集中清违工作，是实践“xxxx” 、维护群众利益的必然要求。目前，在县城次干道、城郊结合部、居民生活小区，违法建筑呈蔓延趋势，侵占了国有土地和公共绿地，堵塞了消防通道，占压了地下管线，严重影响城市规划，损害市容市貌，还给人民群众的生命财产安全带来了很大的隐患。开展集中清违专项行动，拆掉的是少数违建户的个人利益，维护的是绝大多数人的公共利益、环境权益，是实践“xxxx” ，造福于民、取信于民的民心工程。各级、各部门以及广大干部群众要正确处理好少数人利益与大多数人利益、眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益的关系，积极投身集中清违行动。开展集中清违工作，是各级组织充分履行职责的客观要求。党的 xx 届四中全会提出加强党的执政能力建设。就地方党委、政府而言，执政能力就是发展一方的能力、致富一方的能力和稳定一方的能力。违章问题增多，既有职能部门管理弱化、少数居民法制意识淡薄等原因，也与基层3 / 19组织失之管理有关。看好自家的门，管好自家的人，把好规划建设关，清理违法占地和违法建设，进一步树立威信，提高执政水平，这既是各级组织、各部门管理公共事务的应有职责，又是对各级基层组织战斗力、凝聚力的集中检验。各级、各部门要从提高执政能力，维护改革、发展、稳定大局的高度，切实抓好集中清违工作。开展集中清违工作，是强化城市管理、争创省级文明城市的重要举措。近几年，我县投入大量资金进行城市环境综合整治，完善了城市功能，改善了城市形象，促进了经济发展。但城市建设和管理中不少顽症还没有攻克，如乱搭乱建、乱占土地等问题还时有发生、反复回潮，不仅造成“脏、乱、差”等问题得不到根治，而且由于这些建设逃避国土、建设、规划、环保等方面的审核、监督，会造成新的危房与污染，会给人民生命财产造成威胁，同时也会助长投机取巧等不良习气，不利于形成文明健康、正气抬头的社会风气，也会影响到省级文明城市创建目标的实现。因此，我们各有关部门和广大干部群众一定要增强法制意识，投身到集中清违行动中去，反对乱搭乱建，进一步强化城市管理，提升城市品位，提高全社会的文明程度，努力把建湖建设得更美、更有秩序。开展集中清违工作，是优化投资环境、提升城市形象的4 / 19基础工作。城市环境就是投资环境，城市形象就是市民形象，一个违法占地、违法建设成风、管理无序的城市，无论如何是吸引不了大量外来投资的。如果我们不继续重视城市环境的建设与改善，对大量违法建设的存在视而不见，我们就不能创造出一流的工作与生活环境，就难以吸引国内外资本在我县集聚，也难以吸引与留住各种高素质人才来我县安家乐业，更难以继续提升我县的发展后劲和综合竞争力，进而影响全县“双倍”目标的实现。因此，各级、各部门一定要把集中清违作为提高城市竞争力的一项基础性工程，做到持之以恒，常抓不懈。二、抓住关键环节，确保集中清违工作强势推进开展集中清违工作，难度大、政策性强，具有敏感性、复杂性、艰巨性。我们既要有坚定的信心和决心，依法行政、强力推进，又要注意把握政策，掌握方法，确保把好事做好。在具体操作过程中，要把握好三点：1、既要坚持严格执法，又要体现思想教育。开展集中清违，将触及一部分单位和个人的切身利益，必然会遇到一些阻力，必须引起我们的高度重视。一方面，要严格执法，坚决取缔任何违反法律法规的乱搭乱建，做到法律面前人人平等，决不允许搞法外施恩、 “人情标准” 。另一方面，要讲究工作的方式方法，加强思想教育，争取当事人的理解支持。在执法程序上，要有序、有情操作，把道理5 / 19讲在前，把关心摆在前，把保障做在前，把疏导措施做在前，争取他们的理解支持。在清违中，要注意保护好群众的合法权益，充分考虑群众的合理要求，妥善解决好部分群众特别是困难群众的实际问题。2、既要鼓励个人自拆，又要严格依法强拆。清违行动必须以强力的执法行为来推动。要通过这次清违行动，最大限度地把侵占国有土地、影响城市规划、城市景观的违法建筑清除掉。既要看态度，更要看行动；既要讲执法方法，更要讲执法效果；既要重视过程，更要注重结果。在行动中，要坚持以个人自拆为主，有针对性地选择一些违建户，通过机关、单位、村居和党员干部的深入细致工作，引导他们带头自拆，带动更多的市民自觉拆违。对那些“犟头户” 、 “钉子户” ，在教育疏导无效的情况下，通过履行相关法律程序，以敢打硬仗、敢得罪人、敢承担责任的勇气，坚决强行拆除。要让违建户感到强拆不如自拆，迟拆不如早拆。3、既要抓好清违行动，又要强化后续管理。从根本上解决违法占地和违法建设问题，关键在于建立和完善有效的监督管理机制。要采取切实可行的措施，实行规范管理、科学管埋、长效管理。在清违工作中，要清建并举、清管并重，把清违与治理脏乱差、与城市绿化等紧密结合起来，真正做到清一处、管一处。要坚持条块结合，充分发挥基6 / 19层组织作用，努力克服违法占地和违法建设基层无人管、职能部门管不了或管不到位的现象，真正从根本上和源头上制止违法占地和违法建设的产生。三、强化组织领导，努力形成集中清违工作合力这次县城集中清违工作，任务艰巨、责任重大，如何做到既维护稳定，又保证清违工作顺利推进；既维护大多数人的合法利益，又确保少数特困户生活有保障；既有强大声势，又能依法按章办事，是我们必须认真对待和高度关注的一个重要问题。一要强化领导，落实责任。清违工作能否顺利推进，关键看组织、看行动、看结果。各级、各有关部门要把清违工作作为当前一项重要任务，摆上议事日程。县委、县政府已成立了清违工作领导小组，近湖镇和各有关职能部门要组织专门班子，集中精力抓清违。各单位主要负责人要亲自过问，亲自参与，亲自督查，遇到重点难点问题要亲自上阵；分管负责人要全力以赴，深入一线，靠前指挥。要建立严格的目标管理责任制，将任务层层分解，将责任逐级明确，做到分工负责，分片包干，不留空白，不留尾巴，不留死角，确保清违的各项措施落到实处。二要加强宣传，营造氛围。清违行动是事关城市发展和管理的重大问题，也是政府关心、群众关切的热点问题，能否形成上下齐心、全民支持的氛围，舆论导向很关键。7 / 19各新闻宣传单位要精心策划，密切配合，开辟专栏，跟踪报道，不断加大清违工作的宣传力度。各级、各有关部门要进行广泛的宣传发动，通过多种形式，将宣传工作引向村居、引向住户。要把清违的重要性和必要性、重点、内容、政策和措施向群众说清楚、讲明白，对主动自拆的要给予表扬，对影响清违的人和事要予以曝光，努力营造出一种浓厚的清违氛围，形成强大的清违声势，推动清违工作不断向纵深发展。三要健全机制，落实措施。为巩固清违成果，当前需要着重把握三个环节：一是要真正管起来，这是清违工作的延续。通过绿化、建设等手段，做到地尽其用，加强管理，防止回潮。二是要加大执法力度，进一步完善快速处置的机制，这是控制违建的关键环节。通过加大力度、加强巡查，发动群众举报等手段，对新搭违建，不论什么原因，一律拆除，实现零目标管理，坚决遏制违建增长态势。三是依法管理，这是控制违建的治本之策。要结合县情实际完善出台治违防违的规范性文件，坚决堵住靠违法占地和违法建设牟取不法经济利益的漏洞，彻底消除违法占地和违法建设的根源。同志们，开展集中清理违法占地和违法建设工作，顺民心、合民意。各级、各部门要迅速行动起来，充分发动群8 / 19众、依靠群众，扎实工作，克难奋进，为加快推进全县“双倍”目标的实现，建设一个文明和谐的新建湖作出应有的贡献。县城集中清理违法占地和违法建设动员大会上的讲话 在县城区专项治理违法占地和违法建设工作动员大会上的讲话中共绥阳县委书记 袁竞同志们：县委、县政府今天召开县城区集中清理整治违法占地和违法建设工作动员大会，目的是统一思想，提高认识，组织、动员各级各部门和广大人民群众积极行动起来，打一场清理整治违法占地和违法建设的攻坚战，努力为人民群众创造一个良好的生产生活环境。刚才，县委、政府有关领导宣读了工作方案、通告和纪律要求，特别是人大、政协的两位领导的讲话，站位高、分析透、措施实，为本次专项治理活动提供了制度保障和工作支持。下面，根据县委研究的意见，我讲三点,供大家在工作在参考。一、统一思想，提高认识，切实增强开展集中清违整治工作的紧迫感和责9 / 19任感近几年来，我县城市建设有了较快发展，县城面貌发生了显著变化，成绩可圈可点。但是，在城市建设快速推进的过程中，也出现了一些不和谐的音符。主要是由于管理工作的不到位和少数人受利益驱动，导致县城规划区内违法占地和违法建设越演越烈。据不完全统计，我县 XX 年至今，五层以上违法用地、违法建设的单体建筑物就达 60 余栋，接近 80000，这严重破坏了城市整体形象，扰乱了房地产市场，干部群众反应强烈。城市化建设不是铺摊子，不能搞五花八门，不仅要讲究品位，还要讲究文脉传承。但违法建设、违法占地却与之格格不入。其危害主要表现在六个方面：一是严重侵蚀城市公共资源。违法建设、违法占地的直接表现就是，少数人违法建设，少数人获得利益，但严重侵蚀城市公共资源，损害的是最广大人民群众的根本利益。二是严重影响城市对外形象。违法建设的高强度开发和低水平无序管理，最终导致城市建设杂乱无章，不能达到统一部署、统一规划的要求。必然严重影响城市市容市貌，损害城市环境和对外形象，对城区的生活环境、安全环境、生态环境、治安环境、社会环境和投资环境都带来了严重威胁。三是严重危害社会公平正10 / 19义。违法建设的目的多数是想通过其违法行为获取非法暴利，通过不正当的手段，获取最大利益，严重危害社会的公平正义，破坏了和谐的社会风气。四是严重破坏市场经济秩序。违法建设、违法占地者无视党纪国法和政策法规，用不正当手段和不公平方式，强占大量非法财富，严重破坏了社会的公平公正，浪费了宝贵而有限的土地资源，扰乱了正常的经济社会秩序，并形成非法隐形的房地产市场，造成国家税收和地方财政收入的大量流失。五是严重制约城市建设发展。违法建设不仅会增加城市建设拆迁量、贻误工期，而且将大大增加城市建设的拆迁成本，从而进一步加大城市建设的资金压力，影响城市规模的扩张。六是威胁人民群众生命财产安全。违法建筑在建设过程中，所购材料和工程质量都很难得到保障，安全隐患严重，加之监管失控，进而严重威胁人民群众的根本利益和生命财产安全。开展集中清违整治工作，既是各级党政充分履行职责的客观要求，是强化城市管理、争创全国文明县城的重要举措，也是优化投资环境、提升绥阳形象的一项基础性工作。各级各部门一定要充分认识其危害性和开展集中清违整治工作的必要性，把集中清违作为 6、7 两月全县的中心任务，确保抓紧抓实11 / 19抓出成效。同时，要进一步强化措施，规范管理，做到持之以恒，常抓不懈，杜绝在集中清理整治后再出现新的违法建设和违法占地。二、突出重点，标本兼治，确保集中清违整治工作强势推进这次专项治理违法建设和违法占地工作，必须以依法处罚、依法拆除、依县城集中清理违法占地和违法建设动员大会上的讲话法打击“三个依法”为准绳，以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律的“三铁精神”来推进，做到集中时间、集中精力抓好整治，确保取得实效。合力攻坚，为集中清理提供坚强的组织保障。县四家班子坚决贯彻“精诚团结，高度统一”的八个字总要求，把“两违”清理整治作为 6、7 两月的全县中心任务，凡工作出现冲突的一律向清理整治工作让路。县委成立了以儒方同志为组长，县四家班子相关领导为副组长的专项工作领导小组，加强对集中清理工作的组织领导。同时，从全县 15 个乡镇村管所各抽调一人，从县直相关部门精选抽人到领导小组办公室脱产办公，保证集中力量抓好清理整治。宣传引导，为集中清理提供有力的舆论支持。今天的动员会后，儒方同志12 / 19将就清理工作发表电视讲话，向全县干部职工进行再动员。县电视台、绥阳报要开辟固定栏目，对集中清理工作进行专题报道，宣传网、政府门户网站要利用网络优势，专题报道，对相关法律法规和政策进行集中宣传。县司法局、住建局等要利用宣传车，上街搞好宣传。各乡镇、各部门要利用召开干部职工会、集中学习、墙报宣传等方式，认真做好宣传发动工作，保证舆论宣传到位，营造浓厚的清理整治工作氛围。自拆与强拆相结合，为集中清理提供严肃的纪律保障。清理工作要贯彻干得干不得、干部先晓得的要求，由县纪委、县委组织部、县监察联合出台了国家干部、国家机关工作人员参与违规建房、违法占地问题清理相关纪律规定。做到清理工作首先从干部抓起，坚持以个人自拆为主，通过严肃纪律，引导和督促参与其中的干部带头自拆，以干部职工的自拆带动更多的市民自觉拆违。同时，清违整治行动还必须以强力的执法行为来保障，要通过这次清违整治行动，最大限度地把侵占国有土地、影响城市规划、城市景观的违法建筑清除掉。对那些顶着不办的“钉子户” ，在教育疏导无效的情况下，要通过履行相关法律程序，以敢打硬仗、敢得罪人、敢承担责任的勇气，毫不犹豫，坚决强行拆除。13 / 19必要时，还要外请施工队伍，确保强拆队伍的需要。要让违建户感到强拆不如自拆，迟拆不如早拆。清管并重，切实巩固好集中清理工作成果。要从根本上解决违法占地和违法建设问题，关键在于建立和完善有效的监督管理机制。各有关职能部门要采取切实可行的措施，做到清管并重，把清违与治理脏乱差、与城市绿化等工作紧密结合起来，真正做到清一处、管一处、亮一处。各乡镇、各有关职能部门要认真履职，对违法占地、违法建设真正管起来。这里强调，薛国文县长在全县集中整治违法用地违法建设工作会议上的讲话县城集中清理违法占地和违法建设动员大会上的讲话 同志们：刚才，秦县长就我县关于集中整治违法用地违法建设工作做了具体安排。下面，我再讲几点意见：一、充分认识当前违法违规用地的严峻形势，切实增强开展整治行动的责任感和紧迫感近年来，我县抓14 / 19住国家促进中部地区崛起的历史机遇，加快推进工业化、城镇化和农业现代化进程，经济社会发展保持了持续稳定增长的良好态势。同时，在国家不断加强和深化土地宏观调控、严格国土资源管理的情况下，各乡政府认真贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，在加强土地管理、维护土地市场秩序方面做了大量工作，土地违法违规现象有了比较明显的下降。但我们必须清醒地看到，土地违法用地违法建设行为在各乡仍然未能得到根本遏制，一些基层政府和部门对违法用地违法建设问题的严重性仍然认识不足。这些问题如果不能及时得到有效解决，势必严重影响我县经济社会可持续发展的大局。近日，国土资源部约谈 9 个城市的市长，面对面地提出批评和警告，实际上就是一次行政告诫，是正式问责前的预警，是对这 9 个城市进行“黄牌警告” 。全市法建设行为一大堆，怎样能够保护耕地，怎样保障粮食安全，更不要说土地的高效利用了。这方面是显而易见的。二、坚决贯彻落实郭省长指示精神，深入扎实地开展好这次集中整治违法违规用地行动严格土地管理是15 / 19我国的一项基本国策。党的十七届三中全会作出的关于推进农村改革发展若干重大问题的决定 ，对实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度提出了非常明确的要求。国家治理违法占地行为的决心是不容臵疑的，态度是坚决果断的，力度也是逐渐增大。对于这次卫片执法检查的整改查处工作，国土资源部徐绍史部长在 12 月 1 日的电视电话会议上提出了明确要求。对于这次国土资源部的约谈和卫片执法检查结果，郭省长在听取了专项汇报后，立即作了四点重要指示，综合徐部长和郭省长的讲话精神，大家要认真把握以下几点：一是要引导干部转好思想弯子。各级领导干部对实行最严格的土地管理制度和最严格的节约集约用地制度，一定要有充分的理解。对于这项法规制度，不要以为说说而已，而要充分认识到这方面政策的严肃性，认识到国家贯彻实施这些政策的决心和力度，从思想上、工作上真正适应这些政策的要求。要认识到乱占耕地是违法行为，后果非常严重，不仅要负行政责任，严重的还要追究刑事责任，思想上一定要把这个弯转过来。二是要坚决查处到位。要根据卫片执法检查结果严格清理，严肃查处，既要查事，又要查人。凡是能立案的都要立案查处，做到事实认定清楚、行为定性准确、责任主体明确。整改措施要落实到位、处罚执行要落实到位、处分处理要落实到位。三是要下决心扭转被动局面。必须硬起手来抓工作，16 / 19下决心解决存在的问题，对违法乱占土地违法建设问题要抓紧全面清查。这方面决不能手软，如果对违法行为太放任，最后会出现不可收拾的局面，不能让少数人违规违法影响全县的依法依规用地大局。要采取大动作，营造浓厚氛围，给人以强烈的信号，切实把问题解决好。四是要正确处理保障发展与加强监管的关系。要严格执行“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”的用地政策，做好建设用地保障工作，要抓住土地利用总体规划修编的契机，优化空间布局，促进科学发展。产业集聚发展是城市最基础、最核心的环节，产业的发展必须有载体、有土地，在进行城镇体系总体规划和土地利用总体规划修编时，必须把产业集聚区规划好。同时，要总结这几年的经验教训，研究切实可行的措施，坚决制止乱占耕地的问题，包括强化各级领导履行监管的责任，强化各级领导依法依规用地意识，强化各级领导严格管理的措施。过去有些问题已经发生了，就要把它处理好。土地规划修编后再出现问题，再违法违规乱用土地，肯定是说不过去的。国土资源系统也要抓好六级巡查制度的落实，真正做到早发现、早报告、早制止，将违法用地行为处理在基层，处理在苗头。按照郭省长的重要指示精神和省政府办公厅关于集中整治违法违规用地的通知精神，市政府决定，在全市范围开展一次以查处17 / 19违反土地利用总体规划、未批先用、乱占耕地等违法违规用地为重点的集中整治行动。对于这次集中整治行动，我们一定要有清醒的认识，这次集中整治行动是警钟、是信号、是机遇。首先是给我们敲响了警钟。这次我们河南被约谈了郑州、洛阳两个城市。看看郑州、洛阳怎么做了，郑州市市长讲，亲爹亲娘违法占地也要拆除。其次也给我们传递了一个信号。这次集中整治给我们传递了一个强力信号，就是违法占地决不能掉以轻心。要通过这次集中整治把所有的问题处理掉。筑，该移送司法机关的坚决移送，让违法者付出代价。公检法、监察部门对国土资源建设部门移交的违法案件，不得推诿、搪塞，要坚决把违法用地的势头遏制住。六是督促检查要抓紧。县政府将组织有关部门组成督导组，对各乡和有关部门违法用地违法建设集中整治情况进行专项督察。对整改工作中领导不重视，组织不到位，行动不迅速，工作不扎实，没有按时完成整改任务的，县委、县政府将启动责任调查和责任追究机制，进行严格责任追究，从严从重处理。各乡务必于 XX 年 1