建设省级经济技术开发区的战略思考

1 / 8建设省级经济技术开发区的战略思考工业园区经济是区域发展的重要战略性内容，市委、市政府在市委三届四次全体（扩大）会议和市第三届人民代表大会第二次会议上提出，争取将龙南县工业园升格为省级经济技术开发区，这是市委、市政府在赣州发展新的起点上、以新的思路重新整合资源、着力构筑赣州大发展新平台的正确战略决策，必将为龙南工业园区建设创造新的经济增长模式和增长动力，为龙南建设赣南次中心城市构筑强大的要素集聚平台，从而推动龙南乃至赣州经济在新一轮发展中实现新的跨越。一、龙南建设省级经济技术开发区的重要战略意义随着国家“西部大开发”和“中部崛起”战略的实施，南北协调发展、东中西良性互动新格局日益显现，作为极具发展潜力、地处赣粤边际和南北过渡交点和纽带的龙南县，必将承担更大的责任。因此，在新的发展条件下，将龙南工业园升格为省级经济技术开发区，具有十分重要的战略意义。1、从江西发展的视角看，提高区域竞争力需要实施新举措。2016 年，广东省为加快粤北山区及东西两翼发展，出台了关于我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见（试行） ，所谓“飞地”政策。近2 / 8期广东又立足新的起点，再次掀起解放思想、 “杀开一条血路”的新热潮，发展态势更是咄咄逼人，这对于主要承接珠三角产业转移的龙南乃至江西进一步推进对外开放都带来了极大的挑战。尤其是作为江西对接珠三角前沿阵地的龙南，如何在新一轮区域竞争中冲破封锁、快速崛起，迫切需要构建一个全方位承接国际和沿海地区产业转移的强大平台。把龙南工业园升格为省级经济技术开发区，使之成为承接珠三角产业转移的主阵地，就是在推动江西南部与粤北地区的区域竞争中抢占先机的战略之举。2、从赣州发展的视角看，实现追赶与跨越需要注入新动力。作为经济欠发达的赣州，在贯彻落实科学发展观时要立足市情，实事求是，抓住主要矛盾谋发展。在充分把握中央实行宏观调控、统筹区域发展这一大好机遇，最大限度地争取中央的支持，通过外部输血实现和谐发展的同时，要特别注意实施差异化的发展战略，创造条件，激发和调动内生动力，让一部分基础较好、条件较好、发展潜能较好的县市，通过自力更生和市场的力量快速发展起来。把龙南工业园升格为省级经济技术开发区，就是市委、市政府深刻洞察赣州市情，高瞻远瞩的战略决策，将为我市实现追赶与跨越发展注入新的动力和活力。3、从赣州南部发展的视角看，建设次中心城市需要集聚新要素。赣州市第三次党代会和赣州市十一五规3 / 8划提出要把龙南建成“赣南次中心城市”和“赣州南部核心经济区” 。要实现这一发展目标，必须由工业的崛起来支撑，而工业发展的核心在工业园区。目前，随着工业化进程的加快，龙南县也同样面临结构调整、经济转型、产业升级、后劲乏力等诸多困惑，遭遇用地、用工、融资、环保等许多难题。龙南工业园现有的条件已不能适应产业发展的要求，需要更高规格、更优档次的工业平台来承接产业的壮大，并由此促进人流、物流、资金流、信息流、技术流的集聚。龙南工业园区升格为省级经济技术开发区，必将有力推动龙南加快建设成为对接珠三角最具活力、最有效率的对接点，进一步增强次中心城市的辐射带动能力。二、龙南工业园升格为省级经济技术开发区的优势条件省级经济技术开发区是站在全省经济发展视角，在更高层次规划建设的集约化、高水平和配套性的工业园区。作为全省最早开发建设的工业园区之一，龙南工业园经过多年的经营发展，具备了经济地理、产业发展和配套设施以及外部环境等诸多优势，为其升格成为省级经济技术开发区积累了十分有利的条件。1、独一无二的区位优势。龙南地处江西最南端，距广州 290 公里，距深圳 320 公里，是江西省与珠三角、4 / 8港澳距离最近的县。京九铁路、赣粤高速、105 国道一级公路三条交通大动脉贯穿龙南县境，在县城附近交汇，形成了快速便捷的陆路交通网络，是沿海发达地区通往内陆的咽喉腹地。同时，即将开工建设的大庆至广州高速公路也将纵贯龙南，造就了龙南作为江西通往珠三角“Y”字型交通枢纽的中心地位，使龙南成为“赣粤产业转移承接走廊”的第一城。2、独特丰富的资源支撑。龙南是世界著名的“重稀土之乡” ，离子型重稀土的储量占世界总储量的70%，质量居世界之首，离子型重稀土资源在全国乃至世界范围内具有重要的影响力和极强的控制力。2016 年，龙南县稀土产业基地被省发改委批准为全省唯一的稀土产业基地，现已形成了以江西依路玛发光材料等 10 多家高科技公司为龙头的稀土深加工与应用产业。此外，龙南还拥有钨、铜、铁、煤等 40 多种矿产资源。独特丰富的矿产资源，将为龙南工业园升格为省级经济技术开发区提供广阔的发展空间。3、功能齐备的配套设施。龙南是我国中西部省份口岸设施最完善的县，境内建有南昌海关驻龙南办事处、江西出入境检验检疫局龙南办事处，并管辖周边六县，为企业进出口货物报关、报检提供了便利条件；设有外汇管理、加工贸易审批等涉外机构，可便捷办理外汇开户、结5 / 8汇兑、加工贸易合同审批等业务；龙南水电供应充裕，工业园区以华中电网 22 万伏线路供电，建有 2 座 22 万伏输变电站和 1 座日供水量可达 8 万吨的自来水厂，供水供电可接至厂区门口。即将开工兴建的“赣州南 500KV 变电站” ，进一步奠定了龙南赣州南部电网中心的地位。功能齐备的配套设施与服务，将为龙南工业园升格为省级经济技术开发区提供优越的发展平台。4、开明开放的发展环境。龙南以招商引资推动县域经济发展的成功实践在全省引起了强烈反响，省委、省政府多次在龙南召开会议，号召全省大力推广“龙南经验” 。2016 年以来，龙南县连续四年获“全省开放型经济发展先进县” 、 “全省实际利用外资十强县”和“全省外贸出口十强县”等称号，被誉为全省对外开放的“排头兵” 。2016 年，龙南县被评为首届“江西投资环境十佳县”，是赣州市唯一获此殊荣的县。开明开放的环境，将为龙南工业园升格为省级经济技术开发区提供有力的发展保障。三、龙南建设省级经济技术开发区的战略举措发展的的趋势和要求表明，龙南必须建设省级经济技术开发区，在内力驱动与外力拉动的双重作用下，龙南工业园也一定能够建设成为省级经济技术开发区，发挥带动区域经济发展的引擎作用，成为名副其实的赣州大6 / 8发展的新平台。1、政策牵动战略：给予龙南工业园开发特殊的政策扶持。龙南工业园如果只靠自身的发展，与省级经济技术开发区的要求还有较大的距离。为此，建议省委、省政府和市委、市政府给予龙南工业园开发建设强大的支持，给予龙南工业园建设特殊的政策扶持。一是要明确开发区行政定位。建议龙南省级经济技术开发区行政级别定位为省属市管正处级机构，设立开发区管委会，行使部分省级经济管理权限，部分市级行政管理权限和市级综合管理权限，对开发区实行统一领导、统一规划、统一开发、统一管理。二是要实施 6 项扶持政策。综合政策：把龙南列入“西部政策延伸县” ，享受国家西部大开发的各项政策。土地政策：由省市每年安排 5000 亩工业用地指标，并安排1000 亩的土地周转指标，由龙南县根据项目灵活安排使用，土地指标使用情况接受省、市有关部门的检查；土地收益上缴省市部分 10 年内全额返还给龙南县，用于开发区基础设施建设。税收政策：开发区实现税收上缴省市部分 10 年内全额返还给龙南县，用于开发区基础设施建设。投资政策：从 2016 年起 10 年内每年安排 500 万至 1000 万元工业发展专项资金扶持开发区建设；对龙南重大基础设施建设项目给予资金倾斜。人才政策：从人才分配尤其是市选拔生的调配安排中，考虑开发区建设及产业发展因素给予倾7 / 8斜；创造条件将龙南职业技术中专升格为龙南职业技术学院。产业政策：出台扶持奖励政策，鼓励支持赣州南部 6县稀土产业、玩具制造、纺织服装、电子信息产业的招商引资企业落户龙南经济技术开发区，对落户企业上缴税收地方所得部分的 80%在 30 年内返还给项目引进县（市、区） 。2、环境带动战略：着力提高要素集聚和承载能力。一是加大开发区基础设施投入。要创新投融资机制，引入公司开发方式，积极吸纳各类社会资金和金融机构的信贷资金，加快开发区基础设施建设融资开发的进度和效率，尽快形成项目进驻条件。完善供水、供电、环保、消防等基础设施，不断增强园区项目的承载力和可持续发展能力，加快餐饮、购物、休闲、交通、住房、学校、医疗卫生等服务设施的建设，把开发区建设成为交通便利、设施完善、功能齐全、环境优美的工业新城。二是完善重大配套基础设施建设。规划建设绕城公路，搬迁 105 国道龙南里仁收费站，迁改 105 国道里仁至东江晓坑段，完善开发区交通路网设施。加快“赣州南 500 千伏变电站”项目和东江、新杨等两个 220 千伏变电站项目建设，优化开发区的电网结构。兴建一座日供水 10 万吨的自来水厂，完善供水系统和能力。将龙南“铁海联运”纳入全市口岸服务体系建设规划并协调省市有关部门早日开通；加快建设龙8 / 8南口岸作业区并开展业务；启动龙南铁路货运中心建设，完善口岸物流设施。加强环境监测能力建设，兴建开发区的垃圾处理厂和龙洲、东江两个污水处理厂，完善环境保护设施。3、人才推动战略：一是建立健全人才资源培养与配置的服务体系。大力发展各级各类教育