推进常德社会主义新农村建设的几点思考

1 / 16推进常德社会主义新农村建设的几点思考推进常德社会主义新农村建设的几点思考市发展和改革委员会：余勋伟 常德有 602 万人口，其中 465 万在农村，农业、农村、农民问题一直是决定常德全面建设小康社会和推进现代化进程的关键性问题，也是关系党和政府工作全局的根本性问题。农业丰则基础强，农民富则经济盛，农村稳则社会安。党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的重大战略决策，为今后我国农村勾画出了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新蓝图。面对新的形势和新的机遇，作为农业大市的常德，更应积极主动采取科学措施，加快推进社会主义新农村建设步伐，为全面小康社会建设奠定坚实基础。一、加快推进常德社会主义新农村建设具有的意义“社会主义新农村”是指在社会主义制度下，反映一定时期农村社会以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。加快推进常德社会主义新农村建设意义重大。1、建设社会主义新农村，是统筹城乡发展、构建和谐常德的必然要求。作为农业大市的常德，没有和谐农村，则根本谈不上和谐常德；没有农业、农村、农民问题的有2 / 16效解决，就没有常德的稳定和发展。2016 年常德市城乡居民收入差距已从改革开放初期的1 扩大到1。因此，在构建和谐常德的进程中，解决三农问题始终是全局性、根本性的问题。社会主义新农村建设与解决“三农”问题是相互统一的，它对农村社会经济生活的各个方面都有明确目标和要求，既包括物质文明建设，又包括政治文明和精神文明建设；既要促进农村经济发展，提高农民的生活水平，又要加强农村基层党组织建设，提高农民的科学文化素质，形成良好的社会风尚，促进农村经济社会全面发展。要构建和谐常德，就必须加快社会主义新农村建设，大力发展农村各项社会事业，缩小日渐拉大的城乡差距，逐步改变目前城乡和农村经济社会发展不平衡的现状，把常德农村建设成为经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态良好、文明进步的社会主义新农村。2、建设社会主义新农村，是繁荣农村经济、实现共同富裕的根本途径。实现社会公平、共同富裕是社会主义的本质要求，也是社会主义新农村的基本特征。社会主义新农村建设，以发展为重、发展为先，以经济建设为中心，通过加快农业产业化、农村城镇化和农业现代化的步伐，不断繁荣农村经济，从而实现农村社会由温饱到小康，由局部小康到全面小康的跨越，最终实现共同富裕的奋斗目标。目前常德农村经济发展还比较滞后，农民生活水平还3 / 16比较低，2016 全市农村居民人均纯收入仅 3229 元，低于全国平均水平，恩格尔系数仍高达 50%，农村经济发展的任务仍很艰巨，农村积累下来的种种矛盾，已经向国民经济发出了强烈的预警信号。建设社会主义新农村，合理调整国民收入分配格局，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，可有效缓解农村发展的资源、市场、体制三大制约，促进农村经济发展，实现共同富裕。3、建设社会主义新农村，是建设现代农业、挖掘农业生产潜力的重大举措。常德是传统农业大市，全市粮食、棉花、油料、牲猪、蚕茧和水产品的总产均居全省之首，是全国重要的商品粮、棉、油、猪和鱼的生产基地。全市九个区、县（市）中有 8 个国家商品粮基地县，2 个商品棉基地县，5 个商品鱼基地县，1 个绿色食品生产基地县，1个综合农产品优质商品基地县。但长期以来常德农业结构不优，效益不高，农业生产潜力远未得到发挥。目前全市农业生产基础设施薄弱，抵御旱涝灾害的能力不强；农业科技储备不足，推广机制不活，物质技术装备条件较差，许多农活还靠人力畜力，劳动强度大，劳动生产率低，科技贡献率不高；农民科技文化素质较低，往往凭经验种养经营，经营管理粗放，适应竞争日益激烈的市场经济能力不强。这些问题都严重制约了常德农业竞争力的提高和农业现代化的进程。加快建设社会主义新农村，发展农业生4 / 16产力，加强农田水利基本建设，推广良种与技术，发展农业机械化，全面提高农业综合生产力，提高农业综合效益，实现农业增产增效、提质增效和节本增效，既是现代农业建设题中应有之义，也是建设现代农业的重要基础和保障。4、建设社会主义新农村，是落实科学发展观、建设全面小康社会的主要内容。常德是典型的农业大市，实现全面建设小康社会目标的重点、难点和关键都在农村，只有占全市人口近 80%的农民全员加入现代化进程，才能盘活国民经济全局，实现可持续发展；只有广大农村的落后面貌明显改变，才能实现更大范围、更高水平的小康。从总体来看，目前常德农业现代化举步维艰、农民收入增长困难重重、农村社会事业发展任务艰巨，制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成，农村经济社会发展滞后的局面还没有根本改变。如果这些问题和矛盾不根治、不解决，经济社会的全面发展就很难赢得主动、就容易出现波折。如果农村经济没有大的发展，农民生活水平没有大的提高，农村面貌没有大的改变，整个国民经济和社会发展就缺乏强有力的支撑，全面建设小康社会的目标就会落空。建设社会主义新农村，可巩固农村改革和发展的成果，提高农业国际竞争力。加快农村改革，促进农村发展，不仅是广大农民的5 / 16迫切愿望和全社会的普遍共识，而且是应对社会主义市场经济发展挑战和参与日趋激烈的国际竞争的客观要求。按照科学发展观的要求，坚持城乡统筹发展，推进建设社会主义新农村建设步伐，可使农民共享改革发展的成果，促进全面小康社会目标实现。二、加快推进常德社会主义新农村建设面临的背景改革开放以来，尤其是进入十五发展期间以来，常德在发展农村经济和推进社会全面进步等方面采取多种有效措施，取得显著成效，建设社会主义新农村有了较好的群众基础、物质基础、实践基础。但与此同时，也仍然存在一些亟待解决的制约因素，突出表现在以下几方面：1、经济总量大幅提升，但新农村建设资金仍不足。建设社会主义新农村，必然需要大量的投入，尤其是资金的投入。从总体上看常德已经进入了以工促农、以城带乡的新的发展阶段，具备一定工业反哺农业、城市支持农村的实力。2016 年全市实现地区生产总值亿元，二、三产业占地区生产总值的比重达到 75%，财政一般预算收入达亿元。但由于常德农村人多地广，新农村建设任务重，建设资金短缺问题十分严重：首先是乡村两级债务严重。绝大多数乡村没有企业，仅靠县财政拨给的人头费和办公费运行，乡村两级运转非常困难，特别是多年来遗留下来的债务，更是因缺乏来源而无力化解，成了困扰新农村建设的最大6 / 16难题，造成乡村经济困难，基层党政执政能力减弱。据调查，目前常德农村乡村两级负债面在 88%左右，乡镇平均负债达 400 多万元。二是农村建设资金来源有限。税费改革后，乡村两级没有向农民收费项目，办公益事业全由村民大会或村民代表会通过一事一议筹资解决，但实践中一事一议绝大多数议不成，很难办成一件事。比如“村村通”工、学校修缮改造、义务兵补贴等筹资筹劳项目，一事一议时只要有几个人反对，就得搁浅，或即使议成了，也是“杯水车薪” ，远远不能满足农村基础设施和公益事业建设对资金的需要。如为结合新农村建设，常德 2016 年计划完成通村公路 500 公里，按每公里 20 万元左右概算，需投资10000 万元左右，国家政策性补助、地方政府投入和社会资金投入只能解决 6000 万元左右，仅此一项资金缺口就高达4000 万元。三是地方配套资金压力过大。近几年常德为落实中央、省相关扶持政策的配套资金总额增长过快，远远超过了市财政每年增长的可用财力。由于财力有限，部分支持新农村建设的好政策常因为拿不出配套建设资金而无法实施，进而影响整个新农村建设的进度。2、农村经济稳步发展，但集体经济发展仍不平衡。近年来，中央和省的一系列支农惠农政策的出台和落实，极大地调动了农民种粮和发展农业生产的积极性，农村经济稳步增长，逐步进入了一个新的发展阶段。2016 年，全7 / 16市农业增加值达到亿元，粮食种植面积达到千公顷，粮食总产量达到万吨，农民人均纯收入达到 3229 元。但绝大部分村集体经济与建设社会主义新农村的需要相比还相当薄弱，可支配用于新农村建设的资金太少；农民收入增长点少，农民收入增加难问题仍然比较突出，生活还不够宽裕，改善自身生产生活条件的能力不足。3、农村基础设施逐步改善，但抗御自然灾害总体能力仍不强。在国家中部崛起大开发政策的大力支持下，常德积极争取国家政策和项目，组织实施了农网改造、林业生态建设、人畜饮水工程、县乡道路建设、农村中小学校舍建设等一批基础设施项目建设，同时不断加大农田土地的改造力度，使一些中低产田得以改良，农村基础条件进一步改善，农业发展有了一定后劲。但与可持续发展要求相比，农村基本建设投入仍显不足，抗御自然灾害能力不强。据调查，目前全市水利设施大都是 20 世纪 70 年代留下来的，防洪堤坝年久失修，水道淤积，河床抬高，平时河断流，可到雨季河水猛涨，特别是山区半山区洪水暴发，冲倒房屋、冲毁良田屡有发生，大部分乡村道路还未摆脱“晴天一身灰，雨天一身泥”状况。4、民主法制建设不断加强，但农民整体素质仍不高。多年来在国家加强民主法制建设的大环境下，常德农村基层民主法制建设也取得了很大成绩，广大干部群众法律意8 / 16识和法制观念普遍增强，以宪法为核心，农业法、村民委员会组织法为重点的与农民生产生活密切相关的法律法规广泛普及；依法治村活动广泛开展，在村党支部的领导下，依法建制、以制治村、民主管理、民主监督的工作格局逐步形成；普遍实行了村民自治，村务公开，农村基层民主得到发展。农村居民文化生活水平不断得到新的提高，移动电话、计算机开始进入农户家庭，扩大了农户接受外界信息的能力和渠道高。但与此同时，对农民科技培训还明显不够，农用新科技在农村尚未得到广泛普及。大多数农村劳动力自身素质明显偏低，普遍缺乏一技之长，无固定的就业岗位和现金收入，主要靠自身的强壮体力去从事一些体力工作获得收入，农民在文化、服务、娱乐等方面的支出不多。5、思想认识有了提高，但发展总体环境仍不优。据调查，当前全市广大干部群众对社会主义新农村建设这一重大决策非常拥护，对新农村美好前景非常向往，对新农村建设热情很高，信心十足。但就新农村建设的整体环境来看仍不容乐观：一是认识上还有误区。对新农村建设理解片面化，有的认为建新农村就是盖新楼房，建新农村就是修新马路，忽视了全面发展，忽视了精神文明和政治文明建设；有的认为建新农村，是中央提出来的，常德经济困难，群众温饱勉强解决，没有能力建设新农村，应该由9 / 16上面拿钱解决，忽视了新农村建设要突出农民的主体地位；还有的认为建新农村，就要马上将现有的自然村落拆迁，进行统一建设，忽视了新农村建设要立足各地实际，循序渐进，不能急躁冒进。二是社保体系还不完善。分割的城乡二元经济社会结构使农村教育、卫生、文化、体育等社会事业发展相对滞后，农村的社会保障体系建设仍处于空白，尤其是农村的养老保险、基本医疗保险等制度的缺位，直接影响农民参与新农村建设的热情。三是土地承包制度还不合理。现在土地发包权是农民，与过去由村发包相比，易出现“插花地” ，土地不连片，造成种粮大户机械耕作困难，影响农业规模化经营。同时土地承包法规定三十年不变，导致土地在长期内成为家庭遗产，使部分活着的人没地种，甚至 1986 年以后出生的人连续三代没地种。四是农村金融还不到位。调整农业产业结构，变生产型农业为产业型农业，进行农产品的加工转化及延长产业链等都需要贷款资金支持。可目前商业银行没这个业务，农业银行、农业发展银行又不太愿意贷款给农民，农民贷款难已成不争的事实。五是村级规划还很滞后。目前全市大部分村没有整体和长远规划，处于“各自为政、自我发展”的状态，乱搭乱建、乱丢乱扔现象严重，村容不整洁，发展无序，严重影响农村可持续发展。三、加快推进常德社会主义新农村建设的对策10 / 16结合实际，推进常德社会主义新农村建设可采取以下对策：1、科学制定发展规划，为新农村建设提供先导。社会主义新农村建设，规划应先行。要以太平、免子口、民安等 118 个新农村示范点为重点，动员各级各部门下大力气帮助、指导各村做好自己的发展规划。按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的基本要求，充分结合常德实际，尽快出台社会主义新农村的阶段性实施标准。在此基础上，根据农村人口变动、土地整理、生产生活发展、物质文化生活需要、小城镇建设等实际进行科学规划。制定规划时应重点遵循以下原则：一是因地制宜、突出特色的原则。各村要依据当地实际，突出产业特色，以主导产业的壮大，带动经济社会发展，促进社会主义新农村建设。二是城乡联动、统筹发展的原则。要按照“立足农村抓农村、跳出农村抓农村”的思路，把城市发展与农村建设结合起来进行谋划。正确处理好新农村建设与小城镇建设的关系，将新农村建设与“百镇千村”计划相结合；正确处理好新农村建设与农村劳动力转移的关系，将新农村建设与“阳光工程”相结合；正确处理好新农村建设与县域经济发展的关系，将新农村建设目标与县域经济发展目标相结合；正确处理好局部与整体的关系，既要注重搞好村内规划，同时又要注重搞好连村规11 / 16划，特别是对于村庄集中、距离较近的村庄规划，在制订住宅小区、工业小区、商贸小区建设和自来水、垃圾集中处理场等规划时，要具有前瞻性，从宏观上把握好，充分考虑农业工业化、农村城镇化的长远发展趋势和村镇布局的长远变化，防止各自为政，自我发展。三是政府主导、农民主体的原则。一方面，要充分体现当地政府“主政一方、造福一方”的工作思路。另一方面，更重要的是要尊重农民的意愿，调动农民的积极性、突出农民的主体地位，防止单独的政府行为、干部行为。四是分类指导、循序渐进的原则。新农村建设，既是一个系统工程，也是一个延及子孙的持久工程，决不能单兵突进，急于求成；要将农村的经济、社会、政治、文化等结合在一起统筹规划，分阶段规划，循序渐进地实施。2、努力发展现代农业，为新农村建设提供基础。农业是民生之本和新农村发展的基础，要加快农业科技进步，调整农业生产结构，加强农业设施建设，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。一要推进现代农业生产基地建设。坚持稳定粮棉油生产，实施优质粮食产业工程，建成国家大型商品粮基地、全省最大的高支纱棉花基地、苎麻优势区域和“双低”油菜生产基地，继续推进乳品、肉牛、肉羊、家禽、珍珠、柑桔、杨树、楠竹、蔬菜、烤烟等十大特色产业建设，建立一批集中连片的大型生产基地，12 / 16实现产品优质化、布局区域化、生产集约化、经营产业化、管理专业化，全面提高农产品质量和市场竞争力。二要加强农田水利基本建设。实施“沃土工程” ，改造中低产田，加快农村水库、主干渠系、机埠等水利设施建设，增强耕地资源产出能力、农田水利保障能力、农业抗御自然灾害能力和农业综合发展配套能力。三要加大农业科技推广力度。大力推广良种良法，加快发展农业机械化，加强农业标准化工作，改善农业技术装备条件，全面提高农业生产的现代化水平，积极发展节地、节水、节肥和节药的节约型农业。四是加快农业服务体系建设。围绕农业生产的各个环节，构建服务功能齐全、服务手段完善的新型服务体系，建设一批公益性、基础性、社会性强的农业服务项目。完善农产品流通体系、种苗供应体系、机械化服务体系、信息服务体系，建立动植物疫病防治、农业实用技术推广、农民实用技术培训三大网络。3、大力发展农村社会事业，为新农村建设提供保障。加大对农村建设的投入，大力发展农村教育、卫生、文化、社会保障等公共事业，改变常德农村社会发展滞后的局面。教育方面，重点普及和巩固农村九年义务教育，尽快实现农村义务教育阶段学生全免学杂费；大力发展农村寄宿制学校，每个乡镇建好一所寄宿制初中和一所寄宿制完小；建立农村中小学危房改造经常化机制，确保当年产生的危13 / 16房当年消除；巩固和发展农村远程教育，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。广播电视方面，提高农村广播电视覆盖率，实现有线电视“村村通” 、无线电视“户户通”，同时提高农村通电、通信、通广播电视的质量。交通方面，加强农村公路建设，尽快实现村村通水泥或柏油路目标，逐步提升农村公路技术等级，加快农村客运场站建设。卫生方面，加快农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，建立新型农村合作医疗制度，全面恢复乡镇卫生院公共卫生、预防保健、基本医疗服务功能，提高村卫生室服务水平，农村卫生室覆盖率、农村卫生一体化管理率要达100%。文化方面，加强农村精神文明建设，丰富农民精神生活。大力倡导文明新风，引导农民自觉破除陈规陋习，养成科学文明的生活方式；大力开展“文化下乡” ，积极组织农民喜闻乐见、内容健康向上的文化活动。社会保障方面，加强农村社会保障，全面实施农村特困户生活救助，逐步建立和完善农村低保制度，推广农民养老保险统筹。高标准建设乡镇农村养老院，逐步实现“五保”户适度集中供养，兼顾供养残疾人和孤儿。生态环保方面，加强农村改水改厕步伐，推行农村卫生厕所，农民居住集中的新村或居民点逐步实现集中供水；发展生态农业和有机农业，控制不合理使用化肥、农药产生的大面积污染，大力推行以沼气为主的农村能源建设，对农村生活垃圾实行集中填14 / 16埋处理，使村镇成为山清水秀、绿树成荫的生态公园。4、不断增加农民收入，为新农村建设提供支撑。增加集体收入，加快农民增收致富步伐，是建设新农村的核心和物质基础。增加农民收入，既要从“三农”本身考虑问题，更要跳出“三农”寻找出路。既要大力挖掘农业和农村内部增收潜力，又要在农业和农村外部寻求增收途径。既要从当前出发采取尽快见效的具体增收措施，又要着眼长远寻求增收问题的治本之策。具体来说：一要发展农村产业。以市场为导向，大力发展个体民营经济，搞好个体民营小区建设，加快农业产业的深度开发，实现农工贸一体化，提高农产品精加工水平和增值效益；二要盘活农村资产。放宽村集体土地流转政策，通过转让、出租闲置场地和房屋增加收入；三要培育农村经济合作组织。发展各类特色专业村和各种集体经济合作组织，积极探索实行“公司带基地，基地连农户”模式的新途径；四要加快农村剩余劳动力转移。加大扶贫开发力度，加强农民特别是贫困地区农民实用技术培训，帮助农民群众掌握一技之长，努力做到人人有致富技能，户户有致富门路，为农村富余劳动力就业提供更多机会。5、着力培育新型农民，为新农村建设提供保证。农民是新农村建设的主体，实现农业和农村现代化，需要培养造就高素质的新型农民。针对常德农村劳动力整体素质15 / 16不高的现状，既要依托产业发展对农民开展农业实用技术培训和职业技能培训，又要积极引导和教育农民遵纪守法、提高修养、崇尚科学、移风易俗，使之成