浅谈工程项目施工中的安全管理

浅谈工程项目施工中的安全管理浅谈工程项目施工中的安全管理 1 引言 引言 中华人民共和国安全生产法 于 2002 年 11 月 1 日起正 式实施 为了配合这部法律的贯彻落实 国务院于 2003 年 11 月 12 日针对建设行业颁布了 建设工程安全生产管理条例 以下简称 安全条例 并于 2004 年 2 月 1 日起正式实施 安全条例 出台后 针对其中的第 14 57 条 监理的安全职 责 在工程管理界引发了广泛的讨论 本文将从以下几个方面 表述笔者的见解 2 工程安全 的含义及导致工程安全事故的原因 2 1 工程安全工程安全 的含义的含义 工程安全在世界各国都是一个受到普遍关注的重要问题 广义的工程安全包含两个方面的含义 一方面是指工程建筑物 本身的安全 即质量是否达到了合同要求 能否在设计规定的 年限内安全使用 设计质量和施工质量直接影响到工程本身的 安全 二者缺一不可 另一方面则是指在工程施工过程中人员 的安全 特别是合同有关各方在现场工作人员的生命安全 安全条例 中的 安全生产 以及本文中提到的 安全管理 均指 后者 2 2 导致工程安全事故的原因 我国的工程建设规模巨大 但建设管理水平参差不齐 安 全生产的管理和职工安全教育滞后 因而当前建设系统的安全 形势非常严峻 2003 年共发生工程安全事故 1292 起 死亡 1524 人 2004 年共发生工程安全事故 1144 起 死亡 1324 人 导致工程安全事故的原因主要有以下几点 1 建设工程的特点导致施工中容易发生安全事故 建设工 程规模大 周期长 劳动强度高 施工现场的安全设施是否齐 全配套 采用的工艺技术是否合理以及照明 通风情况等都会 给安全生产带来隐患 2 参建各方缺少以人为木的安全意识和管理机制 业主作 为项目的投资方往往只重视视进度而忽生产视过程的合理性和 安全性 大部分承包商缺乏完善的安全管理体系和足够的安全 按理人员 现场职工和农民得不到应有的安全培训 3 工程承包企业的成本因素导致减少安全防护措施 1 低价投标 各个工程承包企业为了拿到项目 竞相压低 报价 有的甚至以低于成本价投标 2 分包转包 实行专业分包和劳务分包的工程 由于总承 包商和中间承包商层层分包 层层收取管理费 大大压缩了一 线施工队伍的利润空间 3 业主拖欠工程款项 无论政府或私人业主拖欠承包商款 项的现象十分普遍 由于以上三种情况的出现 导致承包商不 得不拼命压缩成本 也必然会减少安全生产措施的投入 4 合理的建设工期得不到保障 不少政府官员为了自己的 业绩往往会要求项目提前竣工 很多私人业主为了投资项目尽 早竣工 也经常无理要求承包商压缩工期 迫使承包商日夜赶 工 合理的工期得不到保障 建筑工人超负荷工作 疲劳作业 必然导致安全隐患增加 5 建筑工人素质不高 建筑工人大多来自农村 他们一方 面缺乏安全常识 不懂得在劳动中合理地保护自己 另一方面 维权意识很差 一旦出现了安全事故 不懂得用法律武器来保 护自己的合法权益 这也导致了承包企业对安全生产的刁重视 3 监理工程师的地位和职责监理工程师的地位和职责 根据我国 合同法 建设单位 以下称 业主 与施工单位 以下称 承包商 签订的合同属于承揽合同 即承揽人按照定做 人的要求完成工作 交付工作成果 定做人给付报酬的合同 由于建设工程合同的标的 工程项目属于不动产 如房屋 铁路 公路 桥梁等 这对公共利益和公众安全的影响很大 且工程项目完成的周期较长 因此我国 合同法 分则部分将 建设工程合同单独列为一章 这类合同除了具备承揽合同的一 般特性以外 一个很突出的特点就是定做人 即业主 可以委托第 三方 即监理工程师 监督承揽人的工作过程 以确保承揽工作按 时保质完成 业主监理工程师签订的合同 委托建设监理合同是委托合 同的一种 监理工程师受业主委托对项目实施监督和管理 监 理合同的标的是服务 即监理工程师应根据委托为业主提供高 水平的 专业化的智力服务 监理工程师对工程的监督不排除 政府有关主管部门依照国家有关规定对建设工程进行的监督 监理工程师对工程实施监督的依据是业主的授权 其与业主 承包商都是平等的民事主体 监理工程师职责的核心是 依照法律 行政法规和建设工 程承包合同 代表业主对承包商在施工质量 建设工期和合同 款项支付等方面实施监督 客观 公平地执行监理任务 4 参照国际惯例监理工程师没有安全责任参照国际惯例监理工程师没有安全责任 4 1fidic 合同条件的有关规定 国际咨询工程师联合会 fidic 在 1999 年出版了几本新版合 同条件 在 施工合同条件 新红皮书 工程设备与设计 建 造合同条件 新黄皮书 以及 epc 交钥匙项目合同条件 银皮书 中对安全生产管理的职责均有明确的规定 这三本合同条件均 在承包商的一般义务中明确规定 承包商应对所有现场作业 所 有施工方法和全部工程的完备性 稳定性和安全性承担责任 第 4 1 款 在 安全程序 中规定 承包商应遵守所有适用的安 全规则 照料现场所有人员的安全 除去现场的危险障碍物 提供安全设施等 第 4 8 款 对业主方在安全方面的要求仅限于业主方应负责保证在现 场的业主方人员和业主的其他承包商根据 安全程序 和 环境保 护 有关条款的要求 采取与要求承包商采取的类似行动 第 2 3 款 fidic 新红皮书 中 工程师的职责与权力 中规定 业主应 任命工程师 工程师应履行合同中赋予他的职责 工程师的 任何批准 校核 证明 同意 检查 检验 指示 通知 建 议 要求 试验或类似行动 包括未表示不批准 不应解除合同 规定的承包商的任何责任 包括对错误 遗漏 误差和未遵照 的责任 第 3 1 款 80 年代 我国参照世行贷款项日工程采购招标文件和 fidic 合同条件中咨询工程师的有关规定建立了建设监理制度 90 年 代中 各部委颁布了一系列工程建设合同范本 这些合同范本 中对业主方工程项目管理的理念和监理工程师的地位和职责范 围的规定与 fidic 合同条件中的咨询工程师基本上是一致的 在 fidic 的合同条件中并没有规定业主或咨询工程师有权强 制干涉承包商的施工方法 施工组织和安全防范措施 同时也 不必为承包商在施工中 包括安全生产中的疏忽和过失承担任 何责任 4 2aia 合同文件的有关规定 aia 美国建筑师协会 编制的系列合同文件中 a201 合同通 用条件 建筑师的合同管理 一款中对建筑师的职责有十分明确 的界定 总之 对于工程的施工手段 方案 技术 操作 顺序或程序 安全防范以及施工计划 建筑师既无权控制支配 也不必承担义务 因为按照第 3 3 款规定 上述责任完全是承 包商的职责 第 4 2 2 款 建筑师对承包商 分包商或二者的 代理或雇员等 既不需控制支配他们的行为 也不必为他们的 疏忽和后果承担责任 第 4 2 3 款 建筑师对承包商报批文 件和材料的复审不代表对承包商的施工手段 方案 技术 操 作顺序或程序等方面在安全防范上了合法的批准 第 4 2 7 款 aia 中提到的建筑师既是工程项目的设计者 又是 a201 合 同条件中规定的受业主委托的项目管理负责人 基本相当于我 国工程项目中的总监理工程师 4 3ice 出版的合同条件的有关规定 1 ice 的有关规定 ice 英国土木工程师学会 1999 年出版 的合同条件 第 7 版 中规定 承包商应为现场操作和施工方法 的足够稳定性和安全负完全责任 第 8 条 3 在发出书面警告后 工程师有权要求承包商 从工程中撤出不符合合同安全条款 要求或 坚持任何有损安全或健康行为的分包商 第 4 条 5 工程师接受承包商的计划或对承包商建议的施工方法予以同意 不应解除合同规定的承包商的任何义务和责任 第 14 条 9 工程师有权反对并要求承包商从工程上解雇不遵守合同安全条 款规定 或坚持对安全或健康有害行为的任何操作人员 第 16 条 2 nec 合同条件 ice 于 l 995 年出版的 nec 新工程合同条件 第 2 版规定 项目经 理或监理工程师对承包商提交的函件的认可并不改变承包商对 实施合同工程的责任或对其设计所应承担的合同责任 第 14 1 款 承包商的行为应符合工程信息中规定的对健康和安全 的要求 第 18 条 4 4as4000 1997 的有关规定 as 澳大利亚标准 4000 1997 是澳大利亚标准化委员会批 准颁布的工程项目通用合同条件范本 其中第 12 条规定 承 包商应根据合同要求采取必要的措施保护人员和财产的安 全 其他条款中没有提及监理工程师 superintendent 有权 干预承包商的安全措施或有义务承担安全责任 4 5 学习研究国际惯例对我们的启迪 在建设工程合同中 发包人的主要义务是按照合同支付工 程款 协助承包商完成各项合同中承诺的工作 检查工程的质 量和进度以及完工后接收工程 承包商最基本的义务是应该在 合同规定的竣工时间内 将一个质量合格的工程交付给业主 监理工程师最重要的职责是业主方要求他代表业主检查验收工 程质量 督促承包商的施工进度并且帮助业主控制投资 施工 中大量的施工技术 施工措施 临时工程等 都是承包商为了 完成也无权去干预 美国