积极做好产品质量鉴定工作

1 / 4积极做好产品质量鉴定工作质监部门依据产品质量仲裁检验和产品质量鉴定管理办法 （以下简称办法 ）开展产品质量鉴定工作。 办法将产品质量鉴定定义为“省级以上质监部门指定的鉴定组织单位，根据申请人的委托要求，组织专家对质量争议的产品进行调查、分析、判定，出具质量鉴定报告的过程” 。笔者认为质监部门在开展产品质量鉴定工作时，除严格按照办法的规定实施外，还有必要处理好四个关系。产品质量鉴定是在处理产品质量争议时判定产品质量状况的重要方式。省级以上质监部门开展产品质量鉴定工作时，要处理好与申请人的关系、与鉴定组织单位的关系、与司法鉴定的关系和与市、县级质监部门的关系。处理好与申请人的关系，做好对申请人的“受理服务”工作。申请人包括司法机关、仲裁机构、质监部门或者其他行政管理部门、处理产品质量纠纷的社会团体和产品质量争议双方当事人这 5 类。做好受理服务，重点要做好宣传、咨询和对经济困难消费者提供经费支持的工作。首先是要加大对产品质量鉴定工作的宣传力度，使社会各界了解产品质量鉴定是解决产品质量争议的重要2 / 4手段。其次是为鉴定申请人提供细致的咨询服务。在接到申请人咨询后，质监部门要对他们反映的问题进行“是否需要做产品质量鉴定” 、 “能否做产品质量鉴定”和“怎样做产品质量鉴定”的判断和解释。再次是设立专项经费为经济困难消费者提供经费支持。经济困难群体在遇到产品质量争议需要通过产品质量鉴定来提供依据时，有时会因无法支付鉴定费用，导致产品质量争议无法得到及时解决，合理的赔偿要求得不到支持。对于这类情况，质监部门可以向财政部门申请设立专门的产品质量鉴定经费，并制定管理和使用办法，供经济困难群体使用。处理好与鉴定组织单位的关系，为鉴定组织单位当好“参谋”和“助手” 。办法规定鉴定组织单位可以是质检机构、科研机构、大专院校或者社会团体，鉴定组织单位是实施鉴定的主体，质监部门要为他们当好“参谋”和“助手” 。当好“参谋” ，帮助确定鉴定目的。鉴定目的，指的是分析判断鉴定产品是否存在质量问题，质量问题是因什么原因产生的，一般有四种类型：一是产品是否存在质量问题，有哪些质量问题；二是质量问题是生产企业或经销商交货时已存在，还是使用过程中发生的；三是如果是使用过程中发生的，是生产原因造成的，还是安装、使用、维修不当等原因造成的；四是如发生事故或有伤亡，3 / 4是否与产品质量有关，是否是由于产品质量问题造成的。协助鉴定组织单位确定申请人的鉴定目的是否可以纳入以上四种类型，如果是超出的，一般不能开展鉴定。需要特别注意的是，较多的产品质量鉴定案件都是与事故甚至是出现人员伤亡的事故有关，超出质量原因引起的事故或伤亡原因分析，不属于产品质量鉴定调整的范围，不应作为鉴定的目的。当好“助手” ，帮助鉴定组织单位做好鉴定资料收集、联系申请人等工作和解决鉴定过程中碰到的问题。处理好与司法鉴定的关系，分清产品质量鉴定和司法鉴定的区别和联系。全国人大常委会 2016 年颁布实施的关于司法鉴定管理问题的决定 （以下简称决定 ）第一条将司法鉴定定义为，司法鉴定是指在诉讼活动中鉴定人运用科学技术或者专门知识对诉讼涉及的专门性问题进行鉴别和判断并提供鉴定意见的活动。决定第二条明确，国家对从事下列 4 类司法鉴定业务的鉴定人和鉴定机构实行登记管理制度：法医类鉴定、物证类鉴定、声像资料鉴定、根据诉讼需要由国务院司法行政部门确定的其他应当对鉴定人和鉴定机构实行登记管理的鉴定事项。从第一条可以看出，当产品质量鉴定为诉讼活4 / 4动服务时，它便具有司法鉴定的性质。但从第二条看， 决定没有把产品质量鉴定纳入实行登记管理制度的范围，因此质监部门在开展与诉讼活动有关的产品质量鉴定工作时，仍可适用办法 。因此，有些地方的高级人民法院制定了机构名录，要求接受法院委托开展产品质量鉴定工作的机构必须为进入名录的单位。笔者认为产品质量鉴定组织单位在开展与诉讼活动有关的产品质量鉴定工作时仍应按照办法的规定开展，可以不加入法院制定的机构名录。目前，产品质量鉴定和司法鉴定的衔接存在一定问题，建议国家有关部门能出台一个指导性意见。处理好与市、县级质监部门的关系，充分发挥基层质监部门协助做好产品质量鉴定工作的积极性，并提高产品质量鉴定为基层质监部门处理质量纠纷提供技术支撑的水平。一方面，要充分发挥市、县等基层质监部