治安管理处罚法对过罚相当原则的探析-开题报告

学科分类号学科分类号 本本 科科 毕毕 业业 论论 文文 论文题目论文题目 治安管理处罚法对过罚相当原则的探析 姓姓 名名 学学 号号 系系 部部 年年 级级 专业 区队 指导教师 二 一六 年 五五 月 湖南警察学院本科毕业论文诚信声明 本人郑重声明 所呈交的本科毕业论文 是本人在指导老师的指导下 独立进行研究工作所取得的成果 成果不存在知识产权争议 除文中已经 注明引用的内容外 本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的 作品成果 对本文的研究做出重要贡献的个人和集体均已在文中以明确方 式标明 本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担 本科毕业论文作者签名 亲笔签名 二 年 月 日 打印 湖南警察学院本科毕业论文开题报告书 本页全打印 题目 治安管理处罚法对过罚相当原则的探析 1 结合课题任务情况 查阅文献资料 撰写不少于结合课题任务情况 查阅文献资料 撰写不少于 1000 字的文献综述字的文献综述 行政处罚的过罚相当原则 就是指行政主体对违法行为人适用行政处罚时 所 科罚种和处罚幅度要与违法行为人的违法过错程度相适应 既不轻过重罚 也不重 轻罚 避免畸轻畸重的不合理 不公正情况 对违法行为实施行政处罚 如果仅仅依法律对某类 种 违法行为的规定予以 处罚 仅仅实现了处罚法定及一般的公平 实现不了过罚相当的原则 要实现过罚 相当原则 就需要在处罚法定的基础上 针对违法行为的不同情节 社会危害程度 违法构成要件以外的事实 如事后行为 处罚的目的 社会效果 国家当前的政策 等诸多因素综合考虑 做出处罚决定 但是 我国在治安管理处罚方面还存在着许 多漏洞 如对案件量刑不当 无法正确控制在自由裁量权的实施等 造成了许多侵 害公民权益的事情发生 对公安行政机关也造成了恶劣影响 因此 如何在坚持治 安管理处罚基本原则的基础上实施处罚 已成了现阶段诸多学者需要研究的重点问 题 1 11 1 国外研究现状国外研究现状 我国的治安管理处罚法过罚相当原则相当于国外的比例原则 比例原则的概念起 源于德国 并在法国 日本 美国等现代法治国家得到了长足发展 德国行政法学家 麦耶在其著作 德国行政法 中首次在学术研究中对比例原则进行了阐述 并首次 提出了比例原则中的第二子原则 即必要性原则 在麦耶的的观点中 比例原则并 不像现在所认识的那样 对多方面因素进行考量 仅指在自然法则基础上的比例 在麦耶之后 德国另一位行政法学家福莱纳延续了他的观点 德国行政法学家耶利 纳克也对比例原则进行了完善 在其著作 法律 法律适用及目的性衡量 中提出 了比例原则的的另外一个子原则适当性原则 德国在比例原则的研究上已至臻完备 不过关于比例原则的研究却只停留在警察执法阶段 从而对行政处罚中其他方面有 所忽视 也就容易导致过罚不当 巧合的是 日本行政法中比例原则的研究 同样 起始于警察执法活动 日本行政法学者盐野宏在其著作 行政法 中提出了关于警 察执法的观点 即警察执法必须是排除违法行为 严格区分治安法和刑法的执法规 则 且在执法中应当考虑执法目的与手段的比例 不得超出必要的范围 也就不容 易造成过罚不当 盐野宏的观点即表明警察执法时应当遵循比例原则 作为判例法 系代表国家之一的美国 其正当法律程序原则明显的体现出比例原则 1 2 国内研究现状国内研究现状 通过对部分国内学者研究成果的归纳整合 笔者发现大部分学者是结合我国治 安管理处罚法的社会现状 具体问题等方面分析了当前我国面临的各种治安处罚不 当 造成相对人权益受侵害 进而提出了相应的安全管理对策 学者许全红在 论行政自由裁量权的调控 以治安管理处罚为视角 一文中表 示 治安管理自由裁量权是否合理运用 对行政处罚实施能否过罚相当有着直接的 关系 文中主要分析了自由裁量权存在的几点问题 第一 自由裁量权在行政处罚 中显失公平 具体表现为畸重畸轻 第二 一些行政主体从本部门 本地区的利益考 虑出发以及考虑到相对人的社会地位 政治背景 政治状况等因素 往往对类似的 事情 情节 后果作出不一致的具体结果或直接滥用自由裁量权 由于自由裁量 权的滥用违背了法律授权的目的和意愿 干扰和破坏了法制秩序 以致行政处罚过 罚不当 相对权益人权利受到侵害 论治安管理处罚的量罚规则 一文中学者苗常 菁认为在治安管理处罚过罚不当与立法不严谨存在一些漏洞有很大关系 他拿 治 安管理处罚法 与 社会秩序维护法 相比较 前者显得粗疏简陋 而后者法律语 言准确 可操作性强 包括了阻碍违法性行为的处罚 酌定量罚情节 加重或减轻 处罚标准等等前者没有涉及道德内容 作者王在山在 我国公安执法制度研究 一 文中提出 第一 行政执法应当以保障公民合法性权益为根本 第二 一切公安行政 执法权的行使必须严格依法行使 第三 必须坚持平等对待 执法符合正当程序 学 者陈晓燕在 治安处罚研究 中提到治安管理处罚执法主体存在以下问题 一 执法 观念的偏差 二 民警的法律素质不高 办案不规范 执法往往只凭借以往的办案经 验 很可能侵犯行政相对人的合法权益 三 执法为图速度 随意性大 滥用自由裁 量权 四 违反比例原则 过罚不相当 比例原则提现为处罚决定要与违法行为的情 节 危害程度相适应 而执法实践中却存在 明显违反比例原则 过罚不想当的情 形 综上所述 现在国内外诸多学者针对治安管理处罚所存在的问题 提出了行之 有效的对策 并取得了一定的研究成果 但是 如何在坚持各项基本原则 保障公 民权益的情况下做好治安管理工作成为了一个难点 本文笔者将结合我国治安管理 问题现状 研究造成过罚不当的原因并就相应的解决措施提出自己的观点 参考文献参考文献 1 许全红 论行政自由裁量权的调控 D 吉林大学 2007 2 李富声 治安管理处罚若干问题研究 D 厦门大学 2008 3 陈权 治安管理处罚存在的问题及对策 D 郑州大学 2005 4 陈晓燕 治安行政处罚研究 D 复旦大学 2012 5 崔进文 警察行政权的失范及其控制 D 苏州大学 2012 6 王运红 治安管理处罚法 的若干亮点与不足 基于警察自由裁量权有关规 定的分析 J 河南科技大学学报 社会科学版 2010 05 93 97 7 陈垚 行政执法自由裁量权滥用问题研究 J 湖北社会科学 2009 11 148 151 8 李晓娟 试析 治安管理处罚法 的细化 J 中国人民公安大学学报 社会科学版 2013 06 151 156 9 苗常菁 论治安管理处罚的量罚规则 D 中国政法大学 2008 10 杨宇雷 公安行政执法中裁量权的滥用与控制 D 复旦大学 2010 11 冯文林 治安管理处罚自由裁量权不当运用之防范 J 政法学刊 2012 01 75 80 12 杨庆宝 我国 治安管理处罚法 的不足与完善 D 吉林大学 2013 13 金东文 关于 治安管理处罚法 中存在的问题与完善研究 D 延边大学 2008 14 邢浩 治安管理处罚实施中的若干问题研究 D 郑州大学 2007 15 Grainne McKeever Fighting fraud An evaluation of the government s s ocial security fraud strategy J Journal of Social Welfare and Family La w 1999 214 16 Cikins M N Role of the state in clinical laboratories as viewed by t he Social Security Administration J Health laboratory science 1967 42 2 选题依据 主要研究内容 研究思路及方案选题依据 主要研究内容 研究思路及方案 2 1 选题依据选题依据 治安 行政 处罚法过罚相当原则既是设定处罚的原则 又是实施处罚的原则 治安管理处罚法的实施不仅要保障公民 法人和其他组织的合法权益 也要依法保 护违法行为人的合法权益 对他们没有依法剥夺的权利要平等的予以保护 虽然自 治安管理处罚法施行以来 其量罚规则已经有了很大的改进 但是它的量罚制度还 是存在着许多规范性的漏洞 不足以应对执法实践以中出现的大量量罚问题 不但 损害了公民的权益 对公安的公信力也有很大影响 因此治安管理处罚如何做到合 理公正 过罚相当成了我们需要重点研究的问题 2 2 主要研究内容 主要研究内容 本文的主要研究内容为四个方面 1 治安管理处罚法相当原则的定义 本部分以阐明 相当原则 概念 再结合国情分 析目前现状 2 治安管理处罚法违反相当原则带来的影响 本部分是违反过罚相当造成的后果和影 响作一个了解 3 过罚不当的原因 本部分结合问题 对阻碍过罚相当的原因分析 4 治安管理处罚法相当原则问题完善 本部分主要是针对第三部分存在的一些问题 从完善法律体系 强化控制措施 健全监督体系三方面针对问题进行解决 2 32 3 研究思路研究思路 本文研究对象侧重以解决阻碍过罚相当问题为主 主要研究思路是结合我国面 临的治安管理处罚法方面的问题现状和相关概念的介绍 然后以文献研究法为主针 对治安管理处罚法违反相当原则的问题进行阐述 另外参考国外优秀做法提出自己 的观点及对策 附附 研究内容提纲研究内容提纲 一 治安管理处罚法过罚相当原则的概述一 治安管理处罚法过罚相当原则的概述 一 过罚相当原则的涵义 二 过罚相当原则的意义 二二 治安管理处罚法过罚不当的影响和表现治安管理处罚法过罚不当的影响和表现 一 危害公民的合法权益 二 影响法律的权威性和严肃性 三 延缓公安法制规范化的进程 三三 过罚不当的原因过罚不当的原因 一 法律规定过于宽泛 1 情节规定 2 处罚幅度 二 量罚规则存在缺陷 1 缺少处罚法定原则 2 缺少酌定量罚的规范 3 缺少减轻处罚的裁量规则 三 行政执法者自身问题 1 执法者滥用自由裁量权 2 个别执法者素质偏低 操作不当 四 监督不力 四四 治安管理处罚法规定过罚相当原则的措施治安管理处罚法规定过罚相当原则的措施 一 完善立法 1 细化 治安管理处罚法 条文 2 裁量基准 3 完善量罚规则 二 上级机关业务指导和审核 三 加强行政执法队伍建设 提高民警素质 1 严格考核民警执法水平 2 定期对民警进行培训 四 行政诉讼和行政复议 五 拓展监督渠道 进一步完善法律监督体系 六 提高和强化公民权利意识 3 工作进度及具体安排工作进度及具体安排 2016 年 5 月 2016 年 6 月初 根据论题查找资料 撰写读书笔记 开题报告和 写作大纲 2016 年 6 月 2016 年 9 月 10 日前 完成论文第一稿 2016 年 9 月 10 日 2016 年 11 月 10 日前 完成论文第二稿 2016 年 11 月 10 日 2017 年 1 月 10 日前 完成论文第三稿 2017 年 1 月 10 日 2017 年 3 月 25 日 完成论文定稿 打印 装订 交指导老 师评审 2