构筑闭环管理模式-建设本质安全矿井

构筑闭环管理模式 建设本质安全型矿井 二 六年八月 目目 录录 1 前 言 3 一 闭环管理提出的背景与依 据 5 一 安全生产的构成要素分析 5 二 鄂庄煤矿开采现状及闭环管理的提出 5 二 闭环管理操作系 统 7 一 安全文化系统 8 二 安全标准系统 12 三 安全执行系统 17 四 安全监察系统 22 五 应急救援系统 24 六 工伤保险系统 27 三 闭环管理实施效 果 29 2 一 确保矿井安全生产持续延伸 29 二 确保煤炭主业持续稳定 29 三 确保员工收益持续提高 30 四 确保非煤经济持续发展 30 五 确保了企业品牌持续提升 31 四 认识与思 考 31 一 抓安全要有思维的广度 32 二 抓安全要有管理的深度 32 三 抓安全要有管控的力度 33 四 抓安全要有不懈的持久度 33 3 前前 言言 新汶矿业集团鄂庄煤矿是一座年产原煤 100 多万吨的 现代化矿井 位于齐鲁腹地 汶河之滨 南临古都圣地曲阜 北靠五岳之尊泰山 距山东新兴工业城市莱芜市中心仅 1 公 里之遥 矿井于 1982 年 月建成投产 井田面积 18 平方公 里 地质储量 1 2 亿吨 可采储量 4500 万吨 矿井开采水平 为 300 m 水平和 530 m 水平 目前有 3 个主力采煤队 12 个 掘进队 三套综采工作面 三套综掘工作面 三套螺旋钻机 干部职工 6000 余人 是煤炭系统首批命名的 12 个高产高效 矿井之一 多年来 随着采区开拓布局的不断调整 矿井的延深 现场管理难度不断加大 目前的主力采区二采区为复合破碎 顶板 地处构造应力集中区 大小断层多且凌乱 埋深大且 托夹矸开采 现场管理异常困难 另一采区 315 采区受底板 水威胁严重 有些区段为了防治水安全而被迫放弃 全矿三 4 个采区当中有两个是瓦斯异常区 被省局定为瓦斯重点监控 区 随着矿井的延深 给运输 通防 顶板 机电等安全管理 工作都带来了很大困难 从 1982 年到 1992 年十年间 鄂庄 煤矿发生矿井伤亡事故 15 起 共造成了 15 名矿工不幸遇难 这些事故所导致的沉重灾难 给企业带来了深刻的教训 如 何避免事故 确保矿井安全生产 成为企业面临的重大课题 为了从根本上解决制约矿井安全生产的 瓶颈 问题 努 力打造本质安全型矿井 鄂庄煤矿历经三届领导班子的不懈 探索与努力 特别是 2001 年以来 在新一届领导班子的带领 下 认真贯彻落实上级及新矿集团一系列的指示精神和管理 制度 坚决树立新矿集团 安全第一 生产第二 的安全发展 观 加快推进 科技兴安 管理强安 战略步伐 以落实安全 生产五要素为操作平台 构建实施了安全闭环管理模式 提 升了矿井安全生产的新境界 形成了 事事有人管 管理靠闭 环 闭环保安全 的安全生产新局面 截止到目前 矿井已顺 利实现安全生产 14 周年 累计安全产煤 1300 多万吨 创出 了全国同类矿井安全生产最好水平 2001 年以来 鄂庄煤矿 先后获得 国有重点煤矿部级质量标准化矿井 全国煤炭工 业现场管理先进单位 全国煤炭工业首批 12 个 高产高效 5 矿井 全国双十佳煤矿 山东省十佳煤矿 山东省安全程 度评价 3A 级矿井 等 30 余项荣誉称号 一 闭环管理提出的背景与依据 一 安全生产的构成要素分析 我们知道 人的不安全行为 物的不安全状态和环境的 不安全条件是构成事故的 三要素 但是这三者中 物和环 境相对来说比较稳定 而人却是最活跃的 人是操作物 改 变环境的主体 因而 三要素 中人是主要因素 人是安全生 产的主体 安全管理 关键是管人 管住了人 就管住了主动 权 同时 纵观全国各类安全事故 任何一个事故发生后 总 能找到违反了哪个法 哪个规章 哪个条例 绝大部分都存 在着管理松懈 劳动纪律松弛 安全责任心不强 安全责任 制不落实 违章指挥 违章操作 违反劳动纪律的现象 整个 安全系统的反馈力 控制力不强 管与不管 抓与不抓大不 一样 一个单位 无论制度多细 责任多明确 奖罚力度多大 责任制不落实 仍是废纸一张 因此 在安全生产持久的实 践与思考背后 我们感到 责任心是安全生产的灵魂 责任制 是安全生产的前提 落实责任才是安全生产的保障 二 鄂庄煤矿开采现状及闭环管理的提出 6 我们鄂庄煤矿从投产至今 已经开采了 24 年 随着矿 井采区开拓布局的调整 矿井的延深 现场管理难度不断加 大 采 掘 机 运 通 地测等各个专业 各个系统都面临着 严峻的安全课题 目前的主力采区二采区为复合破碎顶板 地处构造应力集中区 大小断层多且凌乱 埋深大且托夹矸 开采 现场管理异常困难 另一采区 315 采区受底板水威胁 严重 有些区段为了防治水安全而被迫放弃 全矿三个采区 当中有两个是瓦斯异常区 被省局定为瓦斯重点监控区 随 着矿井的延深 给运输 通防 顶板 机电等安全管理工作都 带来了很大困难 要确保各类安全管理规定严格落实不走样 确保生产系统每个环节的细心操作不间断 确保对各类人员 责任制落到实处不动摇 把需要执行落实的事情夜以继日地 重复到位 长期不懈 雷打不动 不厌其烦的坚守行之有效 的管理理念和管理方法 就必须从人的意识形态 技能标准 及行为控制上下功夫 使生产者具有与生产系统相匹配的安 全素质 使人 机 环境达到最佳的安全融合 从而实现系统 本质安全化 对此 我们认真吸取全国各类事故 轻视事前管理 注重 事后处理 的开环式管理的教训 以过程质量确保安全质量 将安全管理诸要素的整合 变革成一种典型的恒动管理 互 7 相衔接 互相制约 整个安全生产大系统形成一条封闭的管 理链 以 责任无缝隙 管理为基础 推动了对诸要素 诸环 节的控制力 从而使任何一件事情都处于不间断的反馈与监 控之下 杜绝出现责任的真空地带 确保整个安全生产系统 的闭环控制 简要称之为 事事有人管 管理靠闭环 闭环 保安全 二 闭环管理操作系统 据上所知 人是安全生产的核心要素 安全生产的各个 环节都与人有着密切的关系 离开了人 安全生产也就无从 谈起 如果我们把闭环管理系统看作是一个封闭的圆 那么 人 就是这个圆的圆心 而在整个安全生产系统中 围绕人 这一核心要素 由人的思想 意识 素质 行为等关联要素 还会延伸出一系列的其他环节与构成要素 基于这种认识 在具体操作实践上 我们着眼于人机互补 人机制约 互相 控制 互相促进 将与 人 相关的各种要素引申出 安全文化 安全标准 安全执行 安全监察 应急救援和企业保险 等六 个关联要素 并进行系统整合 构建出六个 各成体系 相互 联系 首尾连接 循环运行 的闭环模块 并由此最终构成了 一个 目标同向 管理同步 密不可分 闭合循环 的闭环体 8 系 操作系统流程图如下 人人 人人 人 人人 人人 人人 人人 人人 人人 人人 人人 人人 人人 安全安全 闭环闭环 管理模式图管理模式图 一 安全文化系统 以文化引导安全 我们以规避和控制人的不安全行为 凝炼安全意识 强 化安全技能 提升安全素质 实现员工行为的零缺点为总抓 手 从以下两个层面推进了 人的本质安全 系统提升 第一 回归常识 平常人平常事平常心 我们从人最感性的归属感出发抓安全教育 让干部职 工把对安全工作的定位回归到人性的思考 以对自己的感知 对家庭的责任和对企业使命投入其中 1 顺其自然 为自己而安全 谈起鄂庄煤矿的安全生产 我们的干部职工总会说是 一群平常人以一颗平常心做的一点平常事而已 这就是一 9 种沉静的心态 在实际工作中 我们一直教育干部职工要始 终以一颗平常心平静的对待工作及生活 人只有顺其自然 才会懂得什么应当去做 什么不应当去做 沉静是一种力量 一种方式 一种态度 平常心的有无 左右着一个人的心理 素质 影响着一个人的意识形态 决定着一个人的行为准则 当我们以一颗平常心在平凡的岗位上不断地努力 踏踏实 实 一天一个井 下一个井解决一个事 一步一个脚印 一步一个台阶 常常有所收获 时时有所成果的时候 平 常也就成了不平常 平凡也就成了不平凡 同样作为企业层面讲 安全管理要保证持续的进行 也 决不能一时热 一时冷 上面领导来检查了 安全管理就做 得严一点 年终岁末了紧一些 事故发生了严一些 时紧时 松 打破程序往往会酿成大祸 因此 在这么多年的生产过 程中 我们从来没有突击生产 更没有消极停产 也很少组 织一些会战决战 在安全生产中我们不搞群众运动 不论面 对什么样的形势 我们都始终坚持程序至上 沉静平和 按 部就班 使安全生产升华为一种源于平淡又归于平淡的质朴 从而能够从容的在内敛中展示锋芒 实现目标 2 亲情感染 为亲人而安全 亲情看似平凡 实则孕育着伟大 亲情源于人类最基本 10 的需要 在安全文化的建设中 我们通过载体建设 将亲情 化教育纳入细节管理 让干部职工在工作中能够始终感受到 亲情的感召 潜移默化的激发出对家庭 对亲人的责任感 比如 我们将干部职工的全家福照片分别张贴在工区学习室 矿灯超市 职工下一次井 看两次全家福照片 点滴细节之 中进行无形的亲情感染教育 同时 通过各种形式的正向宣 传推介 使干部职工认识到 安全问题不仅涉及到企业 也 不仅影响到社会 更是关系到每个人 每个家庭安康幸福稳 定的基础 3 理念导航 为企业而安全 近年来 我们着眼于人的安全意识养成 首先提出 四个 没有 的安全理念 将 没有安全就没有干部的政治生命 没 有安全就没有职工的家庭幸福 没有安全就没有企业的经 济效益 没有安全就没有矿井的稳定发展 作为全矿安全生 产的主题 不断总结提炼了以 四个没有 四个贵在 四个 就是 四个有心 四个不能 为核心的 五个四 安全文化理 念教育体系 从煤矿安全生产中的定位 做好安全工作的艰 巨性 三违 在安全工作中的危害 管理人员在安全生产中的 责任 工人在安全生产中的做法等不同层面 不同角度 不 断在认识上形成对安全工作的升级定位 从而使各种层面的 11 安全意识教育不断溶入企业的肌体 浸润在日常的工作中 融化于员工的思维 体现为具体行动 第二 技能保障 干什么学什么会什么 我们着眼于干部职工业务技能水平的提升 严格按照矿 上组织抓 专业组织比 工区组织学 个人组织练的技能 提升学习标准和培训方式 按照专业分工 干什么学什么考 什么会什么 一级抓一级 安监处与人力资源部跟踪考核 严格处罚 保证了技能学习效果 在此基础上 为进一步加 强和规范外出培训人员管理工作 我们还设计了一整套从 学习 结业考试 跟踪考查 复试考核的闭环反馈流程 彻 底杜绝了走形势 走过场 培训质量大打折扣 掩耳盗铃式 的安全培训 我们规定 1 所有外出培训人员 培训结束后 必须在两日内将全 部培训资料和学习笔记交人力资源部 2 由安监处和人力资源部负责 根据培训内容出题考试 考试合格的 人力资源部出据由安监处处长和人力资 源部部长签名的 考试合格证明 培训费用按规定报销 考试不合格的 罚款 100 元并停止工作 由矿组织 待岗参加培训 待岗期间 停发工资 我们规定 12 经培训 考试合格的 人力资源部出据 考试合格证 明 后上岗 培训费用按规定报销 经培训 考试仍不合格的 是干部的一律免职 是工 人的一律待岗 外出培训费用不予报销 3 在矿培训期间 每人每天须向矿交纳培训费 50 元 4 在矿参加培训期间 弄虚作假 出据虚假 考试合格 证明 的 一经查实 其培训费用由安监处处长和人力资源部 部长各承担 50 5 外出培训人员未持有 考试合格证明 而报销外出培 训费用的 一经查实 其报销费用由财务部部长个人承担 二 安全标准系统 以制度强化安全 没有规矩 不成方圆 煤矿安全生产的发展 始终离不开 安全标准的建设 为此 我们根据矿井实际 从制定各项管 理制度入手 把每一项涉及安全生产的工作都制度化 规范 化 标准化 同时 我们还建立健全了各级各类人员安全责 任制 并通过严格的制度约束 严格落实到现场 落实到岗 位 落实到人员 为安全生产提供了保障 安全标准系统的 建设 就是从问题的发生 制定并执行安全标准 严格落实 安全责任 问题的解决这一管理流程中 全面突出制度的约 束力作用 切实用制度来保障安全 在具体实践中 我们着 13 重做好了以下五个方面的工作 1 安全管理制度 我们坚持做到时时 事事 处处 人人有标准 除了把 煤矿安全规程 的 751 条规定 煤矿安全技术操作规程 的 3994 条规定 作业规程 的 60 条规定 新矿集团一号安全指 令 停止作业 23 条规定 各专业技术管理规定 企业标准及 各类安全管理制度 1822 条共计 5876 条的规范标准落实到 现场之外 我们还结合现场生产实际与企业管理现状 新出 台了 346 条安全管理规定 380 条技术管理规定 将安全控 制标准涵盖头头面面 条条线线 每一处细节都有标准和细 则可执行 2 人才保障制度 对于煤矿安全生产来讲 要将各类规范标准创造性的落 实到现场 必须建设一支高素质的干部队伍 尤其是基层区 队干部 他们是区队安全生产的第一责任者 其安全意识的 强弱 素质的高低 能力的大小直接关系到矿井的安全生产 对此 我们着眼于解决干部体制管理中的责任不对称性问题 规范责任与权利的平衡 顺畅管理环节 凝聚团队合力 打 破 铁交椅 我们系统推进了 公开招聘 量化考核 民主评 议 区长直选 等一系列的干部人事制度改革 并在基层区队 14 实行了 党政一肩挑 干部管理制度 由矿首先确定直选单位 由职工投票选出单位负责人 再由单位负责人逐级聘任副职 进一步明确了岗位责任 权利与义务 落实了安全生产责任 主体 明确了正副职之间决策与执行的工作定位 区长失职 渎职 不尽职 就会被职工免职 管理干部的危机感 使命感 大大提升 整体管理凝聚力大大增强 我们称之为 区长靠直 选 党政一人兼 副职每年聘 端掉 铁饭碗 3 三违 人员跟踪帮教制度 近年来 由于鄂庄矿职工成分发生了很大变化 三违 人 员大量增加 尤其是农民协议工 待业青年的增多 由于他 们文化素质低 经验少 图省事 怕麻烦 图侥幸 闯大胆 重复违章现象时有发生 个别固定职工认为违章与出事没有 必然联系 出事只是个别现象 不违章就无法按时完成任务 等等 为此 为了消灭违章 降低 三违 人员重复发生率 我 们结合实际率先在集团公司首次制定了 三违 人员系统跟 踪帮教程序 对 三违 人员进行系统帮教 尤其对 严违 人 员 严格执行了 双亮 双录 双签字 一下岗 的程序 即 由 安监处组织严违人员及所在区队的区 队 长或支部书记到井 口亮相 由工会负责将严违者的照片及违章事实在宣传橱窗 亮相 对严违人员由矿帮教办公室负责组织纪委 团委 武装 15 部 家属协管会 工会及安监处等有关部门负责人进行帮教 由宣传部门负责帮教过程的 录音 录像 然后分别在广播 站 电视台播放 帮教完毕后是工人的由工会主席 安监处长 签字把关 是党员的由纪委书记 安监处长把关签字 然后 回单位上班 严违人员在半年内连续出现两次严重 三违 在对其帮教后 下岗待业 1 3 个月 然后竞争上岗 4 安全责任制度 在长期的安全生产实践中 我们不断完善了以矿长为 首的安全行政管理机制 对于生产矿长 总工程师与安监处 长的管理机制方式 我们采用了 三权分立 核心集中 的原 则 规定三人意见相左时由矿长仲裁 不折不扣的将 安全第 一 生产第二 的方针落实到现场 矿长矿长主管安全 主管安全 矿长是安全生产第一责任者 在安 全生产工作中统领全局 通盘考虑 核心集中 全面部署 全 权负责 书记书记引引导导安全 安全 党委书记作为安全教育的责任主 体 健全教育制度 完善教育措施 全面做好安全教育领导 工作 为矿井的安全生产提供思想意识保障 生生产矿长执产矿长执行安全 行安全 生产矿长作为安全生产的直 接管理者 在确保矿井安全生产的基本框架和大前提下 突 16 出执行 强化落实 把各级安全生产责任细化量化到各个层 面和各个环节 总总工程工程师师保障安全 保障安全 总工程师是安全生产技术主 要负责人 在工作中负责对各类技术改造 技术规程 操作 规程等的制定与实施 从技术层面上对安全生产提供可靠的 保障 安安监处长监监处长监督安全 督安全 安监处长严格考核 监督执行 确保各项管理规定落实到实处 排查整改各类现场安全隐患 消灭各类不安全行为和不安全状态 工会主席工会主席协协管安全 管安全 工会主席在安全生产中的职 责是做好 三违 人员的帮教工作 教育引导员工树立科学的 安全意识 改变不安全的行为 消除人的不安全因素和行为 独立独立执执法管控安全 法管控安全 我们规定 矿安监处负责全矿 安全生产责任制的监督与考核 在矿长的领导下独立执法 不受任何专业领导 部门的控制 5 流程落实制度 安全是实实在在 持之以恒的硬指标 近年来 我们在 整个安全系统流程控制中 以会议组织为落实载体 始终坚 持班班安全保全天 全天安全保全月 全月安全保全年的闭 17 环安全管理 最终形成了年复一年循环往复的落实流程 以 天 为单位的会议 每天早上 7 20 分的 碰头会 和每天晚上 7 30 分的 调度会 集中检查前一天安全工作存 在的问题 安排落实当天现场查出的问题 以 周 为单位的会议 每个星期天晚调度会由矿长或 党委书记主持 解决本周安全存在的问题 每周一次的现场 办公会 就是矿级领导下井 确定检查范围后 带领有关区 队 专业 科室负责人一同检查 对查出的问题立即整改 以 旬 为单位的会议 安监处实行每旬解剖检查制度 将当旬的问题落实到专业具体解决 以 月 为单位的会议 每月进行一次质量安全大 检 查 重点解决偏远死角存在的问题 以 阶段 为单位的会议 表彰优胜单位 处罚存在问 题多的部门及单位 以 年度 为单位的会议 每年年初一上手 召开全矿 安全工作会议 集中出台当年安全工作文件 缴纳安全风险 抵押金 安排部署新一年的安全工作 三 安全执行系统 以执行促进安全 着眼于创造全面 全员 全过程 可持续的安全新局面 着眼于解决 严不起来 落实不下去 的问题 我们着力推进 18 了严 细 实的安全管理 坚持做到了各类安全管理规定严 格落实不走样 生产系统的每个环节细心操作不间断 全矿 各类人员责任制落到实处不动摇 通过安全执行系统的建设 真正把问题的存在与解决顺其自然的衔接起来 形成了一个 从 严不起来 落实不下去 事情的产生 推行严细管理 打 造卓越执行力 安全制度落到实处 事情的解决的闭环操 作流程 1 严 管理严格 只要敢于动真 勇于认真 就没 有管不了 抓不好的事情 治企要严 不仅是一个重要的管理原则 也是全面推进 安全生产 落实执行力的必然途径 严 才能保证有纪律有 秩序有战斗力 我们着眼真正解决 严不起来 落实不下去 的问题 围绕落实责任这个核心 用严管理培育一支执行的 团队 不换面貌就换人 对执行不力 工作无序 事故频 发 累推不动的单位主要负责人 直接免职 没有换个地方 安排个副科级之说 2001 年以来 先后有 45 名科 区 长直 接免职当工人 责任量化到人头 对于执行不力 管理混乱等因素 影响安全生产的责任人 一律实行罚款制度 对于各类罚款 19 不论是矿领导还是一般工人 必须由本人拿身份证到财务部 门亲自交款 据统计 2001 年以来 对执行不到位 不落实 整改现场问题的罚款就有 60628 人次 罚款额 230 85 万元 罚款必须交现金 对发生各类事故的责任单位和 相关联的专业及各级领导 都 明码标价 各类罚款 必须 交现金 否则 第二天翻番 第三天是工人的下岗 是干部的 免职 处理问题不过天 对在现场管理中发现的问题 处 理问题不过天 对有关责任者 按责任大小联责处分 绝不 姑息迁就 在制度面前一律平等 形成了任何事情只要有安 排 肯定有监督 有考核 有奖惩的反馈执行机制 有作为才有地位 我们规定 凡是连续三个月完不 成任务的单位 对于所在单位领导班子 实行集体跳水 重 新组阁 2001 年以来 我们先后组阁生产区队 3 个 集体跳 水 18 人 多年来 对各类事故责任人给予降档 降职 撤职 开除留用处理的就达 326 人次 2 细 环节精细 时时有标准 处处有标准 人 人有标准 天下难事 必成于易 天下大事 必做于细 细节到位 执行力就不成问题 我们认为 标准和规范 就是对细节的 20 量化 是重视细节 完善细节的最高表现 标准化 对安全生产头头面面 条条线线 角角落 落进行全过程剖解 对影响安全生产的各种工作行为方式进 行深入研究 安全生产规章制度及 双基建设实施方案 涵盖 了采 掘 机 运 通 地测 安全等各个专业的各个层面 每 一处细节都有标准和细则可执行 承诺化 就是对领导交办的任务 书面答复何时完 成何事 达到何等标准 比如地面环境 四化 井下文明生产 等现场办公会上一口承诺 就连下井的行走检查路线都分区 分线进行细化和量化 下发纪要 按时 按质 按量考核 表格化 就是把每天 每周 每旬 每月等不同时 间段完成的双基建设项目 用表格框定责任人 完成时间等 进行量化考核 并指定由安监处对照表格逐一检查落实 笔记化 就是不论召开什么会议 参会者一律以书 面笔记的形式 随听随记录 原原本本的将会议精神贯彻到 每一名职工 并结合实际对凡是可能发生的危机超前思考 超前预见 并一一将它们转化为例行作业 在关系矿井生产的每一道工序中 我们都一一按照工作 性质的不同划分成不同的专业防守区域 专业把每一个责任 区域明确到具体区队或者科室 区队或者科室再把每一段任 21 务或者工作再细分到某一个具体的执行人员 制定工作标准 明确奖罚责任 做到矿井安全 事事有人管 3 实 作风扎实 工作中的细节重复 一年 365 天 除春节放假 5 天外 360 天天天如此 作风实是执行到位的有力保障 我们着眼于务实作风的 提升 制定了 各级领导干部安全生产绩效考核办法 规范 标准 量化考核 严格落实 一井两餐三会 各单位的区长每天上大班 上 午下井 上井后召开中班班前会 晚上参加矿生产调度会 同时晚上 8 30 分主持召开夜班班前会 简要称之为 一井两 餐三会 工人三班倒 班班见领导 各单位党支部书记 车间工会主席 副区长 技术员分三班盯岗 现场交接班 与 工人同上同下 称之为 工人三班倒 班班见领导 早七晚九 星期天也不走 机关科室各级领导 干部每天早七点到矿 晚上加班到九点 统一集体就餐 生 产线管理人员每晚必须参加调度会 并在会上研究解决当天 安全工作存在问题的具体措施 落实到人 限期解决 一年 365 天 除春节放假 5 天外 360 天天天如此 称之为 早七 晚九 星期天也不走 22 长期坚持 雷打不动 现场电话交接班制度 安全评估罚款交现金制度 中班 夜班查岗制度 晚上和双 休日加班制度 劳动纪律管理制度 违章 违纪开除制度 中 层干部集体就餐制度 矿长 生产矿长 区长开班前会制度 等行之有效的各项管理制度长期坚持不变 每月由矿长组织 的安全大检查 总工程师组织的重大隐患排查 安监处长组 织的质量验收评估持之以衡 雷打不动 手机一响 50 元交上 我们规定 各类会议必 须不能出现手机响声 否则每响一声罚款 50 元 同时 还出 台了 写错一个字 罚款 50 元 的规定 着眼于改变干部职工 传统思维的 不可能 改变习惯势力的羁绊与制约 从而养 成讲究细节 注重小事的好习惯 从细节上保证安全 四 安全监察系统 以监督管控安全 近年来 我们十分重视安全监察在安全生产中的作用 通过强化安监处独立执法的职能 增加安监人员 配备专职 副处长 不断加强安全监察工作的力度 做到了事事有监督 监督必从严 通过安全监察系统的建设 完善了从现场施工 安全监督 查找隐患 制止 三违 消除隐患 消灭 三违 安全施工的闭环管理流程 确保了工作现场的安全生产 在这一过程中 我们建立了有效的安全监管保障机制 做到 23 独立执法 严格执法 1 严格按集团公司要求 首先明确了安监处长及安监员 的权力 职责 地位 在抓安全上行使独立的执法权 对违章 者无论是干部 包括副总 副矿长 工人同等处罚 2 安监处从处长到安监员的工资与生产指标不挂钩 全 部收入只与质量 精品工程度等指标挂钩考核 3 授予安监处质量验收 安全评估权 动态下考核取 得优良品的区队矿奖励 1 5 2 万元 对达不到合格品的区队 对等罚款 对动态下评估达到 A 级的区队矿奖励 1 5 2 万元 达不到 B 级的区队对等罚款 4 严格停头 停面制度 对违反集团公司规定 危及安 全生产的问题 一律停止作业 对停止作业的公司经理罚款 1000 元 副经理罚款 800 元 区长 支部书记均罚款 600 元 停止作业后由安监处长 副处长复查合格后报矿长批准恢复 生产 5 对质量验收 安全评估实行现场定分 签字 认可制 度 双方有争议报安监处长 矿长仲裁 6 实行安监员 区队管理人员 盯岗小组成员现场电话 交接班制度 安监处副处长和安监员实行包片包线制度 彻 底杜绝了空岗现象和区域空当 24 7 强化现场安监人员的执法监督 安监处管理人员每月 对不负责任安监人员罚款额不得低于 300 元 对施工单位领 导的罚款额不低于 200 元 从而保证执法的有效性 罚款的 事由要清楚 不得凑指标 一经发现或举报对责任者加倍处 罚 罚款额不足部分由个人工资弥补 8 强化安监人员的廉政建设 工作中向区队 班组要指 标和授受礼金 经查实对责任安监员开除矿籍 同组人员分 别罚款 1000 元 对分管的付出长罚款 2000 元 主任工程师 和支部书记罚款 1000 元 年度内出现两次对分管副处长免 职和支部书记免职 处长 主任工程师戒免 年度内出现三次 对处长免职 五 应急救援系统 以预案防御安全 凡事预则立 不预则废 制定和完善事故应急预案 也 是保障安全生产不可或缺的重要措施 近年来 我们建立完 善了应急救援系统 为矿井安全生产提供了预防措施和防御 保障 该系统的操作流程为 制定事故预案 发生事故 假设 应急救援 恢复生产 制定防范措施 1 设定应急救援机构 我们建立了煤矿安全应急救援领导小组 现场指挥组 现场救护组 医疗抢救组 通讯组 治安保卫组 善后处理组 25 分工明确 发生事故立即启动应急救援预案 组织进行抢救 2 制定事故救援预案 根据矿井实际 我们每年制定了矿井水害 火灾 瓦斯 灾害 煤尘灾害 冲击地压以及顶板灾害 煤层气化 CO 泄 漏灾害 提升运输灾害 停电灾害 主扇停风灾害预防及事 故救援预案 每季度修改一次 每年模拟一种灾害进行救灾 演习 对演习中存在的问题进行分析和整改 从而提高了矿 井的抗灾 救灾能力 3 确定事故汇报程序 1 矿内事故汇报程序 事故发生后 现场人员应尽量了解和判断灾害的性质 发生地点和发展程度 迅速报告调度室和安监处 同时 现 场人员应尽量利用现场设备和工具进行处理 制止灾害进一 步扩大 制止无效时 则应立即选择安全路线 有组织的撤 离危险区 区 队 班组长负责组织本区队 班组人员的安全 撤离工作 要求每一位职工应保持沉着 冷静 事故单位 调度室接到事故汇报后 要问清事故发生 的性质 时间 地点 灾区人数 危害程度 影响范围 现状 和趋势 立即通知值班领导 保健站 救护队和医院等部门 26 并向救灾指挥部总指挥 副总指挥及成员汇报 同时要利用 电话或其它手段 通知引导灾区人员和受威胁区域人员迅速 从灾区撤出 由总指挥指挥井下人员撤离和处理事故 矿井发生重大事故 救灾指挥部总指挥 副总指挥及 成员 必须立即赶到调度室组织抢救 救灾指挥部要根据事 故性质 影响范围 发生地点及时制定出营救遇难人员和处 理事故的作战计划 然后实施 发生事故后 根据事故性质及危害程度 各个成员明 确分工 明确职责 进行抢救与处理 2 向集团公司及上级部门汇报程序 矿调度室在事故发生后立即将事故发生地点 事故原 因 性质及伤害情况 详细汇报局调度室 矿安监处在事故发生后立即将事故发生地点 事故原 因 性质及伤亡情况详细汇报集团公司安监局值班室 事故伤害较重时 立即向救护队及公司级医院汇报 请求支援 集团公司调度室接到汇报后要立即通知公司分管领 导 值班领导和事故单位安全联责领导及矿区工会 公司卫 生中心 泰汶公安分局和有关生产处室 赶赴现场或医院抢 救 并参加调查 分析 同时向上级管理部门和当地人民政 27 府汇报 必要时要通知公司级医院和矿山救护队 当地医疗 机构参加抢救处理 发生重伤及以上事故和三级以上非人身事故 必须及 时将事故地点 时间 简要原因及损失情况如实汇报集团公 司调度室 发生重大幸免事故必须在 2 小时内汇报集团公司 调度室 事故的汇报分析 处理必须严格按事故汇报处理程序 进行 六 工伤保险系统 以保险保障安全 从事故特性可知 无论采取了何等先进的技术措施和严 密的管理措施 事故仍是不能完全避免的 因而 采取保险 的方法 补偿因事故或灾害所造成的经济损失 是事故损失 控制的重要手段之一 具体到我们鄂庄矿而言 虽然保持了 全国同类矿井安全生产的最好水平 但是也不可避免地出现 轻伤或重伤事故 为了将事故降低到最低限度 尽量避免轻 伤及重伤事故的发生 减少事故的损失 我们建立了完善的 工伤保险系统 其具体操作流程为 缴纳工伤等保险 发生 重伤等事故 假设 按规定程序补偿保险费 减轻职工负 担 减少事故影响 这一系统的建立 体现了补偿作用 反映 了企业对职工工作精神的尊重 据统计 我矿所有职工 包 28 括全民职工 含安置全民 城镇合同工 集体职工都参加了 养老 医疗 工伤 失业和生育五项保险 农民工也参加了养 老 工伤 失业三项保险 全矿各类人员每年缴纳各项社会 保险费用共计 2600 万元 在这一过程中 我们依据 工伤保险条例 以及集团公司 有关文件规定 对职工因工作遭受事故伤害或患职业病需要 暂停工作接受工伤医疗的 实行停工留薪期 停工留薪期一般不超过 12 个月 伤情严重或情况特 殊 经劳动能力鉴定委员会确认 可以适当延长 但延长不 得超过 12 个月 工伤职工在停工留薪期内 原工资福利待遇不变 工 伤职工评定伤残等级后 停发原待遇 改为享受伤残待遇 确认需要护理的 由所在单位负责 职工因工致残被鉴定为 1 4 级的 保留劳动关系 退 出工作岗位 职工因工致残被鉴定为 5 6 级的 保留劳动关系 由 矿安排适当工作 职工因工致残被鉴定为 7 10 级的 劳动合同期满终 止 或者职工本人提出解除劳动合同的 由矿支付一次性工 伤医疗补助金和伤残就业补助金 29 以上措施 保障了职工因工作遭受事故伤害或者患职业 病的职工获得医疗救治和经济补偿 促进工伤预防和职业康 复 切实维护了职工的切身利益 提高了他们的积极性 同 时也为安全生产提供了保障 三 闭环管理实施效果 自实施 闭环 安全管理模式以来 我们确立了新的管理 理念和思维方式 全矿自上而下各个层次都按照这种模式开 展工作 组织落实管理目标管理行为 为矿井顺利实现各项 目标打下了坚实的基础 真正实现了个体管理与整体管理工 作的和谐统一 收到了显著的效果 一 确保矿井安全生产持续延伸 通过构筑实施安全闭环管理体系 进一步提升了矿井生 产的新境界 增强操了作环节的连续性 减少了管理过程的 随意性 杜绝了制度落实的反弹性 构建出了持续安全的机 制支撑 形成了有效的管理机制和执行方案 真正解决了如 何去搞好安全的管理方法和管理方略问题 确保了矿井的安 全生产水平的持续推进和安全生产周期的不断延长 确保了 矿井安全生产的本质安全化 截止到目前 矿井已经顺利实 现连续安全生产 14 周年 累计安全产煤 1300 万吨 继续保 持全国同类矿井安全生产最好水平 30 二 确保煤炭主业持续稳定 安全生产水平的不断提升 为煤炭主业的后续发展奠定 了坚实的基础 2001 2005 年 原煤产量实际完成 510 万 吨 其中 2005 年完成 108 万吨 比 2000 年 78 万吨增长 38 5 五年煤炭主业总计销售收入完成 102323 30 万元 其中 2005 年完成 32855 50 万元 比 2000 年 10769 50 万元增长 205 煤炭主业得到了持续稳定增长 三 确保员工收益持续提高 14 年来 干部职工仅从安全方面得到的直接收益 各类 安全奖励就高达 3500 多万元 职工工资水平连年递升 2001 2005 年工资收入分别为 11942 元 12608 元 14625 元 16000 元 18778 元 其中采掘职工 3 万元 对此 我们简要 算的帐是 安全生产 14 年 发放安全奖励 3500 万 人均增加 安全收入 13000 元 干了十四年的活 拿了十五年的钱 四 确保非煤经济持续发展 安全是我们走向发展的第一步 近年来 我们以安全的 局面为支撑 腾出精力 全力以赴投入到非煤经济的发展创 业中 从 2002 年开始 共开工建设了 9 个项目 平均每 4 个 月就新上一个项目 打造出 煤 电 粉煤灰 水泥 矿石 矿粉 冶