贯彻落实中国工会十五大精神推进工会工作创新和发展

1/8贯彻落实中国工会十五大精神推进工会工作创新和发展县级工会是工会组织体系中承上启下的关键环节，是直接面向基层、面向企业、面向职工群众的“桥头堡”，是“扩大覆盖面、增强凝聚力”的“源头水”，是“组织起来，切实维权”的“排头兵”。笔者结合竹溪工会工作实际，对县级工会工作谈点粗浅的看法。一、县级工会工作的有力条件1、领导格局变化使工作环境改善。县乡地方工会主席全部由同级党委副书记或常委（委员）兼任，使工会的政治地位获得了前所未有的跃升；县直机关和企事业单位的工会主席由领导班子成员担任，民营企业工会主席直选和较规模非公企业工会主席“直选双聘”逐步推行，工会工作的外部环境也得到了前所未有的改善。2、基层组织建设得到迅猛发展。特别是中国工会十四大以来，县级工会先后掀起了新建企业组建工会、乡镇创建示范工会、组建外出务工农民工联合会、推进工会进村活动等几轮建会高潮。从竹溪工会组织建设情况看，截至2016年10月底，全县15个乡镇全部建立了外出务工人员工会联合会，“工会进村”工作进展顺利，总数达到62个，占行政村数的21%。全县基层工会委员会达382个，基2/8层工会组织涵盖法人单位415个，会员总数达30610人。其中农民工会员达到16023人，占农民工总数的%。私营企业工会94个，占企业总数的74%。3、工会工作的影响力显著扩大。特别是2016年委托国税代收工会经费，地方财政划拨工会经费的逐步落实，使县级工会的经济实力有了大幅提升，工会维权和服务能力得到显著增强。推进困难职工帮扶中心达标创建，通过开展“送温暖”“结对帮扶”和职工互助互济活动，建立职工优惠服务基地，开展“金秋助学”活动，建立职工培训基地开展下岗职工、农民工转移就业培训等，“有困难找工会”日益深入人心。二、县级工会面临的主要问题和挑战1、“三化”问题。一是县域经济民营化，组建工会的任务进一步加重；二是企业成分非公化，组织职工特别是农民工入会的任务更加突出；三是职工结构多元化，不同群体职工不同利益诉求，对工会维权提出了更高要求。“三化”问题，使县级工会工作的对象增加、领域扩大、头绪繁多。众多、小型、分散的非公企业工会组建难，取得法人支持难，开展工会活动难，造成作用发挥难。2、“三难”问题。一是组织起来难。随着规模经营的发展、建设征地不断增多，土地流转的进一步放活，农民工数量将进一步攀升，大量农民工外出务工，为县级3/8工会发展农民工入会带来巨大困难。据统计，仅竹溪36万人的人口小县，外出务工农民工近7万人，分布在全国13个省市和地区。除劳动、工会、等部门有组织地输送一部分外，七成多农民工呈无序流动状态。尤其是随着当前国际金融危机的加剧，出口和内需都受到严重影响，企业整体效益下滑，外出务工农民工作回流问题必将加剧，农民工工会如何建，如何发挥作用，县级工会如何管理和服务等都是需要研究的现实问题。二是依法维权难。由于农民工整体素质较低，自我维护意识和维权能力较差，且大多在建筑、矿山及机械化程度较低的非公企业中就业，劳动合同、集体合同签订率低，合法权益侵害现象相对突出，为加强新形势下工会维权工作带来巨大困难。三是工作经费困难。尽管县级工会经费短缺问题在国税代收后较过去有所缓解，但贫困山区县域经济无先发优势，费源十分有限。以竹溪为例，地处鄂、渝、陕三省交界的秦巴山区，属全国扶贫开发重点县、全省12个山区特困县，交通不便，经济不发达，企业规模小，造成工会经费收缴面小、收缴额低；在国税收代部分的工会级费上，现行工会经费上解比例过大，县级工会特别是贫困山区县工会的经济困难问题十分突出，必将困绕工会工作的覆盖面和工作力度的进一步扩展。3、“三多”问题。一是工作头绪多。上面千条4/8线、下面一针穿。在经过机构改革后，县总机关干部一般在8至11人，班子成员4至5名，剔出实改非、身体状况差等多种原因，一名干部要承担上级工会多部室工作任务，显得力不从心；二是干部负担多。由于费源少、经费收缴额度小，干部工资收入和待遇较低。中心工作（如电站移民、扶贫开发、新农村建设等）抽调干部，又额外增强了干部负担。三是制约因素多。由于县级工会属群团组织，工作涉及面广，牵涉多部门的工作协调，造成协调成本高。尤其是乡镇工会无专职工会干部，基本上由党委委员兼职，工作任务多，不能把主要精力放在抓工会工作上等。三、加强县级工会工作的几点思考中国工会十五大上，胡锦涛、习近平、王兆国等中央领导对工会组织进一步贯彻落实科学发展观，充分发挥自身优势，全面履行各项职能，团结动员广大职工为夺取全面建设小康社会新胜利提出新的更高的要求。由于县级工会的特殊地位和作用，决定了县级工会工作必须加强。因此，县级工会唯有从实际出发，以科学发展观为指导，以解放思想为先导，以改革创新为动力，深入研究面临的新情况新问题，探索新思路新办法，才能实现真正意义上的创新发展。要实现这一目标，就需要县级工会始终不渝地围绕促进县域经济发展、维护社会和谐稳定、调动发挥职工群众主力军作用这一主题，抓好工会自身建设这5/8一关键，夯实基层组织、物质保障两个基础，推进职工素质提升、维权机制建设、工友帮扶行动三大工程，在服务大局上找准位置，在强化自身上狠下功夫，在突出维护上创新机制，在增强活动上创新载体。就竹溪而言，县总工会将以“五个抓好”落实中国工会十五大精神，努力在未来几年使全县工会工作实现新跨越和发展。（一）抓两个保障，夯实工作基础。一是抓组织保障。探索工会组建和职工入会的工作机制和工作方法，破解建会入会难题，努力实现“两个延伸”，即向乡镇村级延伸、向进城务工和外出农民工延伸，深化异地城际维权联盟，走创新建会的路子。在基层干部上，进一步推进非公企业工会主席直选和“直选双聘”。二是抓物质保障。继续抓好工会经费国税代收工作，扎实做好财政划拨工会经费的落实。推进帮扶中心AA级达标创建和帮扶资金纳入财政预算工作。积极争取社会力量支持工会帮扶工作，实现帮扶资金来源的社会化。（二）抓机制创新，提升维权效能。一是构建维权联盟。积极加强与我县务工农民工较多的地方工会联系，签订维权合作协议书，建立异地双向维权联盟。规范乡镇外出务工人员工会联合会工作，健全乡镇外出务工联合会、公安、司法、民政等部门合力维权的新机制，努力6/8提升维权效能。二是构建合力格局。加强与劳动、安监、卫生等相关职能部门的协作，着力从建立四个机制（党委领导机制、行政公开机制、工会监督机制、职工评议机制），落实“五项制度”（即劳动合同制度、集体合同制度、职代会制度、劳动安全卫生监督制度、社会保险制度），健全“三个组织”（即职工代表大会、劳动安全卫生监督组织、劳动争议调解组织）提升工会维权效能。（三）抓载体拓展，增强基层活力。一是深入开展和谐企业创建活动，积极推动企业建立规范有序、公正合理、互利双赢、和谐稳定的新型劳动关系。对“五项制度”执行不规范的企业，不能参与“劳动关系和谐企业”评选，法人不能参加劳模评选。二是广泛开展劳动竞赛，把“创优质量、创高效益、创新技术、创低能耗”为主要内容的群众性经济技术创新和劳动竞赛活动作为工会围绕中心，推动发展的活动载体。三是持续开展“安康杯”竞赛活动，把职工安全生产电视教育培训纳入“安康杯”竞赛中，推动企业安全生产责任落实。（四）抓帮扶救助，拓展工会职能。一是以省、市总关于帮扶中心达标建设为契机，全力打造工会帮扶品牌；二是建好职工会员优惠服务基地和职工培训基地，为职工和农民工服务；三是深入实施法律援助工程，依托法律援助中心、乡镇外出务工农民工联合会，为遭遇侵权的7/8农民工提供法律援助；四是加强职工信访工作，开展主席接访和下访活动，主动参与、及时介入劳动争议协调处理工作；五是继续打造工会助学品牌，精心组织“金秋助学”活动；六是开展“送文化”活动，兴办“职工（农民工）书屋”，为职工和农民工提供免费的文化服务。（五）抓自身建设，提高执行能力。一是健全考评机制，根据基层工会不同类型、机关干部不同岗位，从重点工作、常规工作、创新工作三个方面制定好工会工作创优争先考核办法、县总工会干部职工目标考核细则等综合考核及企业工会工作规范化标准、示范乡镇工会考核细则、创争和创新活动考核指标体系等单项考核标准，形成一整套的较为科学的考评体系。二是深入推进县总机关建设，紧贴工会工作实际，以建立健全落实科学发展观长效机制为手段，以创建“学习型、服务型、维护型、创新型”机关为目标，把服务大局、服务基层工会、服务职工群众的工作落到实处。三是深入开展基层干部业务培训和信息调研工作，提高干部的综合素质和能力。四、请求与建议1、请求省总建立对贫困边远山区县工会的经费补助制度，如减少上解工会经费比例，加大帮扶中心资金支持力度，实行达标奖励制度等，为进一步发挥县级工会8/8职能作用提供物质保障。2、建议省总制