中国中铁股份有限公司工程施工劳务(专业)分包招标指导意见(试行)

1 13 中国中铁股份有限公司工程施工 劳务 专业 分包招标指导意见 试行 第一章 总 则 第一条第一条 为加强中国中铁股份有限公司 以下简称 股份公司 工程施工劳务 专业 分包招标管理工作 规范股份公司招标行为 保证工程质量 保障施工安全 提高工程项目组织管理水平 依据 中华人民共和国招标 投标法 中华人民共和国招标投标法实施条例 工程建设项目施工招标投标办法 中华人民共和国 政府采购法 等法律 法规及股份公司要求 制定本指导 意见 第二条第二条 劳务分包是指施工总承包企业或者专业承包 企业将其承包工程中劳务作业发包给具有相应资质劳务企 业施工的活动 专业分包是指施工总承包企业将其所承包工 程中的专业工程发包给具有相应资质的其他建筑企业施工 的活动 第三条第三条 劳务 专业 分包招标应遵循公开 公平 公 正原则 依据国家的有关法律法规和公司相关制度执行 任何单位和个人不得以任何方式干涉劳务 专业 分包招标 活动 第四条第四条 本指导意见适用于股份公司及所属施工企业 境内各类劳务 专业 分包招标管理工作 第二章 招标组织机构及职责 2 13 第五条第五条 股份公司 二级公司 三级公司及项目部劳 务 专业 分包招标活动实行分级管理 第六条第六条 各级要成立劳务 专业 分包招标领导小组 领导小组下设办公室 办公室是负责招标日常工作的机构 第七条第七条 股份公司成本管理部是劳务 专业 分包招 标管理专项工作的主责部门 负责贯彻落实国家有关招标 工作的法律法规和股份公司相关规定 指导二级公司劳务 专业 分包招标工作 对劳务 专业 分包招标工作进 行监督检查 第八条第八条 二级公司主要职责是负责贯彻落实国家有关 招标工作的法律法规和上级单位相关规定 制定劳务 专 业 分包招标管理办法 负责建设用于二级公司及其所属 单位进行劳务 专业 分包招标的招标平台 指导 监督 所属各单位劳务 专业 分包招标的有关工作 第九条第九条 三级公司负责执行国家有关招标工作的法律法 规和上级单位相关规定 负责收集 汇总所属单位招标计 划 组织制定责任范围内招标方案并组织实施 指导所属 单位及项目部劳务 专业 分包招标的有关工作 开展劳 务 专业 分包招标工作的监督检查 第十条第十条 项目部负责执行上级有关招标工作的制度和 规定 编制本项目的劳务 专业 分包招标工作计划并上 报 参加公司组织的本项目的劳务 专业 分包的招标并 配合做好相关基础工作 组织项目部权限范围内的劳务 3 13 专业 分包的招标工作 第十一条第十一条 二级公司应建立供全公司招标使用的评标 专家库 各级招标工作由相应的招标领导小组办公室自行 组织相关人员 以下简称评标人员 成立评标小组 开展 评标工作 第三章 招标范围 组织形式 方式 第十二条第十二条 招标范围是指对股份公司以及所属各级企 业承揽到的施工项目 对公司以外单位进行劳务 专业 分 包的内容 第十三条第十三条 三级公司原则上负责组织劳务 专业 分 包单项合同额 200 万元 含 200 万元 以上的工程施工招 标工作 项目部原则上负责组织劳务 专业 分包单项合 同 200 万元以下的工程施工招标工作 二级公司可根据自 身情况自行确定本部组织招标的原则和规模标准 第十四条第十四条 招标组织形式分为自行招标和委托代理招 标 原则上自行招标 招标人具有编制招标文件和组织评 标能力的 可以根据实施主体法人单位的授权 自行办理 招标事宜 招标代理机构应具有相应资质且具有独立承担 招标任务的能力 第十五条第十五条 招标人可以通过公开招标 邀请招标 竞 争性谈判的方式来确定分包方 第十六条第十六条 公开招标 是指公司 项目部在公司招标 平台上公开发布招标公告 邀请不特定的法人或者其他组 织进行的招标活动 4 13 第十七条第十七条 邀请招标 是指招标人向三家及以上具备 承担招标项目的施工能力 资信良好的特定的法人或者其 他组织发出书面投标邀请书而开展的招标活动 必须进行 公开招标的项目 有下列情形之一的 可以邀请招标 一 项目技术复杂或有特殊要求 或者受自然地域 环境限制 只有少量潜在投标人可供选择 二 涉及国家安全 国家秘密或者抢险救灾 适宜 招标但不宜公开招标 第十八条第十八条 竞争性谈判 是指参加公开招标报名的企 业或组织少于两家 特殊紧急的抢险救援任务 经上报上 级单位批准后 招标人可以从符合相应资格条件的供应商 名单中确定供应商参加谈判 采用竞争性谈判的方式与劳 务 专业 分包企业商议合同事项 签订劳务 专业 分 包合同 第十九条第十九条 任何单位和个人不得将依本指导意见必须 进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标 第四章 招 标 第二十条第二十条 项目部应制定整个项目工程劳务 专业 分包策划方案 将制定的招标工作计划报三级公司审核批 准 招标工作计划应包含本项目拟分包项目的单元划分及 其招标实施时间 工作内容 工程数量 招标方式等 第二十一条第二十一条 属三级公司权限范围内的招标工作 原 则上要提前 7 个工作日将招标计划上报二级公司备案 属 5 13 项目部权限范围内的招标工作 原则上实行集中招标 要 提前 5 个工作日将招标计划上报三级公司审批 必要时三 级公司应派人去现场进行招标指导和监督 第二十二条第二十二条 招标公告或者投标邀请书应当至少载明 下列内容 一 招标人的名称和地址 二 招标项目的名称 内容 规模 资金来源 三 招标项目的实施地点和工期 四 获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间 五 对招标文件或者资格预审文件收取的费用 六 对招标人的资质等级 业绩等的要求 第二十三条第二十三条 招标文件包括招标项目的技术要求 对投 标人资格审查的标准 投标报价要求和评标原则等所有实 质性要求 条件 以及拟签订合同的主要条款 招标文件 应简单易行 以满足实际需要为度 第二十四条第二十四条 招标应设有标底或控制价 编制标底或控 制价应遵循下列原则 一 根据图纸 施工方案 招标文件及相关资料等 参照企业定额 限价等综合编制 同一项目中施工难易程 度相当的专业工程 其标底或控制价要保持相对一致 二 一个分包单元只编制一个标底或控制价 三 标底属于商业秘密 开标前严格保密 第二十五条第二十五条 资格审查内容包括但不限于以下能够证明 6 13 投标人具备承担分包任务的资质 能力 实力 信誉等有 关的证明材料 一 具有分包方资格准入证 二 履约代理人相关资料 三 没有处于被责令停业 投标资格被取消 财产被 接管或冻结 破产等状态 四 在最近三年内没有骗取中标 严重违约及重大工 程质量问题 五 法律 法规 规章规定的其他资格条件 第二十六条第二十六条 招标人应当按照招标公告或投标邀请书载 明的时间 地点发售招标文件 招标文件的发售期原则上 不少于 5 个工作日 招标人应当确定投标人编制投标文件 所需的合理时间 自招标文件开始发出之日起至投标人提 交投标文件截止之日止 原则上不少于 10 个工作日 第二十七条第二十七条 招标人可以对已发出的招标文件进行必要 的澄清或者修改 澄清或者修改的内容可能影响投标文件 编制的 招标人应当在提交投标文件截止时间至少 5 个工 作日前 以书面形式通知所有投标人 不足 5 个工作日的 招标人应当顺延提交投标文件的截止时间 第二十八条第二十八条 投标人对招标文件有异议的 应当在投标 截止时间 5 个工作日前提出 招标人应当自收到异议之日 起 3 个工作日内作出答复 第二十九条第二十九条 招标文件中应当载明投标有效期 投标有 效期从提交投标文件的截止之日起计算 7 13 第三十条第三十条 招标人在招标文件中要求投标人提交投标保 证金的 投标保证金不得超过招标项目估算价的 2 或限额 控制 投标保证金有效期应当与投标有效期一致 第三十一条第三十一条 投标人在投标截止时间前书面通知撤回投 标文件的 招标人应当准许 已收取投标保证金的 应当 自收到投标人书面撤回通知之日起 5 个工作日内无息退还 投标人在投标有效期内撤回投标文件或收到中标通知书后 拒绝签订合同的 招标人有权没收投标保证金 第三十二条第三十二条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标 文件 投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件 作出响应 第三十三条第三十三条 招标人应当如实记载投标文件的送达时间 和密封情况 存档备查 在开标前不得开启 投标人未按 照招标文件要求递交的投标文件 招标人应当拒收 第五章 开标 评标 定标 第三十四条第三十四条 招标人按照招标文件载明的投标截止时间 地点 方式等公开开标 并邀请所有投标人的法定代表人 或其委托代理人准时参加 第三十五条第三十五条 按下列程序进行开标 一 宣布开标纪律 二 公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名 称 确认投标人的法定代表人或其委托代理人是否到场 三 宣布开标人 唱标人 记录人 监督人等有关人 员姓名和监督人的联系电话 8 13 四 按照招标文件规定通报投标保证金缴纳情况 检 查投标文件的密封情况 对未缴纳投标保证金和投标文件 密封不完整的投标文件 不予开启 五 按照招标文件规定确定并宣布投标文件开标顺序 六 按照宣布的开标顺序当众开标 公布投标人名称 投标保证金的递交情况 投标报价 质量目标 工期及其 他内容 并记录在案 七 招标人代表 投标人代表 监督人 记录人等有 关人员在开标记录上签字确认 第三十六条第三十六条 属三级公司招标的内容 由三级公司组织 人员评标 属项目部招标的内容 由项目部组织人员评标 任何单位和个人不得以明示 暗示等任何方式指定或者变 相指定参加评标的成员 第三十七条第三十七条 评标小组成员有下列情形之一的 应当回 避 一 投标人的主要负责人的近亲属 二 与投标人有经济利益关系 可能影响公正评标 的 三 曾因在招标 评标以及其他与招标有关活动中从 事违法违纪行为而受过处罚的 第三十八条第三十八条 评标时间应当根据工程规模和技术复杂程 度等各种因素合理确定 超过三分之一的评标成员认为评 标时间不够的 评标时间应当适当延长 9 13 第三十九条第三十九条 评标人员依照国家有关法律法规和企业的 有关制度 按照招标文件中的评标办法 规定程序 进行 独立评标和无记名打分 第四十条第四十条 评标人员应按照资格审查的内容严格审查各 投标人的资格 第四十一条第四十一条 投标文件中有含义不明确的内容 明显文 字或者计算错误 评标人员认为需要投标人作出必要澄清 说明的 应当书面通知该投标人 投标人的澄清 说明应 当采用书面形式 并不得超出投标文件的范围或者改变投标 文件的实质性内容 第四十二条第四十二条 招标人原则上从公司最新发布的 合格分 包方名录 中选择分包方 或选择已办理准入的施工企业 合格分包方名录中的不同等级分包方 包含 优秀 良好 合格 参加同一施工内容的竞标 同等条件下优先选用高等 级的分包方 第四十三条第四十三条 评标完成后 须有参加评审人员签字确认 的书面评审报告 对评标结果有不同意见的评标人员应当 以书面形式说明其不同意见和理由 评标报告应当注明该 不同意见 评标人员拒绝在评标报告上签字又不书面说明 其不同意见和理由的 视为同意评标结果 评标报告除应 有竞标的基本情况外 还要有以下明确结论 一 投标人的资信 施工能力和技术力量能否满足工 程承包合同有关工程专业或劳务分包部分的质量 安全 技术和进度要求 10 13 二 经评审的各投标人的价格比较以及与施工成本的 比较 三 经评审的前三名中标候选人 第四十四条第四十四条 招标人应当自收到评标报告之日起 3 个工 作日内在招标平台上公示中标候选人 公示期不得少于 3 个工作日 投标人或者其他利害关系人对评标结果有异议 的 应当在中标候选人公示期间以书面方式提出 招标人 应当自收到异议之日起 3 个工作日内作出答复 在作出答 复前 应当暂停招标活动 第四十五条第四十五条 招标人应当确定排名第一的中标候选人为 中标人 排名第一的中标候选人放弃中标 不按照招标文 件要求提交履约保证金 或者被查实存在影响中标结果的 违法行为等情形 不符合中标条件的 招标人可以按照评 标人员提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选 人为中标人 也可以重新招标 第四十六条第四十六条 中标人确定后 招标人应当向中标人发出 中标通知书 第四十七条第四十七条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之 日起 10 个工作日内 按照招标文件和中标人的投标文件订 立书面合同 招标人和中标人不得再行订立背离合同实质 性内容的其他协议 招标人最迟应当在书面合同签订后 5 个工作日内向中标人和未中标的投标人无息退还投标保证 金 第四十八条第四十八条 在签订分包合同前 中标人应按招标文件 11 13 规定的金额 担保形式和递交时间向招标人提交履约担保 履约保证金不超过中标合同金额的 5 或限额控制 第四十九条第四十九条 中标候选人的经营 财务状况发生较大变 化或者存在违法行为 招标人认为可能影响其履约能力的 应当在发出中标通知书前由原评标小组按照招标文件规定 的标准和方法重新审查确认 第五十条第五十条 具备条件的单位 原则上实行在线开标 不 具备条件的单位 应逐步向在线开标过渡 第五十一条第五十一条 各级纪检监察部门 应按照相关文件规定 对招标活动进行监督 第六章 罚 则 第五十二条第五十二条 负责招标工作的相关机构有下列行为之 一的 应视情节轻重依据相关规定对责任单位和个人按管 理权限给予党纪 政纪处分和组织处理 给企业造成较大 经济损失的 应承担相应经济赔偿责任 直至追究法律责 任 一 对依本指导意见必须招标的工程不予招标 或者 采取将工程肢解成小项目以及其他方式规避招标的 二 违反本指导意见强制指定招标代理机构 限制和 排斥潜在投标人 或者以其他方式干涉招标活动的 三 与投标人串通搞虚假招标 在评标过程中诱导或 胁迫评标人员 事前指定中标人 影响招标活动 公开 公平 公正 的 四 在招标活动中 与投标人存在利益输送的 12 13 五 不按本指导意见履行各