国有企业改革前,企业发展历程.docx

国有企业改革的历史背景背景：工业革命以来近代经济的发展，从一定意义上说就是我们所称的“市场经济”的发育和发展过程。当今西方的发达国家，在早期工业革命的推动下，由中世纪的封建经济制度逐步过渡到近现代的市场经济制度。而中国，整个经济发展水平较低，资本主义经济关系只是在局部地区有所发展，更大范围内则处在萌芽状态。在实行计划经济的初期和中期，曾有过工业和经济的高度增长，但体制内部不可克服的矛盾，最终促使其以不同的方式开始了向市场经济的“转型”。首先探讨一下,公有制企业与私有制企业的效率问题.东欧很多国家在西方新经济思想的影响下，纷纷将公有制企业卖给私人，然而效果很糟，最轻的匈牙利生产能力下降20%，乌克兰最严重60%，俄罗斯也下降了51%。有人认为私有企业更有效率。其实我个人决额，抛开政治的因素，所有制对现代企业的影响并不大，现代企业产权与管理权分离，所有者不一定是经营者，就是说不管是私人拥有还是国家控制，它都不一定直接管理，可以通过其他方式如控股，董事会来掌握企业，关键是管理上要建立现代企业制度，谁拥有倒不一定重要，倒是高中政治书上说的对，在中国电力，电信，石油，石化，铁路，航空，航天，冶金，兵工等命脉与基础产业都掌握在国家手中，我们比西方国家的确有更强的宏观调控能力，这倒是真的，东欧企业的私有化只是肥了少数人，但是改变原来的管理模式，建立现代的企业制度，实现公有企业民营化是必然的。公有企业尤其是国有企业在效率上没有问题，关键就是在于建立现代的企业制度，那么怎么建立呢？我看了书上写过的一些如公司制，股份制改革，还有什么产权明确晰，责任明确什么的，我就不重复了，总的来讲就是要进行公司制改革，尤其是原先的一些中央企业，比如航空航天集团，中铁局，兵器集团，改革内部的计划经济管理体制，另一方面就是为什么要打破我原来在铁路改革文章里说的“企业办社会”，具体的说为什么会把如医院学校交给地方，而职工的福利亦发生巨大的变化呢？关键也是要建立现代的企业制度。很多公有制企业尤其是尤其是大型的国有企业原先的负担很重，要负责办学校，医院，还要盖房子，管职工的生老病死，还要对职工的子女上学就业负责，如果在市场经济的条件下，这样的企业无论与国外的企业还是国内的私营企业竞争都是不公平的。这些制度都是在计划经济体制下形成的。既然选择了市场经济，既然前面已经说到公有制企业的效率与重要性比私有企业强，那么让它在市场经济的条件下生存下来很重要。要想生存，就要让这些企业尤其是大型的国有企业减轻负担，走向现代企业，而把原来这些生老病死重新让社会负责本来就应由社会负责而不是企业，企业就是企业，它不应该承担太多的社会职能，更不能去办事业单位，如学校，医院。特别说明一下，有些事情真的不应该绝对，道理是这样但还要具体问题具体分析，我前面关于铁路改革的文章有提到我妈的学校就交给了地方，其实我很不赞同，不仅仅是因为铁路职工对铁路的感情，还在于真的没有必要。我妈单位是一个为铁路培养技术人才的学校，原来是铁路机电学校，但接管的单位是福建省电视广播大学，是一个高等教育单位，现在我妈学校改名为福建省电视广播大学晋安校区，再想想就不对了，一个是铁路学校，一个是电大，原来没有什么关系，这个学校里面教的大部分是与铁路有关的比如信号，我妈学校的设施也是比如模拟的铁路，这与电大有什么关系？算下来中央的确很吃亏，给了地方3000万，还把地盘和人送了出去。这种单位应该留在铁路，所以政策也要灵活，不能“一刀切”原因：1、中国特色市场经济体制的需要；2、企业自身发展的需要；3、日益加强的国际化环境的需要；4、资本结构优化的需要。改革前后的企业对比（劳资关系方面）见另一个文件改革前后的企业对比（法律方面）1、法律依据：由遵循企业法变为遵循公司法。 “全资”企业与公司制企业所遵循的法律依据是不相同的。1988年8月1日开始施行的中华人民共和国全民所有制工业企业法，是“全资”企业所遵循的基本法律依据之一。而建立公司制的现代企业，所遵循的是中华人民共和国公司法，由于“全资”企业和公司制企业所遵循的法律依据不同，因此，在企业的设立、变更和终止、企业的领导制度、企业的运作机制、企业的管理方式和管理手段等，都是完全不同的。比如，企业法规定了在企业中“实行厂长（经理）负责制，厂长（经理）依法行使职权，受法律保护。”“厂长（经理）是企业的法定代表人。企业建立以厂长（经理）为首的生产经营管理系统，厂长（经理）在企业中处于中心地位，对企业的物质文明建设和精神文明建设负全面责任。企业重大问题的讨论方案，均由厂长（经理）提出”。规定职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主权利的机构。职工代表大会听取和审议厂长（经理）关于企业发展规划等。而公司法规定，董事长是企业的法定代表人，公司实行“法人治理结构”的企业领导制度，经理层是执行层，董事会审议经理层的报告等等。2、投资主体：由主体单一变为主体多元化。 过去国有企业一切财产都是国家的，没有其他投资者、出资人，所谓全民所有制就是人人都有，人人都有实际上是人人都没有，当然也就没有人对企业的资产负责任。改制后，多元投资主体分别以其出资额为限对公司负有责任，从而改变过去国有独资一统天下并负无限责任的局面。3、由行政隶属关系变为以资产为纽带的产权关系各类公司，都是法律地位平等的企业法人，是以资产为纽带的产权关系。国家对控股公司、参股公司等的管理，不能再像过去那样以行政手段直接管理，而是通过行使股东权力来管理。主要有四个方面，一是通过派到公司的股东代表、董事人选直接传达、贯彻有关战略意图。地理通过派到公司的董事参与重大问题的决策。三是通过派到公司的监事，发挥监督作用。四是通过董事会推荐公司的管理者，对法人财产履行保值增值责任。新的体制建立后，党工团组织依然是上下级关系。4、党群领导由单一角色变为双重角色 公司成立后，党群领导都具有双重职务。如公司党委书记、纪委书记和工会主席现在都是双重职务，担任双重职务的与过去在企业兼各种职务有本质的不同。按公司法运作，不同的职务有不同的责任，不能角色不分，混为一谈。如党委书记是按党章选举产生，按企业基层党组织的有关制度，主要职责是贯彻执行党的方针政策，对企业起政治保证作用。而作为董事长，是董事会选举产生的，是企业的法定代表人，是股东会和董事会的召集人主持人，主要职责是主持审议企业重大问题决策，研究企业的长远发展战略。同时董事长还要以法人代表身份处理公司对外重要事务。这两个角色放在同一个人身上，他既不能强化一个职责而淡化一个职责，也不能不分角色，以董事长的身份去管理党务或以党委书记的身份主持董事会。又如工会主席按工会法要维护代表职工的利益，作为持股会理事长要按持股会章程维护出资者的利益，这完全是两个性质不同的角色。既然两种职务不能混淆和互相代替，担任双重职务的管理者在工作中要格外注意分清和转换角色，尤其要加强学习新职务所需要的知识，努力担当起新的重任。5、管理者：由厂长（经理）变为总经理 过去的厂长与公司制的总经理有区别，一是产生的方式不一样，过去厂长（经理）是上级任命的，现在总经理是党委审查、法人股东推荐，董事长提名，董事会聘任的，要对董事会负责。二是对外代表企业身份不一样。过去的厂长（经理）是企业法人代表，而现在董事长是法人代表（总经理在董事长授权范围内，也可代表企业）。三是权力范围不一样，过去厂长（经理）在企业生产经营中处于中心地位，现在经理层是执行层。总经理必须不折不扣地贯彻执行董事会决议，根据董事会的决策，对企业的日常经营管理工作负全面的责任。总经理必须对董事会负责，董事会与总经理是委托代理关系。同时董事长与总经理职责范围不一样，董事长在企业主要管长远规划、投资规划以及需要在董事会上决策的大事，董事长一般不具体管生产经营，而总经理要管公司日常所有的具体工作。公司成立以后，管理层人员的任职有了本质的不同。按照公司法，新的职务有新的责任，需要逐一分清角色。6、议事程序：由随机动意变为有严格的程序要求 以前我们召开厂长（经理）办公会和党政联席会时，随机动意较多，时间上没有作限制，会议事项事前也没告诉，改制后，公司法对召开董事会有严格要求，如每次董事会应于会议召开10日前通知董事，将需审议的方案一并送达董事使董事在会前有充分的考虑时间；董事会必须由董事本人出席，因故不能出席的，要书面委托其他董事代行其在董事会上行使的董事权力，并应注明委托时间、事项和范围；董事会议事方式实行举手表决制；出席会议的董事要在会议记录和会议决议上签名盖章，另一方面，也是董事承担决策责任的制度保证。为了更好地完善公司法人治理结构，在董事会中可以引进独立董事的概念。独立董事，顾名思义是具有独立的地位和独立立场的董事。建立独立董事的法律制度是完善现代公司制度的重要内容，也是21世纪我国公司特别是上市公司发展的潮流。有的称为“社会董事”，有的称作“独立非执行董事”。 独立董事的主体资格，应当与有限责任公司和股份有限公司的董事资格一致。现行公司法第五十七条列明的不得担任公司董事的人士不能担任独立董事。公司股东或股东单位的任职人员、公司的经理或公司雇员以及与公司关联人或与公司管理层有利益关系的人员不能担任独立董事。国家公务员不得兼任独立董事。 独立董事的权利的义务：独立董事应当享有一般董事以外的某些“特权”，如不论其是否同意董事会全体董事过半数以上的意见，他（她）所发表的意见应在董事会决议中书面列明。公司的关系交易在提交董事会书面表决投票时，独立董事应当享有否决权，即必须由独立董事签字后方能生效。又如，2名以上的独立董事应当赋予提议权，即可提议召开临时董事会。独立董事可直接向股东大会、中国证监会和其他有关部门报告，必要时，可以在报刊上发表其独立意见。独立董事的义务应当与一般董事相同，不应当有“豁免权”。独立董事应当遵守公司章程，维护公司利益。不得利用在公司中的地位和职权为自己谋取私利；不得利用职权收受贿赂或其他非法收入；不得侵占公司财产；不得挪用公司资金或将公司资金借贷给他人；不得将公司资产以其个人名义或其他个人名义开立帐户存储；不得以公司资产为本公司的股本或其他个人债务提供担保；不得自营或为他人经营与其所任职公司同类的营业或从事损害本公司利益的活动；非经股东大会同意，不得同本公司订立合同或进行交易；不得泄露公司秘密。7、决策风险：由责任不清变为董事会集体决策并追溯个人责任 在公司的运行过程中，在作重大决策时，为了便于集思广益，股东会把一些重大权力授权给董事会。在这种情况下，对董事人的运作和对董事必须有严格的要求。在运作中，必须要做到以下三点：一是要建立董事的诚信制度。董事必须要以公司利益的最大化行事，并且公平地对待每一位股东，不能轻易剥压股东的权力，也不能在股东会不知情的情况下把权力授予他人，签订与自己利益相关的合同，更不能利用职权行贿受贿，在公司不知情的情况下把公司财产为他人担保、抵押等。二是董事会集体决策、个人负责。董事会在企业中具有对重大问题决策的权力，但这个权力不是某个董事的，也不是董事长的，是集体的权力。企业重大问题决策必须召开董事会表决，每个董事只有一票的权力，按章程规定多数同意才能通过。经董事会通过的决议，任何董事包括董事长都不能更改。三是要明确对董事个人可追溯的责任。董事会召开会议时，每个董事必须对议题表示赞成或反对的意见，不能弃权，也不能模棱两可。召开董事会时，每个人的发言、表决都记录在案，须存档20年。每个董事要对自己的意见和表决负责任。比如有一个决策对公司造成了重大经济损失，投赞成票的要承担经济责任，投反对票的可免除责任。由于董事会在企业中处于决策的地位，就不允许出现挂名董事或“不懂事”的董事。8、管理方式：由“老三会”变为新老“三会”的有机结合 “老三会”是指党委会、工会、职代会，“新三会”是指股东会、董事会、监事会。改制后，新老三会的有机结合是建设是中国特色的现代企业制度的组织保证，我们在实践中要坚持以“新三会”为主体框架结构。“老三会”有机地渗透到“新三会”中发挥作用。在同一个企业里，这六个会不能互相替代，各自按自己的章程办事，但六个会的目标是一致的，就是把企业的各项工作干得更好。处理好新老三会关系的一个重要思路是老三会要按现代企业关系的一个重要思路是老三会要按现代企业制度的要求转变工作职能和领导方式。党委会、职代会、工会选派代表通过法定程序进入董事会、监察院事会，在董事会、监事会中参与重大问题决策，发挥党组织的保证监督作用和职工民主管理的作用。同时，董事会在对重大问题做出决策前，涉及到重要干部问题，事先要听到党委的意见，公司党委对董事会要聘任的经理人员人选进行考查，提出建议，然后分别由董事会和总经理聘任。涉及到职工切身利益的问题，总经理事先要征求职代会、工会的意见，这些都体现了“新三会”和“老三会”的结合。改制以后，公司的运作在很多方面都有所不同，我们应该实事求是地看到，改革改制是一个渐变的过程，而不是一个突变的现象，在现阶段实现这些目标还有一个过程，但是从一开