城市轨道交通突发事件应急处理的调研报告——0807136-黄骏青

1 上上 海海 工工 会会 管管 理理 职职 业业 学学 院院 SHANGHAISHANGHAI VOCATIONALVOCATIONAL MANAGEMENTMANAGEMENT COLLEGECOLLEGE OFOF TRADETRADE UNIONUNION 毕业调研报告成果毕业调研报告成果 2011 届 调研题目调研题目 城市轨道交通突发事故应急处理城市轨道交通突发事故应急处理 专专 业业 08 交通运营管理交通运营管理 姓姓 名名 黄骏青黄骏青 班级学号班级学号 0807136 指导教师指导教师 张桂华张桂华 实习单位实习单位 上海灿德建材有限公司上海灿德建材有限公司 2011 年年 4 月月 11 日日 2 目目 录录 一 调研背景 1 1 调研目的 2 2 调研方式 2 2 1 调研方式介绍 2 2 2 调研数据分析 3 二 调研分析 1 1 现状介绍 2 2 问题分析 2 3 重要性分析 2 4 原因分析 3 5 与其他岗位关系分析 2 三 对策与建议 3 1 轨道交通突发事故模拟演练 3 2 车站大客流及车站发生火灾 爆炸及恐怖袭击的对应措施 3 3 乘客违反轨交乘坐规则 擅自拉下紧急制动装置导致列车延误的处 理 4 四 结论 4 1 轨道交通工作人员提高对突发事故的应变能力并做好日常检查 4 2 乘客需掌握轨道交通安全的基本知识 遵守相应的准则 4 3 城市轨道交通应与地面公共交通相辅相成 5 五 附录 6 采集信息原始资料 6 3 城市轨道交通突发事故应急处理的调研报告城市轨道交通突发事故应急处理的调研报告 摘要摘要 近年来 随着经济的发展以及城市人口不断增多 城市轨道交通以其 准时 舒适 安全等特点而受到越来越多乘客的青睐 然而 城市轨道交通作 为一种出行方式 通常也会存在一些不稳定因素 诸如 突遇大客流 火灾爆 炸 列车被紧急制动等等 因而 在大力发展轨道交通的同时 还应当有效预 防 及时处置突发轨道交通事故 最大程度地减少人员伤亡和财产损失 提高 城市轨道交通整体防护水平和抗风险能力 保障城市公共交通安全运行 关键词关键词 城市轨道交通 突发事故 有效预防 及时处置 4 一 一 调研背景调研背景 1 1 调研目的 调研目的 当前 城市轨道交通已经成为很多人的出行首选 但这一出行方式也存在 一些不稳定因素 为了使相关部门能更加重视轨道交通的突发事故 有效预防 及时处置突发轨道交通事故 最大程度地减少人员伤亡和财产损失 保障城市 公共交通安全运行 继而结合上海市处置轨道交通事故应急预案 做出了本次 调研 2 2 调研方式 调研方式 2 1 调研方式介绍调研方式介绍 主要采取问卷调查的方式 分为现场实地问卷调查和网上问卷调查 其中 现场实地问卷调查是在轨道交通 1 号线延长路站和 3 4 号线金沙江路站进行的 对象是部分轨道交通员工和一些乘客 网上问卷调查是在上海轨道交通俱乐 部 BBS 进行的 主要针对网上的一些经常乘坐地铁的乘客和地铁论坛的粉丝 该问卷共设计了 5 道题 全部为选择题 主要针对上海地铁的满意度以及地铁 突发事故处理能力的评价 2 2 调研数据调研数据 此次问卷调查中 受访者对上海轨道交通的总体满意率为 60 70 的乘 客认为轨道交通的运营安全 对地铁发生故障或事故后的处置不满意或较不满 意的占 80 每次乘坐上海地铁是会主动进行安检的乘客占 80 90 的乘客认 为需要加强强化公交应急预案 及时疏散客流以及多渠道发布事故信息等应急 措施 综上所述 上海城市轨道交通的事故应急处理还是有一定可上升的空间 二 二 调研分析调研分析 1 1 现状介绍 现状介绍 上海轨道交通从 1995 年第一条线路 轨道交通 1 号线试运营至今 总里 程已经超过 400 公里 位居世界第一 上海轨道交通发展速度正不断刷新着世 界纪录 四通八达的网络也为人们的出行带来了极大便利的同时 地铁的安全 问题也不容忽视 5 2009 年 12 月 22 日 轨道交通 1 号线中山北路站至上海火车站站区间发生 列车侧碰事故 导致全线暂停运营 8 小时 引起市民的广泛关注及政府的高度 重视 2010 年 11 月 7 日 轨道交通 9 号线桥墩被重达 2 吨的釜门砸坏 中春路 站至松江新城站被迫暂停运营 并由公交车替代运营 这两起事故发生后 上海地铁都采取了应急事故处置措施 最大限度的减 少人员伤亡 降低事故损失和防止事故升级 并尽全力调查出事故的原因及责 任人 前事不忘后事之师 上海轨道交通建设在如火如荼进行 但是我们必须为 轨交安全敲响警钟 在发生这一系列的事故后 上海地铁对突发事故应急处理 的工作也倍加重视 地铁方面总结经验教训 完善突发事故处理的预案 避免 事故再次发生 2 2 问题分析 问题分析 2 1 客观存在的不稳定因素客观存在的不稳定因素 一般来说 城市轨道交通存在的不稳定因素有突遇大客流 地震 水灾 火灾和恐怖分子蓄意破坏等 且轨道交通对其抵御能力很弱 由于自身构造 而导致极易因为这些因素发生悲剧 为此 一直以来 工程师们就不断持续研 究如何提高轨交的安全性 地震 其威力无比巨大 可以导致行进中的轨道车辆出轨 因此轨道交 通都设计有遇到地震立即停驶的功能 为防止地铁地道坍塌 处于地震地带的 轨道交通结构都必须特别坚固 水灾 由于地铁内的系统低于地平线 而导致地上的雨水容易灌入地铁 内的设施 因此轨道交通在设计时不得不规划充分的防水排水设施 即使如此 也可能发生轨交车站淹水事件 为此在发生暴雨时 车站入口的防潮板和线路 上的防水闸门都要关闭 台北捷运在纳莉台风侵袭时发生的淹水事件就是一个 鲜活的例子 火灾 以前人们不太重视地铁站内的防火设施 车站内一旦发生火灾 瞬间就会充满烟雾 而引发严重的灾祸 1987 年 11 月 18 日 英国伦敦地铁 King sCross 站发生火灾 导致 31 人死亡 产生火灾的原因之一是因为伦敦 6 地铁内采用了大量木质建筑 2003 年 2 月 28 日 韩国大邱广域市的地铁车站 因为人为纵火而产生火灾 12 辆车厢被烧毁 192 人死亡 148 人受伤 这次 火灾产生如此严重死伤的原因除了车厢内部装潢采用可燃材料之外 车站区域 内排烟设施不完善也是重要因素 加上车辆材质燃烧时产生了大量的一氧化碳 等有害物质 而导致不少人中毒死亡 恐怖分子蓄意破坏 1995 年 3 月 20 日在日本东京奥姆真理教发动了东 京地铁沙林毒气事件 2001 年 9 月 11 日在美国纽约的 911 恐怖袭击事件中 地铁虽然没有成为恐怖主义者直接攻击的目标 但倒塌了的世贸中心大楼 WTC 的正下方有地铁车站 而地铁车站也因为建筑的倒塌而被破坏 部分人因此死 亡 以及 2005 年 7 月 7 日在英国伦敦发生了爆炸事件 地铁无疑也正成为恐怖 主义者攻击的目标 2 2 事故处理方面的问题事故处理方面的问题 轨交突发事故应急处理时还会遇到这样一些问题 第一 缺乏强有力的应 急指挥系统 当发生突发事故时 难以积极稳妥地组织各方力量协调配合 统 一高效地开展救援行动 使必要的资源共享和信息整合在短时间内无法实现 这样一来 延误了事故救援的黄金时间 第二 社会力量参与也不够 一旦 城市的轨道交通发生重大突发事故 涉及受害人群多 行政管理部门多 如果 没有广泛的社会参与 将无法有效扼制事态的发展 第三 在对乘客的信息 告知 对重点站点滞留乘客的疏导 说服故障车上的乘客尽快撤离等方面都暴 露出不足之处 第四 平时对事故发生逃生的宣传力度不够 预防工作没有进 行有效的落实和贯彻 部分工作人员对事故的处理和应变能力也应该有所提高 3 重要性分析 重要性分析 上海轨道交通全路网现有 11 条运营线路 全长 425 公里 共有 273 座车站 分布在 15 个行政区域 今年一季度 上海地铁日均运送超过 530 万客流 这个 数字 占城市公共交通运送比例近四成 每天超过 500 万人次的客流顺畅地穿 梭在这个城市脚下 有效地缓解了地面的交通压力 更将城市外延不断拓宽 由此带动城市发展与经济繁荣 地铁开通到哪里 城市的生活就延伸到哪里 然而 轨交一旦出现了突发事故 必然会引起连带反应 造成了十分严重的后 7 果 2009 年 12 月 22 日的轨道交通 1 号线事故就充分体现问题的严重性 事故 当天整条 1 号线的交通几乎瘫痪 其客流不能及时疏散 而地面公交叶没有足 够的运能来及时疏散轨道的客流 造成整个轨道交通及公交网络进入半瘫痪状 态 现场一片混乱 因此 有效预防 及时处置突发轨道交通事故 做好轨交 突发事故处理工作 增强全员安全生产意识 逐步提高各有关专业 各有关工 种人员的应变能力 协同配合能力和对事故的综合救授能力 是相当重要的 这 样不仅可以最大程度地减少人员伤亡和财产损失 还可以从中吸取经验 为今 后相同情况提供一定的经验 4 4 原因分析 原因分析 轨道交通突发事故的原因是有很多种的 可以分为自然因素和人为因素 前者就是前面所说的地震 水灾 火灾等 后者则是突遇大客流和恐怖主义之 类的因素 不管是前者还是后者 一旦发生 所导致的突发事故都是非常危险 的 同时对于事故的处理更是相当困难 因此 做好一定的事故预防和准备工 作也是轨交员工日常工作的一部分 5 5 与其他岗位关系分析 与其他岗位关系分析 上海地铁因市民而建 因城市而建 在满足乘客出行的同时 也要不断地 提升社会责任感 因为 轨交的工作与其他工作不同 这是一个半军事化的职 业 要拥有较强的责任感和时间观念 在一般情况下 必须保证列车的准点和 乘客出行的方便快捷 而且 轨道交通运行的平稳除了相关技术和设备以外 还需要各岗位员工的仔细认真工作和协助配合 尤其是轨交突发事故时 更应 该做好本职工作 及时疏散旅客 保护乘客的安全和利益 并在一定的条件下 与其他人员如何互相联系和配合 如出动的消防车 救护车 救援列车 公安 人员等 方便展开事故救援工作 三 对策与建议三 对策与建议 1 1 轨道交通突发事故模拟演练 轨道交通突发事故模拟演练 由于轨道交通运营环境的特点 事故发生时的危险性和紧迫性较高 因此 进行轨道交通突发应急事故处理是十分必要的 可按类型分为火灾 不明物爆 炸 恐怖袭击等不同类型 一般来说 地铁突发事故模拟演练的工作程序如下 首先成立轨道交通事故应急处理模拟演练领导小组 对演练进行相应的统 筹安排 统一指挥 继而 要组织各专业的技术人员和管理人员拟出各种可能 发生的事故和突发事件的类型 并制定出 轨道交通突发事故模拟演练方案 8 使有关人员明确发生哪些类型的事故 并按示意图迅速将信息传出 然后 制 定 轨道交通事故应急处理流程图 使各工种人员明确发生事故或突发事件 后 应急处理的程序步骤 再者 由各专业的技术人员 管理人员分别编写出 轨道交通突发事故应急处理程序 的讨论稿 并交由提交部门负责人向上逐 级修改 经公司级的技术部门修改后 由事故应急处理模拟演练领导小组组长 审核 批准 接下来 集中各相关工种人员如控制中心值班主任 行调 电 调 环调 车站站长 值班站长 行车值班员 站务员 客车司机 车厂调度 员 车厂信号楼值班员等相关人员 在室内进行 桌面化 事故模拟演练 最后 当模拟演练结束后 组织相关人员进行总结 并与先前制定的 轨道交 通事故应急处理程序 整合 完成一套实用 安全的应急处理程序 并将其按标 准格式编写成 地铁事故及突发事件应急处理程序手册 以备日后的不时之 需 2 2 车站大客流及车站发生火灾 爆炸及恐怖袭击的对应措施 车站大客流及车站发生火灾 爆炸及恐怖袭击的对应措施 车站大客流的对应措施车站大客流的对应措施 1 车站大客流时 利用就近的折返线 存车线组织列车运行 增加列车运能 从而保证大客流的疏散 2 车站站长组织工作人员控制乘客进入车站 并及时引导 疏散乘客 3 行车值班员加强车站监控情况 疏导客流 4 站台岗维护站台秩序 防止乘客跌入车站轨道 5 售检票岗停止售检票 并维护好车站秩序 其中 车站大客流时 利用临时合理的疏导对客流方向进行限制 主要包括出 入口 站厅的疏导 而站厅 站台扶梯以及站台的疏导主要是为了尽量保证客 流均匀上下扶梯和尽快上下列车 保证站台候车的安全 疏导措施主要有设置 临时导向 设置警戒绳 采用人工引导以及通过广播宣传引导等措施 车站发生火灾的对应措施车站发生火灾的对应措施 1 车站确认火情 2 值班站长组织工作人员禁止乘客进入车站 9 3 车站站长和站厅员工疏散乘客 抢救伤员 4 行车值班员监护车站情况 切断有关电源 5 售检票岗停止售检票 所有工作人员服从车站站长安排 参与救援工作 6 车站火灾报警信号报警后 自动控制系统自动开启并操作风机 水泵 紧 急照明 气体灭火器等各种紧急救援设施 协助救援 7 紧急协调各部门紧急援救 医疗卫生 公安 消防等部门各司其职 加入 救援 施救 保卫 疏散 力争将人员伤亡和各类损失降到最低 车站发生爆炸及恐怖袭击的对应措施车站发生爆炸及恐怖袭击的对应措施 1 值班站长组织工作人员禁止乘客进入车站 2 车站站长和站厅员工疏散乘客 抢救伤员 3 行车值班员监护车站情况 切断有关电源 4 售检票岗停止售检票 所有工作人员服从车站站长安排 参与救援工作 5 紧急协调各部门紧急援救 医疗卫生 公安 消防等部门团结协作 加入 救援 施救 保卫 疏散 力争将人员伤亡和各类损失降到最低 3 3 乘客违反轨交乘坐规则 擅自拉下紧急制动装置导致列车延误的 乘客违反轨交乘坐规则 擅自拉下紧急制动装置导致列车延误的 处理处理 地铁紧急制动闸不该拉时 频频被拉下 2011 年 3 月 4 日 2 月 24 日 2 月 21 日 8 号线 1 号线地铁列车乘客分别以忘记下车 胸闷不适 衣服被 卡在车门里等理由擅自拉下紧急制动闸 导致早高峰时段列车晚点 延误 无 数乘客出行受阻工作受扰 无疑 这带来的后果是相当严重的 那么 人们不 禁要问 什么情况下乘客可以 拉闸 其实 只有在发生以下两种情况下才能 拉紧急制动 一种是列车关门启动时 发生夹人等紧急状况 而列车仍未驶离 站台 此时拉下紧急拉手 迫使列车停于站台 可争取到处理的空间和时间 另一种情况是 当列车在区间运行时 发生火灾 爆炸 地震等重大不可预见 的灾难性事件 严重危及乘客人身安全可能造成伤亡的时刻 乘客可拉闸打开 车门逃生 一般情况下 在区间内拉紧急拉手反而会贻误事件处理时机 延长 受影响时间 乘客违反轨交乘坐规则 擅自拉下紧急制动装置会导致列车延误 继而诸 10 多乘客滞留车站 若客流在可控范围 车站不必采取限流措施 若客流在不可 控范围 车站则会采取限流措施 影响巨大 而且 紧急制动装置被拉下后 并不是复位后列车就能马上启动 列车驾驶员要从车头跑至车尾 依次检查确 认 40 扇车门 视情况正常后才能启动列车 这也要花费不少时间 因而 若未 发生在上述两种紧急情况下 乘客不应擅自拉下紧急制动装置 紧急制动停车装置 擅动将负法律责任 这是地铁车厢里紧急制动装置给 乘客的唯一提示 根据 上海市轨道交通管理条例 的相关规定 非紧急状态 下动用紧急或者安全装置属于 危害轨道交通设施的行为 违反者可由轨道交 通线路运营单位责令改正 并处 500 元以上 5000 元以下罚款 如果危害轨道交 通设施的行为严重 甚至可能构成犯罪 将被追究刑事责任 四 城市轨道交通突发应急事故总结四 城市轨道交通突发应急事故总结 1 1 轨道交通工作人员提高对突发事故的应变能力并做好日常检查 轨道交通工作人员提高对突发事故的应变能力并做好日常检查 众所周知 轨道交通员工是为广大乘客提供服务的 这是一个辛苦的职业 轨道交通员工不仅需要具备较强的专业知识 还应当拥有良好的心理素质以及 较强的应变能力 尤其是后者 在遇见突发事件时 能够冷静处理 就不会欲 速则不达 更能确保乘客的安全 保证车站的平稳有序 然而 就以2009年12 月22日的1号线事故处理过程为例 在对乘客的信息告知方面 在对重点站滞留 乘客及时有效疏导方面 在如何更有效地说服故障车上的乘客尽快撤离等方面 现在轨交工作人员的应变处理能力还有待提高 这一点如果提高 对今后上海 轨道交通的运营将会是一个强有力的保证 轨道交通工作人员在平时还应当做好以下日常检查 检验各部门 各工种 人员的相互协调 配合情况以及快速反应能力和协同作战能力 检查各部门 各工种 尤其是控制中心调度所对事故的应急处理指挥能力 这一点相当重要 若处置不当会影响整条线路的运营 检查在复杂的条件下 如消防车 救护车 救援列车 公安人员等出动后 如何互相联系和配合 让消防人员 医护人员 救援列车人员和公安人员熟悉地铁各车站的环境 方便展开事故救援工作 11 2 2 乘客需掌握轨道交通安全的基本知识 遵守相应的准则 乘客需掌握轨道交通安全的基本知识 遵守相应的准则 在乘坐列车的过程中 乘客需掌握轨道交通安全的基本知识 遵守相应的 准则 这样既保护自身的人身安全 也为共创一个文明和谐的乘车环境献出了 自己的一份力量 1 在轨道交通范围内 乘客应该 A 留意车站及列车导向标志 B 留意车站通告及广播 并遵守指示 C 正确使用进 出站闸机 待前面的乘客通过及闸门关闭后方可使用 D 在安全线内候车 先下后上 上下车时不要拥挤 E 给有需要的乘客让座 小心照顾同行的小孩和老人 F 留意列车广播 提前做好下车准备 G 一旦发生紧急情况 立即通知车站工作人员 2 在候车时不慎掉下站台 首先应该大声向站台工作人员呼救 工作人员将 采取停电措施救助 切忌盲目爬上站台 以免发生触电事故 3 在乘坐轨道交通过程中 如遇到火灾 爆炸或不明气体等危及生命安全的 灾害事故时 在车厢内时 如列车仍在运行 请勿擅自拉下紧急拉手 为列车 靠站处置赢得时间 如列车无法继续运行 应按照列车驾驶员的广播提示 拉 下应急拉手打开车门或从列车两头驾驶室安全门有序撤离 在车站内时 请根 据工作人员引导 按照车站内指示牌指示的方向快速撤离 遇到浓雾或不明气 体 应用湿纸巾或毛巾捂住口鼻 低姿势逃生 遇到各类灾害事故不要惊慌 应冷静应对 快速撤离 切勿因小失大 4 两种情况下乘客方才能够拉下紧急制动 一种是列车关门启动时 发生夹 人等紧急状况 而列车仍未驶离站台 此时拉下紧急拉手 迫使列车停于站台 可争取到处理的空间和时间 另一种情况是上面所说的 当列车在区间运行时 发生火灾 爆炸 地震等重大不可预见的灾难性事件 严重危及乘客人身安全 可能造成伤亡的时刻 乘客可拉闸打开车门逃生 3 3 城市轨道交通应与地面公共交通相辅相成 城市轨道交通应与地面公共交通相辅相成 在城市轨道交通发生突发事故后 地面公共交通无疑将承担起无比重大的 12 任务 一方面 公共交通要满足自己本身的客流 保证公交乘客的出行 另一 方面 还要为发生事故后的轨道交通进行分流 而这一部分的客流也是相当大 的 依旧以 2009 年 12 月 22 日轨道交通 1 号线重大事故为例 事故发生后 地 铁运营管理部门立即启动地面公交配套预案 由公交系统调集 80 辆公交车短驳 乘客 1 号线部分站台也广播提醒乘客可以换乘地面短驳车 但短驳车并非立 即到位 于是加剧了公交固有车站的混乱 在轨道交通 1 号线瘫痪的几个小时 里 与 1 号线并线的多条公交车都接纳了蜂拥而至的地铁乘客 变得拥挤不堪 在共和新路沿线 46 路 741 路 849 路 210 路 95 路 916 路等公交车全 线爆满 在上海体育馆站附近 焦急的人群 满溢 到了马路中间 场面相当壮 观 而在西藏中路靠近人民大道的路口