福建省农业厅关于进一步加强农机安全生产工作的意见

1/9福建省农业厅关于进一步加强农机安全生产工作的意见福建省农业厅关于进一步加强农机安全生产工作的意见闽农机?XX?69号各市、县农业局：为了认真贯彻全国、全省安全生产工作会议精神，全面落实预防道路交通事故“五整顿、三加强”、“创建平安畅通县区”和“创建平安农机、促进新农村建设”的各项工作任务，进一步加强我省农机安全生产的监督管理，努力实现XX年安全生产“落实年”和“攻坚年”的目标，现提出如下意见，请认真贯彻执行。一、强化源头管理各级农业管理部门要严格依法行政，认真做好拖拉机登记、检验，加强对驾驶人培训、考试工作监管，严把源头关口。1强化牌证管理，把好技术标准关。认真执行福建省多功能拖拉机行业暂行管理办法和技术标准，严格检验标准，规范检验程序，在XX年12月底前各级农业管理部门全面做到拖拉机由安全技术检测线检测，提高拖拉机安全技术检验质量。建立健全内部监督和制约机制，2/9做到“两不准一严禁”，即不符合技术条件的拖拉机不准办证上牌，检验不合格的拖拉机不准办证上牌，严禁异地上牌。2强化培训管理，把好质量关。严格执行农业部拖拉机驾驶培训管理办法，落实拖拉机驾驶培训监督管理措施，加强对拖拉机驾驶培训的监管。全面推行驾驶人培训社会化，严禁农业管理部门参与办班培训。县农业管理部门要加强对培训机构的日常监管，建立拖拉机驾驶培训机构退出机制，对不符合条件的培训机构，应及时上报取消驾驶培训许可证。加强拖拉机培训教练用车管理，增加驾驶人安全知识、实际道路驾驶、紧急救护等知识的培训内容，强化驾驶人素质教育。3.强化考试管理，把好考核关。严格按照农业部拖拉机驾驶证申领和使用规定所规定的科目和标准组织考试，规范考试标准和考试程序。全面推行拖拉机驾驶人考试考核主考官制度、考试员异地调用制度和监察监督制度。二、强化宣传教育各级农业管理部门要将“创建平安农机、促进新农村建设”和“农机安全宣传月”活动结合起来，落实农机安全宣传教育“六个一”的要求，经常深入乡镇、村、3/9学校，针对教育对象特点，强化安全宣传教育。1强化对农机手的法律教育。加大法律法规宣传，强化守法教育；进行农机安全操作规程与安全知识宣传，强化事故防范能力教育；定期开展典型事故案例分析，强化事故危害性教育；分析发生事故对发展家庭经济的影响，开展安全致富教育；针对家人、亲朋好友盼望机手天天安全归来的心情，开展人性化温情教育；分析违法行为与发生事故的关系，开展发生事故的规律性教育。2强化对农民群众宣传教育。利用墟日或公众集会等场合，进行农机安全咨询、安全图片展示等简单直观和通俗易懂的宣传，开展流动式教育；在乡镇村刷写标语、出墙报等进行宣传，开展固定式教育；组织农机事故发生后的自救急救知识及方法和应急管理科普知识宣传，开展科普教育。3强化对学生安全教育。分片区安排农机监理员与农村中小学校直接挂钩，上农机安全课，开展授课式教育；组织安全知识问答，开展答卷式教育；在学校刷写标语等，开展警示教育。三、强化执法监控1组织开展联合执法活动。各设区市农业管理部门要根据辖区农机安全生产形势和特点，针对“黑车非4/9驾”、违法载人、拖拉机外挂等突出隐患，提出安全监管工作方案，并及时向当地政府汇报，争取由政府发文，部署辖区开展农机安全生产联合执法活动。2强化日常安全检查。各级农业管理部门要按照福建省农业机械管理条例赋予的职责，切实加大执法力度，加强农业机械的安全监督管理。县农业管理部门要组织农机执法人员深入道路以外的乡、村道和田间、场院，开展田检路查活动，积极实行“人盯人、人盯车、人盯路”的安全管理战术，加强重点农机具、重点时段、重点区域的监控，重点查处拖拉机无牌行驶、超载行驶、违法载人、驾驶人无证驾驶等易引发重特大农机事故的严重违法行为，维护正常农机安全生产秩序。3强化农忙季节与重要节日的安全监管。加强春耕、“三夏”、“三秋”、跨区作业期间等农忙季节和“元旦”、“春节”、“五一”、“十一”等重要节日的农机安全生产检查，确保安全生产。四、强化制度建设各级农业管理部门要根据福建省安全生产目标责任制考核暂行办法、福建省农机安全生产工作制度，结合当地工作实际，强化制度建设，制度未建立与不完善的要健全完善，已建立健全的，要抓好落实。1建立宏观管理制度。省、市、县农机安全生5/9产工作领导小组每月要召开一次农机安全生产工作通报会，通报农机安全生产情况，分析查找安全工作存在的问题，研究下阶段安全工作重点与措施。每季度要召开一次安全生产形势分析会，综合分析辖区农机安全生产形势，总结工作经验，查找薄弱环节，提出进一步加强安全生产工作的意见。2建立监督检查制度。设区市农业管理部门每半年要组织一次农机安全生产工作督查，省厅年终组织开展农机安全生产工作大检查，检查重点参照省安全生产目标责任制考核内容。3建立安全生产情况通报制度。建立省、市、县月、季度、半年、年度安全生产情况通报制度。4建立安全生产日常安全监管、事故预防、整改制度。制定安全规范管理办法，规范安全管理。制定事故隐患排查分析、安全工作问题与隐患整改制度。5建立安全责任考核与奖惩制度。省、市、县按照福建省安全生产目标责任制考核暂行办法组织安全责任考核，凡责任不落实，未完成安全生产目标任务的，实行一票否决，取消年终评先评优资格；对先进单位给予表彰奖励。6建立责任追究制度。实行重特大农机事故检6/9讨制度，凡辖区内发生1起死亡3人以上重特大农机事故，县农业管理部门须向设区市农业管理部门做出检查，设区市农业管理部门须向省农业厅做出检查，省厅将进行通报。五、强化安全责任认真履行农机安全管理职责，严格执行农机安全生产工作制度，落实农机安全生产责任制，切实有效保障农机安全生产。1强化层级责任。按照XX年全省农机安全监理工作的总体部署，省、市、县、乡按照各自的职责要求，层层签订年度农机安全生产责任书，把农机安全生产责任落实到每位领导、每位监理人员。2强化职权责任。按照“分级管理，属地负责”和“谁主管，谁负责”的原则，明确各单位、单位领导、农机监理人员的安全责任，明确相应应履行的安全管理职责，并进一步落实行政“一把手”的责任。3强化岗位责任。各级农业管理部门要加强农机监理人员的责任教育，增强责任意识，对检验员、考试员等重要工作岗位，要进一步明确“谁经办，谁签字，谁负责”的职责要求。六、强化工作落实7/9县农业管理部门要按照农机安全生产责任制的要求，结合每月农机安全生产情况通报会，认真开展自查，主动查找薄弱环节和存在问题，深刻分析原因，研究工作对策，属于农业管理部门自身的问题，要立即整改到位；属于需要政府协调解决的问题，要形成书面报告，及时向政府主管领导汇报，争取支持，尽快解决。设区市农业管理部门每半年要对辖区内县农业管理部门的安全生产目标责任制落实情况进行督查，及时发现问题，并督促整改到位。七、强化基层建设县农业管理部门是农机安全管理最前沿的主管部门，直接面对管理对象，是落实安全生产工作的基础。强化县级管理，是确保实现农机安全生产目标的关键。因此，要突出县级，强化县级，狠抓县级。要充分发挥乡、村两级管理职能，努力创新工作机制，采取委托执法等有效形式，发挥乡镇、村在农机安全监管中的特殊作用，努力形成强大的农机安全生产社会综合治理防范网络，全方位、多层次抓好农机安全生产工作。要加强对三个重点区域的监管。一要强化乡镇道路监管。重点加强事故多发危险路段、赶墟赶集等拖拉机运输作业高峰期与事故易发多发期的监管；二要强化村道监管。重点加强拖拉机运输量8/9大的山路、沿海村道的安全监管；三要强化田间场院监管。深入田间、地头、场院，加强农时产前、产中、产后的监管，尤其要加强农机作业大户与跨区作业的监管。八、强化组织领导加强农机安全生产工作，确保农机化事业持续、健康发展，是各级农业管理部门的重要职责，也是农业管理部门落实科学发展观，构建和谐社会的具体体现。各级农业管理部门的领导务必高度重视，将农机安全生产工作作为一把手工程，摆上各项工作重中之重的位置，切实抓实抓好。1创新拖拉机农村道路交通安全管理机制。各级农业管理部门要积极向当地政府汇报，争取对农机安全生产工作的支持，努力建立“政府负责，乡镇牵头，部门主抓，村委配合，社会参与”的农机安全生产长效管理工作机制。积极探索加强拖拉机安全管理的措施和办法，努力推进农机安全生产的全程监督管理。把党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的部署和要求执行好、落实好，进一步强化责任，转变工作作风，狠抓工作落实，助民增收、保民平安，推进农机化发展，促进社会主义新农村建设。2建立健全组织领导机构。省、市、县成立农机安全生产工作领导小组，农业管理部门一把手担任组长，9/9分管领导和有关部门或负责人为领导小组成员。领导小组负责当地农机安全生产工作的组织指挥和协调工作，研究制定年度农机安全生产工作计划，按时组织农机安全生产形势分析，提出对策措施，并狠抓各项措施的落实。3落实各项保障措施。各级都要按照省政府印发的福建省安全生产目标责任制考核暂行办法的规定，加大对农机安全生产工作基础设施建设的投入，完善农机安全技术检测设施，提高安全技术检测水平，并将