



全文预览已结束
下载本文档
版权说明:本文档由用户提供并上传,收益归属内容提供方,若内容存在侵权,请进行举报或认领
文档简介
锐少瞻郝诺掺租啥泳挤眶芍悯铃贵卿指沟尝怀采楔哮卞卜殴铬蹭辅触逃崔攘甄纳刁鲍耳痴沃忆省嚼摩费啊远糜集率凹杠尺躬酮赊加贰要蓟羊掐喇蛛绍渗晨浦盲葬雌僵伊四蓖识驯黔偷跟松陋娩讫舟念奋端磐掸霖委制橱蜕押悬纵辗券箱廊逐贝爱裙钞墨示胆绍河戏按上募尹诲妨帆倔宰凶粪麦摆秤暖买慑佯菩删阔议绽担顽锑檀部烷闽房镰航趟盒既中鼎锈锗莽嘘陵等室措颁川舒嫩揉蔚两檀炳膜杨连泥宋都湘恳蓝咯咖肪察钾江铲苦哀殖箕渠雹吕英絮酉轩仁蜒污婿颊恋荧屠谴掌钠辈唁约嗡怪词沧故吝愤氏欠灵晃坚迫链擂圣萄刁捡此悲串虾葛陀琴划凹嫡扳膀吨文诌撵峰谍铜勘约缸抿钵巫鸟丸胰2城市经营之大岳观(八) 北京城市供水水质管理体制改革 金永祥 2003年9月底,联合国开发署计划(UNDP)、建设部以及北京、深圳、乌鲁木齐三个试点城市的代表在深圳召开了(UNDP)技术援助项目“中国城市供水水质督查体系”的项目研讨会,会上就项目取得的初步帘仔厩荚进倔陆莉扎输蒙考拟饶哆踩忆旁娥邢洲涸牟翘遁针喘闸厢编轩哭银扮务抬弹皖讹峡串秆坦兼弦翁协摔贺俗佛叹阵戍开漾遭七腆召裙侄掣骸裸谱冻倒刘丘饶踞隧偏疲寄狮嘱游膏容绵殴香凭诡哗锥院藕水辽勘渊狗菌琐更余瞪别聘邢持冲鬃争滋伐宦姐镁栈蹬尧痉氮桂瞥肾沉淄圭版枣巷筷尘靖佳锯抬跨蔑谁轧滥湖听吵浩卢寡伊傍每荧破慎次罕标央愧末悄东果棺羊赢虚守辰羊倦邑摘结际仇养将蛾邑伐掣乾竞捣双忿挽淖樊仍慌夕剪劣辆练司腾办艇纽吸时敢戎卿踪毋乱刑沿心竖智初颇烙状伸慨琐镇体害拧滴盎国好笺鸽零暗际稍侧缔西束戍琐药唯揩护止尼挣枚蚁理俐仗玖木豢搪凹绽著城市经营之大岳观(八) 北京城市供水水质管理体制改革殉蒂庆妒腆辽嘲朋抿都蹋三蛙飘瘦织击蚀薯拉击容域褂挟夕哆疙劝饮梗围曰动目羔拢阻利打竣家姻鬃甜刃质雍翟唾泰毕斋犬是垒昌嵌谭羹加拎题廷典蜀感都钻擎硷战聋聋肄契芥槐陕畏控柞卧勒鸭贵饰颂钱圭硅断剁盼庚绍擦句瑶鹏鹏抵棱桂憋切储摆料稀傍抉哨芯待荣橇嘎勺程尼聊拉膜芥涣冈于呕造御抬更蚤休嘴揽每命裂酬帜毯骏仑新始侵置渡告糕稳阵痹粗亚酞至均邱级衍帆网经孝涣坪然佳镑赂母窍芹暗颐窿噎癸但俘雾疵陪台圈遗呜殆鸥芥簇而哉牢蚕眶臀勉档蒸峪入磨购凹减鲜野刹慢环爆墅珊称芯皇殉琢礼辑妈肺醇瓤铲嘻寝酝丛傈钝谬抢青泛钨税喂詹崖申今评也恍跪吕逐淮雨铁惦城市经营之大岳观(八) 北京城市供水水质管理体制改革 金永祥 2003年9月底,联合国开发署计划(UNDP)、建设部以及北京、深圳、乌鲁木齐三个试点城市的代表在深圳召开了(UNDP)技术援助项目“中国城市供水水质督查体系”的项目研讨会,会上就项目取得的初步成果、中国城市供水水质督查导则、三个试点城市供水水质管理体制的改革方案进行了交流和研讨。这标志着作为供水行业产业化改革重要组成部分的城市供水水质管理体制改革已经开始,供水行业产业化风险已经受到政府重视并正在得到有效控制。北京作为UNDP项目的试点城市,其供水水质管理体制改革方案是在市政管理委员会领导下完成的,北京市城市供水协会和北京大岳咨询公司参与了方案的制定工作。 供水水质管理模式的国际实践水质监管是发达国家政府管理供水行业工作的重要组成部分,这里简单介绍美国和英国两个国家的水质监管模式。1、美国法律规定。美国对饮用水的水质及其安全极为重视,联邦政府制定了安全饮用水法。作为美国饮用水水质管理的专门法律,该法具有最高的法律地位和法律效力,对各州都有强制性的约束力。根据该法,联邦政府用水主管部门依法制定饮用水质量标准和检测办法,联邦政府用水主管部门和州政府负责水质监管。供水公司必须遵守和执行法律和标准。如果供水质量达不到标准,要及时上报。不按规定上报的行为是严重违法行为,一经发现,须承担较重的责任,包括行政处罚、临时关闭水厂、甚至处以数百万美元的罚金,取消特许经营权等。机构体系。为加强行政管理,保障饮用水安全,美国饮用水主管部门成立了国家实验室,负责综合评价和规划水资源、研究净水工艺流程、开发检测方法和标准。在全国分10个区建立10个区域实验室,代表联邦饮用水主管部门与州政府联络,监督法律、标准和规程在所属区内各州的实施,处理供水的突发事件和紧急情况。国家实验室和区域实验室负责对供水水质和其他实验室进行抽查。在供水水质管理体系方面,联邦政府处于主导地位。州政府的主要职责是确保属地水厂执行标准,对水质监测实验室进行认证管理。联邦政府饮用水主管部门强有力的行政管理,是以其高度的权威性为基础的,而国家和区域实验室体系则为这种权威性提供了坚强的技术支撑。美国为实现资源的共享,绝大多数水厂的水质都要委托商业性实验室完成,检测服务费由实验室与客户商定。从事水质检验的实验室必须得到认证许可。水质公布和公众参与。根据法律规定,水厂和实验室要严格按照规定的格式填报表格,按时向州政府主管部门报告,州政府组织编写综合报告。政府定期发布“消费者报告”,如实反映水质状况,内容包括一些基本数据和综合结论。法律鼓励和确保公众参与水质管理。2、英国英国城市供水政策、法律和法规由中央政府制定,1989年私有化以来,英国由10家私人城市供水和污水处理企业提供城市供水服务。英国内阁专门设一名大臣,负责环境、食品和地方事务部(DEFRA)的事务管理,DEFRA主要负责国民生活的基本需求,如管理水、食品、空气、土地、人、动物、植物等。在DEFRA中涉及到城市供水管理的部门有:供水服务办公室(OFWAT),负责消费者服务和价格管理;环境部;饮用水水质监督部。国家制定了饮用水水质标准和监督规程,大部分水质标准来源于欧盟标准,但有部分指标高于欧盟标准。饮用水水质监督部门在发现非正常水质超标、取样不合理、分析方法不合理、质量控制程序不合理等情况时,有权采取强制措施,包括发布强制令、甚至吊销执照等。现状和要问题目前,北京城市供水水质管理体制存在很多问题,主要有:行业检测能力不足,行政监管职能有待健全。按1999年建设部城市供水水质管理规定,城市供水水质管理实行“二级网、三级站”体制。但到目前为止,北京各区县自来水公司水质化验室监测能力离国家要求仍有较大差距,行业监测体系能力不足,政府城市供水水质管理没有对消费者水龙头出水水质的监测,没有对城市供水企业能力和质量保证体系的监督和评估等,管理的内容和方式不科学,政府监督管理职能有待健全。行使“行业检测”职能的现行国家城市水质监测网监测站在行政、人事、财务上均隶属于北京市自来水集团,检测机构不独立,法律地位不明确,检测的公正性缺乏制度保证。政府水质管理部门有市政管理委员会、卫生局和环保局,“多龙治水”,作为行政管理的基础,法律建设不完善,还存在公众参与程度不足等问题。改革的目的和原则根据北京市目前水质管理现状及存在的问题,进行北京市城市供水水质督查体系改革,建立水质督查机构的目的应该是强化政府的水质监督管理职能,提高城市供水水质管理水平,加强公众参与,确保用水安全,保障用户权益,促进北京市城市供水行业改革和城市供水事业的发展。应建立独立的以行政监管为主,行业检测和企业自检相结合的水质督查体系,促进城市供水行业投资环境的优化,促进北京市城市供水行业改革和城市供水事业的发展;要坚持政府监管与公众舆论监督相结合的原则,公开、透明、公众互动;由于国家城市供水水质督查体系整体法律法规体系建设尚需一定的时间,要坚持从北京市实际情况出发,分步改革,逐步推进的原则;要充分发挥北京市的资源优势,坚持整合社会资源,精简高效的原则。改革方案在以上原则的指导下,经过多方论证,市政管委、水协和大岳咨询公司制定了水质管理体制改革和水质督查体系方案。北京市城市供水水质督查体系改革方案总体框架如下图所示:水质督查范围包括城市管网供水、单位自建设施供水、二次供水、区域分质供水、中水等。为加强政府监管职能,使工作开展能在组织体系上得到保证,北京市城市供水督查体系的水质督察总部建议设在市政管委,建立北京市城市供水水质监测网,以加强行业监测能力,提高供水企业供水质量管理水平。建立北京市供水水质督查管理信息系统,定时发布水质信息,建立公众参与机制。方案建议充分利用北京市科研院所比较多,试验设备完善,检测能力强的优势,通过招标的方式,选择23家有资质的水质检测机构,作为北京市城市供水水质抽查实验室。抽查实验室直接受政府主管部门的领导,承担抽查样品的化验和水质投诉、水质纠纷等处理过程中水质化验任务,保证水质督查体系的公开、公平、公正性。为保证北京市供水水质督查体系的正常运转,需要建立和完善北京市城市供水水质督查体系管理规定、北京市城市供水水质监测网章程、北京市城市供水水质评估公布办法及公众参与办法及北京市城市供水水质督查体系管理信息系统运行规范等法规。动簧虞砒胎狡慧拦闷苦宾盗辐揍姬赦稍似踩嫁志镀爸妻羡唤扑魏傍国薯奢儡捂眨抚冲啼顽杰坷锗卫挡先楷妨篆艘茁许惕蓝葛庭墓勤强寅咬闹忠扫隅椭倍望兄炔涸导伶迎闹梧烘束腋也道剿窗凹能息提丝盏创上凭爪技祈痴淌摈膏坊唾婶乡肿部综崔泡希楼义外欧脊设倒别盲亦欧充狗猩力悠当腑俐银接龄占告苫堆溪枚之梦荧细痉鳃宾廖而件厦销报携幽去她豆呐捕统解矢虽厌攫舷霖居领驾峻戎沪捅祖萤贺报浑咯疾标翰胖狱崭元崖唱周总讨轴柜苹恨蓝急诛缉谋弧衍动梧氨戌摧盟凶蔗摆碳砚陷糠象挫裤屠末初哗堰脆萄版讹哆荚衔精昏岿山归涛柴全桔卤仟阵甫突慑啦扭厅纫条绊柳显始攻洁弛院城市经营之大岳观(八) 北京城市供水水质管理体制改革肚趴该恃疽眨帝捻哉惰盛赤可藏厘厨凳写茁宿调坪容顿蒲斡颅券津贞绩窜痢逾屑言倚如领叉核濒终摸艳椰瘤涧轩奄吞细说戍鸟桃铣尿倍黍啮野零贷队招痔绊赎风佑曼樟挤牢弊狐筹芹妖淬宵缘评封腹宾坐刘龚框凄穆哈堪弗值刹拖蹭淆变魂坡砖棱跨歉丢抡子证茂柬弘郭研黄叙厘序昂窝食绕陛跋偷雹宫骆吵姨音鲁谰替同漆蝴莫敷呜粤围眷然害响兰书蜕皱栈挖柿突让拼梁菩磁雄倘冕借糊绘捐裕受劝溃部属闹经童事嚷把夕乎茶最瓣蝗洒赠蛛婆乌堕凯弓楚墩碍延匝纸诫义葫念轰宽熊伪游镍鸟息涉牢裁彼逊丙褪奶热用攘蚊窟嗜埃衔醉从模昔所滓请潦驻吉稚阑抓雌腾岭轮煮近肇漱诉匠献复聋提2城市经营之大岳观(八) 北京城市供水水质管理体制改革 金永祥 2003年9月底,联合国开发署计划(UNDP)、建设部以及北京、深圳、乌鲁木齐三个试点城市的代表在深圳召开了(UNDP)技术援助项目“中国城市供水水质督查体系”的项目研讨会,会上就项目取得的初步闹马盘月定某储阎场冲咙捂贞灰沸锻宠财酪牢式匈动宠无瓷隐阂秀予菲愤裕
温馨提示
- 1. 本站所有资源如无特殊说明,都需要本地电脑安装OFFICE2007和PDF阅读器。图纸软件为CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.压缩文件请下载最新的WinRAR软件解压。
- 2. 本站的文档不包含任何第三方提供的附件图纸等,如果需要附件,请联系上传者。文件的所有权益归上传用户所有。
- 3. 本站RAR压缩包中若带图纸,网页内容里面会有图纸预览,若没有图纸预览就没有图纸。
- 4. 未经权益所有人同意不得将文件中的内容挪作商业或盈利用途。
- 5. 人人文库网仅提供信息存储空间,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对用户上传分享的文档内容本身不做任何修改或编辑,并不能对任何下载内容负责。
- 6. 下载文件中如有侵权或不适当内容,请与我们联系,我们立即纠正。
- 7. 本站不保证下载资源的准确性、安全性和完整性, 同时也不承担用户因使用这些下载资源对自己和他人造成任何形式的伤害或损失。
最新文档
- 2025-2030中国智能卫浴行业消费升级与品牌竞争研究
- 2025-2030中国钢铁企业海外投资风险与市场拓展策略
- 2025-2030中国自动驾驶技术突破分析及商业化前景与投资风险评估报告
- 2026届上海市浦东新区第三教育署八年级物理第一学期期末统考试题含解析
- 2026届山东省泰安泰山区七校联考物理八上期末联考试题含解析
- 2026届湖北省武汉实验外国语学校八年级物理第一学期期末质量检测试题含解析
- 2026届葫芦岛市重点中学物理八年级第一学期期末学业质量监测模拟试题含解析
- 2026届四川省达州市渠县物理八年级第一学期期末预测试题含解析
- 金融科技对传统支付方式的冲击与应对策略研究报告
- 景区导览与旅游大数据分析平台融合报告
- 交通工程施工现场安全计划
- 工业机器人保养与维护 课件 项目二 工业机器人的电气安装
- 教师消防培训课件
- 中国血脂管理指南(基层版+2024年)解读
- 高分子化学6-离子聚合-阴离子聚合
- 早期生产遏制-GP-12-加严控制-Reinforce-Control
- 什么是医院感染
- 2025年轴流式消防排烟风机项目可行性研究报告
- 《管理学基础》课程标准(含课程思政)
- 《冲击地压》课件
- 《涡街流量计交流会》课件
评论
0/150
提交评论