第二章文化产业政策法规概述

文化产业政策与法规 主讲 蒋冬青QQ 258433839TEL课程体系 文化产业政策法规 文化产业政策与法规的基本概述 具体文化产业领域的政策与法规 法的基本知识 传媒与传媒业 传媒政策法规概述 广播电视管理政策法规 电影产业管理政策法规 出版物管理政策法规 互联网管理政策法规 新媒体管理管理政策法规 第二章文化产业政策法规概述 传媒与法律的关系 文化与文化产业政策 国外文化产业政策法规发展历程 我国文化产业政策发展历程与现状 第一节传媒与法律的关系 媒体监督与司法独立的涵义 传媒与司法的冲突与契合 我国媒体监督与司法独立的现状 国外传媒与司法的相互关系 我国传媒与司法关系的合理构建 课程导入 案例 许霆案在面对媒体狂轰烂炸的意见时 司法究竟如何保持自身的独立性 如何在以媒体为代表的民意中求得法律价值和社会舆论之间的平衡 传媒与司法的关系 课程导入 1 彭宇案2 邓玉娇案3 药家鑫案思考 上述案件中是否存在媒体干扰司法的现象 司法是否保持了独立 一 媒体监督与司法独立的涵义 一 媒体监督的涵义与特点媒体监督是指报刊杂志 广播 电视等大众传播媒体对各种违法乱纪行为 特别是国家公职人员的违法犯罪行为 渎职腐败行为所进行的揭露 报道或评论 在当代西方社会 媒体监督被称为继立法权 司法权 行政权之后的 第四种权力 一 媒体监督与司法独立的涵义 一 媒体监督的涵义与特点一是自由性 传媒监督的自由性 是公民言论自由和出版自由的重要实现形式 二是典型性 传媒在全面监督的同时 力求突出重点 做到有的放矢 三是及时性 传媒监督必须对时效予以高度关注 一 媒体监督与司法独立的涵义 二 司法独立的涵义司法独立指司法机关独立于其他机关 团体和个人 司法机关行使其职权时 只服从法律 不受任何行政机关 社会团体和个人的干涉 它的核心要义在于 在司法过程中排斥各种外在的强力或支配力的干预 主要是其他国家权力的干预 一 媒体监督与司法独立的涵义 根据 世界司法独立宣言 和1982年在印度举行的国际律师协会第19界会议所通过的 关于司法独立最低标准的规则 完整的司法独立概念应包括 第一 法官的实质独立 即是指法官执行其职务时 除受法律及其良知的约束外 不受任何干涉 第二 身份的独立 是指法官及其相应职位及任期应有相当的保障 以确保法官不受行政干涉 对法官的任命须由法院成员和法律专家参与进行 法官及其相应职务的取得须由法院决定 对法官职务的提升应由法官参与进行 对法官职务的调动应由专门司法机构决定 法官的任职原则上应为终身制 法官的薪俸应得到充分的保障 对法官的惩戒和免职应由专家审判人员参与 一 媒体监督与司法独立的涵义 第三 集体的独立 是指法官作为一个整体 应与行政机关保持集体的独立 第四 内部的独立 即法官在履行审判职能方面应独立于其同事及上级法院的法官 目前 上述司法独立的最低标准已为世界上大多数的国家普遍承认 一 媒体监督与司法独立的涵义 二 司法独立的涵义与特点一是独立性 法官在审判案件时 只服从法律的规定 二是权威性 司法机关应当享有的威信和公信力 三是程序性 司法的每一个环节和步骤 都必须按照法律规定的程序以及法理上的正常程序进行 二 传媒与司法的冲突与契合 一 媒体监督与司法独立的应然和谐关系媒体监督与司法独立在理论上来说存在和谐的关系 一方面 真正自由的媒体对司法的关注不会对司法独立和公正产生不良影响 另一方面 真正独立公正的司法也不会惧怕媒体的报道和评论 二 传媒与司法的冲突与契合 一 媒体监督与司法独立的应然和谐关系媒体监督与司法独立的和谐关系来自予媒体监督司法的正当性 而这正当性又来源于两者追求目标和信念的一致 其共同的目标都在于追求社会公正 司法独立追求的是法律上的公正 而媒体体现自身或者大众观念上的公正 是一种道德性的情感和评价 两者相同的信念在于都关注民众的权利 案例 1 孙志刚事件孙志刚 1976年 2003年3月20日 湖北黄冈人 2001年毕业于武汉科技学院艺术系艺术设计专业 2003年2月24日被广州市达奇服装有限公司雇佣 由于刚来广州 他未办理暂住证 3月17日晚上他出门上网 也没有带身份证 在当晚11点左右 他在路上被查暂住证的警察送往黄村街派出所 在这里 他打了一个电话给朋友 要求对方把他的身份证明文件送往该派出所 可是当对方到达派出所之后 才发现孙志刚已被转送往收容站 其收容表格上莫名其妙说其是三无人员 符合收容条件 而事实是孙本人有正常住所 有合法工作 有合法的身份证件 并不符合收容条件 3月20日 孙志刚被发现在一家收治收容人员的医院死亡 案例 1 孙志刚事件官方最早坚持他是正常因病死亡 但在 南方都市报 记者陈峰 王雷调查后 发现他是被毒打致死 后官方不得不重新进行调查 最后公布的结果是孙是在医院中被护工和同房病人殴打致死 广州市当局后来拘捕了乔燕琴等十多名涉案人士 并于同年6月9日一审判决主犯乔燕琴死刑及剥夺政治权利终身 第二主犯李海樱被判处死刑 缓期两年执行 其余十名罪犯分别被判处有期徒刑三年至无期徒刑 另有六名有关官员因而被控渎职罪 判监一至三年 案例 1 孙志刚事件此前也发生过收容所员工犯法的案件 但是由于此次受害者身亡 并且其身份不是流浪汉而是大学生 因而产生极大影响 许多媒体详细报道了此一事件 并暴光了许多同一性质的案件 在社会上掀起了对收容遣送制度的大讨论 先后有8名学者上书人大 要求就此对收容遣送制度进行违宪审查 案例 2 躲猫猫2009年1月28目 李荞明因涉嫌盗伐林木罪被刑事拘留 羁押于晋宁县看守所 羁押期间 同监室在押人员张厚华 张涛等人以李荞明是新进所人员等各种借口 多次用拳头 拖鞋等对其进行殴打 致使其头部 胸部多处受伤 2月8日17时许 张涛 普华永等人又以玩游戏为名 用布条将李荞明眼睛蒙上 对其进行殴打 其间 李荞明被普华永猛击头部一拳 致其头部撞击墙面后倒地昏迷 经送医院抢救无效 李荞明于2月12日死亡 案发后 张厚华 张涛 普华永等人为逃避罪责 共谋编造了李荞明是在玩游戏过程中 不慎头部撞墙致死的虚假事实 2月13日 媒体报道称 云南玉溪北城镇24岁男子李荞明因盗伐林木被刑拘 在看守所度过十余天后 重度颅脑损伤 身亡 警察称其与狱友玩 躲猫猫 游戏时撞到墙壁重伤 为此 网络舆论表示强烈质疑 案例 2 躲猫猫2月19日 云南省委宣传部发布公告 邀请网民代表参加调查躲猫猫真相 2月20日 网友调查团赴晋宁县看守所调查 可是结果令人失望 他们称自己无法介入到事件核心 并对晋宁县警方的作法表示质疑 2月25日 案件移交昆明市人民检察院主办 云南省人民检察院督办 最高人民检察院派员前往云南指导调查 进一步的侦查工作全面展开 2月27日 调查结果正式公布 李荞明系牢头狱霸以玩游戏为名 殴打致死 云南省公安厅认为 这起案件暴露出晋宁县公安机关特别是看守所在队伍建设和执法管理工作中存在的突出问题 根据目前掌握的情况 依照有关规定 对相关责任人作出如下处理决定 案例 2 躲猫猫对晋宁县公安局局长达琪明予以行政记大过处分 对晋宁县公安局分管看守所工作的副局长闫国栋予以行政记大过处分 并免去晋宁县公安局副局长职务 对负有直接领导责任的晋宁县看守所所长余成江予以行政撤职处分 对晋宁县看守所分管管教工作的副所长蒋瑛予以行政撤职处分 对负有直接责任的晋宁县看守所民警李东明 负责管理李荞明所在监室 予以辞退处理 二 传媒与司法的冲突与契合 二 媒体监督与司法独立的冲突1 表现首先 司法独立原则本能地排斥新闻媒体在内的如何组织和个人的干涉 不侵权 不介入 不施压 不妄评 是司法独立原则对各种社会力量包括新闻媒体的基本要求 反过来 新闻自由原则也意味着新闻从业人员的独立自主 从而排斥来自各方面的对其采访权 报道权和评论权的限制 包括来自法院方面的限制 二 传媒与司法的冲突与契合 二 媒体监督与司法独立的冲突1 表现其次 虽然新闻报道和司法活动都追求真实性 但由于对客观事实的评定标准不同 两者之间会产生抵触 与新闻报道的真实相比 司法审判所认定的事实 是经过正当程序 通过依法认证 遵循法定的规则所认定的 法律真实 这两种真实有时存在明显的差距 二 传媒与司法的冲突与契合 二 媒体监督与司法独立的冲突1 表现再次 从表现形式上来看 新闻报道或评论通常要求具备话语的灵活性和内容的新颖性 这一点很容易与司法活动形式之严谨规范发生偏差 现在许多新闻媒体为了生存竞争 其报道和评论必须吸引公众的注意力 所以不惜标新立异 甚至哗众取宠 而这种不甚冷静的作风恰恰是司法活动的大忌 所以当崇尚新闻自由的媒体在报道司法活动的过程中 很容易对司法机关的严肃性和公正性产生影响 二 传媒与司法的冲突与契合 二 媒体监督与司法独立的冲突1 表现最后 新闻媒体的声音往往代表一种民意 其背后是民众的呼声 而一个公正的判决并不必然与民意相一致 司法活动追求的是法律正义 它要求法官应该忠于法律事实而尽量抛弃非理性的 非法律的道德标准去判断是非 这样 司法活动的结果很可能背离媒体的声音而受到媒体的批判 二 传媒与司法的冲突与契合 二 媒体监督与司法独立的冲突2 原因首先 权利配置上的矛盾 目前学术界对 媒体监督 的性质有三种不同的观点 一种观点认为 媒体监督 是权力 是除立法权 行政权 司法权意外的 第四种权力 第二种观点认为媒体监督是媒体的一项功能 媒体的监督是由媒体的采访权 报道权 评论权等舆论自由的实现而表现出来的媒体的社会功能 即对于司法的作用 第三种观点认为 媒体监督 是一种权利 是新闻媒体的权利 讨论 你对媒体监督的性质如何认定 二 传媒与司法的冲突与契合 上述第三种观点是主流观点 权力是对社会民众或其他主体的权利进行协调 权衡和调配的能力 主要表现为立法权 司法权和行政权 而权利是经过社会权衡 协调 界定而得到公认和一定保障的权益 现阶段公民的个人权利分为两种 一是私权利 一是公权利 如果说媒体监督是一种权力 这就意味着在媒体监督过程中媒体可以对社会民众及其他主体的权利进行权衡 协调和确认 这与我国的法律规定和现实是不相符的 我国宪法明确规定了 中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员有提出批评和建议的权利 公民的这种权利就是我们所说的第二种权利 而公众的批评 意见等是通过新闻媒体反映出来的 媒体就成为公众的代言人 由此可推出媒体监督是一种权利 是公民基本权利的延伸 二 传媒与司法的冲突与契合 二 媒体监督与司法独立的冲突2 原因首先 权利配置上的矛盾 在权利配置上 一方面社会公众对于自己让渡给公共机构行使的权力要行使所有人的监督权 并要求对公共权力运行进行监督 而另一方面 司法权如果要切实公正的保护公民权利 就要求真正独立 不受任何行政机关 社会团体和个人的干涉 包括媒体的监督 由此 媒体监督与司法独立的矛盾就出现了 二 传媒与司法的冲突与契合 二 媒体监督与司法独立的冲突2 原因其次 制度设计上的冲突 我国制度设计者在设计制度时 考虑到一方面要坚持司法独立 另一方面也要保障媒体对司法活动进行有效监督 行使言论自由 所以对两者都进行了规定 但由于我国的因情 对两者的规定都很不健全 规范 尤其是对媒体监督司法方蔼 所以当媒体要求全方位监督司法时 司法又要求独立 这样矛盾就凸现出来了 二 传媒与司法的冲突与契合 二 媒体监督与司法独立的冲突2 原因其次 媒体与司法各自不同的特征导致冲突的产生 一是在对案件进行评价时 媒体的道德判断标准和司法的法律判断标准引起冲突 二是媒体与司法自身的行业特征差异导致冲突的产生 媒体报道的自由性原则与法院审判的独立性原则的矛盾导致公开报道与公平审判之闻的矛盾和冲突 新闻媒体往往在片面追求轰动效应 提高收视率的利益驱动下 对某些案件情节的报道过于渲染或妄加评论 给公众带来不良情绪反应 从而对法官判案形成强大的舆论压力和心理负担 新闻及时性原则要求新闻报道尽可能在第一时间内以最快的速度完成报道 而司法活动的过程和程序具有很强的特殊性 对时效性的要求要宽松得多 以经得起是时间的考验 不合时宜的报道只会对诉讼的公正性产生消极的影响 从而影响司法公正 三 我国媒体监督与司法独立的现状 一 新闻媒体对司法监督缺乏规范和约束首先 新闻媒体监督不当 造成 媒体审判 损害司法权威 英 美等西方国家的法庭审判实行陪审制度 陪审团由普通公民组成 如果媒体在审判前对案件或当事人做过多的渲染 就会影响陪审团的投票和判决的公正 三 我国媒体监督与司法独立的现状 案例一 褚时健案1995年2月 一封匿名检举信指控玉溪卷烟厂厂长褚时健贪污受贿 1997年 褚时健带着把破落的地方小厂打造成创造利税近千亿元的亚洲第一烟草企业的荣耀 和被判无期徒刑的身份 黯然离开执掌18年的红塔 1999年1月9日 褚时健被处无期徒刑 剥夺政治权利终身 褚时健被判后减刑为有期徒刑17年 2002年春节 办理保外就医 三 我国媒体监督与司法独立的现状 案例二 张金柱 案 该该案中 被告人因行为恶劣 后果严重 民愤极大而引起媒体的广泛关注 在舆论穷追猛打 百姓一片喊杀声中 张金柱最后以数罪并罚被判处死刑 可以说 这在我国交通肇事案件的处理中属于比较罕见的 在这个案件中新闻媒体所起的煽情作用和舆论导向 实际上使被告人在法庭审判前实际已失去了公正审理的程序保障 而在此之前 同一地区发生一起情节大体相同的案件 犯罪人最终仅以交通肇事罪判刑两年零六个月 张会柱就深深感叹 我是死在新闻记者手里的 三 我国媒体监督与司法独立的现状 案例三 孙伟铭案孙伟铭 1979年5月9日 男 籍贯重庆市沙坪坝区 户籍地四川省广安市广安县 孙伟铭学历为高中 尚未成婚曾在四川华南信息产业有限公司营销二部工作 家住高新区芳草街36号3幢2单元502室 2009年7月23日 成都市中级人民法院对发生在2008年底的孙伟铭无行驶证且醉酒驾车造成四死一重伤案进行了公开宣判 法院一审认定孙伟铭的行为已构成以危险方法危害公共安全罪 且情节特别恶劣 后果特别严重 故依法判处其死刑 剥夺政治权利终身 孙伟铭不服一审判决提出上诉 2009年9月8日上午 四川省高院作出二审判决 改判无期徒刑 剥夺政治权利终身 三 我国媒体监督与司法独立的现状 案例四 刘秋海事件 原告陈小俐诉被告刘秋海交通肇事逃逸 被告称原告系自己驾驶摩托车摔伤 被告出于人道相救 反遭事发地广西北海市银海区交警队扣车并被诬告 遂向社会鸣冤 南方周末 经调查取证后 认为刘秋海确实属于被冤枉的 于是整版报道 做好事招来横祸 并配以评论 叫他如何做好人 此后 该报一直关注事态的发展 并相继发表了 恶人先告状 等报道近20篇 随着被告的败诉 北海市银海区交警队 执事交警 原告及其亲属分别状告 南方周末 的报道侵犯其名誉权 广西北海市中级人民法院连续宣判 南方周末 在四起名誉权案中败诉 此案中 媒体的失误在于太早为刘秋海叫屈 其实 刘秋海是否真的是被冤枉的 需要通过司法程序予以认定 有关媒体在法院作出判决之前就肯定原告属于 恶人先告状 确实有欠妥当 因此 媒体承担名誉侵权的责任 也是情理之中的事情 三 我国媒体监督与司法独立的现状 一 新闻媒体对司法监督缺乏规范和约束其次 媒体自律不够 出现 媒体腐败 干扰司法独立 近年来 在媒体监督司法的过程中 红包记者 有偿新闻 现象也都有存在 一些新闻工作者办 关系案 人情案 金钱案 充当一方当事人的 出气口 故意为其造势 煽动舆论 对案件发表倾向性的评论 给法院审理案件施加压力 影响司法公正 三 我国媒体监督与司法独立的现状 二 司法机关对媒体的防范和抵制首先 法院限制媒体对司法活动的采访 报道和评论 人民法院报 2003年7月4日载 广东省委宣传部和广东省高级人民法院联合发布文件 规范新闻媒体对法院审判案件的报道 其中规定 依法公开审理尚未宣判的案件 记者可以旁听 但不得进行采访报道 依法公开宣判的案件 新闻单位可以报道 但必须实事求是 客观公正 对事实和法律负责 并且不得做出与法院裁判内容相反的评论 其次 法院或法官状告新闻媒体侵权 四 国外传媒与司法的相互关系 一 英国的立法及实践一是报道限制 英国刑事法庭法第8条 对于羁押案件 只能简略报道犯罪嫌疑入的姓名 地址 涉嫌罪名 犯罪大概 辩护人及法官的姓名 有无交保 开庭时间 法院的决定 等九项内容 除非法院许可 否则必须等到正式审判结束 才可能仔细报道 二是以藐视法庭罪治罪 这项措施是作为保护诉讼当事入获得公正审判和法庭独立审判不被干预的有力手段 根据英国的普通法藐视法庭原则 媒体中关于尚待审理案件的报道或评论 如果有可能危及案件的公正审理或影响司法公正 法院可以藐视法庭罪治罪 四 国外传媒与司法的相互关系 二 美国的立法及实践一是推迟案件审理直到偏见的危险消除 二是如果有关报道还没有充斥整个州 将案件转移到另一个县区 或者扶另一个县区引进陪审员以代替转移案件 三是监督对陪审团候选人的预先审核 以确保对被告人有罪与否抱有先入之见的候选人不能进入陪审团 四是隔绝证人或者至少警告他们在作证前不要听从媒体对诉讼的报道 五是命令重新审理 六是发布限制性命令 禁止案件所有当事人向媒体作出带有倾向性的陈述 五 我国传媒与司法关系的合理构建 一 从新闻媒体的角度看 应建立规范的媒体监督机制一是加强媒体的自律性 完善新闻立法 媒体的行业自律是媒体谋求自身政治空间 争取社会广泛认同的必要措施 同时也是媒体自身独立品性的保证 媒体的自由度越大 自身行为的规范性也应当越强 二是设置媒体监督司法的合理界限 确保司法独立 三是明确媒体的角色定位 信守客观公正原则 媒体在对司法权依法进行监督时 要对自身角色进行科学的定位 新闻工作者应该有一种清醒的 角色意识 时刻记住自身的位置和职责 五 我国传媒与司法关系的合理构建 二 从司法的角度看 应该正确看待媒体监督并完善自身建设一是要改革司法 减少司法公正对法院外部因素的依赖 健全司法和职务保障制度 使法官真正独立于其他权力部门和不受其他外界因素的影响 二是开放信息通道 建立屏蔽机制 一方面是 放 即尽可能加大司法工作的公开性和透明度 满足公众知情权的需要 另一方面 防 要建立一种屏蔽机制 通过法律和其他手段 约束媒体对司法独立的非法干预 限制媒体对司法审判施加的影响 最大限度地维护司法公正 三是建立事后补救措施机制 即使立法中规定了新闻监督司法的合理界限 但在现实中有的媒体可能由于法律意识淡薄 或者出于经济利益上的考虑 热衷于对法院尚未审结的案件进行大肆渲染 以引起公众的共鸣 从热形成强大的舆论声势 导致审判活动不得不听命于舆论 可以从严适用审判人员回避制度 由上级机关通过指定管辖变更审判地点 将案件的管辖权转移到尚未受到舆论影响的其他同级人民法院等措施 小结 媒体监督与司法独立的涵义传媒与司法的冲突与契合我国媒体监督与司法独立的现状国外传媒与司法的相互关系我国传媒与司法关系的合理构建 第二节文化与文化产业政策 文化 文化产业 文化产业政策 一 文化 文化 对于一个民族 一个国度乃至一个地区 历来是那种能带来高贵与尊严的字眼 它总是与知识 历史和文明的生活方式紧密联系在一起 也正因为人类知识的博大深邃 历史文明的悠远灿烂和生活方式的丰富多样中所蕴藏的可比性 从而使得 文化 成为人类生存境界的象征 一 文化 文化或文明 就广泛的民族学意义来讲 是一复合整体 包括知识 信仰 艺术 道德 法律 习俗以及作为一个社会成员的人所习得的其他一切能力和习惯 泰勒 原始文化 一 文化 文化是指绘画 戏剧艺术 书法 音乐 电影制作 建筑及诚实规划 媒体 连环画 科学技术及其表现形式 语言文字 艺术和传统等等 欧盟委员会 文化是一个复杂的整体 它包括知识 信仰 艺术 道德 法律以及某一特定社会团体中的成员所具有的风俗习惯等 加拿大联邦通讯部1987 一 文化 一般来说 文化在广义上讲是指人类在社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和 在狭义上特指精神财富 如文学 艺术 科学 教育等 一 文化 二 产业产业是具有某类共同特性的企业集合 是具有同一属性的企业经济活动的总和 从需求角度来说 是指具有同类或相互密切竞争关系和替代关系的产品或服务 二 文化产业 二 文化产业 一 产业产业是具有某类共同特性的企业集合 是具有同一属性的企业经济活动的总和 从需求角度来说 是指具有同类或相互密切竞争关系和替代关系的产品或服务 从供应角度来说 是指具有类似的生产技术 生产过程 生产工艺等特征的物质生产活动或类似经济性质的服务活动 总的说来 各个产业的生产活动各自具有共同的属性与特征 二 文化产业1 文化产业的内涵文化产业的涵义存在较大争议 从文化产业的组织形态来说 它是个特殊生产行业 从其产业内容来说 它生产文化产品 从其技术方式来说 它运用产业技术 从其运转机制来说 它实行经营机制 就其本质而言 是文化艺术在一定社会环境下的经济体现 二 文化产业 总的来说 文化产业包括以下内涵 1 规模化生产 文化产业具有一定的技术性 按照一定的工业标准进行批量生产 2 市场化营销 文化产业具有一定的商业性 大批量的产品需要通过市场环节宋到消费者手中 二 文化产业 3 复制性 文化产业的标准化生产指的就是复制品的逼真性和误差性 4集合性 从文化产业的基础层 文化资源整理和内容创作 到文化产业的核心产业层 负载文化意义的产品的制作与传播 再到延伸产业层 品牌 产业群 二 文化产业 二 文化产业 英国将文化产业定义为那些出自个人的创造性 技能及智慧 和通过对知识产权的开发生产 可创造潜在的财富和就业机会的活动 因此 将文化产业称为创造性产业 由出版 音乐 表演艺术 电影广播 游戏软件 广告建筑设计艺术和古董交易市场 古董店 画廊 手工艺和时装设计等13种行业构成 二 文化产业 我国认为文化产业 是指文化部门所管理和指导的从事文化产品生产与提供文化服务的经营性行业 包括七类 文化产业与其他产业的区别在于 文化产业以人类知识 智力 精神 艺术和信息活动及成果为资源进行生产并物化为可供进行流通和交换的产品 其产品主要是为了满足人们的文化 娱乐精神需要 文化产业已经成为 朝阳产业 各类型的社会阶段都基本上有其相对应的主流文化生活方式 由于受生产力水平和人们生活需求层次的制约与影响 农业社会基本上是唱歌听戏 工业社会基本上是读书看报 后工业社会基本上是以娱乐为中心的影像 网络消费 二 文化产业 2 文化与文化产业之间的关系在逻辑上 文化与文化产业是种属关系 文化是属概念 其内涵和外延比文化产业更广 文化产业是种概念 是文化中的一部分 确切的说是文化中可以用产业方式运作的那一部分 二 文化产业 文化中不可以用产业方式运作的那一部分 称之为非经营性文化 主要包括义务教育 学术研究 文学艺术以及图书馆 博物馆 文化馆等公益性文化 文化产业就是文化工业 产业化就是工业化 市场化 是产品的文化价值转化为商品的交易价值的过程 二 文化产业 三 文化事业与文化产业的区别 1 生产目的不同 文化事业部门是生产公共产品 以国家需要为转移 文化产业部门是为市场生产商品 以市场需要为转移 2 资本来源不同 生产文化产品也必须有资本 文化事业的生产资本由国家或社会提供 而生产文化商品的资本来源则因社会制度而异 二 文化产业 三 文化事业与文化产业的区别 3 机构性质不同 文化事业机构是政府部门的附属单位 以行政方式管理 以行政配置资源 文化产业机构是企业单位 以企业法人进行经营活动 以市场配置资源 4 运营机制不同 事业机构是由国家财政提供经费维持其生产与服务活动 以寻求最高社会效益为原则 企业的本质是以少投入 多产出 追求最高经济效益为原则 二 文化产业 三 文化事业与文化产业的区别 5 调控方式不同 对事业单位 国家可以采取行政命令的方式直接调控 要求它生产什么样的文化产品 怎样为大众提供服务 对企业单位 一般地说 是以间接调控为主 一是法律 国家通过立法程序把生产和经营文化服务商品的基本准则写进法律 要求企业依法经营 违法必究 二是税收政策 都可以对企业按社会效益的原则进行是税收政策引导 对企业经营国家和社会最需要的商品实行低税 而加以限制的文化商品则实行高税 娱乐性行业 三是价格杠杆 工资 利率 商品与服务的价格引导 这都可以对企业按社会效益的原则进行引导 二 文化产业 产业政策是一国指导本国产业发展的相关政策的总和 文化产业政策由于文化产业自身的时代性 要求其不断根据文化产业的发展作出相应的调整 同时 西方文化产业在长期的发展中 其政策体系已经基本成熟 但随着时代的进步 又表现出新的态势 而我国的文化产业起步较晚 还面临着许多问题 如市场规范问题 资金来源问题和体制转型问题 因此 需要国家出台相应政策促使其正常 快速发展 三 文化产业政策 一 产业政策的内涵产业政策一词来源于日本代表1970年在OECD 经济合作与发展组织 上的 日本产业政策 演讲中 他们认为 产业政策 是对以制造业为中心的产业部门通过对私人企业的活动水平施加影响的政策的总和 产业政策的核心内容是针对资源配置方面出现的市场失灵而进行的政策干预 三 文化产业政策 概括说来 产业政策是一个国家的中央或地区政府为了其全局和长远利益而主动干预产业活动的各种政策总和 三 文化产业政策 二 文化产业政策的内涵文化产业政策作为国家政策体系的一部分 同其他政策相比具有共同之处 其政策主体都是代表统治阶级意志的政府 其执行过程中均有较大的强制性 但同时作为一种经济政策 特别是指导文化产业发展的政策 它又有自身的主客范畴和明显的自身特征 三 文化产业政策 文化产业政策的渊源 可以上溯到200多年前王室对文化活动的庇护政策 历史较长的国家如英国 俄罗斯和瑞典 甚至象美国这样年轻的国家 其文化管理的基本准则 也可以追溯到18世纪末出现的宪法第一修正案 但各国各时期由于经济制度 经济价值观以及经济发展程度的不同 对产业政策作用的机制 目标的理解不同 因而对于产业政策的定义也不同 三 文化产业政策 纵观文化政策在欧洲的发展历史 可以发现在1950 1960年间 文化政策只界定在文化概念之内 而很少以经济发展为目的来开拓文化资源 三 文化产业政策 对于文化资源的经济潜力的忽视 同样被带入了20世纪70 80年代 当时文化政策仍然集中于社会政治领域 而不是经济领域 这一时期以新的城市社会运动为特征 它推动了政府将更多的政治和文化自治权力还于民众 作为这一运动的一部分 当权者开始采用更广泛的 文化 概念 并把文化发展看成城市政策与政治不可或缺的部分 三 文化产业政策 20世纪80年代中期以来 由于强调个人和社区发展中的共同参与性 改善了公共社会生活的质量 从而挖掘出文化政策对城市经济和城市更新的潜在贡献 此外 西方的新公共管理运动也是重要的推动力 使文化管理打破了传统组织僵化的体制与法令的束缚 引进了企业精神 三 文化产业政策 1991年 弗里思将文化产业政策分为三类 1 产业型文化政策 适用于当地文化产品的生产 供应国内消费与出口 如电子类产品 2 旅游型文化政策 适用于 那些不单单用于当地消费的文化产品 即消费者是进口来的 来体验每个城市独特的气氛 3 装饰型文化政策 适用于城市美容 帮助城市更具吸引力 不仅对游客来说 还有对那些潜在的居民 或是寻求新的企业区位的投资者和新的白领阶层 三 文化产业政策 综合国内外专家的研究成果 文化产业政策可以定义为 一国政府为了促进本国经济发展 根据文化产业发展客观规律 综合运用经济手段 法律手段以及必要的行政手段 调整文化产业关系 维护文化产业运行 促进文化产业发展 达到对社会文化资源的最优配置 重新调整文化产业经济活动的一种政策导向 三 文化产业政策 文化产业政策的要素 文化产业政策要素包括文化产业政策的主体 客体和运行的环境三个要素 主体 即从事活动的能动的人 客体 则是指人的活动指向的对象 客观世界 在政策科学中 我们一般将那些参与政策的制定 执行 评估与监控的人 团体或组织称为政策主体 而将政策所处理的社会问题 所作用的社会成员成为政策客体 三 文化产业政策 文化产业政策的主体就是文化产业政策制定 执行 评估与监控四个环节的行为承担者 各个国家情况不同 产业政策主体的构成也有所不同 我国产业政策的主体主要由立法机关 司法机关 行政机关以及政党四个方面组成 立法机关 全国人民代表大会 我国文化产业政策制定及立法的主要机关 也是文化产业政策执行和监控的制约机关 三 文化产业政策 司法机关 人民法院和检察院 通过司法审查权和法令解释权对文化产业政策的性质和内容产生影响 行政机关 文化产业政策主体的一个重要组成部分 我国中央人民政府和各级地方政府在文化产业政策过程中的地位和作用主要体现在 1 直接制定文化产业政策 2 是文化产业政策执行的主导机构 三 文化产业政策 政党 尤其是执政党 是政策主体中的一种核心力量 在我国 中国共产党是中国人民的领导核心 它在政策的制定 执行 评估和监控中起着主导作用 制定出具有综合指定性和根本性的方针政策 掌握着国家和社会生活总的发展方向 指导其他各项政策的制定和实施 三 文化产业政策 文化产业政策的客体即文化产业政策所发生作用的对象 包括产业关系 产业运行和产业发展 文化产业政策是一个复杂的政策体系 具有体系的复杂性 其所调整的范围非常广 覆盖了产业的各个层次 政策环境 是指影响政策产生 存在和发展的一切因素的总和 政策环境包括自然环境和社会环境两个部分 三 文化产业政策 影响文化产业政策的政策环境因素 1 社会经济状况 是一国或地区的公共决策的最重要的依据 政府要制定出合理的政策方案 并取得预期效果 必须从社会经济发展的现实出发 三 文化产业政策 2 体制和制度条件 政策是在一定经济和文化体制下制定和实施的 其中 经济体制是制定产业政策的根本依据 对现行的产业政策影响最大 三 文化产业政策 3 国际环境 在全球化 市场化和信息化浪潮的今天 国际因素在一国或地区的政策制定与执行中的地位和作用日益增强 必须考虑世界经济形势的发展变化 无视国际经济 政治 科技文化的发展趋势的文化产业政策 是注定要失败的 三 文化产业政策 文化产业政策的特征 作为政策体系的一个组成部分 文化产业政策具有政策的共同特征 如客观存在性 权威性 导向性 时效性等 此外 文化产业政策还具有以下特征 三 文化产业政策 文化产业政策的特征 1 时代性 文化产业政策的内容 手段和目标都必须符合时代的特征 适应时代发展的需要 并与不同历史时期产业发展的实际需要相适应 各国在不同时期均有不同的文化产业政策 2 民族性 首先 各国的文化产业政策都旗帜鲜明地维护自身的民族利益 其次 文化产业政策目标 内容 手段都必须同本国的具体国情相适应 三 文化产业政策 天津麻花商标 桂发祥十八街 在加拿大被抢注 北京酱菜老字号品牌 六必居 被加拿大公司抢注 河南著名白酒品牌 杜康 在日本被抢注 云南著名卷烟品牌 阿诗玛 在菲律宾被抢注 河南登封的少林功夫被美国 日本和欧洲一些国家大量抢注 百年老字号 同仁堂 在日本被抢注 天津狗不理在日本被抢注 三 文化产业政策 文化产业政策的特征 3 市场功能弥补性 文化产业政策之所以成为必要 根本在于 纯粹 的市场经济并不存在 市场经济运行中存在着 市场失灵 的可能性 产业政策是弥补市场机制缺陷的重要政策 能有效解决市场失灵问题 三 文化产业政策 文化产业政策的特征 4 体系的复杂性和协调性 宏观层次上 文化产业政策是改善一般产业环境 建设基础设施等 中观层次上 协调产业结构 微观层次上 通过各种形式 调整产业组织 维护市场秩序 保证有效竞争 同时 文化产业政策与其他经济政策之间也是协调一致的 三 文化产业政策 文化产业政策的功能 1 弥补市场失灵的缺陷 有效配置资源 历史表明 各国文化产业政策最普遍的作用 就是弥补市场失灵的缺陷 在现实生活中 对于提供公共物品的企业和部门 以及存在不完全竞争 垄断和外部经济性的条件下 价格机制并不能对相应资源有效配置 三 文化产业政策 将国家文化产业政策和市场机制结合起来 就能把市场失灵和缺陷所带来的产业效率损失降到最低程度 引导经济朝既定的高度化目标发展 三 文化产业政策 2 实现文化产业超常规发展 缩短赶超时间 经济后进国家不能走发达国家的老路 必须在较短时间内形成具有竞争能力的生产规模和技术体系 文化产业政策是政府在市场机制基础上更有效的实施 赶超战略 的需要 三 文化产业政策 通过有秩序的扩大对外开放 制定和实施出口导向型产业政策 政府可以有效地促进本国产业参与国际分工 从而充分利用后发优势 在技术 管理领域较快接近国际水平 发展中国家推行合理的文化产业政策 有重点 有步骤地配置资源 做到有所为 有所不为 从而实现经济的超常规发展 三 文化产业政策 3 增强本国文化产业的国际竞争力 文化产品的国际竞争力 建立在本国资源的国际比较优势 骨干企业的生产力水平 技术创新能力和国际市场的开拓能力的基础之上 产业政策一方面可以利用本国的比较优势 积极地不断形成具有新的比较优势的出口文化产品 另一方面通过对国内 幼稚文化产业 保护 主导文化产业的扶植 从而提高这些文化产业产品出口的竞争能力 三 文化产业政策 此外 文化产业政策对增强文化企业创新能力和开拓国际市场也有增强作用 因此 文化产业政策是当今各国更好地参与国际竞争的需要 三 文化产业政策 4 在经济全球化过程中趋利避害 保障国家的经济安全 这是文化产业政策在最近十几年间表现出的全新功能 20世纪下半叶 经济全球化成为历史潮流 以高度国际化的市场经济为基础的经济全球化 为各国经济的发展提供了前所未有的机遇 也带来和实现了资源在世界范围内的有效配置 从而促进了各国经济的发展 三 文化产业政策 经济全球化对于发展中国家 双刃剑 各国政府应学会以产业政策为武器 趋利避害 顺应全球化 为本国民众谋求最大限度的福利 三 文化产业政策 小结 1 文化与文化产业的关系 2 文化产业与文化事业的区别 3 文化产业政策的涵义及特征 4 文化产业政策的功能 第三节国外文化产业政策法规发展历程 国际公约和国际法中的文化产业政策 西方各国文化产业政策 一 国际公约和国际法中的文化产业政策 1 安妮法背景 在文化立法方面 第一部现代意义上的版权法 英国资产阶级革命后 原先由王室发放专印许可证的封建版权制度解体 图书盗印活动泛滥 印刷出版商向国会寻求保护 1709年 国会下院以保护作者和鼓励学术为由 提出并通过一项版权保护法案 1710年以英国女王安妮的名义颁布 一 国际公约和国际法中的文化产业政策 1 安妮法内容 安妮法 规定 对已经出版的图书 作者享有印制权21年 对未出版的书稿 作者享有印制权14年 逾期作者未亡 则续展14年 此外 还规定了登记注册 缴纳样本和侵权惩罚的内容 一 国际公约和国际法中的文化产业政策 1 安妮法评价 安妮法 在世界上第一次确认了作者为版权的受益人 使版权不再是统治者赐予的特权 而成为受法律保护的公民的权利 安妮法 为现代版权法奠定了基础 结束了少数出版商垄断印刷出版业的历史 缺陷 没有规定作者的精神权利 经济权利也仅限于图书的印制权 规定凡买下书稿的书商或其他人也可作为权利主体 一 国际公约和国际法中的文化产业政策 2 伯尔尼公约 全称 保护文学艺术作品的伯尔尼公约 世界上第一个保护文学 艺术和科学作品的国际公约 促进了各国之间的文化交流 统一个各国不同的版权制度 避免了处理国际文化交流中产生纠纷的不同做法而带来的困难 世界上最大的保护版权的国际公约 参加国家最多的公约 一 国际公约和国际法中的文化产业政策 2 伯尔尼公约 伯尔尼公约 的基本原则 1 国民待遇原则 要求各国在著作权保护方面给予公约其他成员国国民的待遇不低于本国国民的待遇 国民待遇原则还适用于作品首先在成员国发表的非成员国国民 以及在成员国有惯常居住地的人 2 自动保护原则 公约成员国的国民和在成员国有居所的人在作品完成时就自动享有著作权 无须履行任何手续 在成员国无居所的非成员国国民的作品首先在成员国出版的 也自动享有著作权 3 独立保护原则 享有国民待遇的作者在任何成员国受到的保护不因其作品来源而有所不同 对作者权利的保护 行政或司法救济方式等 均按提供保护的国家的法律 4 最低保护限度 各成员国为享有国民待遇的外国国民提供的著作权保护不能低于公约所规定的专门保护 这些内容可在成员国直接生效使用 不允许附加任何条件 公约规定保护的权利有经济权利和精神权利 一 国际公约和国际法中的文化产业政策 2 伯尔尼公约 伯尔尼公约 的主要内容 1 伯尔尼公约 保护的作品范围是缔约国国民的或在缔约国内首次发表的文学 科学和艺术领域内的一切成果 2 伯尔尼公约 列出了出版的概念 3 公约 承认作者的精神权利 规定这些精神权利即使在作品财产权转让时依然归作者所有 且强调精神权利也应适用于版权独立保护的原则 4 公约 确定著作权的保护期限为50年 5 公约 规定了关于在计算合著作品的著作权保护期时 承认作品的完整性和不可分割性的原则 并赋予公约条款以回溯力 6 伯尔尼公约 还允许缔约国对不是本国公民 也不在其领土上居住的作家权利加以限制 一 国际公约和国际法中的文化产业政策 3 世界版权公约 伯尔尼公约 未规定版权标记等内容 主要内容 1 双国籍国民待遇原则 兼顾作者国籍与作品国籍 2 非自动保护原则 必须在出版的作品上加注 版权保留 的版权标记方予保护 3 受保护作品范围 公约提出对文学 科学和艺术作品给予充分有效的保护 各缔约国自行决定保护范围 4经济权利 充分有效的保护 5 保护期 对作品的保护期限定为作者生前加死后25年 或作品首次发表后25年 6 无追溯力规定 未明示保护作者的身份权 不具有追溯力 且不允许缔约国对某些条款予以保护 一 国际公约和国际法中的文化产业政策 3 世界版权公约 与 伯尔尼公约 比较 1 关于自动保护原则 伯尔尼公约 实行的版权自动保护原则 不要求履行一定的法律手续 世界版权公约 实行非自动保护原则 通常履行法定手续是获得版权保护的前提条件 要求作品在首次出版时标上 版权标记 否则将丧失版权保护 一 国际公约和国际法中的文化产业政策 3 世界版权公约 与 伯尔尼公约 比较 2 关于最低保护限度原则和保护期限 世界版权公约 规定的最低保护中不包含精神权利 对经济权利笼统的规定为提供 充分有效的 保护 经济权利的保护短于 伯尔尼公约 规定的 作者生前加死后50年 规定在一般情况下不应少于作者有生之年加死后25年 特殊情况下可以自出版日起保护25年 一 国际公约和国际法中的文化产业政策 3 世界版权公约 与 伯尔尼公约 比较 3 关于翻译权的限制 伯尔尼公约 对于翻译权未作出明确的限制 而 世界版权公约 给出了明确的限制 如果符合以下两个条件 任何作品在没有翻译权所有人的许可下也可进行翻译 第一 若作品在首次出版后的7年过程中 尚未将其译成一种或几种民族文字出版 第二 作品虽然已经在7年内翻译 但其版本全部售完且在该国已经无法买到 一 国际公约和国际法中的文化产业政策 4 罗马公约 主要内容 1 国民待遇原则 2 在录音制品录制者或表演者就录音制品享有专有权方面 实行非自动保护原则 3 专有权内容 表演者权 录音制品录制者权 广播组织权 4 保护期 三种邻接权保护期是以20年为最低期 5 对邻接权的限制 6 管理机构 联合国教科文组织 国际劳工组织及世界知识产权组织共同管理 7 闭合式 公约 一 国际公约和国际法中的文化产业政策 5 关税与贸易总协定 与WTO关贸总协定不仅是一项 协定 但它实际上等于是一个 组织 这个在总协定基础上形成的国际组织 其最高决策机构是缔约国大会 其常设机构是由缔约国常任代表组成的理事会 其常设秘书处设在日内瓦 此外 关贸总协定下还设有二十个机构 如贸易与发展委员会 国际收支限制委员会 关税减让委员会 反倾销委员会 纺织品委员会等分别负责各种专门问题事务 一 国际公约和国际法中的文化产业政策 5 关税与贸易总协定 与WTO1994年12月12日 关贸总协定128个缔约方在日内瓦举行最后一次会议 宣告关贸总协定的历史使命完结 根据乌拉圭回合多边贸易谈判达成的协议 从1995年1月1日起 由世界贸易组织 WorldTradeOrganization WTO 取代关贸总协定 一 国际公约和国际法中的文化产业政策 5 关税与贸易总协定 与WTOWTO及其基本内容 1 非歧视原则 包含两个方面的内容 最惠国待遇和国民待遇 2 市场准入原则 1 逐步降低关税 2 取消非贸易壁垒 3 互惠对等原则 两成员方在国际贸易中相互给对方以贸易上的同等优惠待遇 4 透明度原则 5 公平竞争原则 6关税减让原则 通过关税减让 降低关税 以促进国际贸易发展 7 争端解决多边化原则 8 定期审议贸易政策原则 一 国际公约和国际法中的文化产业政策 6 保护世界自然和文化遗产公约 联合国教科文组织大会于1972年10月17日至11月21 日在巴黎举行的十七届会议通过该公约 我国于1985年加入公约 公约中首先界定了 文化遗产 的内涵 即包括文物 建筑群和遗址 该公约对于世界范围内的文化遗产起了不可替代的作用 一 国际公约和国际法中的文化产业政策 7 保护非物质文化遗产公约 2003年11月3日第32次联合国教科文组织大会通过该公约 我国于1985年加入公约 我国于2004年12月2日加入 非物质文化遗产 即人类口头和非物质遗产 一 国际公约和国际法中的文化产业政策 8 威尼斯宪章 1964年通过的 全称 保护文物建筑及历史地段的国际宪章 宪章肯定了历史文物建筑的重要作用 将其视为人类的共同遗产和历史的见证 宪章分定义 保护 修复 历史地段 发掘和出版六部分 二 西方各国文化产业政策 一 西方各国文化产业政策发展概况当前世界文化产业主要集中在两大区域 美国与欧盟 与此相对应 当前西方发达国家的文化政策也主要区分为美国模式和英 法 加模式 美国的文化政策模式禀承自由主义传统 以强调文化产品生产 销售的高度市场化和最小化政府干预为主旨 一 西方各国文化产业政策发展概况1 以自由主义为特征的美国文化产业政策美国是第一个进行文化立法的国家在文化产业政策研究领域 一个众所周知的事实是 美国至今没有一个正式的官方文化政策文件 但是实际上 人们公认美国是第一个进行文化立法的国家 1791年 美国宪法第一修正案指出 国会不得制定法律剥夺人们的言论与出版自由 二 西方各国文化产业政策 这是一个最大限度约束政府权力和最大限度开拓文化生活空间的原则 它使行政和立法机构在文化政策干预方面变得十分谨慎 电影艺术与科学学院奖 二 西方各国文化产业政策 广大美国学者认为联邦机构 一向因循 的文化政策就是 无为而治 在行政体制上 它也不像其他国家的政府 例如法国设有 文化部 英国设有 新闻和体育部 加拿大设有 遗产部 澳大利亚设有 艺术与通讯部 美国虽然没有正式的文化管理机构 但是 美国人最先领悟到使一个文化资源小国变为文化产业大国的真谛 二 西方各国文化产业政策 在历届美国执政者看来 任何以国家政策的方式对文化发展作出规划 引导 都是对个人表达自由的干涉 对于文化的发展来说 最为重要的不是对所谓优秀的文化及真理进行扶持 而是要