耕地综合生产能力建设项目管理

1 耕地综合生产能力建设项目管理 省农业厅项目监管处 周计伟 2 三个方面的内容： 一、农业基本建设项目的概念 二、项目申报程序及要求 三、农业基本建设项目管理 3 一、农业 基本建设 项目的概念 （一）农业基本建设项目 农业建设项目是属于固定资产投资项目 ， 通常是指在农业和农村经济领域 ， 为达到某项具体目标 ， 在确定的 地点 ， 投入一定量的 资金 ， 经过策划 、 决策与实施的 必要程序 形成 固定资产 的 一次性 建设任务 。 项目建设是既有投资行为又有建设行为的一种经济活动 ， 所投入的资金必须单独核算 。 农业建设项目的特点概括起来主要有以下五个方面： 益性和潜在性。 本高。 4 （二）农业建设项目的建设内容及投资构成 农业建设项目通常包括三大类： (1)土建工程 。 包括管理用房 、 科研用房 、 实验用房 、 温室 、 网室 、 畜禽舍 、 库房 、 加工车间等； (2)田间工程 。 包括灌溉与排水渠 、 道路 、 林网 、 机井 、 节水灌溉设施 、 草场围栏等； (3)仪器设备 、 农机具 、 专用车辆购置等 。 有时还包括引种 、 专项技术培训等 。 5 2、项目投资构成 项目投入总资金 建筑工程 费 静 态 投 资 设备 及工器具 购 置 费 安装工程 费 形成固定 资产 工程建 设 其他 费 用 基本 预备费 形成固定 资产 、无形 资产 和其他 资产 （递 延资产 ） 建 设 投 资 涨 价 预备费 一般形成固定 资产 动态 投 资 建 设 期利息 形成固定 资产 1、内 资 企 业项 目： 项 目 总 投 资 =建 设 投 资 +铺 底流 动资 金 项 目投入 总资 金 中外合 资 企 业项 目： 项 目 总 投 资 =建 设 投 资 +全部流 动资 金 注： 铺 底流 动资 金是指 经营 性建 设项 目， 为 保 证 生 产 和 经营 正常 进 行，按 规 定 应 列入建 设项 目 总 投 资 的流 动资 金（按流 动资 金的 30%计 算） 2、基本 预备费 ：按建 设 工程 费 用和其他 费 用之和乘以 费 率 计 算 （建 议书 、可研 8 10%，初步 设计 5 6%） 流 动资 金 6 土地使用 费 土地征用及迁移 补偿费 土地使用 权 保 证 金 工程建设其他费用 建 设单 位开 办费 ： 办 公 设备 、用具等 购 置 费 用 建 设单 位管理 费 前期工作 费 建 设单 位 经费 ：工作人 员 基本工 资 及福利、 办 勘察 设计费 （编 建 议书 、 公 费 、差旅 费 、工程招 标费 、公司契 约 公 证费 可研、初 设 、施工 图 ） 、质监费 、工程咨 询评 估 审查费 、审计费 、业 研究 试验费 务 招待 费 、竣工 验 收 费 、后 评 价 费 等。（ 3000 建 设单 位 临时设 施 费 万元以下投 资应为 建 设 工程 费 用的 与建 设项 目有关的 费 用 与未来 单 位生 产经营 有关的 费 用 工程建 设监 理 费 工程保 险费 供 电补贴费 施工机构迁移 费 引 进 技 术 和 进 口 设备 其他 费 人防工程易地建 设费 城市新增用水量增容 费 城市基 础设 施配套 费 （按大中小城市及开 发 区内外的分 类 地区 计 算） 城市消防 设 施配套 费 联 合 试 运 转费 生 产 准 备费 （职 工培 训费 、提前 进 厂 费 ） 办 公和生活家具 购 置 费 7 二、项目申报程序及要求 （一）申报程序 省农业厅和发改委编制项目 投资指南 ， 明确投资区域 、 建设重点 、 投资方向 、 配套比例以及申报要求 ，各项目单位要根据项目投资指南和省有关建设规划以及本地区农业规划 ， 结合自身优势和特点 ， 在调查研究的基础上 ， 按照项目建议书 、 可行性研究报告或实施方案的编制规范认真做好 项目材料 （ 一般由项目单位委托有资质的咨询设计编制 ） 。 项目建议书 、 可行性研究报告或实施方案由农业和发改部门逐级联合上报我厅和省发改委 ， 由省厅组织专家评审论证后按规定程序进行决策立项 。 项目单位提供的材料一律使用 8 （二）有关要求 组织、申报的项目，前期工作必须符合以下基本要求： (1)项目单位具备承担项目的相关条件。 (2)项目建设用地已经落实。 (3)需要经过规划和环保初审的项目，要完成规划报建、环境评价等前期工作，具备投资计划下达后一年内开工的条件。 9 各市农业行政主管部门在报送项目前要对项目进行评审 、 把关 ， 并对报送项目的真实性 、 必要性 、可行性 、 科学性负责 ， 必要时应进行实地核察 。 实地核实情况可以作为申报文件附件 。 落实好配套资金是按期完成建设任务的关键措施 。 要按项目要求 ， 足额落实地方配套资金 。 10 （三）申报项目相关材料 申报项目相关材料 包括：可行性研究报告（或项目建议书、或实施方案）、市农业行政主管部门与发改部门联合申报文件、配套资金承诺函等。 11 农业投资项目可行性研究报告一般格式和要求： 品或服务）供求分析及预测（量化分析）。 则上应是具有相应承担能力 和条件的事业单位）。 作、检测）等工艺技术方案分析。 括项目建成后要达到的生产能力目标或业务能力目标，项目建设的工程技术、工艺技术、质量水平、功能结构等目标）、任务、总体布局及总体规模。 12 划和环保。 担单位法人证明、有关配套条件或技术 成果证明等）。 13 三、农业基本建设项目管理 （一）管理综述 建设项目的实施是一项有计划有组织的系统活动 。 一般农业建设项目涉及的关联方包括： 项目参建单位 、 金融服务机构 、 项目监察机构 、 公用工程相关部门 等 。 农业建设项目的管理重点是项目决策 、 开工准备 、 项目实施 、 竣工验收四个阶段的管理 。 建设项目监督检查的 主要任务 是对国家出资的项目在建设过程中的工程质量 、资金安全和项目总体功能的发挥情况进行有效督查 。 包括 监督检查 、 项目稽察 、项目审计等 。 监督检查的目的 ： 一是纠正违规问题 ， 二是保障国家资金安全 ， 三是提高项目管理水平 。 主要内容： 项目建设程序 、 工程质量 、 项目资金使用 、 合同管理 、 招标投标 、 竣工验收 、 项目功能和运行情况等 。 项目监督的 核心 是项目的财务管理 、 资金运作和投资效益 。 14 （二）农业建设项目计划管理 农业重大项目建设规划指按照国家产业政策 、 国民经济和社会发展规划以及农业和农村经济中长期发展规划的要求 ，制定的对农业各行业和产业发展具有深远或重大影响 、 投资及建设规模较大的某类项目或工程的规划 。 主要内容 包括规划背景 、 建设目标 、 建设布局 、 主要建设内容 、 资金筹措 、实施方案 、 项目建设效益 、 政策措施等内容 。 15 农业项目建设程序是每个农业建设项目从提出 、决策到实施全过程必须遵循的基本工作程序 。 按项目建设进程 ， 项目建设划分为三个阶段 、 七个程序 。 三个阶段 为前期工作阶段 、 项目实施阶段 、 验收总结阶段 。 七个程序 为 项目建议书报批 、 可行性研究报告报批 、初步设计报批 、 施工准备 、 建设实施 、 竣工验收 、后评价 等 7个程序 。 。 16 三个阶段与七个程序的关系 前期工作阶段 （申报、评估、审批） 项目建议书 可行性研究 扩初设计 项目实施阶段 （招标投标、监理） 施工准备 建设实施 验收总结阶段 （固定资产交付使用） 竣工验收 后评价 17 农业项目建设程序的特点 其 特点 是：要求大中型农业建设项目严格遵守建设程序 ， 不允许颠倒 、 跨越 、 合并程序 。限额以下的项目 ， 可根据实际需要适当合并简化程序 。 如农业公益类项目的项目建议书与可行性研究报告合并 ， 只审批项目可行性研究报告 。 18 根据 农业基本建设项目申报审批管理规定 ，有下列情况之一的属重大变更：变更建设地点的；变更建设性质的；变更建设单位的；变更建设内容、建设标准、建设规模导致项目主要使用（服务）功能发生变化的；初步设计概算的总投资超过立项批复总投资 10%以上（含 10%）的，或者实施过程中投资变动超过批准的项目总投资 10%以上（含 10%）的；施工图预算总投资超过批准的初步设计概算总投资 5%以上的。发生重大变更时，项目单位应按程序报批。 非重大变更须向原审批部门（初步设计文件审批部门）申请批准。 19 （三）农业建设项目前期工作 农业项目建设前期工作是指从农业建设项目提出到项目建设开工前进行的有关项目设想 、 建设方案 、 建设内容 、项目融资 、 效益分析等的研究 、 评价与决策等工作 。 农业项目建设前期工作包括建设规划 、 项目建议书 、 可行性研究报告 、 初步设计文件的编制 、 评估及审批 ， 办理开工手续 ， 进行建设准备等工作 。 20 项目建议书主要论证的是项目的 必要性 。 主要对项目建设地点的选择 、 建设内容与规模 、 投资估算和资金筹措 ，以及经济效益 、 生态效益和社会效益等做出的初步研究 。项目可行性研究报告主要论证的是项目的 可行性 。 在调查研究和分析论证项目技术可行性和经济合理性的基础上 ，进行方案比选后编制的文本 。 农业建设项目可行性研究报告一般应由具有相应工程咨询资质的机构编写 。 但技术和工艺为简单 、 投资规模较小的项目可研报告也可由项目建设单位编写 。 21 初步设计是根据批准的项目可行性研究报告和设计基础资料 ， 设计部门对建设项目进行深入研究 ， 对项目建设内容进行具体设计 。 施工图设计是根据已经批准的初步设计文件 ， 对建设项目各单项工程及建筑群体组成进行详细的设计 ， 绘制施工图 、 编制工程预算书 ， 作为 工程施工的依据 。 22 落实农业项目建设用地包括以下几个方面：第一 ， 建设用地性质要符合项目建设的要求；第二 ， 项目建设单位自有土地 ， 应具备土地使用权的相关证明材料 ， 如需征 （ 租 ） 地 ，应具备相应的征 （ 租 ） 地证明材料 ， 或其他有效协议 、 证明材料等 。 第三 ， 落实地点 ， 土建和田间工程应有区域位置图和总平面布置图 。 根据 中华人民共和国建筑法 、 中华人民共和国城市规划法 等有关法律 、 法规的规定 ， 在城市规划区内新建 、扩建 、 改建的建筑物 、 构筑物 、 道路 、 管线和其他工程设施 ，必须向有关主管部门申请办理规划 、 施工许可和验收手续 ，获得批准方可进行后续工作 。 这些工作统称为建设工程报建手续 。 23 （四）农业建设项目实施管理 1. 落实各项责任制 (1)农业建设项目领导责任制 (2)项目建设单位责任制 (法人责任制） (3)农业建设项目有关参建单位的责任 24 (1)招标方案 招标方案包括以下主要内容： 招标范围 。 招标组织形式 。 招标方式 。 (2)自行组织招标应具备的条件 农业基本建设项目招标投标管理规定 要求 ， 自行组织招标应具备四个方面的条件：一是具有与招标项目规模和复杂程度相应的工程技术 、 概预算 、 财务和工程管理等方面的专业技术力量；二是具有从事同类工程建设项目招标的经验；三是设有专门的招标机构或者拥有三名以上专职招标业务人员；四是相关人员熟悉和掌握招标投标法及有关法规 、 规章 。 25 (3)委托招标应注意的事项 应委托具有相应资质的招标代理单位进行招标 ，并签订委托合同 。 招标工作完成后 ， 要求招标代理单位提供完整的招标投标材料 。 (4)必须进行公开招投标的项目 施工单项合同估算价在 200万元人民币以上的；仪器 、 设备 、 材料采购单项合同估算价在 100万元人民币以上的；勘察 、 设计 、 监理等服务的采购 ， 单项合同估算价在 50万元人民币以上的；单项合同估算价低于上述规定 ， 项目总投资在 3000万元人民币以上的必须进行公开招标 。 26 (5)可以采取邀请招标的项目 有下列情况之一的经批准后 ， 可以采取邀请招标 。 项目技术性 、 专业性较强 、 环境资源条件特殊 ， 符合条件的潜在投标人有限的；受自然 、 地域等因素限制 ， 实施公开招标影响项目实施时机的；公开招标所需费用占项目总投资比例过大的；法律法规规定的其他特殊项目 。 (6)可以不招标的项目 涉及国家安全或者国家秘密不适宜招标的；勘察 、 设计采用特定专利或者专有技术的 ， 或者其建筑艺术造型有特殊要求不宜进行招标的；潜在投标人为三家以下 （ 不含三家 ） ， 无法进行招标的；抢险救灾及法律法规规定的其他特殊项目 ， 经批准后 ， 可以不招标 。 27 (7)招投标活动的程序 招投标活动一般应按照以下程序进行： 有明确的招标范围 、 招标组织形式和招标方式 ， 并在项目立项审批时经投资主管部门批准 。 自行招标的应组建招标办事机构 ， 委托招标的应选择有代理资质的招标代理机构 。 编写招标文件 。 发布招标公告或出售招标文件 ， 组织投标人现场踏勘 。 接受投标文件 。 制订具体评标方法或细则 。 成立评标委员会 。 组织开标 、 评标 。 确定中标人 。 向项目审批部门提交招标投标的书面总结报告 。发中标通知书 ， 并将中标结果通知所有投标人 。签订合同 。 28 (1)必须实施工程监理的农业建设项目 土建或田间工程总投资在 100万元以上的，或房屋类建筑面积在 1000平方米以上的，必须由监理单位进行监理 。 (2)委托监理应注意的问题 项目建设单位应委托具有相应资质条件的工程监理单位进行监理。工程监理单位与被监理的施工企业无隶属关系。建设单位与其委托的工程监理单位签订书面监理合同。依法按合同约定对工程监理单位进行管理和检查其履约情况。 (3)工程监理的主要任务 工程监理工作任务，可以简单地归纳为“ 三控、两管、一协调 ” （质量控制、造价控制和进度控制；工程合同管理和工程信息管理；协调工程建设相关各方的关系）。 29 签订合同应明确合同主体 、 标的 、 数量 、 质量 、报酬 、 合同订立和履约时间 、 违约责任及争议解决的方式 。 应注意选用合适的合同文本 。 目前较常用的施工承包合同示范文本为： 建设工程施工合同（ 示范文本 ） （ 1999 0201） 。 30 (五 )农业建设项目竣工验收 一是 农业基本建设项目竣工验收规定 及国家相关的法规和标准 。 二是可行性研究报告及批复文件 、 初步设计及批复文件 、施工图设计文件 、 招标文件及合同文件 、 变更签订文件 、 全部竣工图 、 项目报建及备案文件 、 其他审批文件等 。 在组织中间验收和单项工程验收的基础上 ， 一是组织初验 。建设项目在竣工验收之前 ， 先由建设单位组织施工 、 监理 、 设计及使用等有关单位进行初验 ， 并编制初验报告 。 二是提出申请 。初验合格并具备竣工验收条件后 ， 项目建设单位提出竣工验收申请报告 。 三是项目主管部门按照权限 ， 在规定期限内组织竣工验收 。 31 (1)完成批准的项目可行性研究报告 、 初步设计和投资计划文件中 规定的各项建设内容 。 (2)系统整理所有技术文件材料并分类立卷 ， 技术档案和施工管理 资料齐全 、 完整 。 (3)土建工程质量经当地建设工程质量监督机构备案 。 (4)主要工艺设备及配套设施能够按批复的设计要求运行 ， 并达到 项目设计目标 。 (5)环境保护 、 劳动安全卫生及消防设施已按设计要求与主体工程 同时建成并经相关部门审查合格 。 (6)工程项目或各单项工程已经建设单位初验合格 。 (7)编制了竣工决算 ， 并经有资质的中介审计机构或由当地审计机关 审计 。 必要时竣工决算审计由项目验收组织单位委托中介审计机 构进行竣工决算审计 。 32 农业建设项目竣工验收的主要内容有以下九个方面： (1)项目建设总体完成情况。 (2)项目资金到位及使用情况。 (3)项目变更情况。 (4)施工和设备到位情况。 (5)执行法律、法规情况。 (6)投产或者投入使用准备情况。 (7)竣工决算情况。 (8)档案资料整理归档情况。 (9)项目管理情况及其他需要验收的内容。 33 (六 )农业建设项目财务管理 农业建设项目多种渠道筹集的建设资金实行统一管理 、 集中使用 、 专账核算 、 专款专用 。 对固定资产购建活动采取成本核算 。 建设单位项目财务管理的主要职责有以下六个方面： (1)贯彻执行国家 、 农业部和省有关的法律 、 法规和制度 ， 研究制定并组织实施本单位建设项目财务管理的内部控制制度 。 (2)依法设置会计账目 ， 加强会计核算 。 (3)按计划和工程进度付款 ， 及时监督检查资金使用情况 。 (4)编制项目支出预算执行情况季度报表和年度项目财务决算报表 。 (5)及时掌握工程进度 ， 定期进行财产档案的整理 。 (6)编报项目竣工财务决算 ， 正确核定新增固定资产价值 。 34 3、专账管理 项目建设单位和项目主管部门，要按照项目财务管理规定开设项目资金管理专账、专门用于存储项目全部建设资金。 按账户管理要求，一个项目建设单位只能有一个建设项目资金管理账户 。 如果项目建设单位没有建设项目资金账户，可依据投资计划在任何一家商业银行申请开设一个建设项目资金账户。这个账户既存放中央的拨款（包括预算内建设基金、国债专项资金以及其他建设项目资金），也应存放各级财政部门配套的项目资金和建设单位的自筹资金。开设建设资金账户有困难的，可在银行存款账户下设立 明细账户 专户管理建设项目资金。 项目建设单位应按照 国有建设单位会计制度 设置建设项目 核算专账 ，并按建设项目进行明细核算，确定建设成本和交付使用资产情况。 35 4、农业建设项目运行经费的解决 稳定充足的运行经费是保证项目建成后能够正常发挥效益的重要条件。农业建设项目大多属于非营利性项目，以社会效益为主。因此，大多数项目建成后的直接经济效益不明显，项目的运行经费不能从项目产出中得到补充。在项目立项时应该充分考虑项目运行经费的来源问题，应要求有关单位在进行可行性研究时合理测算项目运行经费，对其来源作必要的分析，并且提供必要的证明或承诺材料。 36 5、实行会计集中核算制度的地方， 项目建设单位应做好建设项目财务管理工作 会计集中核算制度以及会计委派制是我国当前财务管理体制中一项重大改革措施。在这种管理体制下，项目建设单位仍然要做好相关的财务管理工作。 第一、项目建设单位要按照项目批复和项目合同要求，对项目建设的全过程实施会计监督，以 原始凭证分割单复印件 为依据，按照制度规定开展固定资产购建活动的成本核算，定期与会计集中核算中心核对账目。按照建设项目财务账目设置要求，建立项目 财务辅账。 第二、加强项目资产监督与管理，按规定设置明细账对库存设备、材料、应收款项、预付工程款等进行明细核算；设备出库安装时，应及时办理出库手续并通知结算中心进行账务处理；对库存材料、库存设备定期进行盘点，发生毁损、短缺或盘盈的，要在查明原因的基础上及时填制财产物资清查表，同时报会计集中核算中心进行账务处理；对于各项应收款、工程预付款项，要及时清理，避免形成坏账或损失。 第三、项目竣工后，在三个月内，由项目建设单位和会计集中核算中心做好竣工财务决算的编制工作，决算审批后，及时办理项目资产移交手续。 37 6、田间工程和农村公益基础设施建设 新增的固定资产移交手续的办理 田间工程和涉及农村、农户的公益性基本建设项目，应当向使用或管理单位（个人）办理资产移交手续。如排灌水渠、田间工程中的道路及桥涵等固定资产应当向管理单位办理交付使用手续。涉及一个自然村的，向村委会移交并明确维护、保养等管理责任；涉及几个自然村的，向乡政府所属管理单位移