【毕业学位论文】（Word原稿）庆阳市正宁县现代烟草农业转型的对策

I 目 录 摘要 . 错误 !未定义书签。 . 错误 !未定义书签。 第一章 绪论 . 1 究背景与意义 . 1 究背景 . 1 究意义 . 1 究内容与研究方法 . 2 究内容 . 2 究方法 . 2 术路线图 . 4 第二章 文献综述 . 5 代农业 . 5 代烟草农业 . 7 代烟草农业转型情况 . 9 第三章 庆阳市正宁县烟草农业现状分析 . 11 阳市正宁县烟草农业发展历程 . 11 索阶段 . 11 范阶段 . 12 进阶段 . 13 阳市正宁县烟草农业发展现状 . 16 具规模 . 16 业分工初步细化 . 16 套设施基本健全 . 17 理体系初步完善 . 17 第四章 庆阳市正宁县现代烟草农业转型的制约因素 . 18 阳市正宁县现代烟草农业转型的意义 . 18 型的必要性 . 18 型 自然 社会经济条件 . 18 阳市正 宁县现代烟草农业转型的制约因素分析 . 19 础设施建设仍然滞后 . 20 场品牌意识不强 . 20 产组织方式落后 . 20 用物资成本过高 . 20 烟连作积累负面效应 . 21 灾减灾保障体 系有待完善 . 21 技服务体系不够健全 . 21 生产从业人员素质偏低 . 22 烟种植收益降低 . 22 第五章 庆阳市正宁县现代烟草农业转型的对策 . 23 导思想、任务和主要内容 . 23 导思想 . 23 标任务 . 23 划主要内容 . 23 阳市正宁县实现现代化烟草农业转型的对策 . 26 大基础设施建设投资力度 . 26 革烟草生产组织方式 . 27 立健全专业化的社会服务体系 . 29 善保障机制 . 31 第六章 结论 . 33 统分析了庆阳市正宁县烟草农业的现状 . 33 析了庆阳市正宁县烟草农业现代化转型的制约因素 . 33 出了庆阳市正宁县烟草农业现代化转型的对策 . 33 参考文献 . 34 致 谢 . 36 兰州大学硕士学位论文 甘肃省庆阳市现代烟草农业的转型 以正宁县为例 1 第一章 绪论 究背景与意义 究背景 2007 年党中央一号文件提出 “ 发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求 ” 。十八大提出了生态文明，对我国现代农业的发展制定了明确的目标。在国家现代化持续深入发展的同时，需要加大对农业现代化的发展力度，进一步加强我国现代化农业的建设。加快 发展现代农业，本质上就是转变我国现有农业的发展方式，坚持走中国特色农业现代化道路。具体来说，就是农业装备物质条件、经营组织形式、产业体系、技术改造以及产业可持续发展理念的现代化发展，还需对新农民进行具有现代化技术的系统培训。 2013 年中央一号文件提出了加快土地流转，符合现代烟草农业的发展 烟草农业作为农业整体的有机构成部分，也面临着如何实现烟草生产现代化的问题 （艾树理， 1999） 。中国作为全球最大的烟草生产国和消费国，目前具有广泛的基础生产设施和良好的生产销售链，对国民经济的发展发挥着重要作用。因此，在我国 现代烟草农业的建设具有非常重要的意义。 2007 年以 “ 一基四化 ”为特征的 “ 现代烟草农业 ” 概念首先提出，强调全面推进烟田产业的基础设施建设，指明了推动传统烟叶生产向现代烟草农业转变的方向，发展现代烟草农业既是我国农业发展的重大任务之一，也在一定程度上保证了原料保障的水平；要实现烟草生产方式的现代化，不光要重视基础设施的投入，更要创建新型的生产组织形式，建立系统的烟叶种植和生产发展机制，普惠烟农 （国务院， 2011） 。 建设现代烟草农业，使全行业对烟草生产知识水平提高到新的层次。标志着我国烟叶生产发展进入新的历史阶 段。发展并完善我国现代烟草农业，从根本需要一大批对文化、技术、经营都有所了解的复合型专业农民。目前，我国烟农整体文化水平较低，大多数缺乏职业技能。对于烟农科技素养的培训也是刻不容缓的任务。对于农业大国的中国来说，新型的农业体系还不成熟。新农村建设问题还 很严峻，烟草农业在一定程度上缓解了烟农生产强度，增加收入，提高市场核心竞争力进而促进了生产力的发展 (中共中央国务院， 2009)。 究意义 我国是烟草大国，烟叶和卷烟产量位居第一，约占世界烟草总量的三分之一兰州大学硕士学位论文 甘肃省庆阳市现代烟草农业的转型 以正宁县为例 2 左右， 但 在国际市场上贸易额偏低，国际认知度 不高 ，与国际领先水平还有一定的差距 。 同时， 与国际烟草强国对比，我国烟草产品在品牌效应和口碑 、 烟叶的内在质量 都 存在相当大的距离，尤其在香气质和量上相差较远。现代烟草农业建设工作是一项艰巨的任务，对国家烟草行业的发展具有重大的意义和深远的影响， 现代烟草农业的转型 ，不仅是观念的更新，并且在生产组织方式和农业基础设施建设方面 有新的创新 （中共中央国务院， 2010） 。 甘肃庆阳市位于甘肃省东部，其所辖正宁县是甘肃烟叶的主要产区，作为该地区农业经济的支柱产业，烟草业在提高当地农民经济收入、企业生产效益和财政税收收入等方面 起到不可替代的作用。正宁县烟区土壤、气温、降雨量、光照、气候等烟叶生产条件良好。据此条件下，稳定和发展庆阳具有地方特色的烟叶生产，为卷烟工业提供稳定的优质烟叶原料，增强企业及产品的核心竞争力，实现庆阳烟草农业的现代转型，是值得探讨的重要课题。 本研究依据我国现代烟草农业建设的发展方向，根据庆阳市现代烟草农业产业化发展规划和定位，以正宁县建立现代烟草农业的转型实践为例，剖析庆阳 市烟叶产业化和建设现代烟草农业的条件，确定庆阳现代烟草农业发展的主要制约因素，为实现庆阳烟草农业现代化转型提供对策和建议。 究内容与研究方法 究内容 本论文以现代烟草农业理论为 指导，在对庆阳市正宁县烟草农业发展 和 研究基础上， 系统 分析庆阳市 正宁县 建设现代烟草农业和发展烟叶产业化进程，探讨构建庆阳市现代烟草农业向机械化和集约化转型发展的对策建议。 研究内容主要包括： 究方法 查阅有关资料及文献，搜集并整理有关统计数据。 本论文选择正宁县三个烤烟生产重点乡镇作为调查区域， 到正宁县的烟草生产管理部门、烟草企业以及相关政府统计部门等进行相关数据收集，并进行后期兰州大学硕士学位论文 甘肃省庆阳市现代烟草农业的转型 以正宁县为例 3 处理。结合本人的工作实践， 与 该县烟草业主管负责部门、相关技术人员和种植烟 叶 农户代表进行交流并进行相关调查，对正宁县烟草生产发展进行了全面详细的调查， 获得了 正宁县主产区的烟农数量、烟草基础设施、技术服务、集约化经营以及产业信息化管理等情况，掌握了庆阳市发展现代烟草农业所面临的困难。 在查阅文献、调查访谈基础上，整理归纳庆阳市烟草农业发展的现状；结合现代转型的总体规划，分析现代 烟草农业 转型的 瓶颈 ，进而得出对应的 对策和建议。 兰州大学硕士学位论文 甘肃省庆阳市现代烟草农业的转型 以正宁县为例 4 术路线图 庆阳市烟草 农业现状 文献研究 调查访谈 归纳 分析 需要转型 制约因素 发展迅速 分工初步细化 设施逐步完善 管理水平进一步规范 对策及建议 基础设施建设滞后 市场品牌意识不强 生产组织方式落后 烟用物资成本过高 连作积累负面效应 防灾保障体系建设滞后 科技服务体系不够健全 生产从业人员素质偏低 加大基础设施建设投资力度 兴修农田水利设施，增强抗旱防洪能力 推进路网建设，提升运输条件 加快场房标准化改造，降低生产成本 兰州大学硕士学位论文 甘肃省庆阳市现代烟草农业的转型 以正宁县为例 5 第二章 文献综述 代农业 二战以后，发达国家通过一系列的 改革 ，在现代农业建设方面取得了重大进步，农业劳动生产率、土地生产率和商品率发展迅速。因此，深入了解现代农业的内涵，把握现代化的农业产业发展的规律和特点，对于我国的现代农业建设，特别是现代烟草农业的建设具有重要的借鉴意义和参考价值。 现代农业概念是在当前时期全球范围内处于领先水平的农业技术形态。现代农业是与时俱进的农业，它的 发展受到很多社会因素的制约，而随着社会的发展，现代农业的内涵也将会不断丰富、完善和提高。早在上世纪 60 年代，我国就提出要实行 “ 四化 ” （农业机械化、水利化、化肥化和电气化）以实现农业发展目标。到 70 年代末又提出了农业现代化的目标，提倡精耕细作的优良传统，采用现代科技和装备，并在园林化、水利化、机械化、农产品良种化、种植培育科学化等方面取得进步。 从 20 世纪末至今，在社会生产能力工业化进程的不断深入，现代农业也在大步向前发展，研究学者从社会的各种角度对现代农业的理论进行了充分的研究。目前具有代表意义的论述有七种 ： （ 1）一体论。这种观点从世界经济一体化的战略高度出发，现代农业不能闭关锁国，独自发展，必须与世界上先进的现代农业理论相互学习，不断完善，不断进步（杜晓君， 1995）。 （ 2）过程论。这种观点认为现代农业依靠现代科技对传统农业进行改变，这种改变不仅体现在生产过程和流通过程的现代化，并且农业消费的过程也必须实现科学技术现代化（张仲威， 1994）。 （ 3）转变论。通过引入现代先进科技、提高农业生产水平、调整农业产业结构以及专业化分工改变传统农业，实现农业生产水平的不断提高。（牛若峰，2001；顾焕章 ， 王培志 ， 1997）。 （ 4）技术论。现代农业依靠现代科学技术为基础进行生产，运用科学理念进行管理，是一种社会化程度和生产率相对较高的农业（陈孟平， 2001）。 （ 5）制度论。伴随着科学技术在农业领域中的扩张，农业生产的组织制度、管理方式的改变。现代农业发展的最终目标是实现制度的现代化（王明华， 2001）。 （ 6）可持续发展论。现代农业是用科技和现代生产手段提升农业装备和生产水平，并通过运用科学的组织管理方式、提高农民科学文化素质，逐步发展生兰州大学硕士学位论文 甘肃省庆阳市现代烟草农业的转型 以正宁县为例 6 产力水平高、环保和可持续的现代农业（黄国桢， 2001）。 （ 7）效益论。以 “ 五高六化 ” 为目标，用现代科技、物质技术装备农业，用现代手段管理农业，建成可持续的，经济效益、社会效益和生态效益 高的 农业产业，同时，把农村建成经济、科技、社会、环境大幅发展进步的新农村（李大胜 ，万忠 ， 1999）。 综合上述主要观点，结合当今世界农业发展的趋势角度分析来看，现代农业具有明显的现代标准，主要概括为： （ 1）综合生产率高。 在烟草生产业， 含较高的烟田产出率和劳动生产率；同时，其生产的经济效益和市场竞争力也处于相对高的状态。 （ 2）可持续发展性。农业以土地为基础， 其发展本身就具有可持续性。 （ 3）现代农业是实现农业生产物质条件现代化的产业，现代农业有比较完善的生产条件，基础设施和现代化的物质装备为基础，充分使用各种现代生产要素，最终达到提高农业生产率的目标。 （ 4）现代农业是实现农业科学技术的现代化的产业。提高烟草产业的科学技术化，以达到提高烟草产量和质量，从而适应市场要求的多样化。 （ 5）现代农业是实现管理方式现代化的产业，采用先进的经营管理方式，使农业生产的各阶段形成紧密联系的产业链条，使其拥有较高的组织程度。 （ 6）现代农业是实现农民素质现代化的产业。科学文化 素质高的烟农是发展现代烟草产业的中坚力量。 （ 7）现代农业是实现生产的规模化，专业化、区域化的产业 （范黎，等，2005） 。 （ 8）现代农业是要建立与其相对应的政府宏观调控机制。 如上所述，作为农业发展历史中的重要阶段，现代农业是以资本的高投入为前提和基础，以先进工业生产和科技为重要支撑力量，和高度发达的社会化、专业化的服务体系配套，靠现代企业经营的理念和方式来管理经营，复合性的农业产业 （曹承忠，等， 2008） 。总的来说，现代农业的基本特征主要有以下几方面。 （ 1）现代科技成为主要 支撑 先进的科技是现代农业发展的关键要素。充分发挥科技是第一生产力的优势，依靠科技实现保质增产 （苏新宏， 2008） 。 （ 2）现代农业是生产领域广阔的农业 随着当今社会的发展，农业必将向第三产业靠拢，农田的旅游观光等领域的发展已经成为现代农业发展的一部分，而农业产业的社会化服务也将融会贯通到农业生产的各个阶段。 近年 来不少发展中国家都在效仿大农业观并达到共识。在兰州大学硕士学位论文 甘肃省庆阳市现代烟草农业的转型 以正宁县为例 7 这个新的农业体系中，农业生产前后的增值税超出产中五倍多，这说明在农业体系中植入现代化的农业新概念是可行的，是一种跨时代的发展，同 时从侧面反映出一体化生产的附加值是极为可观的。我国是农业大国，农业也是支撑我国的中坚力量，所以，必须明确我国农业为基础的特点，发展现代化农业，加强农业基础设施建设。 （ 3）农业设施化是现代农业发展的主流 设施农业让许多国家农业生产获取了巨大的经济和生态收益。世界人口的持续增长给全球各地带来了巨大的压力，为克服传统生产方式造成的生产周期局限，周年生产的实施是现代农业发展的重要方向 （陈青云，李成华， 2001） 。 （ 4）以高素质的农民和企业家为经营主体的集约型产业 作为生态系统中的管理者，人对生产 生活的影响重大；既要重视物质生产水平的提高，又要重视人的素质的提高是现代农业发展的重中之重。 （ 5）现代农业是高生产率和高效益的农业 效率性要求产出与土地、农用物资、科技、信息等要素成本转化为农业综合劳动生产率和土地生产率的增加和提高。其指标主要是指在其经济社会和生态三方面的效益。其中，经济效益表现在 “ 四率 ” ，即土地生产率、劳动生产率、成本产出率和农民收入的大幅增加，还包括农业、农村的经济实力不断增强；社会效益表现在农产品（食品）的安全质量的保障；生态效益主要体现在农业的自然资源和生态环境的有效保护方面，生 态系统实现良性循环，生态经济效益得到明显改善，同时具有较强的可持续发展的潜力。 （ 6）现代农业是可持续产业 可持续发展是现代社会产业发展的必由之路，为了保持农业生产的稳定性和连续性，必须坚持可持续发展战略 （李乃祥， 2005） 。 （ 7）市场化程度日益深化 市场经济体制为发展现代农业提供了良好的制度和体制基础。在市场化的农业产业中，农产品的主要目的不是自给，而在为了通过实现商品化达到 增值，提高收入 。 代烟草农业 现代烟草农业与传统烟叶生产具有相对性。传统烟叶生产的典型特点是小农经济，比如， 一家一户分散种植，体力劳动是其主要生产方式 （卢良恕，王东阳，2002） 。而现代烟草农业则是立足于现代化的科学技术的生产方式，对传统烟叶生产进行的改造与发展，它与传统烟叶生产在生产经营的指导理念、经营管理的兰州大学硕士学位论文 甘肃省庆阳市现代烟草农业的转型 以正宁县为例 8 主体和 方式、生产的技术设备、最终发展目标等方面都有明显不同。 关于现代烟草农业的内涵，也有不少学者进行了概括和揭示。现代烟草农业是现代农业的一部分，现代烟草业的发展方向与现代农业基本相同，即在生产方式中运用科学，通过投入生产要素、提高三率，即土地综合产出率、资源利用率和劳动产率，现代烟草农业要 坚持集约化管理，优化产业结构，以保持烟草生产的可持续性和健康成长的目的。 我国较小的土地生产、经营规模，不仅阻碍着烟叶生产效率和收入的提高，也制约着农业生产中机械设备 （陈恩明，等， 2008） 和先进技术的推广应用 （安德艳，等， 2001） 。在传统烟叶生产方式下，烟农的生产缺乏统一的组织管理，他们一家一户，分散种植，各自为战，效率低下；另一方面，烟农自己负责绝大部分的生产环节，烟技员只是给他们以指导；而烟农普遍缺乏烟叶生产的文化和技术，对于工作复杂、高劳动量和高技术要求的烟叶生产难以应对。总之，传统的烟叶生产方式 已无法满足市场的需要，必须冲破束缚，发展出适应新需求的生产方式 （程宝玉，等， 2008） 。 2可持续发展思路 另外，人们对现代烟草农业可持续发展的思路也 作 了阐释 （何泽华， 2005） 。走新型工业化道 路，大力实施科教兴国战略和可持续发展战略 （陈逸鹏，等，2000） 。尤其是在农 业生产中，可持续发展有重要的战略意义，因为其决定着农业发展的最终走向 （黄东东， 2004） 。在烟草行业改革、创新、发展的关键时期，在推进全面建成更高水平的小康社会的政策背景下，面对 烟草发展中出现例如资源短缺和资源浪费的新问题，努力解决的同时， 更需要坚定不移地走可持续发展道路，凭借科学技术的力量，实现烟草经济可持续发展这一根本目标 （曹国瑶，等， 2008） 。 促进烟草行业发展的根本就在于：坚持现代的产业管理理念，坚持以人为本，统筹兼顾，正确处理好烟草生产、发展与生态环境的保护利用的关系，人与自然的关系、短期利益与长期利益的关系，正常发展与跨越式发展的关系，促进烟草经济全面协调、可持续的发展，从而，使中国烟草更具生机与活力， 也促进现代农业和社会主义新农村的建设与发展 （陈治锋，等， 2008） 。 3现代烟草农业的主要任务 现代烟草农业作为现代农业的一部 分，体现了现代农业的发展要求。发展现代烟草农业的核心任务是尽快改变我国烟区的农业基础薄弱、生产条件落后和发展方式粗放的现状，不断提高烟叶产业的综合生产能力。 即： 打牢一个基础；规模化种植；集约化经营；专业化分工；信息化管理 ，我们将之称之为 “ 一基四化 ”兰州大学硕士学位论文 甘肃省庆阳市现代烟草农业的转型 以正宁县为例 9 （国家烟草局经济研究所， 2005） 。 代烟草农业转型情况 2008 年，根据国家烟草专卖局关于发展现代烟草农业的指导意见文件相关要求，全国相继有 11 个省份积极开展了现代烟草农业试点工作。各试点省份以 “ 减工、降本、提质、增效 ” 的目标，按照 “ 一基四化 ” 为目 标要求，规划基本烟田 70 多万亩，种植烟叶 35 万多亩，涉及农户 户，探索发展了现代烟草农业不同类型的生产组织方式 100 多个，主要有种烟大户、家庭农场、专业合作社、股份合作公司等。概括起来主要有以下四个方式： （ 1）种烟大户。传统意义上的大户不包括专业合作社或股份合作企业中的规模种烟户，主要依靠自身的能力，采取租赁、互换土地的方式来扩大种植面积，通过请工或依靠专业化服务组织来解决人力不足和效率低下的问题。其最大优势是生产成本低，缺点是不稳定性较大 （程功， 2009） 。这种模式在全国范围内占主导地位。 （ 2） 家庭农场。生产基本特征与大户相似，只是家庭农场将烟叶当作产业来经营，更加注重视烟叶生产的长期收益，稳定性比大户好。缺点是流转的土地全部且连续用来种烟，没有考虑轮作等负面影响，国家对农机的投入政策只有部分人得到实惠 (程多福 ， 1998)。山东诸城主要采取这种组织模式。 （ 3）专业合作社型。基本特征是烟农自愿入社、退出自由、自我服务、合作经营、民主管理、自负盈亏、对内不以盈利为目的、盈余分配以按交易额为主并适度与按股金分红相结合 , 社员多以土地入股，烟草部门以资金和农机等设施入股，合作社成立理事会和经营管理队伍， 建立制度、按章运作。优点是稳定性高，较好地分散了种烟风险，有利于烟叶原料基地的稳定，缺点是合作社理事会和村委会成员高度重叠，烟农对合作社的前景认识不足，对政府和烟草部门的依赖性较强 （宋朝鹏，等， 2009） 。贵州毕节、湖北十堰、云南楚雄等普遍采用这种组织方式。 （ 4）股份合作型。在保持合作制基本特征基础上，吸收股份制优点而发展起来的一种新型合作组织，其本质特征是实行劳动联合和资本联合相结合，按劳分配和按股份相结合，与一般合作社不同的是，资本在股份合作企业的生产经营活动和收益分配中，占有比较重要的地位。优点是稳 定性好，缺点是烟草部门投入比重过大 （宫长荣， 2003） ,湖北恩施、四川凉山等地建有这种模式（ 苏新宏 ， 郭三党 ， 2005）。 实际上，除了以上四种具有典型代表意义的模式外，还有股份公司型 （崔志兰州大学硕士学位论文 甘肃省庆阳市现代烟草农业的转型 以正宁县为例 10 军，等， 2008） 、互助组型 （丁伟，等， 2008） 等模式。而且合作型和股份公司型的模式中又含有家庭农场和大户。在实践中，专业合作社和股份合作社采取了统分结合管理和统一经营管理两种方式，前者的效果要优于后者。从与地方政府关系来看，有政社分开型和政社合一型，前者市场化运作能力较强。大户模式中，以 “ 服务型专业合作社大户承包 ” 的方式较为典型。 兰州大学硕士学位论文 甘肃省庆阳市现代烟草农业的转型 以正宁县为例 11 第 三 章 庆阳市正宁县烟草农业 现状分析 阳市 正宁县 烟草农业发展历程 庆阳市烟草产业发展有着悠久的历史 （闫克玉， 2003） 。 “ 唐台烟 ” 自从唐代成为宫廷贡品之后，历经 1200 多年的发展，久盛不衰，至今仍为广大人民群众所喜爱 （尹启生， 2009） 。 改革开放以来，尤其是进入 21 世纪的最初几年，庆阳市烤烟种植区已经扩散辐射到全市的 12 个乡镇，每年的种植面积已达 8 万余亩，成为甘肃省名副其实的烟草大市 （王彦亭，等， 2010） 。其中， 正宁县 的烟草生 产最有基础， 规模最大，具有典型， 于 1985 年被省人民政府授予全省烤烟生产基地县的称号。 根据 正宁现代烟草农业建设 的发展历程，史 大致可分为 以 下三 个阶段。 索阶段 本世纪初，随着城乡经济的发展和城市化、工业化进程加快，一大批农民从赖以生存的土地中走出来，放弃了种烟，烟叶面积急剧下滑。仅仅几年的时间，就下滑到不足 3 万亩。 2003 年，庆阳烟草分公司组织有关人员对正宁县烟区发展烟叶种植大户的做法进行了综合考察，就烟叶生产组织形式、种植方式等进行了座谈交流，最终确定在榆林子镇发展第一个家庭烟叶农场。 2004 年，全市发展家庭烟叶农场 6 个，面积 1814 亩 ； 2005 年全市已发展家庭烟叶农场 17个，面积 4339 亩 。在试验和探索阶段，主要解决 以下几方面 的问题： 土地流转。庆阳市委、市政府专门下发文件，支持各乡镇搞好土地流转 。先由烟草部门进行综合考察，选择适宜种烟的地块，再由乡镇政府和 村委会 做工作，租赁土地，用于发展家庭烟叶农场。当时，由于农民对土地的依赖程度较高，大面积租赁土地有一定难度，但是通过多方面的工作，还是把家庭烟叶农场发展起来了。 农场承包主体。烟叶是一种高风险作物，旱、涝、风、雹、病等都可能给烟叶生产造成 致命打击，甚至造成绝产，因此，大多数农民不愿意冒风险经营家庭烟叶农场 （藤田茂隆，田岛智之等， 1984） 。在这种情况下，庆阳市尝试采取了多种承包形式共存的办法，重点是鼓励烟草系统内部人员留职去承包家庭烟叶农场。 烟农的分工合作也是提高生产效率的方法之一，明确的分工不仅能提高生产效率，还能减少劳动力，提高烟草质量。 组织机构。为对全市的家庭烟叶农场进行统一管理，庆阳烟草分公司专门成立了 “ 农场办 ” ，负责对农场的管理和服务。农场办的主要职责是组织协调、兰州大学硕士学位论文 甘肃省庆阳市现代烟草农业的转型 以正宁县为例 12 土地租赁、合同签订、物资供应、承包人选拔、技术方案的制定和检查考核等。有了 “ 农场办 ” 这个服务中心，就可以对全市的家庭烟叶农场实行规范化管理，也为各个农场提供了有效的技术和后勤保障。 烟草育苗。因为家庭烟叶农场的种植规模大，事务多，没有闲置的土地和更多的精力进行育苗，所以庆阳市开始探讨工厂化育苗的问题。在家庭烟叶农场发展多的乡镇，统一建立育苗基地，由基层烟站负责育苗，并免费向家庭烟叶农场供苗，既节约了农场的育苗费用，还使农场主从繁杂的育苗工作中脱身出来，腾出更多的精力去经营家庭烟叶农场。 庆阳市在探索阶段的这些做法，实际上已反映出 “ 一基四化 ” 的一些内涵，现代烟草农业的气息已 经开始萌动。 范阶段 2006 年 2007 年为规范完善阶段。家庭烟叶农场的发展模式得到了肯定，加之国家烟草专卖局出台了烟叶基础设施建设扶持政策，以及甘肃省烟草专卖局 （ 公司 ） 出台了发展烟叶生产富民工程的政策，促进了现代烟草农业的发展。同时，随着城市化、工业化进程的加快，农民的思想观念更加开放，越来越多的农民愿意出租自己的土地，这也为规模发展 、 规模种植创造了条件。 2006 年，庆阳市委、市政府对全市的烟叶生产进行了重新定位，把规模化种植作为烟叶生产的前瞻性、方向性措施来抓，加快实现由传统烟草农业向 现代烟草农业的转变。当年，全市家庭烟叶农场发展到 57 处 ， 总面积 17445 亩 。2007 年，全市 50 亩 以上的家庭烟叶农场发展到 87 处，面积 26205 亩 。全市规模化种植面积达 36000 亩 ，占全市烤烟种植面积的 如表 1 所示。 表 1 正宁县 2008 年以前烤烟基础设施建设调查情况汇总表 时间 2003 2004 2005 2006房改造（座） 150 密集式烤房（座） 35 291 机井（眼） 12 蓄水池（座） 12 烤房（座） 638 田间管 网 （ 千米） 138 小 计 （项） 150 35 291 800 初步形成专业化生产方式。由基层烟站和烟叶农场经理从村民中选择懂技术、会管理的农民进行专门培训，组成生产专业队，专门在家庭烟叶农场打工。这些打工人员已基本实现了向专业工人的转变。 兰州大学硕士学位论文 甘肃省庆阳市现代烟草农业的转型 以正宁县为例 13 集约化生产已现雏形。全市已经建立起 9 个烟草育苗基地，由烟站技术人员统一育苗，免费提供家庭烟叶农场使用，家庭烟叶农场使用全部实现了集约化育苗；对家庭烟叶农场成群建设密集烤房，既提高了烟叶烘烤质量，又方便了对烘烤生产的指导与管理。 加大生产投入。 2006 年 ， 全县烟叶生产设施投入资金 2000 万元，建成烟水、烟路、烟房、烟机等配套项目 800 项。通过加大生产投入，使基础条件逐步得到了改善，又为下阶段的现代烟草农业建设奠定了基础。 进阶段 2008 年 ， 庆阳市现代烟草农业试点工作正式 开始 启动。 正宁 县以 烤烟生产基础设施建 作为政府工作的 重点 ， 表 2，表 3，表 4 数据 生动 反映了 烤烟基础设施和投入在逐年改善 ， 机井，烤房、田间管网得到发展，农业机械由 6 台增加到18 台， 为提高烤烟生产水平，保证烟叶生产质量及提高机械化水平，提供了基础。 表 2 2008 年烤烟基础设施建设 调查情况汇总表 项目 单位 数量 机井 眼 9 蓄水池 座 12 水塔 座 12 田间管网 千米 集式烤房 座 28 标准化烤烟 示范 田 万亩 约化育苗大棚 个 1 农业 示范 基地 个 2 合计 项 3 2009 年 烤烟基础设施建设调查情况汇总表 项目 单位 数量 烟水配套项目 个 1 田间灌溉网 千米 180 农业机械 台 6 密集式烤房 座 300 育苗工场 座 12 合计 项 499 兰州大学硕士学位论文 甘肃省庆阳市现代烟草农业的转型 以正宁县为例 14 表 4 2011 年 烤烟基础设施建设调查情况汇总表 项目 单位 数量 密集式烤房 座 560 7 联体日光温室 座 1 8 联体日光温室 座 1 塑料大棚 座 1 农业机械 台 18 砂石路 公里 30 烟水配套工程 项 1 合计 项 612 表 5 2008 年现代烟草农业试点建设调查情况汇总表 项目 单位 数量 烟农协会 个 1 户数 个 28 规划面积 亩 800 种植面积 亩 400 砂石路 米 443 育苗大棚 座 4 简易钢架棚 平方米 443 烟农培训室 平方米 100 铁艺围墙 米 33 合计 项 2252 规范土地流转程序。逐步形式了 “ 政府牵头、部门协调、农民自愿 ” 的土地流转方式。先进 性 连片土地规划； 然后与烟农协商土地价格，在双方都认可的条件下，签订土地转租合同 。这种土地流转方式尚处于探索状态，有的农民盲目抬高地价，影响了土地流转；也有的农民虽然签订了土地转租合同，但不到转租期就要收回土地，影响了烟叶规模化种植。为了支持和规范农村土地流转，庆阳市下发了相关文件，为农村土地流转提供政策支持，解除乡镇干部的后顾之忧。目前，全市已流转土地 31510 亩 ，占总量的 用于 发展家庭烟叶农场和种烟大户的土地达到 51450 亩 ，占全市流转土地面积的 农村土地的有效流转，为烟叶的规模化生产奠定了基础。 家庭烟叶农场成为主要生产形式。 2003 年 2005 年，是在烟叶面积严重下兰州大学硕士学位论文 甘肃省庆阳市现代烟草农业的转型 以正宁县为例 15 滑的形势下被迫发展起来的，农场的承包主体也是多层次的，有烟草内部职工，城镇有钱人，业内部职工占多数。但从长期看，行业内部职工特别是技术人员的主要职责是负责面上的技术管理和指导，不能局限于经营一个家庭烟叶农场。由于部分行业内部人员去经营家庭烟叶农场，造成了基层技术人员 严 重不足的问题。同时，通过发展现代烟草农 业，使经营家庭烟叶农场的风险逐步降低。烟田内配套了水利设施，实现了旱能浇、涝能排；烟区建立起防雹增雨体系，有效减少了自然灾害损失；主要生产环节实现了机械化，用工成本大大降低，调动 了 农民经营家庭烟叶农场的积极性。在这种情况下，需要将家庭烟叶农场全部交由农民进行经营，家庭烟叶农场已逐步成为庆阳市的烟叶种植主体。 专业化分工实现市场化运作。 将 提高 烤烟生产化 专业水平 的提高作 为 技术研发的 核心， 不断对 生产组织形式 进行 创新 ，使之成 为突破 口 ，大力发展现代烟草农业 （表 6，表 7） 。 在育苗方面，全部交由专业户育苗，基层烟站只负责 技术服务与指导。由育苗专业户向烟农提供商品苗，每亩烟田收取 60 元的育苗费。由于实行了专业户育苗，烟草部门的投资减少了，基层烟站从育苗的繁杂过程中解脱出来了，烟农由于花钱买烟苗，对烟苗更珍惜了，利用率也提高了。在机械配套与管理方面，由农机专业合社进行专门管理，由烟草部门与合作社成员共同投资，由烟叶生产专业合作社共同制定收费标准，防止无序竞争。实践证明，只有实现了专业合作组织的市场化运作，才是实现了真正意义上的专业化分工和社会化服务。 表 6 2009 年 现代烟草农业试点建设调查情况汇总表 项目 数 量 农户（个） 种植及服务面积 烟农协会 1 79 973 专业合作社 2 54 1260 3 30 密集式烤房群 61 处、 33 座 专业服务队 61 6660