【毕业学位论文】（Word原稿）财政投资评审管理信息系统的设计与实现-软件工程

中图分类号： 学校代码： 10055 密级： 公开 硕 士 专 业 学 位 论 文 财政投资评审管理信息系统的设计与实现 要 要 伴随着信息技术在各个行业的不断普及，应用信息技术提升项目资金管理和项目进度把控的水平和能力，已成为投资评审行业发展的重要课题。财政投资评审作为财政部 门的固有职能，为财政部门加强项目资金监督、规范项目单位管理发挥了重要作用，而 财政投资评审的重要环节就是全过程工程造价审核。也就是说，工程造价管理对财政资金的合理使用起着重要作用。将信息技术融入财政投资评审管理中， 进一步完善了财政资金的实时监督， 优化 了 评审管理的操作流程，提高 了 评审机构 的 工作效率，明确了项目投资的具体去向。 并可以对评审机构及其评审人员的基本信息情况和考核情况 进行全面分析和管理，是规范行业发展及提高人员素质的强有力手段。 本文详细介绍了该评审系统的设计与实现的全过程。 首先，从评审机构的 实际情况及 财政投资评审管理工作的实际需求出发，结合行业规章制度 深入调研，以软件工程的思想做指导，以评审机构不同岗位角色的要求为依据，分析了工程造价项目评审管理系统的基本功能和 组成情况，包括系统的结构、业务范围、功能模块划分和数据库分析等。 然后利用用例图、流程图等对该评审系统建模，对系统进行设计，包括架构设计、数据库设计、界面设计和权限设计等。最后，结合 008 数据 库 技术等对该评审管理系统进行实现，并 最终使得该系统实现了财政投资评审的管理平台化、 功 能模板化，操作规范化。 财政投 资评审管理信息系 统结合全过程造价管理的特点，采用 计算机网络技术及信息技术，以全过程投资评审管理的信息化为平台， 利用 术、008 技术，通过详细的业务分析与设计，实现各个项目评审管理环节直接数据交互及数据统计。 该系统已投入使用，取得了良好的效果。 关键字 ：财政 ； 投资评审 ； 工程造价 管理 ； of in of to of an in of As an of of an in of of is of is to an in of of of of of of of In it a of of As a it is a to to of of of To on of of of of of of it by 008 as a be of is to V of to of By 008 of 目 录 V 目 录 摘 要 . . 录 . V 第一章 引言 . 1 第一节 研究背景 . 1 第二节 本文研究工作 . 3 第二章 财政投资评审管理信息系统需求分析 . 5 第一节 财政投资评审管理信息系统概况 . 5 第二节 系统功能需求 . 5 第三节 系统性能需求 . 9 第四节 本章小结 . 10 第三章 财政投资评审管理信息系统概 要设计 . 11 第一节 设计原则与目标 . 11 设计原则 . 11 体目标 . 12 第二节 系统框架 . 12 核心业务 . 14 项目管理 . 15 信息管理 . 16 公共管理 . 16 第三节 业务流程设计 . 17 第四节 系统功能设计 . 21 第五节 业务建模 . 23 业务用例模型的角色 . 24 系统业务结构 . 24 第六节 数据库建模 . 25 目 录 七节 本章小结 . 28 第四章 财政投资评审管理信息系统详细设计 . 29 第一节 数据库设计 . 29 实现权限功能管理的表 . 29 数据存储表 . 31 审过程记录表 . 31 表统计表 . 33 第二节 系统权限设计 . 35 第三节 系统接口设计 . 36 第四节 功能详细设计 . 37 用户登录功能 . 37 复核功能 . 38 综合查询功能 . 39 分类设置功能 . 40 评审人员分组设置 . 40 金额查询 . 40 统计报表 . 41 系统管理 . 41 数据共享 . 42 第五章 财政投资评审管理信息系统的实现及测试 . 44 第一节 系统登录的实现 . 44 第二节 用户信息管理的实现 . 44 第三节 项目评审管理的实现 . 46 接收登记 . 47 项目分配 . 49 项目审核 . 50 项目归档 . 52 第四节 项目流程跟踪模块的实现 . 56 第五节 项目查询统计模块的实现 . 57 第六节 报表模块的实现 . 58 目 录 七节 综合数据图 . 59 第八节 系统测试 . 63 测试方法 . 63 测试举例 . 64 第九节 本章小结 . 66 第六章 总结及展望 . 67 参考文献 . 68 致 谢 . 70 个人简历 . 71 第一章 引言 1 第一章 引言 第一节 研究背景 财政投资评审作为财政部门的固有职能，为财政部门加强项目资金监督、规范项目单位财务管理发挥了重要作用，而财政投资评审的重要环节就是全过程工程造价审核，也就 是说，工程造价管理肩负着财政投资的项目资金合理而有效利用的职责。将信息技术与财政投资评审管理相结合，使其实现对财政资金拨付使用实时监督，优化项目评审管理的操作流程，提高评审机构工作效率，项目投资情况一目了然。并可以对评审机构及其评审人员等的基本信息情况和考核情况等进行全面分析和管理。是规范行业发展及提高人员素质的强有力手段。伴 随着市场经济的不断 完善和发展 ， 财政投资评审管理 在 项目建设 中 扮演着越来越重要 的角色， 它常常直接影响投资建设资金的利用情况。 工程的盈利与否、利润的多少都与 评审造价 密切相关 。财政投资评审管理 的信息化建设，可以有效的实现管理过程中计划、领导、组织、控制、协调等的高效办公，从而提高建设项目全过程跟踪评审的准确性，实时性，提高投资效益，提高领导者的管理水平。财政投资评审管理信息系统正是基于这样的一种形式应运而生的。 在西方 国家 ， 全过程 投资评审评价管理被视为 一门专业 学科 建设。它 将 经济、技术 、 管理高度结合。 就 美国 而言 ，美国 的 组织称为 “ ，简称 出的目标 是 “ 全面 ” （ 并提出 “ 在当前日益加剧的竞争环境下，全面造价管理原则和实践所体现的效益是商业和公司关心和需要的 ” 。在美国，政府投资项目的资金 控制主要依据批准的预算。其投资和预算 的确定 主要 是 依靠已完工程造价的 经济指标等资料 进行估算。在项目实施中进行招投标，由承包商报价，有关造价的预算工作一致 是 委托给造价工程师进行。在比较完善的建筑市场和中介组织服务的条件下，工程价格由市场 决定 ，而造价工程师 则 对 建设 项目进行全过程的造价 跟踪 。 美国的财政投资评审进行财政监督的最权威机关是国会和审计机关。国会 对财政投资预算进行审查监督，会计总署进行合法性和有效性的审计，其中合法性审计的重点为“财政投资的收支是否符合立法机关和执行机关所规定的目标”。有效性审计则侧重于“政府的财政投资是否以比较低的第一章 引言 2 成本达到了预期值。”而在法国，其财政监督管理体系则相对更加完善。它将公共会计、财政监督检查总署等专门监督机构结合在一起贯穿整个财政投资全过程的评审检查。截止目前为止，针对于国外有关财政投资工程造价管理的评审模式的研究并不多且很少是关于财政投资评审在工程预算管理中的定位的相关内容。 在我国，财政部门的固有职能是财政投资评审 ，是计划经济体制下财政职能的延续，也是社会主义市场经济体制下财政职能的创新和发展。伴随改革开放的深化发展，财政投资主体逐渐趋于多元化，而投资评审的管理更是与投资主体和承建商的经济利益息息相关，同时也关系到整个市场的竞争规范性，当前我国财政投资评审管理现状可以归纳为以下几点：（ 1）相关规章制度极不健全，财政投资评审管理存在漏洞，虽然目前我国也出台了一系列的规章制度来尽可能的规范财政投资评审行为，但由于外界干扰因素过多，人为因素过大，造成如今“有法不依、执法不严”的现象。（ 2）投资评审管理全过程管理意识差：造价 控制理应贯彻项目全过程，但现实情况却不容乐观，往往在建设项目的实施阶段给予更多的关注而忽视了对造价可控更为影响深远的建设项目前期决策阶段、设计阶段的造价管理。（ 3）专业技术人员水平参差不齐：目前我国取得造价工程师资格的专业技术人员很少，而对从事造价工程的人员考核制度过于简单，甚至存在在岗无证或有证无岗的现象。（ 4）工程造价信息化管理落后：伴随着我国信息技术的不断发展，财政投资评审管理信息化的水平也在不断提高，基本框架的建立、以造价为核心的系列软件逐步应用及为财政投资评审管理及其相关生产管理活动提供信息和技术 服务的网站的增多都为工程造价信息化建设打下了基础，但成熟度还有待完善，尤其是财政投资评审管理信息系统的统一 1。 1994 年国务院进行政府机构改革后，财政部取消了建行代行财政职能的权利，并于 1999 年 5 月 8 日成立财政部投资评审中心。随后，各个省、市、自治区、直辖市的财政部门均纷纷成立了各自的财政投资评审部门。业务范围主要有财政投资项目的概、预、结、决算，政府采购、向业主单位派驻财政监管、专项资金核查组、项目后评价等。截止到目前，全国的财政投资评审工作日益扩大，为财政部门加强项目资金监督、规范项目单位管理发 挥了重要作用。但是，由于财政投资评审工作的相关业务流程并没有统一的规范来制约，这就导致了各个地区的财政投资评审部门根据自身的工作特点和业务范围制定不同的第一章 引言 3 适合于自己的评审流程，形成各式各样的评审组织方式和管理模式，这就导致地区 A 的财政投资评审管理信息系统放在地区 A，可以有效的工作，正常运行。但当把这套可以使地区 A 行之有效的管理系统拿到地区 B 之后会发现，繁杂的评审流程，会因为业务科室部门的增减，评审内容业务范围的不同，评审项目的性质不同以及评审资金的来源问题等，导致该系统根本无法正常使用，更不用说规范财政投资评 审流程科学化、信息化了。这就在一定程度上限制了投资评审作用的发挥。同时也制约了财政投资评审业务的整体进程。同时由于评审项目越来越多元化的发展，传统的手工管理模式已然不能适应评审业务的需求，财政投资评审机构迫切需要现代化的技术手段来提升管理水平，实现评审业务的标准化、规范化。 综上所述，西方国家的财政投资评审是由国家几个财政监管部门联合对财政监督执行全过程跟踪监督评审的原则，监管从财政预算的确定到财政资金的拨付使用全过程。而国内的财政投资评审管理则多是集中在概、预、结、决算阶段，或者更多的是事后评审。而没能更 多的参与到前期中。我国财政投资评审部门的管理系统只有针对财政投资评审的一部分，所以建立一个完善的全过程财政投资评审管理信息系统势在必行。 第二节 本文研究工作 财政投资评审管理信息系统是通过对相关评审机构的实际工作业务流程分析，结合实际情况，确定该系统的总体框架，并得到该系统的功能需求、性能需求等。对需评审项目的管理是从项目接收开始、依次进行项目分配、项目初审、项目复核、项目稽核、领导审批到最终归档，以项目分配人员、项目初审人员、项目复核人员、项目稽核人员、领导审批、项目归档人员等不同岗位角色之间的联系和 不同岗位职责为出发点，建立系统的业务模型、功能模型和数据库模型。课题完成后，可实现对项目评审情况的实时管理，及时对项目情况进行实时跟踪和合理安排，提高财政投资评审监管水平；实现对项目评审情况数字化管理，及时获取最新项目评审数据，为评审机构的决策提供决策依据；实现项目评审与项目招投标、开标及实施等信息的贯穿，满足全过程控制的管理需求。除该核心业务外，该系统也参与到财政投资评审项目管理机构的日常管理工作中，例如行文收发、人员管理、数据共享等。该评审管理系统的建设使得项目评审在以往依靠人工记录、人工跟踪的现象彻底 改变，依靠该评审管第一章 引言 4 理系统实现系统自动记录、统计、汇总、分析，从而提高建设项目的准确性、完整性及提高评审机构评审业务的管理水平。 系统范围涵盖了从建设工程项目报审开始，到建设工程项目竣工结算为止以及横向衍生的一些诸如信息管理和公共管理的功能。其核心业务包括工程项目的基本信息录入，评审人员分配流程，专业技术人员执业情况及业绩，项目评审过程变更情况及项目概预结决算等数据查询统计情况。 本文共分为六章，具体如下： 第一章为引言，主要介绍本课题的相关背景，概述本课题的目标和内容安排。 第二章为本课题的需求分析，包括介 绍财政投资评审管理信息系统的概况，介绍本系统的功能和性能需求。 第三章为财政投资评审管理信息系统的概要设计。描述了该课题的总体设计原则和总体目标，并详细介绍该课题的主要的业务流程和功能设计。 第四章为财政投资评审管理信息系统的详细设计，具体包括实现各个功能所需的数据库设计。 第五章为财政投资评审管理信息系统的实现 及测试 ，主要介绍系统实现的体系结构，系统实现的相关技术，具体功能的实现以及统计报表的实现。 第六章为财政投资评审管理信息系统的总结及展望，主要总结本课题所做工作，以及课题建成后的意义，带来的社会效益 和经济效益等。 第二章 财政投资评审管理信息系统需求分析 5 第二章 财政投资评审管理信息系统需求分析 第一节 财政投资评审管理信息系统概况 财政投资评审管理信息系统是以平台技术为支撑，以业务流为主线自顶向下、逐步分析，自底向上，逐步开发的信息系统 2。以该系统的核心业务 结合联达计价软件 )、 e,广联达审核软件） 等一系列工具 ，采用先进的计算机网络技术、信息技术，实现对项目评审科学化、精细化、规范化、高效化管理 。 该系统首先需要从建设项目资料中获取相应 项目基本信息，如工程名称、建设单位、送审金额、资金来源、评审类别等，并提供相应的操作功能。其次，根据该建设项目的特点，进入管理系统的建设项目跟随项目实际发生的步骤进行分配、初审、复核、稽核、领导签发、归档等一系列的操作，期间可能由于某环节存在异议，这是就需要从该项目评审时借助的相应的评审软件中获取详细的评审步骤，这就涉及到与评审软件之间的数据传递。最后，对管理系统中的已完成的评审项目进行横向和纵向的多角度对比分析，以及对评审人员的专业技能进行数据分析得出一定的结果。同时录入管理系统的数据作为重要的辨识项目特 性的指标也需要实时传递到配套 一系列工具中进行比对分析。 总的来说，财政投资评审管理信息系统首先要实现各项目自身的管理，如数据查询，项目进展情况管理等。其次是要实现与其他系统的数据实时交换功能，如与 信息获取，工程实绩的上传等。除此之外，还应具备对财政投资评审管理部门日常工作的管理，如上传下达公文、评审动态及时公示、人材机价格的按期更新、评审人员的业绩统计等。 第二节 系统功能需求 财政投资评审管理部门的主要职责是承担政府和财政局等一些综合经济部门的委托，对财政性投资项目的进行工 程概预决算的审查，对政府资金的建设项目竣工财务决算、材料设备的降价处理和工程报废等进行审查并签署意见，对财政投资项目的招标标底的编制情况进行审查并为政府提出投资政策建议 3。而其核心业务主要包括送审建设项目接收、项目分配、项目初审、项目复核、项目稽核、领导审批到最终归档等内容的全面管理。项目评审管理模块用例图第二章 财政投资评审管理信息系统需求分析 6 如图 图 示。 图 项目评审管理模块 用例图（ a） 图 项目评审管理模块 用例图（ b） 第二章 财政投资评审管理信息系统需求分析 7 （ 1） 建设项目接收 主要包括记 录送审建设项目的基本资料、其中送审建设项目的基本概况大体分为项目名称、业务科室、接收时间、开始评审时间、登记时间、评审天数、项目联系人、联系人电话、评审专业、送审金额、评审阶段、建设单位、施工单位、项目类别、工程资料录入等。 在信息录入中，项目接收时间应与实际发生时间相对应，但项目开始评审时间则需要根据评审人员的具体工作安排来确定，此时当开始评审时间确定后，项目完成时间则会根据项目类别不同按照相关财政投资评审时效规定由系统自动生成。 送审资料的上传可以根据系统提供的默认的资料进行选择，也可以根据项目的复杂情 况不同而进行补充。例如当选择结算送审资料时，可以在系统中点选立项、概算、项目建议书、招投标文件、中标通知书、合同、变更、签证、图纸等相关资料。而如果选择预算送审资料时，系统中出现的就会是预算书、批文、招标文件等相对较少的送审资料。 （ 2） 项目分配 送审建设项目进入分配阶段后即可选择评审人员，评审人员的选择可以根据系统中对每个入库评审人员历年来的评审项目对比分析结果进行，也可根据实时评审人员已经在审的评审项目的个数、金额、种类、阶段进行对比分析选择。进行项目分配时，由于建设项目种类和数量的不同，进行项目评审的专业技 术人员可以为一个人，也可以为两个或三个人。专业人员的选择可以是土建类、也可以是安装类或路桥、园林等，具体视项目需求而定。 （ 3） 项目初审 分配后的项目会及时的进入选定分配的评审人员的系统，初审的工程可将评审软件中的工程进行导入，以便之后的复核、稽核用。初审过程中变更的资料信息及发现的问题等也应在此阶段进行记录。在此环节中如果出现建设项目需要暂退或永久退回的情况时，初审人员应及时递交退审原因给复核人员并暂停系统初审，以防止评审时效过期。 （ 4） 项目复核 初审人员提交初审后的工程给部门复核人员，复核人员在接收复核项目时，也 可将与系统相关联的评审软件中的工程导入该评审系统中进行分项复查。如果复核结果无异议，则需要复核人员将复核结果录入系统并提交稽核人员。如第二章 财政投资评审管理信息系统需求分析 8 果复核人员对复核项目存在异议，则需要备注后将工程返回给初审人员进行二次修改，待初审人员修改完成后再次提交复核人员复核。直到无异议提交稽核人员为止。 （ 5） 项目稽核 部门复核人员提交复核通过的工程给部门稽核人员，稽核人员由系统提供的交互使用的评审软件中下载该稽核项目进行审查并记录存在异议的单项，返回复核阶段要求复核人员修改后二次提交。复核人员接到稽核意见后按照指令修改并再次提交稽核直 至项目稽核通过。此环节中复核人员可以将稽核退回的项目在本环节修改后提交稽核、也可以将稽核意见发回给初审人员进行修改提交。 （ 6） 领导审批 稽核人员提交稽核后的工程给部门领导进行审批，部门领导可以由系统提供的交互使用的评审软件中下载该稽核项目进行审查并记录存在异议的单项，也可以就该项目从初审到稽核各个步骤提交的意见进行查阅。待项目审批通过后递交给初审人员进行最后的资料归档。 （ 7） 工程归档 领导审批通过的工程，进入最终归档阶段，由初审人员对该工程所有的资料信息进行系统的整理后补充录入，并归入年内项目库，该工程完结。项目归档时需要初审人员向系统索要当年的项目报告号，该报告号是由系统根据已完工程的实际数量以阿拉伯数字顺序排列生成。 （ 8） 工程查询统计 工程查询统计设计的内容主要有：接收项目的概况查询、项目进展情况查询、月度、季度、年度项目对比分析查询、退回项目查询等。 （ 9） 项目图形操作 以柱状图或曲线图的方式显示项目汇总信息，直观简单，提供快速的管理操作，保证数据的准确性。 （ 10） 统计报表 为了更好的了解项目的实时情况，根据项目不同的性质，需要对管理系统中的各类项目的进程、完成情况进行统计，同时为了了解管理系统中评审人员的绩效情况还需 要进行动态统计分析。 由于财政投资评审管理机构服务于政府及财政局等综合经济部门，需要按月度、季度、年度的时间不同向上一级评审第二章 财政投资评审管理信息系统需求分析 9 管理部门提交报表，所以该系统也提供了以时间为节点的统计分析报表。系统的业务报表则是根据不同的业务部门分为年度、季度、月度的汇总表。这样可以更直观的看到不同时间段内各财政综合管理部门的资金拨付使用情况。第三节 系统性能需求 财政投资评审管理信息系统包括网络系统、应用系统、安全系统、数据处理系统，其性能要求较高。概括起来，系统性能需求包括以下几个方面： （ 1） 网络系统性能需求 项目评审管理系 统涉及到与多个相关的系统的数据交换，这就要求网络系统要有较高的稳定性。项目评审管理系统是一个对实时性要求很高的系统，同时相关数据量较大且需存储较长的时间。因此，对于网络带宽、网络管理及计算机和存储系统有较高的要求。由于项目评审管理系统直接与评审过程相关，因此，系统的网络传输要有安全保障。安全性是最重要的要求。另外，由于业务的变化，项目评审管理系统网络的拓扑结构可能发生变化，客观上要求网络系统具有可扩展性，同时扩展性还表现在技术的更新对网络结构的调整 4。总之，综合信息服务平台网络需要畅通、快捷、安全并具有 可扩展性。 （ 2） 应用系统的性能需求 应用系统是综合信息服务平台的灵魂和核心，是各项业务信息化的载体，应用系统必须满足项目评审管理系统的需求，包括查询业务、相关信息交换和集合、统计分析与决策、信息服务、业务监管等功能需求。 （ 3） 安全系统的性能需求 依据财政投资评审项目的需求和信息内容，分析该评审管理信息系统的安全风险，确定安全策略；依据信息敏感程度和保密等级，制定分级规范，划分信息安全域，实施等级保护原则。按照用户等级，授予不同的权限，实施授权用户分级访问机制；设计满足需求的安全子系统，首先确保系统正常运行，不受 干扰与侵害，综合考虑，逐步整合和构建一个统一的安全体系 (网络安全防护、统一信任体系、应急响应支援以及容灾备份体系 )，满足信息服务平台的系统需求 5。 （ 4） 数据真实性和及时性的需求 通过制度建设和人员培训，确保信息服务平台采集数据的真实性。通过采用先进的网络技术和设备，确保数据传输的及时性。 第二章 财政投资评审管理信息系统需求分析 10 第四节 本章小结 本章主要介绍了财政投资评审管理信息系统的工作范围及 业务程序，对财政投资评审管理的工作 有一个概念的了解。 在介绍了核心工作流程的内容后，针对该流程分析了系统 功能设置的需求 。结合 财政 投资 评审 管理 的特点和 财政投 资评审管理系统的运行环境 ， 从系统的安全及数据的真实性等方面 分析了该系统的 相关 性能需求。第三章 财政投资评审管理信息系统概要设计 11 第三章 财政投资评审管理信息系统概要设计 第一节 设计原则与目标 设计原则 第一，经济适用原则。以满足目前项目评审的需求为基础的同时，兼顾未来发展的需要来确定系统规模，避免盲目追求最新技术而造成资金的浪费。功能模块子系统以插件方式扩展。系统着重突出适用性，要让系统的投资与项目评审管理的实际需求相呼应。 第二，标准化原则。 坚持标准 有两层含义 ，一是坚持技术标准和 采用主流技术 ， 保证 系统开放灵活， 并 具有坚实的 可 持续发展 基础； 二 是采纳 业务部门通行的业务模式和业务处理方法。 第三，安全保密性原则。系统应具有必要的信息安全保护和信息保密措施，建立可靠的安全保障体系，对非法侵入、非法攻击和网络计算机病毒应具有很强的防范能力，所采用的保护措施应能保证整个系统正常高效运转。 第四，可靠性原则。系统应具有高度的可靠性。系统设计应采用成熟、稳定、可靠的软件技术，保证系统长期安全地运行。系统能有效地避免单点失败，在设备选择和互联时应提供充分的冗余备份，实现 7 24 小时不间断工作 6。 第五，柔性化原则。系统保持足够的柔性以适应 机构的动态变化，虽然评审管理对于程序的设计是非常规范的，但是随着业务的发展、组织的发展，业务流程并不是一成不变的，相应的流程也是需要不断进行内部评审并逐步完善的。因此系统设计时一定要保持足够的柔性，以适应形势的发展和变化