【毕业学位论文】（Word原稿）我国电力市场需求侧管理研究-企业管理

I 摘 要 电力体制改革的浪潮席卷全世界， 20 世纪 90 年代以来，已经有 20 多个国家和地区打破电力行业的垄断局面，在方方面面引入竞争。我国电力体制改革是为了适应建立社会主义市场经济体制的要求，在电力管理中引入竞争机制，发挥市场配置电力资源的基础作用，进一步促进我国电力工业的持续健康发展。我国已经明确了逐步实行厂网分开、竞价上网和以建立合理的电价形成机制为重点的电力体制改革的基本取向。 近年来我国电力发展很快，但电力需求增长更快，供求矛盾突出， 为缓解部分地区电力紧张的矛盾，国家发展改革委和电力监管委员会联合发布了 加强电力需求侧管理工作的指导意见。 在刚刚结束的两会中，温家宝总理也强调要加强需求侧管理的力度。可见， 电力需求侧管理，既是缓解当前电力供需矛盾，做好电力供应工作的必要手段，也是保障电力系统安全运行的重要举措，更是树立科学发展观，促进中国电力工业健康、持续发展的长远战略。 本文从我国的电力市场改革特点出发，运用产业组织理论、价值链再造和客户关系管理等经济、管理理论和研究方法研究了如何选择一个更恰当的需求侧管理模式，来解决近年来我国电力市场化改革进程中出现的“电荒”问题，从而 提高终端用电效率，优化资源配置。 对当 前全社会关注的电力改革进程中解决电荒问题及国家能源有效利用有实际操作意义。 本文首先从分析国际需求侧管理的模式入手，并在此基础上归纳出国际电力市场中需求侧管理的经验（ 第二章 ），在此 分析基础上对比我国电力市场中需求侧管理的现状，提出现阶段我国需求侧管理的主要问题（第三章）；接着就如何解决该问题进行我国电力市场价值链分析，并进行价值链再造（第四章）；最后，对我国电力市场中需求侧管理进行展望及进行政策建议（第五章）。 本文的研究得出如下结论：我国的严重电力短缺，反映出将解除管制的重点放在发电侧引入竞争的市场结构和 运行机制上是不健全的，也说明了需求侧管理是保证电力工业长效可持续发展的重要手段。而针对我国电力工业发展现 ，电力需求侧管理主体应该重新确立，由能源服务公司担任。 本文的创新点主要体现在以下两点 ：（ 1）现阶段我国需求侧管理主体的重新确立。本文根据现阶段我国电力市场结构特色，在对现阶段电力市场价值链分析的基础上进行价值链再造，得出，能源服务公司作为我国现阶段需求侧管理的实施主体能够更有效的提高电力使用效率的结论；（ 2）对能源服务公司的职能及业务范围以及大客户关系管理进行简单的分析和介绍。 关键词： 电力市场改革 ，需求侧管理，价值链再造，能源服务公司 I is 990s, 0 of in in is to of of by of by on In at an In to a in on SM of In SM be of is a to an to of as as a to a of s to an SM to in of of It an in of SM , II of on to of SM ; it of to ; it a of SM on . of it is to of on SM is an to to of SM be of as SM to be in it by as to of on of it a s ， I 目 录 第 1 章 绪论 1 需求侧管理概述 1 需求侧管理起源 1 需求侧管理的概念 1 与需求侧有关的电力市场相关概念 2 课题背景及研究方法内容 2 课题背景 2 本文的研究内容概述及方法 2 论文结构安排 3 第 2 章 国际电力需求侧管理的经验和启示 4 国际电力需求侧管理背景 4 欧洲电力市场改革 4 美国电力体制改革 5 日本：稳步推进的电力市场改革 7 其他国家的电力体制改革 7 各国电力体制改革的启示 7 国际电力需求侧管理经验 8 各国需求侧管理实施情况 8 各国实施需求侧管理经验总结 10 从国际电力市场中得到的需求侧管理启示 11 节能与可持续发展 11 需求侧管理是电力可持续发展的重要支持手段 12 第 3 章 我国电力需求侧管理的现状 14 我国电力市场结构现状 14 产业结构理论中的市场结构 14 我国电力市场重组后的结构分析 15 我国电力市场中需求侧管理的现状 19 现阶段需求侧管理的实施主体 20 现阶段需求侧管理的措施和手段 20 现阶段需求侧管理的成效 22 现阶段我国需求侧管理的主要问题 23 需求侧管理实施主体面临挑战 23 需求侧管理激励资金来源渠道不畅 24 节电运行机制不健全：缺乏长效机制 25 第 4 章 重建我国电力市场需求侧管理体系的构想 26 电力市场价值链分析及价 值链再造 26 电力市场价值链分析 26 电力市场价值链再造 28 能源服务公司作为需求侧 管理主体优越性分析 31 需求侧管理新主体 能源服务公司与电力公司之间的关系 33 能源服务公司的职能介绍 35 能源服务公司进行需求侧管理的实施模式 37 能源服务公司的大客户管理 40 第 5 章 对我国电力市场中需求侧管理的展望及政策建议 43 我国电力市场化改革的发展趋势展望 43 对我国电力市场中需求侧管理的展望 44 对我国电力市场需求侧管理的建议：约束机制与鼓励政策 46 附 录 50 参考文献 55 后 记 57 第 1 章 绪论 1 第 1 章 绪论 需求侧管理概述 需求侧管理起源 20 世纪 70 年代以来，随着世界性能源危机的不断爆发，各国政府，尤其是能源短缺的国家，成立了多种国际能源机构，彼此磋商，互相协调，不断调整能源战略。其中非常引人注目的是把节约能源置于突出地位，制订了一系列相应法规、标准和政策，推动了能源开发和能源节约两种资源的竞争，鼓励节能研究和开发高效节能产品，强化民众的节能意识，大力培育节能市场，特别是积极研究更适合现代化社会发展要求的资源配制方法和管理方式，使现行的管理职能负荷市场经济体制要求。 1 综合资源规划（ 写成 需求侧管理（ 写为 是在这种背景下提出的，它从根本上改变了单纯注重依靠能源供应来满足需求增长的传统思维模式，建立了把需求侧节约的能源作为供应方一种可替代资源的新概念。 需求侧管理的概念 电力需求侧管理作为需求侧管理的一个分支（本文如果不去特指需求侧管理则是指电力需求侧管理），在国外已开展了将近 20 年，在国内开展也有 10年历史。 需求侧管理（ 英语 缩写）是指 电力 市场中采取各种措施 与用户共同协力提高终端用电效率，优化用电方式， 在完成同样用电功能的同时减少电量消耗和电力需求，达到节约能源和保护环境的目的，实现低成本电力服务所进行的用电管理活动。 该定义突出了需求侧管理的经济性和用户的参与性。由于需求侧管理减少用电和改变用电方式，从而提供供电资源，有人又把需求侧管理称为“负瓦管理”。随着社会经济的发展，计划体制下的电力工业逐渐向市场化过渡，电力需我国电力市场需求侧管理研究 2 求侧管理发生了相应改变，相关措施和目的也发生变化。 与需求侧有关的电力市场相关概念 （ 1）电力市场 电力市场是由 一切具有与电有关的欲望及需求并且愿意和能够以交换来满足此欲望需求的潜在顾客组成。从这个意义上讲，电力市场可以分为电建市场、发电市场、输配电市场、供电市场和电力消费市场等。 （ 2）电力企业 电力企业包括发电企业、输电企业、配电企业和供电企业以及有关的企业如表计公司、抄表公司、收费公司等，也就是说不同的电力企业均是电力市场的重要组成部分，均以一定的方式发挥着作用。 （ 3）电力产品 一般而言，人们用电力产品和服务来满足自己的需要和欲望。电力产品这个词不仅包括电力本身，而且还包括服务。从某种程度上讲，其重要性并不在于拥有它们，而是在于得到它们所提供的服务、动力服务、能源服务。 课题背景及研究方法内容 课题背景 随着电力市场改革步伐的加快，需求侧管理措施有了新的拓宽和延伸，所使用的方法也有了新的变化，计划体制下的方法已不能适应市场发展的需求，随着社会经济的迅速发展，电力发展逐渐由紧张趋向于饱和，出现了目前的供大于求的局面，作为 需求侧管理 实施主体的电力公司兴趣转向了销售，而不是节电等需求侧管理项目，这些都影响到需求侧管理的推广应用。所以迫切需要采用一种新的手段来提高电力公司和用户推广需求侧管理项目 的积极性。电力市场下需求侧管理如何发展、如何生存是当前普遍关心的问题。 本文的研究内容概述及方法 本文的研究内容主要是我国现阶段电力市场改革中需求侧管理的有效运行模式。运用了 产业组织理论、 可持续发展理论、 价值链再造和大客户管理等经济、管理理论和研究方法，研究了一个更恰当的需求侧管理模式，有效应对近年来我国电力市场化改革进程中出现的“电荒”问题，从而 提高终端用电效率，第 1 章 绪论 3 优化资源配置。 论文结构安排 本文围绕着如何针对我国现阶段国情来有效的进行需求侧管理进行理论研究和探讨。 第一章对需 求侧管理的基本概念及其相关情况进行简短介绍，对本课题的研究背景、研究方法及其意义作了阐述。 第二章对国际需求侧管理进行研究，确定了不同国家所实施的策略和效果，从而总结出我国应该借鉴的启示和经验。 第三章介绍了我国需求侧管理的现状，并分析了现阶段我国需求侧管理的主要问题。 第四章针对前面对问题的分析，论述了能源服务公司作为现阶段我国需求侧管理的实施主体的优势所在，对我国电力市场价值链进行了再造。 第五章在对我国需求侧管理展望的基础上，给出了合理化建议。 本章注释：1 杨志 荣、劳德容，需求方管理（ 其应用，中国电力出版社， 1999 我国电力市场需求侧管理研究 4 第 2 章 国际电力需求侧管理的经验和启示 第二次石油危机爆发后， 很 多国家开始重视电力需求侧管理的研究和应用，目前已逐渐扩散到加拿大、欧盟国家、日本、巴西等 30 多个国家和地区。近三十年的实践证明，需求侧管理为世界经济 的可持续增长做出了积极的贡献。 国际电力需求侧管理背景 1 电力改革的实践证明，电力体制改革离开了电力需求侧管理的配合 就 不可能成功，而在没有进行电力体制改革的地方，开展电力需求侧管理是 难 以取得成效的。 电力需求侧管理要随着电力改革而采取新的措施，以保证其继续发挥作用。可以说，电力市场化改革为电力需求侧管理提供了一个舞台背景。 欧洲电力市场改革 欧洲联盟 国家的电力体制改革自 70 年代从英国开始，目前各国进程与形式都不 尽相同。 （ 1） 欧洲联盟 倡导建立统一电力市场。 欧盟于 1996年 12月 19日一致通过关于放宽电力市场的指令，到 2000年为止，欧洲市场已开放了 80%，超过规定的 30%。欧盟电力市场改革的主要内容包括：一是参与国必须依据时间表开放电力市场，允许有选择权的用户可自由选择供电商；二是供电市场可采用不同的业务模式；三是对于发电市场，欧洲国家可选择采用招标机制或许可证制度来监管新的发电容量。欧盟供电市场采用 2种不同的 业务模式，第 1种是第三方接入：有选择权的客户和供电商可以接入供电网络；允许采用纵向整合化系统，但必须将发电、输电和配电行业的会计账目分开；可采用管制价格或协商价格；第 2种是单一买家：有选择权的客户可与独立供电商签订合同，但所有电力均由单一买家供应，而单一买家则按约定价格向合约供电商购买电力。 开放电力市场后的主要影响有：许多国家和电力公司分拆发电、输电和配电业务，分开会计帐目，成立不同的法人实体；行业并购与重组增加；电力公第 2 章 国际电力需求侧管理的经验和启示 5 司开始以生产技术推动为导向转变为以满足用户需求为导向的业务阶段过渡；消除了欧洲联盟国家 间的内部贸易壁垒，竞争促进了价格下降，加强了欧洲国家统一电网的步伐，有利于提高电网运行的稳定性和可靠性。 （ 2）英国 电力市场改革的始作俑者 电力工业的市场化改革起源于英国，英国电力工业 1947 年开始实行国有化， 40 年后又进行了私有化改造，形成另一种电力市场模式。下 图 2 1 为改造后的英国电力工业组织结构。 1988 年 2 月发表电力市场民营法白皮书，拉开了电力市场化改革的序幕，其核心是实行私有化和在电力工业中引入竞争。1990 年 3 月 31 日，按电力法重组产业结构：原国有垂直一体的垄断电力公司被分拆为 12 个地区配售电公司， 3 家发电公司和 1 家高压输电公司，实行电力联营体模式。 1990 年 3 月建立电力库交易平台。允许大于 用户选择供电商。 1990 1996 年各公司股票陆续上市，完成民营化的所有制改革。1998 1999 年允许所有的用户选择供电商，新电力交易规则（ 台，2001 年新电力交易规则（ 行，以多个市场和双边合同取代强制性的电力库。 图 2 1 改造后英国电力工业组织结构 （ 独立电厂； 大用户； 地区电力公司） 美国电力体制改革 美国电力企业可以分为两类：公用事业型和非公用事业型。公用事业型公国家电力公司 苏格兰电网 国家核电公司 法国 国家电力公司 国家电网公司 C C C 我国电力市场需求侧管理研究 6 司指那些为社会公众提供服务，集发、输、配一体的电力公司。非公用事业公司指那些企业自备电力企业或向其他公用事业公司出售电力的发电厂商。在电网方面，全美由三个基本独立的电网组成：东部电网、西部电网和得克萨斯电网，其中除了个别的直流电路外，德州电网和其他两个电网完全独立。在行业管理方面，由联邦能源监管委员会（ 责行业的监管。 20 世纪 80 年代末电力工业改革之风遍及世界各国，美国电力工业也开始进行改革。改革的主要内容是：发电端放开，实行投资主体多元化，允许公用电力公司以外的投资者建厂。美国电力改革的核心是放松管制、引入竞争、提高效率、降低电价。 1978 年公用事业管制政策法出台，允许电力企业建立电厂并出售电力给地方公用事业公司。 1992 年能源政策法案出台，同意开放电力输送领域，并要求电力批发市场引入竞争。 1996 年美国联邦能源监管委员会（ 一步要求开放电力市场，实行厂网功能分离，分帐核算。在美国本土的 48 个州中有 20 个州已经制定或实施了电力改革计划，其中具有代表性的有两种方案，两种结果。 （ 1）加州电力危机案例 加州政府 1995 年开始推行以放松管制为核心的电力体制改革。 5 年以后加州电力产生了严重的电力短缺、电价高涨、两家供电公司寻求破产保护的严重局面。据美国能源研究协会的总结，其主要原因并非电力体制改革本身，而在于改制设计方案存在结构缺陷和不合理的市场设计，即市场缺乏对备用容量需求的信号，也就是说加 州电力市场结构只是建立在现货交易基础之上，没有建立容量费用机制，缺乏备用容量要求，最终供给短缺演变成电力系统可靠性的危机。 （ 2）电力体制改革在其它州的成功经验 德克萨斯、新英格兰、宾夕法尼亚、新泽西州等许多地区以降低电价、提高效率的电力市场改革都取得了成功。这些州的电力市场在放松管制的改革过程中建立了一套有效的机制保证足够的电力供应。如德州要求电力公司在满足用户足够的电力需求的前提下，保证有足够的备用容量，独立的发电商（ 可以出售新电厂的电量，也可以出售发电容量。电力交易市场既有电量电价信号，又提 供有容量电价信号，从而形成建立在市场基础上的备用容量需求和容量费用机制。 第 2 章 国际电力需求侧管理的经验和启示 7 日本：稳步推进的电力市场改革 日本电力工业在 1951 年实行了所有制方面的民营化，形成了区域垄断的 9家电力公司，这 9 家地区电力公司在所在区域实行发、输、配、售电垂直一体化的垄断体制。 日本政府由通产省负责监管电力工业。监管的主要内容是：电价、环境保护和发展规划。其中电价监管的原则是：（ 1）成本补偿原则 按完全成本作为核定电价的基础；（ 2）共同报酬原则 合理的利润，总资本回报率 8%；（ 3）公平负担原则 成本 +利润 +税收 。对环境保护的监管主要是限制二氧化碳等有害物的排放和核电建设的环境评价。对发展规划的监管主要是长期供求规划和电力系统平衡。 1999 年颁布实施的新电力法，其主要内容有两点：允许占电力市场 30%的高压用户（电压 2 万 V，用电 2000上）自主选择电力公司，直接参与电力交易市场；新建电源项目实行招标。 新电力法颁布实施后虽然开放了 30%的电力市场，但两年以来只有 2%3%的电力用户更换了供电商。日本电力体制改革走的是一条结合自己实际情况的稳步推进的道路。 其他国家的电力体制改革 电力体制改革不仅 只在欧洲、北美、日本等发达国家，而且成为席卷全球的浪潮。传统的英联邦国家如澳大利亚，新西兰已经参照英国模式走完了所有制和放松管制、引进竞争两方面的改革。阿根廷、智利也采取了与本国实际情况相适应的电力体制改革。值得注意的是许多发展中国家也步吸收并推广发达国家的经验，走上了电力体制改革之路。 各国电力体制改革的启示 从各国电力市场和电力体制改革可以看出，电力体制改革有不同的模式和不同的目标。电力体制改革应结合各国政治经济的实际情况和电力市场发展水平确定改革目标，没有唯一正确的模式与方案。 坚持以公 有制为主体，强调国家宏观控制的国家，改革的目标不是私有化和破碎分拆，而在于电力工业结构调整与竞争机制的引进。不同发展阶段的电力市场，改革的焦点和首要目标也是不同的。 我国电力市场需求侧管理研究 8 在我国，电力工业体制改革是大势所趋，但必将经历长期的循序渐进的改革过程。 国际电力需求侧管理经验 世界上有 30 多个国家已经成功的应用了需求侧管理，使得客户节约的能源增加，电厂建设投资减少，电网运行的经济性、可靠性得到改善，电价涨幅得到控制，客户电费支出得到降低，能源资源得到节约，环境质量得到改善。需求侧管理已成为能源与电力可持续发展的 一个重要战略。 各国需求侧管理实施情况 （ 1） 美国的 需求侧管理 八十年代后期，美国实施了 1300 多个 需求侧管理 项目，削减峰荷 负荷增长率减少了 20% 40%。 1985 1995 年的十年间， 500 多个电力公司引入 需求侧管理 项目，削减峰荷 29九十年代中期，美国电力公司在 需求侧管理 方面的投资逐年递增，从 1990 年 9 亿美元增长到 1994 年的 27亿美元，占销售收入的比重从 长到 1%。 九十年代，由于电力行业重组带来的不确定性，导致 需求侧管理 项目大幅度下滑。美国电力公司用于 需求 侧管理 项目的总支出降低了 50%以上。但 1999年用于提高能源效率项目的支出仍达到 14 亿美元，这主要是由于采用了系统效益的收费。 加州提高能源效率采用 需求侧管理 方法以降低 2001 年该州严重的能源危机引发的经济与环境损害方面处于领先。由于供电中断和趸售电价飞涨的威胁，2001 年总的用电量比 2000 年减少了 而经济仍保持增长。需求减少不是自然发生的，而是由于已经采取了一系列的 需求侧管理 措施和政策。截止到1999 年，加州通过提高能源效率和标准已经转移了 10峰荷，相当于 20个大型发电机组。 2001 年，政 府应用的这些项目，包括公共教育项目，折扣及其他财政刺激项目，可视为历史上州一级最成功的节能项目。在其他方面， 2001年客户购买的高效电能设备的数目创了纪录，其中有近 10 万个高效电冰箱（比2000 年多 5 倍）和 4 百万个紧凑型节能灯泡（ 001 年）。 考虑到 需求侧管理 项目的价值，特别是对于一个重组的电力市场， 2001 年加州大大增加了 需求侧管理项 目的投资，达到 2000年增加了 50%第 2 章 国际电力需求侧管理的经验和启示 9 以上。有关“系统效益收费”的法律延长到 2012 年，这会使加州各电力公司的支出额外增加一 部分 。这笔额外 费用可使能源效率、可再生能源及其技术的发展的投资增加 50 亿美元，这也是单一立法可带来的最大的能源发展基金。 （ 2）阿根廷 的 需求侧管理 1992 年阿根廷电力工业开始了放松管制和充分私有化进程。配电公司由于直接与客户接触、具有融资的技巧和能力而具有推行 需求侧管理 的自然优势。然而，由于销售与收入挂钩，配电公司的收入结构不支持 需求侧管理 。取得成功的一个重要例子是在布宜诺斯艾利斯改造公共照明，配电公司像 能源服务公司 一样在不增加用能的情况下扩大、加强公共照明。 （ 3）澳大利亚 的 需求侧管理 澳大利亚电力的一半以上来源于本 国便宜的煤炭，电力大量被用于冶炼铝和其他冶金行业。由于电价低，能源强度较高而能源效率较低。澳大利亚电力工业已经重组，但随着一些地区发生重大的市场冲突，法律构筑仍在继续。除了政府推行的 需求侧管理 项目，澳大利亚最大的州 新南威尔士州已经引进了一些促进 需求侧管理 的机制，包括像引进供电和配电执照。得到执照要求电力企业发展和实施 需求侧管理 与环保战略。 （ 4）日本 的 需求侧管理 日本的电力依赖于化石燃料（ 52%）与核能（ 40%）。目前，日本政府主要关注降低成本和全球变暖问题。日本电价在 织中比居第二高电价还高出 20%。政府正努力降低电价，可能会导致电力工业重组。移峰和负荷管理活动被视为基础。电力企业的部分收入用于提供提高能源效率咨询服务，租借设备，为购买高效设备提供补贴。这些活动的目的是改善负荷特性，提高电力企业的公共形象。 （ 5）希腊的 需求侧管理 希腊有 64%的电力源自煤炭， 12%源于燃料油， 于水电。预计未来20 年电力需求年均增长速度为 3%左右。希腊电力工业为综合垄断管理。采用综合资源规划方法制定中期最小成本能源规划，包括所有种类的能源、可再生能源开发的可能性以及 需求侧管理 。 （ 6）西班牙 的 需求侧管 理 该国电力工业重组正在进行。西班牙在“电力活动法”中第四次对 需求侧管理 和 出要求。根据这些条款，配电企业至少得引入 10 个需求侧管理我国电力市场需求侧管理研究 10 项目，重点是居民照明和用电与工业马达即无功控制。这些项目的目标是提高能源效率并向客户提供更好的服务。项目的成本在电价附加费中出。 1998 年，节能 35725中高峰时段降低用电量 52年移峰 216252 各国实施需求侧管理经验总结 国外实施需求侧管理的成功经验，概括起来主要有以下几点： （ 1） 出台相关法规政策 一是制定法规，强制电力公司 实施需求侧管理项目。美国 1978 年制定了 “ 国家能源政策法 ” ，要求各州电力公司实施需求侧管理； 1992 年颁布的 “ 国家节能政策法案 ” ，对重组后的电力公司开展需求侧管理 做出 了相关规定。二是对发电厂污染物排放提出更高的标准。美国于 1990 年出台 “ 清洁空气法修正案 ” ，对能源的开发和利用产生的环境影响提出了更严格的要求；同年出台的 “ 减排税法 ” 明确对使用煤、油和天然气等发电燃料的企业收税。三是对主要用电产品制定最低能效标准和能效标识制度。至 2000 年 6 月，已有 34 个国家和地区成功制定并实施了能效 标准， 37 个国家和地区实施 了能效标识制度。其中美国对照明器具、电动机、冰箱、空调等 20 多种电器产品制定了强制性能效标准，31 种产品使用了 “ 能源之星 ” 认证标识。 （ 2） 建立经济激励机制 许多国家出台了减免税收、低息贷款、财政资助、电价激励等经济政策支持需求侧管理工作的开展，包括系统效益收费、能源相关税收、政府直接出资等，其中应用最普遍的是系统效益收费。它是指按一定比例附加于所有电力用户电价上的费用，目的是适应电力市场重组，促进需求侧管理、可再生能源等公用事业的发展。为保护环境，有些国家还制定了排放总量控制以及 “ 谁污染谁负责 ” 的税收法规 ，将相关税收用于需求侧管理项目筹资。如挪威、丹麦等国收取 二氧化碳 减排税，泰国向石油精炼产品征税。此外，一些国家政府通过公益基金或其他财政来源直接筹资用于需求侧管理，如新 西兰设立了节能基金。 （ 3） 鼓励电力公司发挥主体作用 电力公司是实施需求侧管理的主体。如没有相应的配套措施，开展需求侧管理工作可能对其经济利益带来负面影响，为此英国等国家制定了针对电力公司的激励措施，主要包括成本回收、收入损失补偿等，以调动电力公司开展需求侧管理的积极性。成本回收是指将电力公司实施需求侧管理项目的支出纳入第 2 章 国际电力需求侧管理的经验和启示 11 电价成本；收入损失补偿 是指政府通过采用售电收入调节机制，将售电收入与售电量部分脱钩，使电力公司不至于因实施需求侧管理减少售电量而遭受经济上的损失。 （ 4） 通过市场机制开展能源服务 节能服务公司以合同能源管理机制开展专业化的节能服务，已经成为美国、加拿大等国家利用市场机制开展需求侧管理的重要方式，促进了全社会节能项目的实施。能源服务公司与愿意进行节能改造的用户签订节能服务合同，为用户的节能项目进行投资或融资，向用户提供节能项目设计、施工、监测、管理及能源效率审计等一条龙服务，并通过与用户分享项目实施后产生的节能效益来赢利和滚动发展 ，从而避免了用户自身承担项目可能遭遇的技术、财务等诸多风险。在美国，节能服务公司已经发展成为一门新兴产业。 （ 5） 引导终端用户参与需求侧管理 电力公司通过开展需求侧管理宣传、培训、项目示范等活动，与用户直接交流，与节电产品制造企业和销售商建立商业联盟，引导用户接受并参与需求侧管理；利用电视、报刊、广播等大众媒介宣传，以及产品展览、名人宣传、资料发放、现场交流等方式，提高全社会对需求侧管理的认知，为需求侧管理的开展营造良好的工作氛围。 国外的成功经验证明，开展需求侧管理能够带来巨大的经济效益和社会效益。它山之 石，可以攻玉。在目前我国人均能源资源匮乏、能效低、环境污染严重的形势下，加快实施需求侧管理对于全面落实科学发展观，建设资源节约型社会，促进经济可持续发展都具有重大的战略意义。 从国际电力市场中得到的需求侧管理启示 节能与可持续发展 发展是人类社会的共同课题。二次大战以后，人们对发展的认识不断深化，引起了发展观的变化。经济、社会、生态相互协调可持续发展的观念是人类发展观的升华和革命。 可持续发展理论的形成经历了相当长的历史过程。 1987 年，挪威首相布伦特兰夫人在长篇专题报告 我们共 同的未来中提出了可持续发展的经典定义，即：可持续发展是指既满足当代人的需要，又不损害后代人满足需要能我国电力市场需求侧管理研究 12 力的发展。这一定义得到当今社会的广泛接受，并在 1992 年联合国环境与发展大会上取得共识。 可持续发展的内涵包含了三个基本原则。（ 1）可持续发展的公平性（ 则。可持续发展的公平性涵义包括：一是本代人的公平；二是代际间的公平；三是公平分配有限资源。（ 2）可持续发展的持续性（ 则。持续性原则的核心是，满足“基本需求”要以人类赖以生存的物质基础为限度，人类经济和社会发 展不能超过资源和环境的承载能力。（ 3）可持续发展的共同性（ 原则。可持续发展作为全球发展的总目标，所体现的公平性和持续性原则是共同的。实现这一总目标，必须建立新的全球合作伙伴关系，在全球整体性和相互依存性的基础上开展联合行动。 中国是一个发展中国家，在经济快速增长的同时，我们也面临着相当严峻的挑战：中国是一个人口众多、自然资源短缺、经济基础和技术能力仍然薄弱的国家。我国的国情决定了我们必须走经济、社会、人口、资源、环境相协调的可持续发展之路，实施可持续发展战略是中国的必然选择。 “节能”是促进经 济、社会可持续发展的最重要和最有效的手段之一，节约能源也是中国实施可持续发展战略的优先选择，是缓解中长期能源供应压力、有效缓解环境压力、增强经济竞争力的客观需要。 需求侧管理是电力可持续发展的重要支持手段 多年以来，节电工作在政府节能工作中占有特殊重要的地位。在新的社会、经济发展背景下，强化节电工作，是可持续发展的客观要求。对电力行业来讲，就是要大力提高电力资源的利用效率，节约能源，使电力发展与经济社会发展和环境保护相协调。 无论从资源占有量和结构上看，还是从利用效率上看，我国的能源问题都非常 突出。人均资源占有量，我国不到世界平均水平的一半，但产值能耗比世界平均水平高出一倍。以煤炭为主的能源结构，又使能源的开发利用与环境保护的矛盾更加尖锐。因此，提高电力的利用效率，节约能源，坚持全面、协调、可持续的电力发展观显得更加重要。在这方面，电力需求侧管理大有可为。 需求侧管理 是适应可持续发展要求的资源配置方法和管理方式，在许多市场经济国家的电力部门获得了应用，并且收到了良好的节电效果。 对于中国而言，实施电力需求侧管理可以促进可持续发展： 第 2 章 国际电力需求侧管理的经验和启示 13 （ 1） 需求侧管理 是一项涉及政府、电力企业（发供电企业）、用户、节 能产品制造商“四赢”的系统工程：政府通过需求侧管理的应用和开展，可以更加合理有效地利用日趋紧张的资源与能源，保护环境，实现社会的可持续发展；电力企业延缓或减少电力建设的巨大投资，有效降低了电力运营成本，既能提高对用户的用电管理水平，又可以进一步约束和降低企业运营成本；用户在不减低用电需求的同时可减少电费支出，降低生产成本，提高生活质量；节能产品制造商可以通过对需求侧管理项目的参与，提高产品技术含量和档次，促进产品的换代升级和企业的健康发展。 （ 2）改善能源消费结构，提高社会用电水平。目前国内终端能源消费构成中一次能源所占比例偏高，小煤炉、小油炉等严重浪费能源的燃烧设备比例不小，导致社会能源利用效率偏低，环境污染严重。一个地区用电水平的高低是地区经济水平、社会文明程度的标志，通过洁净电力能源的推广和使用，调整