【精品】实用范文 谁来改革

精品精品 实用范文实用范文 谁来改革谁来改革 谁来改革 谁来改革 无论是 一金一费 还是民航发展基金 这些年的征收一直饱受诟病 梳理20余年来民航发展基金的多次调整 似乎每次都在响应公众的 号召 顺势改革 可令公众失望的是 每一次的调整非但没有公开任何信息 释放出 停止征收的信号 反倒是更加牢固地把机场建设费与机票费绑在了 一起 征收得更加 名正言顺 xx年12月31日 民航发展基金将停止执行 在那之后 乘客是继续 缴纳民航发展基金呢 还是改为缴纳某某费或者某某基金呢 明确 定位 财政部败诉 这是上海律师王录春向财政部申请公开民航发展基金一案后 媒体 的一致论调 虽然 告赢了 财政部 但公众最希望得到的信息却 没有公布 至今 民航发展基金的具体信息公众仍不知晓 长期以来 包括律师在内的诸多社会人士多在质疑机场建设费 民 航发展基金的不合理 不合法性 但从法律和行政角度来看 无论 是机场建设费还是民航发展基金的存在根本不能成立 其收费更是 一种令人无法接受的行为 作为中国航空法律服务中心首席专家 北京市蓝鹏律师事务所主任 律师张起淮对 民航发展基金 给予了一定的肯定 在他看来 由 民航发展基金来取代 一金一费 从一定程度可以看出 财政部 民航总局等部门对这个领域做出调整的积极性 但只是换了个名 称 还是不能改变其自身的问题 就在民航发展基金刚刚实施不久 张起淮就在其博客撰文 对民航 发展基金的性质和作用发表了看法 机场建设费是弥补机场运营不 善还是用在民航建设 如果机场建设费是税费 就应该向纳税人说 明收取依据和使用情况 如果是捐赠 应该遵循自愿的原则 如果 是投资 就应该有回报 他认为 征收机场建设费的定位模糊是造成该项收费尴尬局面的主 要原因 采取公开实施流程 账目及资金投入成果 把基金的征收 管理 分配和审计放置在社会公众的 透明视野 监督之下 以 事实为依据 合理且合法 让老百姓了解民航发展基金 真正愿意 缴纳基金 这才是衡量这项制度设立和运行的根本基础 机场营业结构单一正如张起淮律师的疑问 民航发展基金是否在弥 补机场的运营不善 在机场的运营当中 这笔费用的确是不可忽视 的重要收入 作为财政部批准的得到机场建设费补贴的三家上市机场公司 北京 首都机场 广州白云机场 海南美兰机场 在接受采访时均保持沉 默 据北京首都机场一位负责航班调度的内部人士透露 如果仅把首都 机场作为一家上市公司来看 其经营不是特别理想 假设没有民航 发展基金作为收入 这家上市公司的年报将很难看 机场营业收入 依赖 民航发展基金 也反映出我国机场行业的经 营窘境 在我国机场的营业收入结构中 主要分为航空性业务和非航空性业 务 其中航空性业务收入占比多超过50 相反 国外民航业发达的 国家 地区 非航空性收入甚至能占总收入的60 我国航空性业务收入中 机场费收入占据了三成左右 对此 一些研究航空领域的分析师认为 这说明我国机场营业收入 结构过度依赖航空性业务 尤其是其中的机场费收入 这种失调的 结构不仅对机场发展不利 而且对整个民航行业也是一种警告 好消息是 随着行业运力增速以及国际航线需求的火爆 我国大型 机场的非航空性收入正在增速 机场方面也在做出调整 以首都机场为例 光大证券分析师陈佳宁在对首都机场的分析中指 出 机场方面也在注意调整营业收入结构 全球经济增长不佳和国 内经济增速放缓 影响民航交通需求 导致公司航空性业务增长态 势趋于平缓 因此通过积极拓展零售业务 新增广告资源来调整收 入结构 近几年首都机场非航空性业务收入占比总体呈现上升趋势 从xx年占比37 上升至xx年占比42 但是从整个机场行业来看 机场还是需要民航发展基金的大力支持 当下 我国各地正在加快兴建机场 大力发展民航业 而多数机场 都存在运营亏损情况 一面是大量在建的机场项目 一面是面临亏 损但又必须坚持下去的机场 解决困境更需政府给予的补贴 这样 本就是促进民航业快速发展的民航发展基金 还将成为机场未来 的重要收入 完善预算体制如果不能取消征收机场建设费 那么 该如何让民航 发展基金的使用令人信服 保障基金用到正处 这就需要一个完善 的预算制度 可不乐观的是 我国在公共财政领域的预算制度一直不完善 也导 致了诸多问题的发生 机场建设费收了这么多年也该停止了吧 十八届三中全会前期 在天和经济研究所举办的一次论坛中 天津 财经大学财政学科首席教授李炜光说出了这样的话 但并未就机场建设费这个具体话题在会上展开探讨 实际上 在财政部公布的数十项政府性基金收入决算中 民航发展 基金的收入规模也占据了重要位置 而这些数目可观的政府性基金 在投入民航服务领域后 并未得到公众的一致认可 反而招致了 废止 的呼喊 造成如此境况 并非只是民航领域的特殊原因所致 为什么我们很多的服务不到位 李炜光自问 就是因为我们 的公共财政体制不完善 首先就是要建立公共财政预算方面合理 完善的体制 需要改革 李炜光的话 恰恰与民航发展基金在预算 决算中的诸多问题相契 合 财政部仅是对民航发展基金的每年收支公示预算 决算情况 具体 信息从未公开 而翻看民航总局的部门预算 决算 甚至对每年收 支的 一金一费 民航发展基金都未公示完整 而这笔政府性基 金的具体去向 所用金额更没有详细信息 基金为何投入到该项目上 公众更是不清楚 预算体制的不完善 使得信息不能透明公开 又何来令人信服的监督 在李炜光看来 不仅民航领域 我国很多领域都存在类似的问题 解决再多的问题 还不如找出这些问题的共有原因 但他感叹 想要完善公共财 政预算等方面的体制改革 我们还是缺乏共识 这方面的变化 一 些决策者还是听不进去 链接目前世界上还有加拿大 巴西 菲律宾在本国内大部分机场征 收机场建设费 另外还有8个国家仅在国内少数机场征收机场建设费 这8个国家是 秘鲁 阿根廷 洪都拉斯 印度尼西亚 印度 英国 乌拉圭和爱 尔兰 加拿大的机场建设费普遍高于其他国家 每个机场和航空公司所征 收的机场建设费标准也不同 从10美元到30美元不等 约为人民币6 0 94元至182 82元 例如 加拿大皮尔森航空公司向离境乘客征收每人次23 88美元 约 145 52元人民币 转机乘客每人次3 82美元 约23 28元人民币 卡尔加里机场则征收每人次30美元 约182 82元人民币 的离境 乘客机建费 在菲律宾 国内航班一般每次向乘客征收200菲律宾比索 约4 78美 元 30 39元人民币 同时 机场建设费征收标准在每个机场也都有所不同 通常连同机 票一起支付 巴西的机场建设费被包含在机场税内 国际航班机场税为36巴西雷亚尔 约15 86美元 96 75元人民币 国内航班则按城市等级不同收取4种不同的机场税 公开资料显示 加拿大人均GDP为56140美元 菲律宾人均GDP为2325 美元 巴西人均GDP为13441