【毕业学位论文】(Word原稿)县域内基础教育均衡发展的现状调查及推进策略研究——来自广元市元坝区的调查报告-教育管理

学号： 分 类 号： 密级： 公 开 学校代码： 10636 四川师范大学 硕 士 学 位 论 文 县域内基础教育均衡发展的现状调查及 推进策略研究 来自广元市元坝区的调查报告 卢春刚 学 生 类 别 教 育 硕 士 培 养 单 位 四川师范大学教师教育学院 指 导 教 师 刘家访 职称 教 授 专 业 名 称 教 育 管 理 研 究 方 向 教育资源配置 论文完成日期 2009 年 4 月 10 日 四川师范大学学位论文独创性及 使用授权声明 本人声明：所呈交学位论文，是本人在导师 刘家访 教授 指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文 中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品或成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 本人承诺：已提交的学位论文电子版与论文纸本的内容一致。如因不符而引起的学术声誉上的损失由本人自负。 本人同意所撰写学位论文的使用授权遵照学校的管理规定： 学校作为申请学位的条件之一，学位论文著作权拥有者须授权所在大学拥有学位论文的部分使用权，即： 1）已获学位的研究生必须按学校规定提交印刷版和电子版学位论文，可以将学位论文的全部或部 分内容编入有关数据库供检索； 2）为教学、科研和学术交流目的，学校可以将公开的学位论文或解密后的学位论文作为资料在图书馆、资料室等场所或在有关网络上供阅读、浏览。 本人授权中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库，并通过网络向社会公众提供信息服务。 （保密的学位论文在解密后适用本授权书） 学位论文作者签名： 导师签名： 签字日期： 年 月 日 签字日期： 年 月 日 I 县域内 基础教育均衡发展的现状 调查 及 推进策略研究 来自广元市元坝区的调查 报告 教育管理 专业 研究生 卢春刚 指导教师 刘家访 摘要： 教育均衡发展是一种全新的教育理念和教育发展观。基础教育是提高全体国民素质、实施科教兴国的奠基工程。基础教育均衡发展不仅是实践科学发展观、构建和谐社会、推进社会公平的迫切要求，也是新时期教育改革与发展的迫切需要。县级政府作为县域基础教育的责任主体，合理配置公共资源，促进县域内基础教育均衡发展是县域教育管理的重要课题。 本文试图通过对县域内基础教育 均衡发展的现状调查与分析，找出存在的问题，分析问题的原因，并提出相应对策，以达到促进县域内基础教育均衡发展之目的。 首先，阐述这一论题的由来、研究意义、方法，对国内外的研究成果进行整理评述，对本研究涉及的基本概念进行了界定，对相关理论基础进行了阐释。 接着，本文以广元市元坝区为样本，对县域内基础教育在乡镇之间、城乡之间、同阶段学校之间、不同阶段教育之间及受教育群体之间五个方面均衡发展的差异进行调查分析，对元坝区制定的有关基础教育均衡发展的政策进行调查分析，找出了县域基础教育发展存在的四大问题，深入剖析了造成 这四大问题的五种因素。 最后，针对问题和成因，提出促进县域内基础教育均衡发展应加快经济 会发展，转变教育发展观念，完善机制体制，优化资源配置，并由此提出县域内基础教育均衡发展要坚持的五个原则及采取的五项策略。 本人研究的核心观点是：县域内基础教育发展在乡镇之间、城乡之间、校际之间差异大，管理者对基础教育资源供给及配置直接影响县域内基础教育均衡发展；促进县域内其基础教育均衡发展，关键要转变观念，落实责任，保障投入，完善机制。 关键词： 县域内 基础教育 均衡发展 调查 策略 he of of to be U of is a is a to of by of is of of of a as of to of to of by of in to of of my is on of on at as an of in IV by to of at to of is of of to to be is a in of of to of on of is to to V 目 录 一、导 言 . 1 （一）问题的提出 . 1 （二）研究的意义 . 3 （三）研究的方法 . 3 （四）文献综述 . 4 二、研究的概念界定和理论基础 . 12 （一）研究的概念界定 . 12 . 12 . 12 . 13 . 14 （二）研究的理论基础 . 14 . 14 . 15 . 16 . 16 . 17 . 18 三、县域内基础教育均衡发展现状调查与分析 . 19 （一）调查的样本对象广元市元坝区概况 . 19 （二）广元市元坝区基础教育均衡发展的数据调查 . 19 . 20 . 30 . 34 . 42 . 45 （三）元坝区促进基础教育均衡发展的政策措施调查 . 48 . 48 . 49 . 49 . 50 . 50 . 51 （四）元坝区内基础教育均衡发展的访谈调查 . 51 （五）元坝区内基础教育均衡发展的综合分析 . 53 （六）元坝区基础教育均衡存在的问题 . 55 . 55 . 55 . 56 . 57 （七）元坝区基础教育非均衡发展的主要原因 . 57 教育保障水平低 . 58 教育资源配置不合理 . 58 教育管理措施导向偏差 . 59 教育理念和教学方式的差异 . 59 5 因素 功利化的教育价值影响 . 60 四、推进县城内基础教育均衡发展的策略建议 . 61 （一）县域内基础教育均衡发展的基本条件 . 62 65 65 65 65 （二） 推进县域内基础教育均衡发展的基本原则 65 （三）推进县域内基础教育均衡发展的工作策略 . 65 . 65 . 66 . 67 . 67 . 68 五、 结语 . 69 参考文献 . 71 录 . 75 后记 . 82 1 一、导 言 （一）问题的提出 自进入 21 世纪以来，随着全球经济一体化的加快和知识经济浪潮的来临，教育正成为一个国家发展水平和国际竞争能力的决定性因素。各国纷纷提出各自的教育发展的战略对策。作为对人的一生发展起着奠基作用的基础教育，在整个国民教育体系中具有十分重要的地位，因此，国务院在 2001 年 5 月作出了关于基础教育改革与发展的决定，确立了基础教育均衡发展的原则，并实行农村义务教育以 县为主的管理体制 。 2006 年 6 月，全国人大常委会修订了 义务教育法，从法律上首次明确 “ 促进义务教育均衡发展 ” 的原则 。 2006年 10 月中共中央关于构建和谐社会若干重大问题的决定 中 明确提出要 “ 坚持教育优先发展，促进教育公平 ” 。 2007 年 10 月中国共产党第十七 次 代表大会的政治报告更明确提出 “ 优化教育结构，促进义务教育均衡发展 ” 。由此可见，无论是从执政党层面，还是从国家这个角度，基础教育特别是义务教育均衡发展是我国新时期教育发展的战略方针。 伴随着经济的发展、社会的进步、法制的健全以及人们法律法制意识和民主 权利意识的增强，我国正在进入一个十分关注社会公平的社会。当前随着人民生活水平的逐步提高，就业竞争的日益激烈，涉及千家万户的青少年教育问题日益成为社会关注的热点问题。社会对教育的期望值越来越高，对优质教育资源的需求越来越高，对教育公平的关注也越来越高，而教育均衡发展是教育公平的前提，是社会公平的重要体现。经过几十年的努力，在世纪之交，我国基本上扫 除 了青壮年文盲，基本上普及了九年义务教育，高中阶段教育正走向普及，但由于 多方面 的原因，我国基础教育在发展的进程中，公共教育资源的配置在区域间、城乡间、学校间、群体间严 重不均衡，从而导致基础教育在数量、质量上严重的不均衡，它直接影响教育公平和社会公平，进而影响教育乃至整个经济与社会的协调可持续发展，影响社会的和谐与稳定。 因此， 基础教育均衡发展已成为当前我国社会生活和教育领域中备受关注的热点问题。 我国有 13 亿人口，其中 9 亿在农村，在 2 亿中小学生中有 生活在县镇和农村 。因此，县域基础教育是我国基础教育的主体和重点，它的发展 陈小娅 坚持科学发展观推动基础教育持续协调发展（ J） 人民教育 2 方向和模式直接关系到我国基础教育发展的大局。由于受县域内经济社会发展水平、交通区位特点、教育基础条件及政府教育管理政策的影响，县域内基础教育发展水 平也有较大的差异，呈现出明显的不均衡。这种差异与不均衡，群众感受直接，反映强烈，它的发展与积累会直接影响县域教育整体质量 的 提高与社会 的 和谐发展。 因此， 基础教育均衡发展是县域教育发展的迫切要求。 2001 年，国务院确定 “ 农村义务教育以县为主 ” 的管理体制。 “ 县 ” 已成为一个相对独立的基础教育规划与发展区 。 这一管理体制的出台与落实，既加大了县级政府的办学责任 ， 也加大了县级政府对教育资源 的 配置权利，它为县级政府通过运用学校布 局 调整、经费投入、人事管理、督导评估等手段，分配教育资源，促进县域内基础教育均衡发展提供了制度 基础。同时随着行政管理体制改革的深入和政府职能的转变，促进教育卫生文化等公共服务均等化是各级政府落实科学发展观、构建和谐社会、建设服务型政府的重要施政措施。因此， 基础教育均衡发展是县级政府的重要职责。 自上世纪七十年代末八十年代初实行改革开放政策以来，经济建设是中心，国家对教育的投入长期不足，公共教育资源的配置备受关注。自“七五”计划开始，国家实行先东部后中西部的梯次推进、以城市为中心带动农村、允许一部分人先富起来的发展政策，形成东西部之间、城乡之间和群体之间在经济和文化发展上的巨大差距，致使教育发展也在东 西部之间、发达与不发达地区之间、城乡之间、校际之间、群体之间呈现出严重不平衡。从 20 世纪 80年代实行财政分灶吃饭，九十年代实行分税制，中央财政占国家财政总收入的比例迅速增加，而在 2006 年义务教育经费保障机制改革之前，中央财政和省级财政对义务教育投入并没有相应增加，县区政府是农村基础教育投入的主体。而西部地区县域经济历来就落后，县级财政十分困难，财政刚性支出压力大，教育资源的供给长期不足；公众对利用公共教育资源举办的学校教育水平差距特别关注，对教育公平特别是教育资源的均衡配置要求十分强烈；各学校特别是农村学 校因长期面临的经费、设备、师资的紧缺压力，纷纷想方设法争取教育资源的倾斜。这使教育管理者在有限资源的分配安排上难以决断。基础教育均衡发展的问题是教育管理中迫切需要认真研究解决一个重要课题。 在这种背景下，本人以自己工作的广元市元坝区为样本，对本区域内基础 3 教育发展主要是均衡发展的现状进行调查，分析存在的问题，并因地制宜提出对策，以促进元坝区境内基础教育和谐发展，为区域教育发展作出贡献。 （二）研究的意义 在准确把握 “ 基础教育均衡发展 ” 这一命题的内涵的基础上，对推进县域内基础教育均衡发展的研究做 出理论探索，从而丰富基础教育均衡发展的理论体系。 努力为从事县级教育管理的决策者和执行者提供一种可理解的、可操作的、有针对性的思路和方法，指导县域内基础教育均衡发展的实践，为实现县域内教育公平、构建和谐教育奠定基础。 （三）研究的方法 利用图书、报刊、杂志、网络等查阅国内外相关研究成果 ，了解国内外对基础教育均衡发展方面的研究情况，对有关论点进行分析梳理，为本研究提供理论支撑。 本研究选取广元市元坝区为样本，对县域基础教育均衡发展现状进行调查 ， 分析影响基础教育均 衡发展的因素，并提出促进县域教育均衡发展的策略。 对 元坝 区 1990 年以来重点是 2003 年至 2007 年五年间区委、区人大、区政府、区政协有关基础教育方面的文件、纪要、简报及区发改、教育、财政、人事部门的有关基础教育计划、经费、人事 等方面的管理措施及统计 报表、小 4 学质量检测及初中会考资料进行分析，从中找出基础教育均衡发展中存在的问题，分析问题存在的原因。 4. 问卷调查法 本研究设计两种问卷调查表 。 一份针对学校。对元坝全区中小学校、幼儿园 2003 至 2007 年经费情况、教师情况、学生情况、办 学条件共 4 大项 42 小项指标进行调查，从中分析各学校在教育资源方面存在的差异。另一份针对择校学生。选择城区 一所 小学 五、 六年级和 一所 初中 的 二年级的择校学生对其本人及家庭情况进行调查，分析择校学生的情况。 本研究采用个别座谈方法，对元坝区内部分党政领导、部门和乡镇负责人、学校校长、教师和学生家长进行访谈调查，了解社会对教育资源配置 和教育均衡发展 的意见和看法。 （四）文献综述 （ 1）国外关于促进教育均衡发展的理论研究 国外学者主要从公平正义方面研究教育问题，更多关注教育公平问题 。其中研究比较系统的专家和成果主要有：哈佛大学的哲学大师罗尔斯的公平三条原则： 每个人都有获得最广泛的、与他人相同的自由； 个人获得的不均等待遇、其获得的地位、职位、利益应该对所有人开放； 如起始状况（收入和财富分配）不同，处于不利地位者的利益应用 “ 补偿利益 ” 的办法来保证。同时他还提出作为正义的公平原理，包括两层次和三个原则：第一层次为平等自愿原则，第二层次为机会公正平等原则和差别原则，其中第一原则优于第二原则，第二原则优于第三原则 。美国教育家科尔曼把教育机会均等归纳出四种涵义： 在前工业社会中，家长制盛 行，还没有教育机会均等目标出现； 在工业社会中，教育机会均等发展到创办面向人民群众子女的、基础的、义务的 翟博 教育均衡论 人民教育出版社 2008 5 和公款资助的教育； 在欧洲的自由主义者和社会主义者那里，教育机会均等被界定为 “ 为所有儿童提供同样的教育机会 ” ，即不论其社会出身，人人都能不受限制的接受教育； 在自由主义的理论中，教育机会均等观念被解释为受教育结果或学业成绩的均等 。瑞典的胡森认为 “ 教育平等 ” 有三个层次涵义： 指每个人都不受任何歧视的开始其学习生涯的机会 (起点均等论 )； 以平等为基础对待不同人种和社会出身的人 (过程均等论 )； 促使学业成就的 机会均等 (结果均等论 )。 “ 机会 ” 则是指几组变量： 学校外部的各种物质因素： 学校内部的各种物质设施； 家庭环境中某些心理因素； 学校环境中某些心理因素： 学习机会 (即学习条件 ) 。 （ 2）国外关于促进教育均衡发展的政策及实践研究 一些国家以法律形式为教育均衡发展提供了政治基础。如英国的 1998年教育改革法颁布实施的教育行动计划规定，政府将教育薄弱地区的公立学校的管理权向社会公开招标，社会各界特别是私营工商企业均可提出申请，在教育薄弱地区成立教育行动区，享受政府制定的一系列优惠政策包括自主设立课 程、高薪聘请校长和教师、实现资源共享等等，通过管理权的招标，吸引教育以外的社会力量参与薄弱地区学校的管理和运作，从而为薄弱学校带来新的管理思路、经验和资金，迅速扭转这类学校办学质量低下的局面 。 美国 1965 年的中小学教育法明确要求联邦政府每年以提供经费的形式来改善公立教育，帮助下层民众入学教育，为公私立中小学的课本、教学材料以及服务设施提供资金，为处境不利的学生在数学和阅读方面提供补救性的帮助，改善具有特殊需求的学生的教育。 1994 年改善美国教育法和 2001年的不让一个孩子掉队的教育推进方案， 进一步扩大联邦政府在美国教育体系中的作用，加大对教育改革的资助力度，通过提高学业标准和办学责任，缩小处境不利群体学生与其他学生（主流社会儿童）的学业差距，扩大家长和学校的选择权，并为印第安人子女和军人子女提供补偿性帮助，为这一群体的孩子重建学校 。 科乐曼 教育机会均等的观念（ M）何瑾译 华东师范大学出版社 1989 胡森 国际教育百科全书（第九卷）（ M） 贵州教育出版社 1990 强海燕 中美加英基础教育研究 人民教育出版社 2005 强海燕 中美加英基础教育研究 人民教育出版社 2005 6 在具体实践过程中， 很多 国家 对弱势群体采取多种形式的扶助措施，保障学龄儿童的教育权利。如法国通过救助金、交通补助等解决贫困子女受教育的具体问题；南非在小学中开展全国学校营养计划，为贫困学生提供免费午餐；而泰国采取 向交通不便的学生出借自行车 来保障学生的基本上学需要 。 （ 1）关于教育均衡发展研究 申仁洪指出，教育均衡发展主要表现为三个层面：一是在物质层面上追求优质教育资源的相对均衡配置，从而为受教育者提供相对平等的教育机会与条件，在教学过程中得到相等的对等与支持；二是在制度层面上保障受教育权益平等的实现，获得平等的入学机会和教学机会；三是在意识层面关注每个儿童潜能的最大程度的发展，并为之提供最适应的发展环境及条件 。 翟博认为，我国教育发展存在着严重的不平衡现象，主要表现在：一是地区差别，东、中、西部教育发展水平不均衡；二是城乡差别，城市居民与农村中的农民在获得教育设施、教育质量和教育机会上不均衡；三是家庭经济现状不同而造成的教育机会的不均等，四是弱势群体在教育方面所应该占有份额还没有得到公正的分配，造成我国教育不均衡发展，主要是因为我国幅员辽阔，地区差异大，各地经济文化发展不平衡，同时，教育政策的导向偏差，人为地加大了地区之间、城乡之间和学校之间教育资源配置的不公和失衡 。 （ 2）关于基础教育均衡发展的研究 关于 基础教育均衡发展的内涵研究 一种观点认为，基础教育均衡发展是针对现实中教育供需不平衡提出的，因而它首先意味着教育资源的均衡分配，包括社会 总资源对教育的分配，也包括教育资源在各级各类教育间、各级各类学校间、各地区教育间的分配 。另一种观点认为，基础教育均衡发展涉及的主要是受教育者的教育权利保障问题，以及教育民主与教育公平问题。它是指通过法律法规确保公民或未来公民 秦晓文 王磊 郭秀晶 国外义务教育发展的基本经验 教育科学研究 申仁洪 基础教育均衡发展的问题和对策 第 32 期广东教育沙龙综述 教育导刊 翟博 教育均衡发展：理论指标及测算方法 教育研究 翟博 教育均衡发展：现代教育发展的新境界 教育研究 7 以同等的受教育的权利和义务，通过政策制定与资源调配而提供相对均等的教育机会和条件，以客观公正的态度和科学有效的方法，实现教育效果和成功机会的相对均衡 。还有观点认为，基础教育均衡发展内涵丰富，主要包括三个层面：一是区域之间的均衡发展，省域之间、市域之间、县域之间以及城乡之间，都要统筹规 划，实现均衡发展；二是区域内部学校之间的均衡发展；三是群体之间的均衡发展，特别应当关注弱势群体的教育问题。基础教育均衡发展的最终目标，就是要合理配置教育资源，办好每一所学校，教好每一个学生 。 关 于 基础教育均衡发展特点研究 研究者们认为，基础教育均衡发展是一个历史范畴，是相对的、动态的、特色纷呈的过程。 朱永新、许庆豫指出，随着时代的进步，基础教育均衡发展的内涵也在相应地发生着变化。在世界上大多数国家为实现义务教育目标而努力的时候，基础教育均衡发展的主要内涵是为更多的人提供更多的受教育机会；在世界上大多数 国家基本普及义务教育后，墓础教育均衡发展的价值取向是为所有的人提供基本的教育；在社会的经济、政治、文化进步达到一定的水平后，基础教育均衡发展的具体目标是为尽可能多的人提供尽可能好的基本的教育 。 罗洁从建国后我国基础教育发展过程分析，我国基础教育均衡发展经历了三个阶段。第一阶段：从建国到 20 世纪 70 年代末，社会强调公平。 “ 平等性 ”的教育公平观形成，教育均衡发展是在公平理念主导下的均衡发展。第二阶段：从 20 世纪八十年代至 21 世纪初，社会更加强调效率， “ 发展性 ” 的教育公平观成为主导，教育均衡发展是在高效率理论主 导下的均衡发展。第三阶段： 21世纪初至今，社会强调和谐， “ 和谐性 ” 教育公平观形成，教育均衡发展是在公平与效率并存，公平与效率互动的理念主导下的均衡发展 。 李连宁认为，均衡发展不是平均主义，而是要缩小区域之间、学校之间的发展差距，既要鼓励发展快的地区提高质量和水平，又要在发展过程中逐步把水平不高的提上来 。 于建福 教育均衡发展：一种有待普遍建立的教育理念 教育研究 汪明 义务教育均衡发展与若干保障机制 部分地区的政策与实践分析 教育发展研究 朱永新、许庆豫 论基础教育均衡发展（ J） 中国教育学刊 罗洁 教育均衡发展 的理论、政策选择与实践探索 中小学管理 李连宁 要从战略上思考和促进基础教育的均衡发展 人民教育 8 华长慧认为，随着物质生活和文化需求的提高，人们对教育的要求也越来越高，从对孩子 “ 能够上学 ” 发展成 “ 能够上好学校 ” ，从过去的 “ 有教师任教 ” 发展成 “ 择教师任教 ” 。基础教育均衡发展，应该顺应社会经济的发展，顺 应人们的需求，不断确立更高更新的目标，实现阶梯式发展，螺旋式上升 。 王斌泰认为，均衡发展不是低水平、低层次上的整齐划一的发展，而是高水平、高层次上的多样化、特色化的发展，要鼓励不同区域、不同学校、不同类型的教育根据各自的实际情况，创造性地探索有自己特色的发展道路，最终实现优势互补、特色发展、整体提升 。 关于 实施基础教育均衡发展的必要性研究 文喆认为促进基础教育均衡发展，特别是促进义务教育均衡发展，是由其的本质决定的。一方面，义务教育作为一种强迫教育，从根本上来讲，就是机会均等的教育，政府有义务合理设置 学校，设置办学条件相对均衡的学校，以满足广大城乡受教育者的需求；另一方面，它又是中国义务教育发展到较高水平以后提出的问题 。 顾明远指出，现在世界各国都在强调人权问题。人的权利就包括受教育权、发展权。我国的义务教育已经实现了 “ 两基 ” ，在这种情况下，教育就要求均衡发展。中国现在教育最主要的矛盾就是资源不足和需求较大之间的矛盾，这既表现在量上也表现在质上。罗尔斯对教育公平的理解有三种：一是机会公平，二是过程公平，三是结果公平。教育公平首先要解决机会均等，第二个是因材施教，能够按照学生的能力给学生以适当的教育。基 础教育均衡发展的实质是人权平等在教育上的体现 。 杨东平认为教育具有平等化的功能，它是社会发展的一种平衡器和稳定器。也就是说，教育能够促使处于弱势状态的人群向上层流动，从而增进社会的平等，促进社会的稳定。基础教育非均衡发展会使原来由经济带来的贫富分化状况进一步加剧，被剥夺了平等受教育权的人群极易成为社会不稳定因素 。 关于促进基础教育均衡发展的原则研究 华长慧 均衡：宁波基础教育发展的平台 中国教育学刊 王斌泰 着力推进基础教育均衡发展 求是 文喆 教育，实际上也是社会再分配的一个手段 人民教育 顾明远 教育均衡发展上的教育平等问题（ J） 人民教育 杨东平 教育是社会发展的平衡器和稳定器 人民教育 9 石中英认为，促进基础教育均衡发展应坚持四个原则：一是平等原则。国家应创造条件，平等地满足不同地区、家庭、民族和性别的每一个适龄儿童的基本学习需求，从而达到 国家规定的基本标准。二是补偿原则，国家要给予各种社会处境不利的儿童以额外的教育补偿和关怀。三是理性原则。国家对基础教育的发展要尊重事实，尊重科学。四是市场原则。要通过市场这个中介来为基础教育均衡发展创造友好的条件 。 朱永新、许庆豫根据对美国学者莱伊 道格拉斯 (的处理平等问题的原则和美国学者柯尔曼（ 的消除教育差异的原则的研究，也认为我国基础教育应贯彻教育平等、受教育者利益最大化、矫正平等和补偿平等的原则 。 关于推进基础教育均衡发展的策略研究 孙启林、孔 锴认为，在基本实现 “ 普九 ” 的现状下，政府应由过去的非均衡发展教育策略转移到均衡发展策略上来，处理好教育的快速发展和教育公平之间的统筹和协调。而政府承担起基础教育均衡发展责任的关键政策是建立新的基础教育尤其是义务教育财政责任体制。我国中央和省级政府应当有责任通过财政转移支付、专项基金等手段，自上而下地承担起义务教育公共拨款的责任。国家应当通过政策杠杆，出台城乡一体的基础教育办学标准，并以法律的形式，责成各级政府来解决这一问题 。 尹伟民认为，要建立起人才培养与流动的优化机制，实现人力资源合理配置，校长和教师的 流动资源要打破校际壁垒，合理流动，对有些学科，教师可以实行联聘，对名教师、特级教师、优秀教师可以实行区域共享，让他们在更大范围内发挥作用，同时利用现代教育网络建设庞大丰富的教育资源信息库，借助现代化的信息平台，实现省域、市域、县域内优秀教育资源共享，让所有孩子通过网络来接受现代化社会相应的同质、同步的高水准教育 。 卜小荣认为，要进一步深化教育扶贫工作，加大对农村贫困学生的帮扶、助学工作，高度关注贫困家庭子女、进城务工农民工子女和农村留守儿童的教 石中英 促进教育均衡发展的基本原则 人民教育 朱永新、许庆豫 论基础教育均衡发展（ J） 中国教育学刊 孙启林、孔锴 全球化视阈下的基础教育均衡发展（ J） 比较教育研究 尹伟民 均衡发展：基础教育可持续发展的基石 中国教育报 10 育问题，积极争取社会团体和公民个人对教育扶贫的支持，多渠道、多 形式募集教育扶贫资金，给每个受教育者提供同等的受教育的机会 。 汪明认为政府要真正实行教育均衡，就必须加强对中小学的督导评估，进一步规范中小学的办学行为。在具体的评估标准中，应当逐步取消等级学校，淡化窗口学校。县 (市、区 )级教育行政部门要建立和完善义务教育均衡发展的检测制度，定期对辖区内义务教育学校间的差距进行监测和分析，逐步建立规范化、科学化和制度化的义务教育教学质量监测评估体系和教学指导体系，不断提高中小学的教育质量 。 从所 查 考的文献资料来看，我国基础教育均衡发展的研究主要是以理论研究为主，已有的众多 研究侧重于基础教育均衡发展的内涵界定，对于基础教育均衡发展的特点、意义、策略从理论上进行了较为深入探讨。相比之下，系统性不够，实践研究较少，特别是既站在理论的角度探讨，又结合实践验证这方面的研究工作，还比较缺乏。 （ 3）关于县域内基础教育均衡发展的研究 由于改革需要逐步推进，基础教育均衡发展可以率先在县域，然后在省域取得突破。韩清林认为，区域教育均衡发展的着眼点要放在县域内教育均衡发展上，并提出要完善 “ 以县为主 ” 基础管理体制，强化政府统筹，使县域内乡域教育和学校教育实现均衡发展 。 聂劲松和黄龙威采用数理统 计和灰色关联分析学方法对县域内基础教育的不平衡形式进行初步分析，指出造成县域教育发展不平衡的成因有教育经费投入的差异，学校布局的差异和居民收入水平的高低，并且各因素对不同的层次教育发展造成的影响不尽相同 。 曲绍卫、袁东则认为机制变革是县域基础教育均衡的关键，并提出了城乡结合部教育均衡发展机制、城乡一体化教育均衡发展机制、贫困县教育均衡发展机制三种县域内教育均衡发展的模式 。 陈国庆 提出促进县 级区 域内基础教育均衡发展的策略： 一是体现公平理 卜小荣 基础教育均衡发展的理论分析及对策研究 科技信息 汪明 义务教育均衡发展与若干保障机制 部分地区的政策与实践分析 教育发展研究 韩清林 推进基础教育均衡发展在操作层面上要解决的几个问题 人民教育 聂劲松、黄龙威 县域教育发展不平衡实证研究 当代教育论坛 曲绍卫、袁东 论县域教育均衡发展的机制模式 教育理论与实践 11 念，保障教育投入，建立义务教育经费最低保障机制；二是整合教育资源 ， 均衡 教育发展条件 ， 其中办学条件均衡是基础，教师资源均衡是关键，生源均衡是保障；三是坚持分步实施，区域推进，逐步缩小教育差距 。 从总体上看，对县域内基础教育均衡发展的研究还比较少，已有的研究对县域内基础教育的差异原因分析不系统，推进县域基础教育发展的措施不够具体。县域经济社会发展本身存在着具大差异，对其基础教育的均衡发展有进一步作深入研究的必要。 陈国庆 保障投入整合资源分布实施区域推进 县级区域推进义务教育均衡发展策略研究报告 江西教育科研 12 二、研究的概念界定和理论基础 （一）研究的概念界定 “ 均衡 ” ，依说文解字： “ 均 ” 可解为 “ 平 ” ， “ 衡 ” 可释为 “ 衡量 ”或者 “ 准则 ” ，综合起来 “ 均衡 ” 即 “ 平衡 ” 。 “ 均衡 ” 本是物理学中的名词，它是对事物发展状态的一种描述，主要是指影响事物发展的诸要素的力量大致相当。 “ 均衡发展 ” 最初出现在经济学家对经济发展模式的争论上。早在 19世纪 70 年代，瑞士洛桑学派的主要代表人物、法国经济学瓦尔拉斯（ 他的著名代表作纯粹的经济学要义中首创了 “ 一般均衡理论 ” ，即瓦尔拉斯均衡理论，他认为，市场上任何商品的供应、需求和价格都不是孤立存在的，而且互相影响、相互依存的，当市场上一切商品价格恰好同这些商品的供给和需求相等时，市场就呈现 “ 均衡状态 ” 。后来以英 国经济学家马歇尔（ 代表的新古典经济学家把瓦尔拉斯的 “ 一般均衡理论 ” 扩大创到整个经济系统，提出 “ 局部均衡理论 ” ，主要指经济中各种对立的、变动着的力量相当，相对静止，不再变动情况。二战后，凯恩斯以有效需求不足和非自愿失业的非均衡为前提，提出 “ 宏观非均衡理论 ” ，其后许多经济学家在对凯恩斯理论批判和吸收的基础上，进一步系统阐述了非均衡理论。如弗朗索瓦 佩罗（ 的增长极理论，赫尔曼（ AO的极化效应论、罗斯托（ 阶段非均衡发展论，弗里德曼（ 中心外围理论以及威廉姆逊（ 倒 “U” 型假设等等，都以不同的方式阐述了经济非均衡发展的意义。 对于 “ 基础教育 ” 这一概念，其不同的词书、不同的专家有不同的解释。现代汉语词典（商务印书馆 1996 年修订第 3 版）解释为： “ 国家规定的对儿童实施的初等教育 ” 。实际上基础教育主要指一个国家或政府对儿童、青少年实施的一定年限阶段的普通教育，它是对国民实施的基本的普通文化知识教育，是培养公民素质的教育，也是为继续升学或就业打好基础