【毕业学位论文】（Word原稿）新形势下纺织业出口退税效应研究-金融学

I 湖 南 大 学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。 作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版 ，允许论文被查阅和借阅。本人授权湖南大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1、保密 ，在 _年解密后适用本授权书。 2、不保密 。 （请在以上相应方框内打 ） 作者签名： 日期： 年 月 日 导师签名： 日期： 年 月 日 硕士学位论文 要 纺织业是我国国民经济传统支柱产业。从国内形势来看，纺织工业在相当长时间内都将是我国重要的民生产业， 13 亿人口的 庞大消费总量决定内需市场必须依靠我国自身纺织产业来满足 ;纺织工业吸纳了 我国约 2000 万劳动力就业，其中80%来自农村。 从国际形势来看， 1993 年起，中国纺织品在全球的市场份额由第三位提升到第一位，并持续 10 多年保持第一的位置，成为全球第一大纺织品出口国。纺织业是中国为数不多的在全球具有如此高的市场占有率的产业之一。 近年来，由于人民币升值、原材料和劳动成本上涨、世界金融危机等国内外多种原因，我国纺织业呈现下滑趋势，纺织业利润首次出现了负增长，出口增速放缓，大批企业倒闭，大量工人失业。在这种危急的形势下，为了 振兴纺织业，政府出台了一系列的政策。其中包括多次提高纺织业的出口退税率，旨在增加纺织品的出口，提高纺织品的竞争力。本文收集了最近十几年的相关数据构建计量模型，运用 件对其进行 计检验，论证证实了提高纺织品的出口退税率对于出口的影响并不显著，并不能有效扩大其出口。文章通过分析指出，由于中国纺织品在国际市场上仍具有较强的价格优势，并不需要通过降价来争夺市场，而且这样容易引发国际贸易争端。从企业方面来看，由于我国纺织出口企业议价能力不足，利润容易发生转移，我国出口企业通过提高出口退税获得的实际收 益并不多；我国出口的纺织品以低附加值的劳动密集型为主，国内有部分纺织企业所获得的微薄利润不是从国际市场获得，而是来自于政府的出口退税。国家调高出口退税率，更加重这部分企业对国家政策的依赖，不利于企业竞争力的提高。从行业来看，出口退税率的提高使原本要被市场淘汰的一部分企业“起死回生”，不利于纺织行业优胜劣汰，产业升级。 从社会方面看， 出口退税率的提高还会导致社会福利被掠夺，我国环境被污染，可能诱发新一轮的出口骗税。 在目前这种特殊的时代背景下，如何 振兴我国纺织业 ，本文结合 时代背景从企业方面和行业方面提出了相关策略 。 对于出口退税这一政策工具，本文认为应该理性对待，应从长远着眼，坚持逐步减低纺织业的出口退税率。 关键词：金融危机；出口退税；纺织业 新形势下纺织业出口退税效应研究 he is s of in of of .3 be by In 0 80% of of of to 993 of in In to of s is of of to a of In to s of in to of of In we of to LS we of We of to of of a of is to of we on of of in to of We to of of we on by 硕士学位论文 录 学位论文原创性声明 . I 学位论文版权使用授权书 . I 摘 要 . . 录 . 图索引 . 表索引 . 1 章 绪 论 . 1 题背景及意义 .献综述 . 出口退税的经济思想渊源 . 现代国内外主要研究文献 . 出口退税政策调整对纺织品出口影响研究 .究方法、结构安排、创新点 . 2 章 我国现行出口退税政策的实施与演进 . 6 国出口退税政策的发展历程 .国现行的出口退税政策概述 . 出口退 (免 )税的权利主体 . 出口退税的义务主体 . 出口退税的货物范围 . 出口退 (免 )税的退税率 . 出口货物退税的计算方法 .国制定出口退税政策需考虑的因素 . 10 家宏观经济政策目标 . 10 家的财政承受能力 . 10 家的税收征管水平 . 10 家出口 商品的外部性 . 11 口商品在国际市场上竞争能力 . 11 第 3 章 我国纺织业及出口退税状况 . 13 织业在我 国国民经济中的地位 . 13 国纺织业出口退税政策 . 14 新形势下纺织业出口退税效应研究 V 国纺织业出口退税政策的发展历程 . 14 国 纺织品出口退税存在的问题 . 16 国纺织业出口现况 . 17 国纺织业出口面临巨大挑战 . 17 响我国纺织业出口的因素分析 . 19 第 4 章 纺织业出口退税率提高的效应分析 . 22 口退税率的提高对扩大我国纺织品出口定量分析 . 22 口退税率的提高对我国纺织业产生的影响 . 24 贸易环境的影响 . 24 纺织行业结构调整的影响 . 25 纺织企业竞争力的影响 . 26 好转移，内资企业获益不大 . 27 口退税率的提高对我国社会产生的影响 . 28 口退税率的提高对环境产生的影响 . 28 口退税率的提高对社会福利的影响 . 31 口退税率的提高容易诱发出口骗税 . 32 第 5 章 金融风暴下振兴纺织业策略分析 . 34 业对策 . 34 变企业经营方式 . 34 强技术创新 . 34 行 品牌战略 . 35 进产品的多元化，推行贸易方式多元化 . 35 宽出口渠道，开发国内市场 . 35 业对策 . 36 强行业自律，建立行业预警机制 . 36 化全国纺织业产业布局 . 36 展相关支持产业，构建产业链 . 37 低纺织业出口退税率 . 38 变“以量取胜”的竞争模式，减少贸易摩擦 . 38 快产品结构调整，实现行业升级 . 38 少污染，加强环境保护 . 38 低能耗，避免资源低效利用 . 39 结 论 . 40 参考文献 . 41 致 谢 . 44 硕士学位论文 录 A 攻读硕士学位期间所发表的学术论文目录 . 45 新形势下纺织业出口退税效应研究 图索引 图 次优出口税理论 . 12 图 2004织行业工业总产值及占 重变化趋势 . 14 图 织品出口额及增速变化 . 18 图 2004织出口额变化趋势 . 18 图 2008 年 11 月纺织行业企业规模分布 . 25 图 我国出口退税政策的静态经济效应 . 31 图 纺织行业产业链分析 . 37 硕士学位论文 表索引 表 国家统计局纺织行业分类统计表 . 13 表 近年来纺织行业总产值占 重统计 . 14 表 我国纺织品服装出口退税率历次调整情况 . 15 表 1994数据表 . 23 表 型的估计结果 . 23 表 2007 年 1我国纺织服装进出口企业构成比例 . 28 表 1995数据表 . 29 表 型的估计结果 . 30 硕士学位论文 1 第 1 章 绪 论 题背景及意义 出口退税是一种政府用来鼓励出口、扩大创汇而实施的财政政策。它是对外贸行业的扶植政策。一方面它能刺激本国外贸行业的发展，另一方面又是本国企业运用价格竞争手段，打入国际市场，扩大贸易数量的基础。出口退税政策作为企业实施价格竞争的基础，它曾很大程度上刺激了企业出口，对推动我国对外贸易发展的速度增长的作用十分显著 1。从 1978 年到 1994 年，我国出口 元人民币上升到 元人民币，扩大了 60 多倍； 2000 年以来，出口额快速增长，年均增长率在 25%以上，进口额增速明显低于出口额增速，带来了巨大的贸易顺差。我国于 1985 年开始实施出口退税制度以来 ,根据国内国际不同形势对不同产品进行过多次调整。一直以来 ,纺织业始终享受较优惠的出口退税。在 2004 年之前的数次出口退税率调整中 ,纺织品出口退税率保持在 17%或 13%的高幅度。在传统的贸易壁垒和出口鼓励措施受限的背景下 ,优惠的出口退税制度极大地促进了中国纺织品的出口 ,对纺织行业的整体发展 起到了积极的作用。 2004年 ,根据入世后对外贸易发展的新形势 ,为缓和日益频繁出现的贸易摩擦 ,中国开始了新一轮的出口退税调整 ,各行业的出口退税率被普遍调低。为了优化纺织行业的产业结构，变粗放型增长模式变为集约型增长模式，纺织业的平均出口退税率退税幅度发生下调。然而， 2008 年受世界金融危机的影响，我国纺织业的出口情况不容乐观，纺织行业岌岌可危。 来自国家统计局的数据显示， 2008 年 1规模以上纺织企业实现利润 1042 亿元，同比下降 百分点。其中亏损企业亏损金额达到 元，同比增加 中国第一纺织网总编辑汪前进表示，纺织业十年来首度出现负增长。在这种背景下，我国多次出台调高纺织业的出口退税率的政策。出口退税率的提高是否能有效扩大纺织业的出口？它的实施对纺织业会有什么样的影响？本文通过收集近十几年的可靠数据，进行定量分析，发现提高出口退税率对于扩大纺织品的出口作用并不大。文章通过分析，阐明了提高纺织业出口退税率的政策带来的负面影响，并提出在金融危机下 振兴我国纺织业的相关策略。 献综述 口退税的经济思想渊源 出口退税的经济思想颇为 久远。重农学派的先驱布阿吉尔贝尔最早提出了进新形势下纺织业出口退税效应研究 2 口商品征税，出口商品免税的思想。他在法国的辩护书中提出了对进口商品征税和对出口商品免税的思想，认为出口税是国王和王国前所未有的敌人，应全部取消 2。 威廉 配第（ 1662）在布阿吉尔贝尔提出的基础上进一步发挥，他认为出口商品不应该课征消费税，因为他们不是以实物形式在本国消费。不过，如果出口商品未课征消费税，用其交换得来的将要在本国被消费的进口货物就一定要课征消费税。由此看来，配第已经意识到重复征税和流转税由消费者负担的问题 3。古典政治经济学的集大成者亚当 斯密在国民财富的性质和原因的研究中专章论述了退税的问题。他认为高关税比低关税危害更大，出口税比进口税危害更大。他指出在各种奖励出口措施中，要数退税最合理。商品输出国外时退回其国内交纳的一部分或全部税金，既不会使货物的输出量减少，也不会驱使资本违反自然趋势转投入某些特定产业，破坏社会资本的自然平衡和劳动的自然分配4。虽然亚当 斯密首先提出了出口退税的思想，但他仅从自由贸易，有利于商品出口的角度考虑，没有从税收来源去认识。古典学派的最后一名代表大卫 李嘉图通过其著名的比较优势理论从税收来源及转嫁认识角 度，宣称如果没有出口退税，那么对出口商品的征税会完全落在外国消费者身上，该国政府支出的一部分就将由外国的土地和劳动所有者负担 5。从上几位经济学家的理论中，我们可以看出这些古典学者都是从总体上来阐述出口退税政策的必要性。 代国内外主要研究文献 成实行出口退税的观点 997)、 001)、马斯格雷夫 (2003)等从如何避免出口商品在生产地和消费地被双重课税的角度出发，认为在完全竞争条件下，消费地税收管辖权优于生产地税收管辖权，应 实行消费地原则，在生产地课征的税应退还出口企业。众多学者在理论分析方面，已经形成共识的是消费地原则优于生产地原则，只要坚持消费地原则就必须在产品出口时给予退税，所以论述消费地原则必要性的同时也论述了出口退税的必要性。 .,（ 1995）研究了开放经济条件下对增值税实行消费地原则和生产地原则的不同福利效应。其中，对增值税实行消费地原则的福利效应即是出口退税的福利效应。他们假定市场是完全竞争的和实行固定汇率制度，建立了开放经济条件下增值税福利效应的局部均 衡模型。他们得出的结论是，在消费地原则下对出口商品征税会带来福利损失，即应该实行出口退税。但他们的研究是建立在局部均衡基础上的，相对简单，因此对增值税的国际收入效应及替代效应还需进一步分析 6。 我国学者罗丙志（ 2001）和许丹松（ 2001）一致认为应该加大出口退税力度，实现真正的零税率。隆国强（ 1998）对退税政策做了效应分析后得出结论：出口退税作为一项调节和促进出口的政策措施来说，起到了扩大出口规模的作用，并硕士学位论文 3 由此来增加外汇收入和国民经济的增长。王永斌（ 1996）、黄岩君（ 2001）和李圣敬（ 2001） 等从国际惯例出发，他们认为，出口退税是符合公平贸易原则的，是世贸组织允许的税收政策，只要出口退税不超过出口前国内征收的间接税，就不属于出口补贴。汤贡亮、李成威（ 2002）从总量分析和结构分析的角度说明了出口退税在我国宏观经济中的作用，指出确定最佳的出口退税率是关键，同时对于国家不鼓励发展的产业，可以不实行出口退税制度。对于出口商品退税率的设置，我国理论界基本赞同 征多少退多少，彻底退税 的原则，但对于实践中应如何设置合理的退税率，理论界有不同意见。邓子基（ 1999、 2000、 2003）、邓力平（ 2000、2001）为首的一派学者认为，出口退税率的设置应采取 中性与非中性 相结合的方法，从而既能使退税率的设置符合出口商品的实际税负，又可体现出国家的政策意图。王复华（ 2001）认为出口退税应按照国家产业政策与外贸商品结构调整的要求，有差别、有层次地对不同商品设计不同的退税率，以体现出口退税的政策导向。刘小军认为出口退税率应该按出口商品性质不同 ,设置有差别的退税率7。姚洪心指出 ,寡头市场条件下产品差异程度不同对关税效应存在显著影响 8。董皓利用 1985年度数据 ,基于时间序列模型研究出口退税对初级 产品和工业制成品出口的影响 ,结论表明出口退税对工业制成品的影响大于对初级产品出口的影响 9. 对实行出口退税的观点 部分学者面对出口退税实践过程中产生的种种问题而对出口退税的合理性提出置疑。唐倩 (1996)认为 :出口退税助长出口贸易的低价倾销，这不仅使出口利润减少，还遭受其他国家反倾销抵制。因此，她提出如果取消出口退税，则在部分产品和地区出现的 少征多退 和出口骗税等现象就可以完全避免。茅于轼（ 2001）认为根据公共选择学派的观点，税收是政府向企业提供服务的价格，应该算作企业的成本，因此 出口退税是不合理的，而且还会造成三种弊端 :(1)出口退税会扭曲价格，导致资源配置错误，降低投入产出效率，对本国消费者和外国生产者不利 ;(2)出口退税会造成国内企业 竞争 的不公平，最后会形成国内经济结构的扭曲 ;(3)出口退税会造成大量诈骗案件 10。茅于轼的观点在理论界引起了巨大的反响。近几年退税率的大规模走低再度引发人们对出口退税问题的关注。究竟出口退税还有没有存在的必要 ? 顾海兵认为 :我国现行出口退税政策弊大于利 ,原因在于出口退税有碍公平竞争 ,不利于激励企业创新 ,导致出口骗税 11。张斌、高培勇（ 2007）认为出口退税扭曲了一国市场内部的资源配置，在我国出口占 重和进出口顺差不断攀升、出口部门税收贡献率较低的情况下，国内生产销售和进口两大部门的实际税负要高于平均税负，从而对内需产生抑制作用。 新形势下纺织业出口退税效应研究 4 口退税政策调整对纺织品出口影响研究 陆薇以 2000 年和 2004 年、 2005 年的纺织品服装出口结构为样本，对纺织品服装 出口结构进行了探讨和分析。结果显示，出口退税税率下调后，出口结构有所改变，但总体格局变动不大。同时，从纺织品角度看对抑制贸易顺差作用不大。另外，我国纺织品出口中初级加工产品的比重逐步 下降，深加工产品比重逐步上升，说明退税政策调整对出口产品结构的优化起到了一定的促进作用。刘书兰认为，出口退税率下调 虽然 短期内会导致出口额下降，但有利于我国出口贸易方式的转变，理顺国内出口秩序，优化我国的产业结构，同时用非汇率的手段缓解人民币升值的压力，减少贸易摩擦，缓解中央财政压力。吴凤娇认为， 提高纺织业的出口退税率虽然能 提升纺织行业竞争力、减轻就业压力 ，但与此同时它也带来一系列不利影响。一方面， 不利于国内产业结构的调整，加重了政府的财政负担，而且还造成了纺织品内需与外需增长不平衡的现状 ;另一方面，优惠的出 口退税政策造成了国民收益的减少及地区收入差距的扩大，同时，还导致严重的纺织品服装出口骗税。 田俊芳 就 财政部、国家税务总局从 2008 年 8 月起 上调包括纺织品在内的 部分商品的出口退税率 发表了其观点， 认为 该调整有利于降低企业出口成本，缓解企业 的经营压力， 避免工人失业并保障社会稳定 ，能 使中小服装企业受益 。陆淼 认为 2008 年上调出口退税率 从企业，行业和国家外贸总体情况三个不同层面来看，都具有一定的积极影响。 他认为这是 对劳动密集型行业的发展 的 一个很好的促进，不但增强了抵御市场风险的能力，也解决了城乡劳动力就业问题，它的影响 面远远大于其它行业。 它 全面带动了行业效应，激活了发展多种贸易求利润的潜能，引导企业优化产业结构、加快产业升级的步伐 。 我国自 1985 年起实行外贸出口退税制度，历经数次调整。 2004 年之前，优惠的出口退税扶持政策使我国纺织服装业出口高速增长， 但 与此同时，产业结构的矛盾日趋显现。 2004 年开始下调出口退税率，对优化出口产品结构起到了一定作用，但我国的纺织业整体出口形势依旧保持稳定增长，外贸顺差持续扩大，国内产业结构格局变动不大。 2006 年我国再次下调纺织品服装出口退税率，但纺织品服装总体出口依旧保持高位增长，不 过各纺织企业被成本上升等诸多问题所困扰，已经面临利润率下降的较大压力。 2007 年退税率的大幅下调，从深层次促使行业再一次洗牌迫使生产低附加值产品的纺织企业做出相应的调整形成优胜劣汰的竞争结果 。 2008 年世界金融危机的情况下，为挽救我国出口纺织业，很多 学者对目前我国提高纺织业的出口退税率持肯定的态度，认为它的实施可以扩大出口，有利于纺织行业和企业的发展 。 作者认为 2008 年以来提高纺织业的出口退税率的政策弊大于利，它 延缓了市场选择的进程，迟滞 了产业升级的步伐，并会带来一系列不良影响。 硕士学位论文 5 究方法、结构安排 、创新点 本文收集相关的数据资料，并进行归纳分析，采用规范研究方法、定性和定量相结合的方法来论证本文提出的观点。 本文从提出问题开始，首先对出口退税进行了中外研究成果的综述，主要介绍了出口退税经济思想渊源，阐述了国内外学者对于出口退税持有的两种截然不同观点。系统地介绍了我国出口退税制度的发展历程，对我国出口退税政策进行了阐述，指出存在的问题和不足，提出了我国应采用总量从紧，区别对待的退税制度。纺织业是我国国民经济重要组成部分，在我国对外贸易中占有重要的一席之地，本文介绍了我国纺织业的出口退税率的调整过程并结 合时代特点进行了分析，指出降 低纺织业出口退税率是大势所趋。在目前的金融危机，我国出口受挫的 大背景下，通过分析指出国家提高纺织业的出口退税率其实对纺织业出口影响不大，而且可能还带来一系列的负面影响。文章最后结合时代背景，提出 振兴我国纺织业的相关策略。 本文结构如下：第一章 绪论部分是问题提出和本文的研究意义的阐述，总结了中外关于出口退税的相关研究成果，介绍了本文研究方法、结构安排、创新点。第二章 介绍了我国出口退税政策的发展历程，对我国出口退税政策进行了概括，提出我国应采用总量从紧，区别对待的出口退税政策。第 三章 介绍了我国纺织业在中国 国民经济中的地位， 针对我国纺织业目前面临的困境进行了分析。 总结了历次纺织业出口退税政策的调整 ，分析指出我国纺织业出口退税政策存在的问题。第四章论证了 在新形势下，提高纺织业出口退税率的 政策对于扩大出口作用不大，并会带来一系列的负面作用。第五章 根据时代背景， 对 振兴 我国纺织业提出相关策略 ，并认为降低纺织业出口退税率仍是大势所趋。 本文的创新点 : （ 1）目前我国大多数学者对目前我国提高纺织业的出口退税率持肯定的态度，认为它的实施可以扩大出口，有利于纺织行业和企业的发展。但本文依据十几年 的数据建立模型分析，发现出口退税率对于出口的影响并不大。本文 在论述过程中依据多年数据建立模型发现 出口退税率每提高一个百分点，相应的每千美元产值中将增加 克的纺织业的废水污染。 而且还 通过建立模型对我国纺织企业在利润很少甚至没有利润的情况下仍然坚持出口的原因进行了分析论证。 （ 2）本文 根据时代背景， 对 振兴 我国纺织业提出相关 策略具有现实意义。 新形势下纺织业出口退税效应研究 6 第 2 章 我国 现行出 口退税政策的实施与演进 出口退税是指一个国家或地区对己报关离境的出口货物，由税务机关根据本国税法规定 ，将其在国内生产和流通各环节中己缴纳的国内增值税或消费税等间接税税款，退还给出口企业的一种税收制度，其目的是使出口商品以不含税的价格进入国际市场的一种政策制度 12。这是国际贸易中通常采用的，并为各国所接受的一种税收政策。出口退税政策自实施以来，为促进我国出口、出口创汇起了很大的作用。为适应经济形势的变化，我国出口退税政策几经调整，己成为我国宏观经济政策的重要组成部分。 国出口退税政策的发展历程 从历史轨迹看，我国的出口退税制度是我国改革开放的产物，并随着社会主义市场经济建设的发展而不断得到完善 和发展，体现着深刻的国际背景和历史背景。概括地讲，我国出口货物退税制度的建立和发展过程大致可以划分为 五 个阶段。 第一阶段为制度的导入期。新中国建立初期，为了尽快恢复国民经济，鼓励对外贸易发展，国家零星出台了一些关于出口产品退（免）税的规定，对部分出口产品实行退税政策。文革期间，取消了对出口产品退（免）税的规定，税收与进出口贸易之间的联系被完全割断。 1979 年国家开始下放对外经营权，为适应经济形势发展： 1980 年底国务院批转了财政部关于进出口商品征免工商税收的规定； 1983 年 7 月财政部下达关于钟、表等 17 种产品实行出口退（免）税和进口征税的通知； 1984 年 10 月，国务院颁发产品税条例（草案）。这一时期的退税政策，因受政治等因素影响，政策缺乏延续性、变动较大，而且主要是时断时续的财政补贴措施，并不是严格意义上的出口退税。 第二阶段为制度成长期，主要是 1985 年至税种改革前的 1993 年这一段时期。1985 年 3 月，国务院批转了财政部关于进出口产品征退产品税或增值税的报告，形成了我国进出口税收制度的第一个带有基本法性质的文件； 1987 年 12 月，财政部下达关于出口产品退税若干问题的规定； 1989 年 9 月，国家税务局、对外经济贸易部、海关总署联合颁发出口产品退税审批管理办法； 1991 年 1 月，国家税务局、经贸部、海关总署、财政部、中国人民银行、国家外汇管理局联合下发关于加强出口产品退税管理的联合通知。此后，国家税务局先后又作了若干具体补充规定，对出口产品的退税范围，退税计算依据、退税税率、退税库硕士学位论文 7 别、退税管理、退税检查及违章处罚等都作了明确规定。 1992 年 12 月国家税务局印发了国家税务局关于使用出口产品税收专用缴款书的通知，至此，我国具有中国社会主义初级阶段特色的出口产品退税管理机制初步形成。 第 三阶段为制度的成熟期，主要是 1994 年 1 月 1 日新税制实施以后到 2004年出口退税机制改革 10 年期间。 1994 年 2 月国家税务总局颁发了出口货物退税（免）税管理办法； 1996 年，国家税务总局又进一步下发了关于出口货物退（免）税实行出口退税计算机管理的通知，随后又逐步实行出口退税信息化管理办法。 2001 年配合国家金关工程，国家税务总局推行了中国电子口岸系统出口退税电子系统，实现了同海关对报关出口货物电子信息的数据共享。这 10 年间，我国出口退税制度的设计思想和政策目标逐步走向成熟，地位和功能日益突出。 第四 阶段为制度的进一步完善期，即 2004 年国务院出口退税机制改革以后。出口退税经过近 10 年的快速发展，在促进对外贸易快速增长的同时，也积累了一些突出的矛盾和问题。在这一背景下，国务院根据国内外经济形势的需要，按照 完善机制，共同负担，推进改革，促进发展 的思路，对出口退税机制进行了改革。随后国家税务总局依据改革要求，按照 简化凭证，提高效率，加强控管，优化服务 的思路，对出口退税管理制度进行了相应调整。这次改革为我国对外贸易长期、持续、平稳发展提供了有力的制度保证。改革后退税资金退付更加及时，退税效率进一步提高 ，出口退税制度也进一步走向成熟。 第五阶段 出口退税政策的应急性宏观调控阶段（ 2008 年 2008 年是经济形势多变的一年，随着世界金融危机的爆发，国际市场需求减弱，原材料价格和劳动力成本上涨等因素的影响，全球经济逐步放缓。由此带来的连锁效应使得我国经济也逐步下滑，出口增速首次出现负增长。面对经济的日益下滑、出口的逐步放缓、失业人数增加、出口企业经营压力的不断加大， 2008年下半年以来，我国对出口退税政策进行了多次调整，调整之频繁，涉及的商品种类之多，实属首次。 国现行的出口退税政策概述 口退 (免 )税的权利主体 我国现行的出口退税管理制度中规定以海关报关出口的增值税、消费税应税货物为主要对象，但考虑到国家宏观调控的需要和国际惯例接轨，对一些非海关报关出口的特定货物也实行退税政策。 享受出口货物退 (免 )税的企业是出口退税的主体，也是出口退 (免 )税享受人，具体来讲，主要分为以下八类 : 第一类是经国家商务部及其授权单位批准的有进出口经营权的外贸企业，外新