专题七、《公务员法》对公开选拔与竞争上岗的新规定

2018/1/5,1,专题七：公务员法对领导职务公开选拔与竞争上岗的新规定 主讲人: 纪培荣,2018/1/5,2,公务员法中关于公务员领导职务的遴选的新规定的：,第四十五条 ：机关内设机构厅局级正职以下领导职务出现空缺时，可以在本机关或者本系统内通过竞争上岗的方式，产生任职人选。 厅局级正职以下领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务出现空缺，可以面向社会公开选拔，产生任职人选。,2018/1/5,3,第一节 公务员遴选改革是当前执政党合法性基础调整的重要内容（意义）。,一、什么是执政党合法性？1、执政党的合法性是执政党凭借非权力因素和非暴力手段，通过其意识形态、纲领政策、组织架构、执政绩效及其公众形象的积极影响，使民众出于自觉或自愿主动接受执政党的执政和领导地位的能力。2、执政党的合法性既不能遗传，也不能复制。,2018/1/5,4,二、传统公务员遴选机制对执政党合法性的挑战。,1、传统公务员遴选制度的弊端（1）缺乏公平、公正、公开 ；（2）群众的知情权、参与权、选择权、监督权等不能保证 ；（3）缺乏严格的干部选录监督制度 。2、提升执政党合法性其实质就是要通过各种积极方式提升民众出于自觉或自愿主动接受执政党的执政和领导地位的能力。3、竞争上岗和公开选拔是解决能上能下、能进能出的好办法 。也是提升党的执政能力的重要手段。,2018/1/5,5,第二节 我国公务员遴选制度与西方国家人才选拔制度的比较。,一、西方公务员（文官）制度选拔人才机制。1、西方国家公务员（文官）制度选拔人才的原则 ：（1）机会平等的原则。 （2）公开考试、择优录用的原则。 （3）功绩原则。 （4）“政治中立”的原则。,2018/1/5,6,2、西方国家公务员（文官）制度选拔人才的标准。（1）以英国为代表的“通才”标准。 （2）以美国为代表的“专才”标准。 3、西方国家选拔任用文官（公务员）的方式： 考任制、选任制、委任制和聘任制。,2018/1/5,7,二、我国公务员制度选拔人才机制,1、我国公务员制度选拔人才的原则。（1）公开、平等、竞争、择优原则。 （2）功绩原则。 （3）党管干部原则。 2、我国公务员制度选拔人才的标准是“德才兼备”。3、我国公务员选拔任用的方式是选任制、委任制、考任制、聘任制和公开选拔和竞争上岗制。,2018/1/5,8,第三章 公务员遴选改革与公开选拔竞争上岗制度的产生。,一、对各地遴选改革创新的案例分析 共有五种实践经历：（一）宁夏、江苏和北京等地的政府“一把手”遴选让选票说了算。（二）吉林白城实行“民意否决”副县级官员。（三）广州、湖南引入任前演说、宜誓就职程序。（四）吉林率先建立政府雇员制。,2018/1/5,9,二、公务员遴选机制的不断创新：公开选拔与竞争上岗制度的产生。,（一）公务员遴选制度的创新1、扩大民主化改革方面。2、在科学化改革方面。3、在程序制度改革方面。,2018/1/5,10,（二）公开选拔与竞争上岗制度的产生与发展。,1、公务员遴选大致上形成了五大机制（1）委任制；（2）选任制；（3）公开选拔和竞争上岗；（4）考任制；（5）聘任制。2、公开选拔与竞争上岗机制。（1）孕育、探索和推广时期；（2）国家的规范时期；（3）通过公务员法的立法对其加以肯定。,2018/1/5,11,公务员法的规定：,首先是机关内设机构厅局级正职以下领导职务。其次是厅局级正职以下领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。,2018/1/5,12,竞争上岗的范围是：,一是当机关内设机构厅局级正职以下领导职务出现空缺时，是在本机关或者本系统内进行竞争上岗。二是当厅局级正职以下领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的