县土地流转情况的调研报告

县土地流转情况的调研报告县是一个典型的农业县。近年来，县积极组织实施和谐有序的土地流转，从土地上释放出了新的生产力，有效破解了因分散经营导致农业生产徘徊不前的困局，悉心培育了蔬菜、玉米、甜菜、奶牛、林果、牧草6大特色农业基地，加快了由传统农业向现代农业的跨越。困惑中的抉择县共有可耕地面积116万亩，曾是全国523个粮棉生产大县之一。得益于土地面积广阔、水利条件优越等自然优势，农村联产责任制后，县的农业生产得到了长足发展，截至20XX年，全县农村经济总收入万元，比1980年的3311万元增长了56倍；农民人均纯收入2602元，比1980年的元增长了19倍。这一时期，县的农业由自然生产迈进了产业化经营，但发展的质量和效益却出现了徘徊甚至萎缩，农民增收缓慢的现实与周边产煤大县的快速崛起形成了巨大的反差。一段时间，全县被一股“农业悲观论”笼罩着，不少人认为县农业发展的潜力已经挖尽，对“农业立县”这个根本产生了怀疑，发展农业的信心开始动摇。面对困惑，县委、县政府进行了认真反思，认为造成本县农业发展的“瓶颈”和农民增收的“拐点”问题，主要是规模化、产业化程度不高，不适现代农业发展的要求，其中根本症结还在土地的分散经营上。事实也是这样，家庭联产承包责任制开始后的第一轮土地承包，实行的是按人头按劳力按土地等次划分，切块分割太碎，大块土地三五亩，小块土地六七分，机械化操作展不开，规模化生产更谈不上。1995年二轮承包的时候，因没有好的解决办法，全县基本上又维持了一轮承包的状态，土地严重分割的情况始终没有改变。面对这一现状，农民自发开始了土地流转，初步显现出积极的作用，在总结农民自发土地流转经验的基础上，结合贯彻党的十六大精神，从20XX年开始，县委、县政府形成共识，在推进特色农业基地建设战略中，规划了蔬菜、玉米、甜菜、奶牛、林果、牧草6大规模化特色产业基地，把注意力和着力点放在破解土地分散经营难题上，开始了持续有效的土地流转探索。党政主导市场化流转土地流转的政策性很强，可资借鉴的经验也不多。如何实现整合资源、激发活力、稳定农村、发展农业的目标，县各级党委、政府走在了改革的最前沿。县委、县政府明确规定，探索土地流转，要建立民主化、市场化机制，在充分尊重农民意愿、维护农民利益的原则下，由县乡党政部门牵头，村级两委组织实施。20XX年冬，全县按基地分布情况，有代表性地选择了龙泉村、接马峪、义井、望岩、石庄、大黄巍等12个村为土地流转试点，培养示范典型。如龙泉村，村两委把全村1万多亩土地规划为三个区，一个是畜牧牧草区，一个是退耕还林区，一个是以种植胡萝卜为主的特色蔬菜开发区。然后，把全村的农民按照其家庭经营的行业进行分类，根据各个类型的不同需求，开出不同的流转“药方”，把各区的土地分级、分类、做价进行流转，流转的形式有转包、出租、互换、转让和买断承包经营期等，全村先后有近300多户农民进行了土地流转，流转土地近4000亩。这样，养殖户和加工户在地力较差的畜牧区和退耕还林区可以从事规模化的生态业和养殖业，既享受了国家的惠农政策，又发展了新的产业，一举两得；从事蔬菜种植的农户，则取得了上好的水浇地，全村胡萝卜的联片种植面积一下子达到了6000亩。六里庄、接马峪等试点村在发展规模健康养殖和农产品加工业中，先由村两委作出建设规划，然后采取民主议事的办法，由农户把分散土地流转给村委会，最后由村委会把流转来的大宗土地再“转流”给开发商和专业合作社，集中建设养殖园区、加工园区等，不仅农民和投资方满意，村集体也获得了一定收益。全县各试点基本都采取了龙泉村、接马峪和六里庄的做法，建立了比较成功的流转模式，并且很快在全县推广开来。到今年，全县110多万亩耕地，有近50万亩参与了整合流转，围绕产业带集中组合，打破了过去分散经营的状况。同时，加工、养殖等产业的建设用地也通过非耕地流转也得到了有效解决。新产业撑起新农村通过土地的大规模合理流转，为全县特色产业的发展注入了活力。实现了四个增强：一是“统”的功能得到了增强。全县在种植基地建设中，规模化发展蔬菜面积30万亩，发展高产高效玉米面积42万亩，发展林果带面积10万亩，发展甜菜面积7万亩，发展优质牧草地9万亩，形成了各具特色的优势基地，顺利推行了无公害栽培、机械化作业、农资供、新品种新技术引进、防病除害、信息指导、市场流通等方面的统一服务，由规模优势升级到了产业优势。特别是蔬菜基地，无公害栽培面积就达到了16万亩，青椒、架豆等4个主要菜种以“州绿”注册，获得了山西省著名商标称号，销路遍及全国30多个省市；在奶牛基地建设中，推行了统一规划牧草地、统一建设健康养殖小区，建成规模养殖小区47个、奶站95个，奶牛养殖总量达到了万头，成为全省第二奶牛大县。规模化的健康养殖不仅提高了生产效益，抵御市场风险的能力也大大增强，在今年的奶业危机中，全县奶牛业不仅没有受到大的冲击，还借助规范整治行动，实现了进一步健康发展。二是“分”的功能得到了增强。土地流转后的规模化生产，带动了各类相关产业的发展和农民的产业分工，农产品加工储藏、中介营销、合作经济组织、服务业等相关产业迅猛兴起，一大批农民脱离土地，进入了新的创业领域。目前，全县以蔬菜加工冷储为主的各类农产品加工企业发展到了60多个，注册的各类行业协会和合作组织发展到了260多个，农产品批发市场发展到了18个，农民经纪人发展到了600多个，围绕农产品加工流通兴起的各类服务门店发展到了1100多家，经营这些产业的农民达到了5000多人，在这些产业中从事各种季节性劳务、服务的农民达到了120XX多人，加快了农村城镇化建设步伐。三是“争”的能力得到了增强。农业的发展依赖于持续有力的基建投入，土地流转后的规模化生产，使县的农业更符合国家的产业扶持政策，先后被确立为全省蔬菜基地县、优势玉米基地县和奶牛基地县，得到了各级的重点扶持。同时从国家风沙源治理、全省雁门关生态畜牧经济区建设等机遇中获得了农业发展的强势投入。近三年，全县争取到各级各类农业项目资金亿元，是20XX年到20XX年的2倍，农业发展环境和发展能力快速改善提高。四是“引”的能力得到了增强。特色产业化的形成，使各地有识之士看准了县农业发展的广阔前景，纷纷前来投资兴业。近三年，全县引进资金16亿元，落地建成了中粮糖业、雅士利乳业、宏田绿园公司等一大批农业产业化龙头项目，极大地丰富了产业化内涵，初步构建了一个“基地+龙头企业+合作组织+农户”的现代农业产业化格局。20XX年，全县农村经济总收入亿元，农民人均纯收入3946元