中心镇建设暨小城镇建设培训会议上的讲话

1/14中心镇建设暨小城镇建设培训会议上的讲话同志们全省中心镇建设领导干部培训班暨小城镇建设研究会年会,今天正式开始建设部村镇办副主任赵晖同志在公务繁忙的情况下,来讲授村镇人居环境治理的理念和方法课程,是对我省村镇建设工作的重视关心和支持,我代表省建设厅对赵主任的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢省建设厅对这次培训班非砎厥在年初的厅机关培训方案中做了安排杨厅长多次听取汇报,并对培训提出了要求办这个培训班主要是考虑到,乡镇换届结束后,很多新任中心镇领导干部,同时礖紊蕉钦蚪柩芯炕岢N窭硎禄蚶硎需全面熟悉中心镇建设业务,因此我们邀请建设部省直有关部门和单位的领导专家讲解有关政策或做学术报告,系统学习中心镇建设的相关理论知识,相互间学习交流,同时到先进地区参观考察,开阔眼界,应该说很及时很有必要要建设一批明星城镇,首先要有一批懂得建设的”明白人”,可以说,今天来参加培训的同志,在我省中心镇的健康发展中将起到至关重要的作用我代表建设厅对诸位积极参加中心镇建设领导干部培训班表示热烈的欢迎这两年,从全省看,小城镇建设发展的步伐加快去年,国家统计局依据XX年统计年报资料,对全国万个镇进行综合测评和排序,公布2/14了XX年度全国小城镇综合发展水平1000强镇名单,山东有95个镇入围,总量居全国第四,比XX年的第五位前移一位XX年全国第一次测评山东仅有49个镇入围,没有一个进入前200名,最好名次是第206名,而此次山东在总量上增加了46个,增量居全国首位,接近全国增加总量的一半,且有10个镇进入了前200名,呈现出强劲的发展势头当前,一些名镇在齐鲁大地不断涌现,如青岛平度同和镇胶南隐珠镇胶州李哥庄镇,威篘牡擒苌秸东营广饶县大王镇垦利县胜陀镇河口区孤岛镇仙河镇,滨州邹平县魏桥镇,济南章丘刁镇,淄博桓台县马桥镇周村区王村镇,临沂兰山区义堂镇,泰安肥城市石横镇枣庄滕州市西岗镇济宁兖州市新兖镇菏泽市曹县庄寨镇等,这些镇经济繁荣,基础设施配套,功能齐全,人居环境优美,代表了我省小城镇建设的水平特别是平度的同和镇,可以说是一流水平的如有机会,同志们不妨去看看这些镇因地制宜,走出了一些成功的路子,有的是工业主导型的有的是市场带动型的有的是工矿服务型有的是旅游带动型的,都提供了很好的发展腏胶途说这些的目的,就是想让同志们了解全局开阔眼界增加动力当前,为什么要提出进一步加强小城镇建设,他的地位和作用在哪我认为是不是有这样几个方面一个是,小城镇作为某一个地域的经济中心,它是连接城乡的桥梁和纽带,是统筹城乡发展的载体和切入点,它传递着大中城市向农村的辐射,传递3/14着城市与农村之间物质与信息的交换小城镇的这种中间传导桥梁纽带作用,是大中城市所不可替代的大中小城市和小城镇是具有合理分工的,小城镇一般更接近于大自然和原材料产地,农产品加工优势明显,有的还是重要旅游服务基地同时要改变农村的落后面貌,提高农民素质与农村的文明程度,都需要小城镇作为辐射媒介,需要小城镇向周边的农民提供直观的”样板”通过小城镇的示范带动,有利于促进农村经济社会全面发展第二个是,小城镇是农村劳动力转移的蓄水池小城镇提供了低门槛低成本的创业与就业环境在农民非农就业中,有60以上是由农民依托小城镇自己努力创造的就业门路近年来,全国每年有约1300万人从农村转移出来,小城镇已成为分流农村富余劳动力的重要渠道第三个是,小城镇是农村产业集聚的平台农村产业与就业结构调整,农业社会化服务,都需要一个相对集中的基地这个基地必须要有一定规头浞段小城镇特别是重点镇和中心镇非弦能够满足这种需要和提供相应服务第四个是,小城镇是加快社会主义新农村建设的最佳结合点小城镇建设既是加快城镇化建设的重要平台,又是新农村建设的主要平台既是大城市的配套和补充,又可发挥对农村的带动作用它是农业产业化的服务载体,是推动新农村建设的基地抓新农村建设必须整体推进,不能就农村抓农村,一定要工农互动,只有加快工业化和城镇化步伐,才能推进农4/14村现代化既然小城镇建设具有举足轻重的作用,那么多路子可以走,从哪里入手,从哪里突破呢从大的方面来说,要牢固树立和认真落实科学发展观和”五个统筹”的要求,这是小城镇建设的灵魂是根本,是方向所在,必须牢牢把握,必须按照中央提出的”生产发展生活富裕乡风文明村容整洁管理民主”的要求,抓好落实,特别是产业的发展要放在重要的位置从具体方面来说,结合一些镇成功的经验,我感到是这样的四句话即规划指导基础先行产业支撑特色兴镇一定要搞一个好的规划,不要把小城镇建设乱了建设小城镇,一定要把规划放在首位规划不好,建设就是乱建,就会带来很大浪费,甚至今天建,明天拆,留下很大遗憾在前不久召开的全国建设工作会议上,汪光焘部长指出目前,进入新一轮城市规划修编期,各地正在组织编制建制镇规划和村庄整治规划,组织好村镇规划编制是建设系统的责任如新编规划不科学不严肃不切合实际,一旦经过法定程序,上升为公共政策,将给地区发展带来灾难,甚至贻害子孙建设部要求,要把建立健全社会发展指标人文指标资源指标和环境指标作为强制性内容在乡镇总体规划编制中,要合理确定发展规模在研究确定人口和用地规腏应当从实际出发,既要看到发展的需要,又要考虑可能,避免盲目性在考虑发展规腏主要是研究经济的实际和未来发展能够提供5/14多少就业岗位,并以此为依据来确定城镇规模小城镇发展的总体布局必须集中,合理紧凑,尽量避免沿路两张皮的发展腏要十分珍惜用地合理用地注意城镇的工业用地要集中,形成工业区,合理布局工业道路系统要从实际出发,合理安排切不可盲目建设大马路要妥善安排好居住区的用地,下功夫搞好居住区规划,为群众提供良好的居住环境应当特别强调的是,在小城镇的规划中,要十分注意环境蜕母纳重点是工业污染的防治对有污染的项目,在选择用地时,要严格按照规划的要求,合理布局现在,一些小城镇在规划建设中出现了某些盲目性比如盲目追求宽马路大广蟛萜旱这些必须要注意和纠正在这里,我给大家举个例子,前面提到的平度同和镇,一共有30年历史,时间并不长,是76年从人民公社时期的王家站乡起步的,94年改为建制镇,当时是个纯农业乡镇,没有区位和资源优势,工业是从一家乡镇企业同和空调公司起步的92年开始做第一轮总体规划,当时目标分三步走,前5年时间,拉起城区框架,再5年时间进行招商引资,后5年时间,进入提升期到95年就初见成效,97年又进行了第二轮规划修编,时间不长,经过对原驻地进行拆迁改造,搞招商引资,靠工业带动,发展势头很猛随着工业兴起,特别是随着韩资企业的涌入,原来规划不到3平方公里,明显不适应形势发展了,2001年进行了第三轮规划10余年时间,进行了三轮规划调整,先是天津规6/14划设计院搞了总体规划,而后省规划院搞了两次规划修编,从规划看,功能分区比较明确,东边是工业园区,西边是生活居住区,中间是政务中心,几纵几横的路网建起来了,所有厂房不是建在路两边,后面是空地,而是把建在园区内,一方一方的建设,并逐步把工厂从道路两边迁出在规划实施中,大到建厂房圈围墙,小到建厕所,都坚持一把手把关,规划一张图,审批一支笔,确保几十年不落后目前,全镇人口万人,驻地4万人,建成区面积平方公里,XX年地方财政收入5900万元,在全国千强镇综合排名156位现在走进同和,给人一种大气秀美洁净淡雅的感觉一定要搭好小城镇的骨架,注意基础设施先行老百姓有句话叫”筑巢引凤”,就是说,要招商引资,要有一个好的环境和平台如果到处破破烂烂,就没有人来投资了加快基础设施建设,要本着”缺什么补什么”的原则,要重点抓好道路硬化供水排水污水和垃圾处理等工作在小城镇和中心村,要合理配置教育科技文化卫生体育和社会福利盪系裙卜裆枋我再给大家举个例子,如广饶县大王镇,现在号称”齐鲁第一镇”,就是从基础设施抓起,推进小城镇建设的90年代初,镇区到处破破烂烂,当时镇党委书记李培义带领乡镇一班人从修路开始,从兴办产业开始,加强基础设施建设,逐步发展壮大起来,坚持走外向型经济发展之路,实施大企业大项目带动战略,产业结构不断优化升级,7/14推动了大王镇工业经济的快速发展XX年,大王镇完成工业投入45亿元,实现总产值280亿元,利税33亿元,实际利用外资13亿元,出口创汇亿美元通过工业现代化的拉动,大王镇出现了工业向园区集中人口向镇区集中土地向大户集中的趋势,城镇发展呈现欣欣向荣的景象,获得了”全国文明村镇”全国最适宜人居名镇奖”等称号小城镇的基础设施建设,一是解决配套,二是解决资金问题政府投入,是最直接的办法,可以起到引导作用,但更主要的应是树立经营城镇的理念,多元化筹集资金1挖掘地力,通过加大基础设施建设,实现土地增值2激活潜力,盘活存量资产,搞好小城镇基础设施的资本运营,扩大城镇建设资金来源3借助外力,采用政策吸引项目拉动等办法,争取外来资金4启用民力,提倡公益事业大家办,通过受益单位或个人自建社会共建部门联建方式,发挥群体效益,合力建设小城镇加强产业支撑,这是小城镇具备活力的关键所在产业兴,小城镇兴产业衰,小城镇败小城镇的发展必须以经济发展为基H绻挥芯玫姆没有足够的非农产业就业岗位的提供,小城镇的发展就会失去根据,就是无本之木无源之水,就没有生命力,只能是一座空壳前些年,国务院领导同志就多次指出,小城镇是经济发展的产物,而不是人为的产物,要求我们在发展小城镇的过程中,从实际出发,按照经济规律办事,把产业发展作为小城镇建设的着力点,把发8/14展小城镇同农村产业结构调整农业产业化发展乡镇企业结合起来,宜工则工宜商则商宜农则农,大作产业兴镇的文章工业基础好的镇,搞好工业小区建设,推动招商引资,把村镇建设与发展工业结合起来,培育主导产业和支柱产业,实现工业化和城市化双轮驱动市场发达的镇,通过完善各类专业批发市场和传统集贸市蛞允谐魍鞯淖嫡蚍有特色农业的城镇,发挥农产品加工优势,培育特色产业,拉长产业链,加快镇域经济发展具有优美自然生态环境和历史人文景观的村镇,搞好旅游开发,带动村镇建设这方面,我给大家举三个例子第一个例子是菏泽曹县庄寨镇它位于山东省西南,处于鲁豫两省六县区结合部,以优先发展第三产业为突破口,构筑了南部工业园区,中部商贸区的总体布局,形成了以桐木木材加工木工机械林木化工为主的民营经济体系,建起了木材农机百货蔬菜服装等专业市刻炝鞫丝诖万人,商贸辐射半径达30多公里,覆盖人口50万人,年交易额达25亿元,充分起到了建好一个城镇,促进一方经济发展的作用XX年,全镇共实现GDP5亿元,完成工商税收3169万元,农民人均纯收入达4009元该镇先后获得”全国村镇建设先进乡镇”“全国创建文明村镇工作先进村镇”等荣誉称号第二个例子是青岛即墨市田横镇它地处崂山北麓,黄篤因2200年前秦末齐王田横及五百义士以身殉节而得名,因500年历史的祭篊袼孜幕9/14锩田横镇濒临鳌山湾等四大篗境内分布着田横岛等十几个大小岛屿和两处5000余亩的金沙滩近年来,他们突出滨築糜挝幕打造特色旅游品牌,使滨築糜蚊蛐蜗笱杆偻瓜篔惺文山旅游综合开发项目等多个投资过亿元旅游开发项目落户田横镇,充分挖掘祭海节这一古老民俗资源,将其传统气息与现代旅游经济有机融合,进行精心包装推介,打造成全国渔文化特色最浓郁原始祭篟鞘阶钔暾规腤詈甏蟮拿袼资激活了无限商机,形成了我国东部沿篖赜械穆糜挝幕放XX年吸引游客30多万人次,创造经济收入3000多万元同时,注册了”田横”商标,制作了田横小夜曲和田横祭搿稢D光盘,在青岛电视台和广播电台进行祭疃滔殖辈邀请中央电视台人民日报新华社等50余家媒体进行宣传推广,提升了田横在全国的知名度第三个例子是大家比较熟悉的邹平县魏桥镇,它坚持依靠产业发展带动小城镇建设的战略,围绕服务企业做文章,全面加快重点镇的建设步伐,初步建成现代化工业商贸城镇,构筑起了”世界轻纺城”的基本框架在骨干企业强力支撑和二三产业迅猛发展的带动下,魏桥镇经济总量实现了跨越式膨胀,城镇定位实现了由邹平县二级中心城镇省级中心镇邹平工业次中心的转变,它以”依托魏桥创业集团,服务魏桥创业集团”为宗旨,始终把小城镇建设与园区建设民营经济第三产业和社会主义新农村建设结合在一起,探索出10/14一条城镇建设与经济发展相互推进共同提高的新路子荣获全国小城镇建设示范镇全国小康建设明星镇”山东十大名镇”等荣誉称号要突出小城镇特色,不要造成千篇一律现在听到不少反映,城镇变的一个腝从南到北一个样,东边西边一个样小城镇往往是一条主干道,两边排排房,房子大多火柴盒一样,紧靠在道路和交通干线上这个问题需要引起我们的重视和注意特色,因名思义,是特殊的东西,是个性的东西特色主要体现在三个方面,即自然特色文化特色产业特色一个镇如果自然风光优美,那就往打造田园生态镇方向发展,做足山水林的文章一个镇如果具有历史文化底蕴,那就千方百计挖掘,千方百计在秩寺文脉上下功夫,在延续历史延续文明上下功夫一个镇如产业突出,那就在培养产业上下大力气,形成”一品一镇”,从我们山东来看,就有”罐头镇”木材加工镇”梨镇”“枣镇”工业园区镇等等在探索城镇建设新途径中,要发展工业主导型商贸带动型交通枢纽型工矿依托型旅游服务型区域中心型边界发展型历史文化名镇等,因地制宜分类指导,走符合各自特色的路子营造特色,关键在于用心研究用心打造,用心探索,直至久而久之形成书记镇长既是小城镇的建设者,也是决策者,对小城镇的健康持续发展起到至关重要的作用”三分工匠七分主人”,因此在工作中,要向专家学11/14习,向群众学习,向实践学习,努力掌握城镇规划建设管理方面的基本知识,积极开展建设用地放开市突枋璧雀母锸缘营造改革开放干事创业的优良环境要深入开展调查研究,及时解决小城镇建设中出现的新问题新矛盾我再强调一点就是要抓好村庄整治工作村庄整治是社会主义新农村建设的核心内容之一,是惠及农村千家万户的德政工程,是立足于现实条件缩小城乡差别促进农村全面发展的必由之路我们在村镇规划建设指导中充分考虑发展的不平衡性,坚持从实际出发,因地制宜,根据不同地区不同情况不同特点不同条件,进行分类指导,有针对性地开展工作我们把村庄分为5种类型进行整治,即改造城中村建设中心村合并弱小村改造空心村培植特色村在新农村建设中,坚决做到”四个防止”,确逭蚬婊韬痛遄喂骰韧淄平一是防止大拆大建,我们去年下发了关于规范农宅拆迁有关问题的紧急通知,规定村庄整治实施方案,经审查同意后方可实施,确遄喂髟涤行蛲平二是防止大包大揽,应该是村民自主自愿自立,充分尊重农民意愿三是防止形象工程政绩工程,要量力而行,不举债搞建设四是防止一个腏一刀切,因地制宜,分类指导,典型引路对于村庄整治工作,赵主任还要给大家专门的讲,我在这里就不多讲了另外我对对研究会的工作提几点要求山东省小城镇建设研究会,是全省村镇建设行业性的社12/14会团体,由全省村镇建设管理部门省级中心镇全国重点镇及从事规划建设管理设计施工房地产开发服务咨询等企事业单位自愿参加组成,是从2001年11月份成立的,砃窭硎理事单位大体400多家研究会的主要业务范围和任务一是加强理论研究和政策调研随着社会主义新农村建设的顺利进行,随着我省小城镇建设事业蓬勃发展,不断出现新情况新问题,虽然近几年,省委省政府出台了一系列加快小城镇建设的政策文件,但还有许多阻碍小城镇发展的因素需要改革研究会要围绕村镇建设,特别是小城镇建设的规划特色生态与环境质量建筑质量安全管理以及资金筹措管理体制研究用地政策加快农村富余劳动力转移区域基础设施共建共享村镇环境综合整治村庄整治村镇拆迁村镇产权产籍管理等方面加强调查研究,为政府部门的决策和制定村镇建设法规提出建议二是开展学术培训活动,推广优秀成果研究会要多召开小城镇建设与发展的理论研讨会学术报告会,组织各种类型的培训班,聘请省内外专家学者作学术报告,切实加强广大会员的理论水平,提高会员的技术水