残工委会暨2009年工作会议上的讲话().doc

会议文件在#市残联第二届主席团二次全会和残工委会暨2009年工作会议上的讲话#（2009年3月12日）各位委员、同志们：2008年是#市残疾人联合会第二届主席团履行职责的开局之年。在市委、市政府的正确领导下，认真学习贯彻党的十七大和十七届二中、三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以中央7号文件精神为行动指南，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，充分发挥“代表、服务、管理”的职能，恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德，各项工作取得了明显成效，刚才成会同志作了工作报告，比较全面的总结了过去一年的工作，并对2008年目标考核先进单位进行了表彰。这些成绩的取得，是各级党委政府高度重视、各职能部门密切配合、社会各界大力支持的结果，是全市残疾人工作者的心血、智慧和汗水的结晶。借此机会，我谨代表市政府和第二届主席团向全体主席团委员、广大残疾人工作者以及残疾人朋友及其亲属表示亲切的问候！向关心、支持残疾人事业的社会各界人士表示衷心的感谢！下面,我就如何抓好2009年残疾人工作讲几点意见:一、充分认识发展残疾人事业的重要性，构建促进残疾人事业发展长效机制发展残疾人事业，是社会文明进步的重要标志，是和谐社会建设的重要组成部分。残疾人事业历来受到党中央国务院的高度关注，去年，中共中央国务院制定的关于促进残疾人事业发展的意见（中发20087号）文件和全国人大新订修订的中华人民共和国残疾人保障法的颁布实施以及中残联第五次全国代表大会的胜利召开，标志着残疾人事业已经迈进了新的时代、跨上了新的台阶、站在了新的起跑线上，机遇与挑战并存。年初省委、省政府又出台了关于促进残疾人事业发展的实施意见（黔党发200818号）文件，进一步明确了残疾人事业发展的目标和任务。各级、各部门一定要站在立党为公、执政为民的高度，充分意识到做好新时期残疾人工作的重要性，把发展残疾人事业放在更为重要的位置，更加注重弱势群体的切身利益，加大扶残、助残、惠残力度，让残疾人更多地分享到经济社会发展的成果。争取要将中央7号和省委18号文件内容纳入各级政府年度目标管理考核范围，把残疾人工作纳入政府总体工作规划，认真研究制定具体的实施意见，确保各项工作落到实处，努力构建促进残疾人发展长效机制。二、立足构建社会主义和谐社会，推进残疾人事业又好又快发展2009年将是充满挑战的一年。推进残疾人事业发展，要从坚持科学发展观、构建社会主义和谐社会出发，在当前复杂多变的国际形势下，认真思考，准确定位，善抓机遇，提出举措，推进我市残疾人事业又好又快发展，努力维护社会的安定团结和稳定大局。（一）服务大局。做好残疾人工作，是促进经济社会协调发展过程中面临的现实问题，也是社会安定的基础条件之一。实现好、维护好、发展好广大残疾人的根本利益，努力创造实现残疾人“平等、参与、共享”的环境和条件，是我国社会主义制度优越性的根本体现。解决贫困残疾人生产生活中的特殊困难，保障他们的基本生活需求，事关全面建设小康社会的进程。没有残疾人的小康，就不可能有真正意义上的全面小康。全市各级残联和广大残疾人工作者，要给予残疾人更多的支持和关爱，使残疾人真正分享到改革开放和经济发展的成果，感受到社会主义大家庭的温暖，这是社会和谐、文明进步的最生动的体现。（二）积极应对。受国际金融危机深度蔓延的影响，全球经济增长将普遍放缓，我国经济下行风险比预想的要严重，经济下滑已经成为当前和今后一个时期的主要矛盾，而且可能会越来越突出。这对全面实现“十一五”规划目标和任务构成了新的严峻考验。全市各级残联和广大残疾人工作者，要全面和辩证认识当前国际国内政治形势和经济环境，牢牢扭住经济建设这个中心，变压力为动力，进一步统一思想、坚定信心，沉着应对、趋利避害，转变作风、扎实工作，继续保持残疾人事业稳定快速发展。（三）凝聚合力。残疾人事业是一项跨部门、多领域、业务广泛、综合性强的社会工作。保障残疾人的生存和发展，既是社会主义制度的本质要求，也是全社会的共同责任。各级残联和广大残疾人工作者要主动争取各级党委、政府和相关部门的重视与支持，充分发挥政府残工委的协调作用，形成“党委领导、政府负责、残联协调、部门实施、社会参与”的残疾人工作新格局。要坚持以人为本，主动协调，广泛调动社会力量，有效整合社会资源，拓展了残疾人事业的发展空间，努力为残疾人提供公共服务，既满足残疾人的特殊需求，也减轻政府的负担。三、以残疾人社会保障和服务体系建设为重点，全面开创残疾人工作新局面加强残疾人社会保障和服务体系建设，是帮助残疾人享受社会发展成果进一步改善残疾人生活状况的根本举措，顺应了国家加快社会保障和公共服务体系发展的大趋势。抓住两个体系建设，整个残疾人工作就会纲举目张。因此，各地、各部门必须提高认识，统一思想，牢牢把握住国家大力加强社会保障和公共服务体系建设的历史机遇，及时将残疾人社会保障和服务纳入其中，切实解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题,努力开创我市残疾人事业发展新局面。（一）加强残疾人社会保障体系建设。现阶段，国家覆盖城乡的社会保障体系建设快速推进，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点的一般性制度安排，使残疾人基本生活逐步得到保障。但现有的社会保障政策还缺乏针对残疾人特殊困难和需求的专项保障内容和措施。各级残联要以学习贯彻落实中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见为动力，抓住机遇，勇于实践，积极推动政府各项社会保障政策向残疾人倾斜，使残疾人得到重点保障和特殊扶助。一是进一步落实城镇残疾人基本医疗和养老保险政策，在帮助残疾人参加农村社会养老保险方面取得突破。二是确保符合条件的残疾人全部纳入城乡低保，适当提高参保残疾人基本生活保障金，适当扩大残疾人享受低保的范围。对重度和特困残疾人予以政策性特别救助。三是要进一步加大城镇医保和新农合制度对残疾人康复医疗救助的力度，制定完善我市残疾人医疗保险有关政府补贴政策，逐步扩大残疾人在城乡医保中的报销项目，提高报销比例，使残疾人特珠的医疗康复需求得到稳定的保障。 （二）加强残疾人服务体系建设。由于受欠发达、欠开发的基本市情限制，我市残疾人服务体系尚未形成，针对残疾人的公共服务能力相对滞后。中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见，首次把残疾人服务体系建设作为一项重要任务提出来，要求健全残疾人服务体系，发展残疾人服务业，改善对残疾人的服务。各级党委、政府要创新理念，认真规划，有重点、有步骤地推进残疾人服务体系建设。一是国家“十一五”经济社会发展规划和扩大内需的重大部署，已把残疾人综合服务设施和特教学校建设项目纳入公共服务建设。残联组织要积极应对，因地制宜筹划项目，争取项目，力争将市、县残疾人服务设施建设纳入公共服务建设项目计划。二是稳步提高为残疾人服务的能力和水平。要积极推动教育、卫生、文化、体育等公共服务机构为残疾人提供优先、优惠服务，使残疾人服务需求逐步得到满足。加强残疾人康复、就业等专门服务能力建设，完善各种组织形式的服务机构，配备服务设施，培养服务队伍，提高为残疾人服务的能力和规范化、专业化水平。要市场为导向积极发展残疾人服务业，创造条件鼓励发展受益面广、效益好的托养、康复等服务项目，努力满足残疾人特殊服务需求。四、切实加强残联自身建设，为残疾人事业发展提供组织保证今后几年是残疾人事业发展的重要时期，面对新形势、新任务、新要求，我们要比任何时候都更加注重自身素质能力的建设，为残疾人事业发展提供组织保证。（一）以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，促进残疾人事业科学发展。今年，第一批学习实践科学发展观活动已结束，第二批学习实践科学发展观活动将在县（区）展开。各级残联领导班子要以此次活动为契机，组织残联党员干部紧密联系残疾人工作实际，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、残疾人得实惠”的总要求，进一步解放思想，实事求是，改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念；着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面反映强烈的问题；着力构建有利于促进残疾人事业发展的体制机制，不断提高科学决策能力和为残疾人服务的水平，推动残疾人事业科学发展。 (二)健全残疾人工作领导体制，增强发展残疾人事业的战斗力和凝聚力。各级党委、政府要把残疾人工作列入重要议事日程，进一步完善党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，把残疾人工作纳入当地经济社会发展总体规划和年度计划，并将其纳入对县（区）党委（工委）、政府（管委会）和市直单位的年度目标考核内容。各级财政要将残疾人事业经费列入预算，除保障工作人员正常开支外，要切实安排康复、就业、教育、维权、扶贫、文体、组联等专项经费，并随着当地经济发展和财政收入增长逐步增加，建立稳定的残疾人事业经费保障机制。各人民团体、企事业单位要增强社会责任感，为残疾人事业发展贡献力量。在全社会大力弘扬人道主义思想和中华民族传统美德，倡导“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观，增强全社会扶残助残意识，形成人人理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚，不断加强发展残疾人事业的战斗力和凝聚力。（三）进一步加强基层残疾人组织建设，不断夯实残疾人工作基础。广大残疾人生活在基层，残疾人工作的重点在基层。基层组织建设是我们一切工作的基础和活力的源泉，各级党委、政府都要高度重视基层残疾人组织建设，不断夯实工作基础。一是加大服务设施建设力度，尽快完成残疾人就业服务指导机构和残疾人辅助器具服务机构的建设；二是加强乡镇、街道和村、社区残疾人组织建设力度，明确责任分工，真正做到横向到边、纵向到底；三是选好配强各级残联领导班子，将残联干部队伍建设纳入全市干部队伍和人才队伍建设整体规划，造就一支恪守“人道