无锡经济发展区域产业政策研究

无锡经济发展区域产业政策研究摘要：改革开放以来，无锡经济得到了迅猛的增长，无论是在质上还是量上都有大幅的提高。然而随着市场经济的进一步发展和经济全球化进程的不断深入，无锡在面临新的发展机遇的同时，所面临的困难与矛盾也日益凸现。首先通过对二战后区域经济发展的理论的整理和分析，找到了无锡经济可健康、持续发展的理论依据；其次，通过对无锡区域经济的内涵和外延的分析，明确了无锡经济要进一步发展可能面临的制约因素；最后围绕无锡市产业政策提出了相应的区域产业政策建议。关键词：产业竞争力；区域经济合作；创新经济；区域产业政策中图分类号：F2文献标识码：A文章编号：16723198（2013）010055031前言改革开放以来，无锡凭借其独特的地理位置、美丽的自然风光和招商引资政策以及自身良好的经济基础，发展潜力得到了充分的发挥。无锡不仅是全国十五个经济中心城市之一，而且还是全国十个重点旅游观光城市之一。然而就在无锡市经济得到了迅速的发展的同时，它面临的挑战也日益显现。2008年以美国的次贷危机为起爆剂而引发的全球性的金融危机同样也波及到了外向型经济发达的无锡，无锡的出口贸易受到了很大的负面影响。2012年预期的经济发展速度下调同样会影响到无锡的消费和购买水平。无锡作为“苏南城市”得益于“苏南经济模式”的同时，也遭遇了来自同为“苏南城市”的苏州、常州的竞争压力和作为“苏北城市”的徐州、连云港、盐城、宿迁以及“苏中城市”的南通、扬州的劳动力成本优势。环境保护与经济发展要齐头并进的要求也迫使无锡经济的发展寻找新的突破口。2无锡市区域经济发展现状2.1区域经济发展的理论依据无锡经济是否能保持可持续发展，关键在于无锡不仅是在苏南，而是在江苏，乃至于在全国是否具有产业竞争力，它又称国际竞争力，是指某国或某一地区的某个特定产业相对于他国或地区同一产业在满足市场需求、生产效率、持续获利等方面所体现的竞争能力。在无锡获得区域经济发展所必须的产业竞争力的过程中，作为政策面可以发挥哪些作用，政策面又有哪些内容？这些问题的解决都离不开对区域经济发展的理论依据的探索。自20世纪60年代开始，区域经济学的区位已经由微观领域转向宏观领域，保罗克鲁格曼则一改过去把国家看成是一个缺乏空间差异的均匀质点的缺陷，将区域经济学向空间经济学延伸和拓展，使得区域经济学的内容和方法都有了改进，对现实区域经济发展的指导价值也更为突出。二战后，区域经济学的重点转向区域经济发展和区域政策方面，其中有较大影响力的有诺斯提出的输出基础理论、弗朗索瓦佩鲁的增长极理论、缪尔达尔的累积因果理论、中心外围模式和新古典区域增长模型等。输出基础理论认为：一个区域的增长取决于其输出产业的增长，区域外生需求的扩大是区域内生增长的主要原动力。因而，增加区域的输出基础即区域所有的输出产业和服务将出现一个乘数作用过程，该乘数值等于区域输出产业与非输出活动收入或就业量之比。输出基础理论将一个区域经济的发展直接与输出产业的发展紧密联系在一起，它认为一个区域在市场竞争中是否具有较强的竞争力，将主要取决于其输出产业发展的状况和竞争力的大小，这其实就是产业经济学所指的外向型产业。无锡的出口贸易很好地带动了无锡的经济发展，无锡与日本的经贸往来关系密切，在2003年已有超过1，000家日本企业在无锡投资设厂，其总额达到了30亿美元的规模，2006年在无锡的日资企业已经超过了1500家。随着经济全球化的不断深入，无锡除了日资企业，中国台湾、韩国、欧美国家的企业也纷至沓来，2002年末为止，无锡市政府批准通过的外资企业就达到了7，000家，协议总投资额有220亿美元，那些来自世界各国的投资额超过1亿美元的知名企业也不在少数。经过短短的3年时间，到2005年，来无锡投资的外企就达到了12，000家，协议总投资额有350亿美元，有多家来自世界各国的知名企业投资额超过2亿美元。由于这些外企的加盟，凭借它们的在无锡生产制造，提供的大量就业机会，同时带来的先进科学技术和管理经验。无锡外企的很大一部分产品的市场就是外资企业的母国市场，便利的营销渠道，高效的运转机制对无锡区域经济的发展起到了巨大的推动作用，这也充分证明了输出基础理论的有效性，而自2008年开始的全球金融危机，对世界经济带来的巨大伤害，直接影响到了无锡的出口贸易，这其实也是从反面论证了输出基础理论的正确性。弗朗索瓦佩鲁的增长极理论认为：增长并非同时出现在所有地方，它以不同的强度首先出现在一些增长点或增长极上，然后通过不同的渠道向外扩散，并对整个经济产生不同的终极影响。弗朗索瓦佩鲁把在地理或抽象的空间上具有创新能力的增长公司或厂商构成推进型企业发展的核心，这些推进型企业通过扩大规模来增加销售和与其联系的其他企业的购买，由此导致一整群企业销售规模的增长。后来的增长极理论研究者布代维尔则把“增长极”的概念由弗朗索瓦佩鲁的推进型企业扩展为推进型产业，这个产业能够在一个城市，在其影响范围内引导经济活动进一步发展，这些推进型产业的发展对区域增长极乃至整个经济的增长具有不可替代的作用。无锡的纤维纺织、电子、冶金、化工和机械行业都曾经作为不同时期的主导性产业，在无锡市的经济活动中占据统治或支配地位，无锡的以法尔胜为代表的技术创新和以尚德为代表的科技创业企业则是现在无锡主导性产业中的企业典型。增长极理论对于无锡经济的振兴和发展有重要的启发意义，它要求无锡经济必须找到区域增长极，从而形成一批构成无锡经济增长极核心的规模大、增长快、关联性强、技术创新能力强的推进型企业和产业，以它们为龙头带动无锡整个区域经济的发展。缪尔达尔的累积因果理论认为市场的力量通常倾向于增加而不是减少区际不平等。集聚经济的存在导致繁荣地区会因市场的作用而持续地、累积性地加速增长，同时产生“扩散效应（SpreadEffect）”和“回流效应（BackwashEffect）”。“扩散效应”有利于落后地区的发展，“回流效应”不利于落后地区的发展，常常是“扩散效应”的作用小于“回流效应”的作用，在这种互动作用下，繁荣的地区更加繁荣，落后地区日趋落后。卡尔多在缪尔达尔的累积因果理论的基础上，强调了集聚经济、报酬递增和要素迁入等因素对循环累积效应的影响，将上述因素整合在“相对效率工资”的概念中，他提出的“相对效率工资”是指货币工资与生产率指标之比，该比值又是决定一个区域在全国市场份额的重要因素。相对效率工资值越低，区域产出增长率就越高。集聚经济的存在使得繁荣地区产生规模报酬递增效应，导致产出和生产率增长率的提高，从而使相对效率工资下降。相对效率工资下降又导致区域产出增长率的再提高，促使原本高速增长的区域实现更快的增长。卡尔多对缪尔达尔的累积因果理论的再发展为无锡经济的继续健康、稳步发展提供了理论依据，为打破经济发展到一定程度就上不去了，只能在原地打转的“宿命论”观念准备了区域经济学的理论基础。上述所提及的三种区域经济学的理论构成了战后区域经济学的理论基石，其它的诸如中心外围模式和新古典区域增长模型等都是在此基础上衍生出来的。即使后来的空间经济学也是区域经济学的拓展和延伸，它研究的是资源在空间的配置和经济活动的空间区位问题，将一直没有被纳入经济学的主流研究视野中去的空间因素考虑进去了。诺斯提出的输出基础理论、弗朗索瓦佩鲁的增长极理论、缪尔达尔的累积因果理论已成为现代产业经济学的重要组成部分，也是发展无锡区域经济的主要理论依据。2.2无锡区域经济的内涵和外延无锡就其地理位置而言，处于江苏省东南部，位于中国东部最富饶的长三角中心节点，下辖江阴和宜兴两个县级市和包括新区在内的锡山、惠山、滨湖、崇安等七个市辖区，面积达4，788平方公里，市区常住人口为619.57万，就其人口而言，已与以色列以及西欧、北欧的一些小国的国家人口相当。发展无锡区域经济就是指无锡这一区域经济主体为了谋求经济社会效益，而促使生产要素在区域之间流动和重新配置、组合，从而获取最大的经济效益和社会效益的活动过程。加强区域经济合作，开拓国内外市场，利用“苏南城市”的优势拉动苏北经济增长，同时无锡又是东部经济发达地区，发挥区域比较优势，通过向外直接投资和产业转移等，以获得更多的发展空间与市场的需要，并可进一步加快东部经济发达地区产业升级和产业结构、空间布局的战略调整，提升区域综合竞争力、区域经济集聚力和辐射力，从而促进无锡区域经济社会全面可持续发展。经历了“九五”（1996-2000）和“十五”（2001-2005）时期的发展，无锡在区域经济合作与发展中取得了长足进步，在吸引外资，加快地方经济社会发展的同时，积极实施“引进来”与“走出去”并重的发展战略，通过全方位、多层面地开展合作与协作，为拓展新的经济增长空间打下了基础。在“十一五（2006-2010）”时期，无锡区域经济的发展始终突出转型发展主线，按照建设“五中心”和打造“五名城”的目标定位，全面实施“科教兴市、人才强市、质量和知识产权立市”主战略，经济社会发展取得显著成就。无锡在建设更高水平小康社会的基础上，朝着率先实现基本现代化的宏伟目标奋勇迈进。2006年，无锡市GDP达3300亿元，人均GDP已达到7200美元，已进入了工业化中后期社会。2010年，全市地区生产总值达到5750亿元，在2005年基础上实现翻番，年均增长13.5%左右，人均地区生产总值（按常住人口计算）达到13780美元。财政总收入达到1579.9亿元，年均增长30.2%；其中地方财政一般预算收入达到511.9亿元，年均增长23%。全市综合实力和竞争力始终位居全国大中城市前列。无锡区域经济主体，是一个在国家计划经济和地方经济社会发展的内在需求型发展基础之上，依据区际之间协作和更广域的国内外市场需求背景下而建立起来的、较为完善的地方国民经济体系。改革开放以来，尤其是“九五”和“十五”时期，在吸引外资，加快地方经济社会发展的同时，积极实施“引进来”与“走出去”并重的发展战略，在区域经济合作与发展中进一步提升了无锡经济的整体实力、辐射力和经济发展后劲，使无锡经济进一步融入到了国内外经济发展体系之中，并形成了具有自身发展特色的区域经济中心城市，它东邻苏州、向东128公里就到上海，西邻常州、向西183公里就到省会南京。无锡的北部边境是位于长江南岸的沿江城市江阴，它隔江与靖江相对，由江阴长江大桥连通南北。无锡的南部边界是太湖北岸，作为一种区域的整合，把无锡、靖江、张家港联合起来，成为“三江市”与“三沙市”南北遥相呼应不失为一种可能的选择。2.3无锡经济发展的成果及其制约因素作为无锡市改革开放以来，经济发展的综合指标之一就是无锡市第三产业在地区生产总值中所占的比重。包括美日在内的先进发达国家区别于发展中国家的重要经济指标就是第三产业占到了GDP的60%70%，广大发展中国家的该经济指标是30%40%。经过“十一五（2006-2010）”时期的发展，无锡区域经济的发展的综合实力得到了提升，产业层次得到显著提升。全市服务业增加值占地区生产总值比重平均每年提高1个百分点，2010年服务业增加值占地区生产总值比重达到42.6%，三次产业就业人员比重由11.8：55.1：33.1调整为6.2：54.8：39.0。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重45.7%，比2005年提高12.3个百分点。高效农业面积占农业用地面积比例提升到53.9%。战略性新兴产业快速崛起，微电子、新能源、软件与服务外包等产业发展达到国际国内先进水平。经历过“十一五”，无锡市的科技创新取得重大突破。大力建设创新经济领军城市，自主创新能力明显增强。就在无锡宏观经济数据呈现一片大好形势之时，在“十二五（2011-2015）”开局之年的2011年，世界金融危机的寒流已渐渐侵袭到无锡，随着世界经济一体化进程的加速，无锡也不可能独善其身。无锡在地区经济发展过程中所面临的困难与矛盾日益凸现，在如传统产业调整与升级缓慢、资源能源消耗大等问题。随着经济增长方式的转变，传统产业的技术、结构提升或转移已十分迫切。无锡已达到中等发达国家水平，按照国际经济投资规律，当人均GDP达到4000美元的国家和地区将会掀起一个“走出去”的浪潮。积极实施“走出去”战略，正是无锡经济社会发展实现再次跨越的客观需要和必然选择，要极力避免跌入“中等收入陷阱”，根据缪尔达尔的累积因果理论，在此基础上的上升空间和上升可能性是存在的。因此，无锡应在原有的区域经济合作基础上，顺应市场经济发展规律，明确开展区域经济合作的指导思想和战略定位、实施的重点领域与途径，创新发展思路，通过协作、合作、转移、投资、竞争，大力推进跨地区的资源开发、产业转移等的经济活动，为加快无锡经济结构调整、产业升级与优化布局提供发展空间，促进无锡经济社会全面可持续发展。3发展无锡经济的区域产业政策建议发展无锡经济的区域产业政策是指无锡市政府为实现某种经济和社会目标，以区域产业作为直接对象，通过对有关产业的保护、扶植、调整和重组以及通过直接或间接地干预商品、服务、金融等方面的市场形成和市场机制来影响区域产业布局和发展政策的总和。无锡经济的区域产业政策必须与无锡市政府产业政策相关联，区域产业政策是在区域层面上的延伸和具体化，而无锡市政府产业政策则是在宏观层面上的体现。具体区域产业政策如下：（1）坚持人才引领和创新驱动，把推进经济结构战略性调整作为转变发展方式的主攻方向，进一步提升产业创新能力和国际竞争力。坚持把产业优化升级作为加快转型发展的战略重点，努力形成以新兴产业为先导、服务业为主体、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。（2）培育壮大新兴产业。瞄准世界科技前沿，动态跟踪发展趋势，坚持科技创新与实现产业化相结合，积极培育新兴产业。重点发展壮大物联网、新能源与新能源汽车、节能环保、生物、微电子等战略性新兴产业。优化提升制造业。（3）充