我国农村社会保障法律问题思考

我国农村社会保障法律问题思考【摘要】社会保障问题是当今中国的一个重大民生问题，一直以来，我国的社会保障体系是不够健全的，农村社会保障更是整个社保体系中最为薄弱的一个环节，作为农业大国，我国农村人口超过8亿，农村社会保障问题已经成为当今社会高度关注的问题。本文分析了我国农村社保的现状，农村社保法律体系构建的必要性，并提出了构建农村社会保障法律体系的一些想法。【关键词】社会保障农村社会保障法律制度【中图分类号】G64【文献标识码】A【文章编号】2095-3089（2013）01-0019-02农民是我国的最大社会阶层和利益群体，农业、农村和农民的问题是关系到改革开放、和谐社会、小康社会的建设。研究解决农民的社会保障更关系到社会政治稳定的重大问题。要创建良好安全的社会秩序，减少社会矛盾和冲突，必须建立健全社会保障法律制度，应加快制定法律法规，为农民的社会保障提供法律依据。一、中国农村社会保障的历史和现状从20世纪50年代末，国家为了保证城市的社会稳定，阻止农民大量流入城市，制定了严格的户籍管理制度，形成了城乡二元化的格局。这成为当前城乡之间社会保障差异的人为历史性因素。国家机关和企事业单位职工享受的退休金、公费医疗、福利住房、粮食和副食补贴等待遇，农民都没有。不过在那时，中国农村居民在依靠家庭保障之外，还可以通过以社和队为基础的集体经济组织获得一定的集体保障，如“五保”和合作医疗等。但1978年实行联产承包责任制后，农村社会保障消失，农民又退回到传统的以家庭为单位的家庭保障和自我保障。我国农民的保障主要靠土地和子女，家庭成员的物质基础决定着一个家庭的抗风险能力。但由于计划生育国策的实施，家庭的规模在越变越小，子女保障的功能开始变得越来越艰难和脆弱。农村老人养老主要还是要依靠家庭，但是近年来，随着农村大量年轻人外出打工，农村家庭规模也呈缩小趋势，家庭养老这种传统的养老模式正面临着严峻挑战。农村老人既无经济积累，又少知识储备，年轻人生活压力已经沉重，老年人的养老保障便无从谈起。医疗保障方面，医疗资源分布不均衡，新农合报销水平较低，即使新农合报销比例及报销程序已经做了很大的改善，但对大多数农村人而言，目前还是“小病挨，大病扛”。农村根深蒂固的“养儿防老”观念，不仅是因为农民文化水平低，生育观念落后，更主要的是一种无可选择的现实。农民年老后如果没有社会保障，经济上只能依靠儿女。这也是计划生育在农村难以落实的一个重要原因。长期以来所依靠的家庭保障、土地保障模式，已经难以适应时代发展的要求和农村经济社会发展的变化。传统的农村社会救济只限于特定人群，如“五保户”和“三无”对象，救助对象非常有限，救济水平也相当低，不能从根本上解决农民的生活难的问题。而当前我国农村实施的救灾救济、优抚安置，社会保险、社会福利都无法满足农民的需要。尽管改革以后，农民的收入有了明显的提高，但是在保障上，实际上是出现了后退。传统的家庭保障和土地保障由于诸多因素的影响正在不断弱化，农民有非常强烈的社会保障诉求。目前我国农村社会保障发展不平衡。社会保障层次低，覆盖面窄。社会化程度低，保障功能差。政府财政支出用于农村社会保障的微乎其微。我国农村社会保障法律制度的构建一直滞后于社会的快速发展，由此导致的各种社会问题已经严重影响到经济社会的健康发展。目前的社会保障制度不能适应中国社会发展的客观要求。二、建立农村社会保障法律制度的必要性生存权是基本人权，社会保障权是人权思想发展的结果。而生存权的实现必须以社会保障法律制度来保障。生存权是人活着的权利，而且是能够体面地、有尊严地活着的权利。现代社会保障制度责任主体是国家和社会，作为一种全民福利，作为生存权利保护法的本质，已经被各国立法所肯定。社会保障是包括社会保险、社会救济、社会福利和优抚安置等涵盖生老病死等全方位的保障体系，是对社会弱者的生存需要和生存安全的一种经济补偿机制。我国宪法规定，公民有获得物质帮助的权利。社会保障制度能够为现代市场经济的建立和发展提供更好的保证和支持。建立完善的农村社会保障制度，有利于我国农村社会文明进步，有利于计划生育政策的推行，有利于引导农村合理消费。城市实行较为完善的社会保障制度，而农村社会保障制度基本为空白。在上世纪八十年代，农村经济体制改革，使农民在短时间收入有了较快的提高。但进入到九十年代后，农产品价格的持续下降，农民收入持续下降。农民沦为弱势群体。贫困的农民，其生存权益必须得到一定的满足，受到保障。因此，建立农村社会保障法律制度是中国建立法治国家和实现法制统一的必然要求。三、我国农村社会保障制度化建设进程主要涉及以下三个保障领域：1.农村社会养老保险制度。1986年民政部和有关部委召开全国农村基层社会保障工作座谈会，正式提出在经济发达地区发展社区型养老保险，开始了对农村社会保障的探索。1991年国务院决定由民政部选择一批有条件的地区，作为农村社会养老保险制度的试点。民政部经过调查研究和总结经验，制定了县级农村社会养老保险基本方案（试行），随后组织了较大规模的试点，取得了一定的成效。但这只是一个引导性的文件，不具法律规范意义。1993年国务院批准建立农村社会养老保险管理机构，各种规章制度与操作方案陆续出台。农村社会养老保险工作在全国推广，农村社会保障开始了制度化阶段。1995年召开的全国社会养老保险工作会议，明确了在有条件的地区积极稳妥地发展农村社会养老保险制度。2012年7月1日起，全国范围的城乡居民养老保险全覆盖工作正式启动。2.农村合作医疗制度。合作医疗制度，早在50年代就出现了，在70年代得到了迅速发展，并普及开来。1980年全国约有90%的行政村实行了合作医疗。80年代以来，由于农村集体经济的形式发生变化，实行合作医疗的行政村寥寥无几。近几年有所恢复和发展。新型农村合作医疗制度从2002年10月中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定发布后，一些省市开始了建立新型合作医疗制度的试点工作。取得了一定成效，到2010年逐步实现基本覆盖全国农村居民。2011年2月17日中国政府网发布了医药卫生体制五项重点改革2011年度主要工作安排。这份文件明确，2011年政府对新农合和城镇居民医保补助标准均由上一年每人每年120元提高到200元；城镇居民医保、新农合政策范围内住院费用支付比例力争达到70%左右。2012年起，各级财政对新农合的补助标准从每人每年200元提高到每人每年240元。3.农村最低生活保障制度。1995年以前，在我国农村只有对五保户和贫困户的提供救济。此后，民政部开始在部分地区开展农村社会最低保障制度的试点工作，改革已往的农村社会救济事业。2007年国务院下发了关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知，部署了解决农村贫困人口温饱问题的重要举措，确保农村最低生活保障制度顺利实施和不断完善。这项工作是建立覆盖城乡的社会保障体系的重要内容。做好这一工作，对于促进农村经济社会发展，逐步缩小城乡差距，维护社会公平具有重要意义。四、完善农村社会保障制度的具体措施国家统计局“中国全面建设小康社会进程统计监测报告（2011）”显示，从经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育和资源环境等诸方面看，人民生活总体上进入了小康水平。这是中国改革开放34年来民生建设的重大成就。要让农民享受到改革开放、经济发展的成果。改革开放以来，随着经济社会的变迁与发展，中国农民的生活发生了广泛而深刻的变化。当前，中国对民生的关注重点已经从吃饭问题转移到教育、医疗、住房、养老等社会事业上来。我国社会保障制度经历了一个从无到有，覆盖面从窄到宽，保障水平从低到高，城乡从分到合的发展过程。但由于历史以及体制方面的原因，中国在建立自己的社会保障制度时，却面临城乡二元经济分割的现实，农民由于身份的制约，没有真正得到国家应当给予他们的社会公共保障。我国的农村社会保障制度仍处于探索阶段，许多制度尚未形成，在工作过程中执行的是政策性文件，应尽早出台统一的法律或行政法规，要解决三农问题，就是要以人为本，解决农民老有所养，病有所医的后顾之忧，解决他们的生存、发展、养老所面临的基本问题。三农问题的关键在于农民社会保障问题。解决农村养老保险改革、农村医疗保障改革、农村最低生活保障改革等问题，农民的保障将最终由家庭保障而走向社会保障。要想尽早实现这一目标，最终还是要靠法律来保障。从我国国情出发，在家庭保障的基础上，建立农村社会保障制度，使农民“老有所养，病有所医”。农村养老保险制度改革目标就是让尽可能多的农民参加到农村社会保障体系中来，逐步由“个人缴费为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持”向“国家、集体、个人”三方负担转变，全国人大根据地方性法规和单项法律法