2016年关于高中阶段教育发展情况调研报告

2016年关于高中阶段教育发展情况调研报告 按照市人大常委会 2009年监督工作计划和 2009年代表工作意见， 6市人大代表小组对辖区内高中阶段教育发展情况开展调研的基础上，市人大组织调研组在李少凡副主任的带领下，针对代表小组调研中反映的突出问题，先后召开科技、教育、文化界专家学者座谈会和发改局、财政局、人劳局、教育局、文体局、科技局、就业局、软件学院、卫生学校、嘉中、二中、三中、海桂中学、华星学校等单位领导会议，听取意见建议，共同探讨加快普及高中阶段教育的问题和对策。同时，还下到阳江中学、嘉积三中 等学校，实地察看办学规模、教学设施和学校管理情况，现将代表小组和调研组调研情况综合报告如下： 一、高中阶段教育取得的成效 (一 )高中阶段教育普及率进一步提高。 2007年来我市高中阶段教育在有关部门的共同努力下，严格按照规定和要求，采取有力措施认真抓好高中阶段教育，有力地推进了我市高中阶段教育的健康发展。据市人大代表小组调研结果统计 (不含农垦系统 )， 2007年初中毕业生 6254人，其中：高中录取 2911人，职校录取 1741人， 2008年初中毕业生 5969人，其中：高中录取 2997人，职校录取 1692人，入学率占 高中阶段教育普及率得到进一步提高。 (二 )师资力量得到进一步加强。我市现有高中学校 5间，职校 2间，共有教师 499人。为提高办学质量和师资水平，我市坚持严要求抓好教师队伍建设，切实解决好科任老师和学科骨干老师匮乏的问题。近三年来我市采取特招或公开招考的做法，录用老师 126名，送外地培训的老师 93名，通过加强培训和招考录用，大部分教师已成为学校的骨干力量，师资质量也得到进一步的提高。在现有教师中，有大学以上学历 451人，大专学历 48人，为加快普及我市高中阶段教育奠定了基础。 (三 )办学条件得到进一步改善。为满足我市高中阶段教育发展需求，我市采取积极有效措施加快基础设施建设，加大力度对校容校貌进行改造，配置了各种设备。各中学除了配有教室、校舍、教学实验室以外，还有教学电脑室、多媒体教室、语音室、多功能报告厅等教学设备，有些学校还配有实训基地，基本满足了我市现有高中阶段教育的需求。 (四 )教育经费投入进一步加大。我市始终把加快普及高中阶段教育当作第一要务来抓，采取多渠道、多门路筹措资金，加大对教育的投入，想方设法解决好办学过程中经费紧缺的问题。 2007年来，各级政府对教育的投入共计 中： 2007年拨款 2008年拨款 2009年 (1拨款 其是职业教育，政府投入明显加大， 2007年仅 2008年增加到 728万元，增长率为 二、普及高中阶段教育中存在的主要问题 尽管我市高中阶段教育取得了一定的成就，但其发展中仍然存在如下问题： (一 )普高教育发展不平衡，中职教育明显 “短腿 ”。 2007和 2008年两年，我市嘉积城区 4所中学初中毕业生有 4958人，升上高中的有3297人，高中升学率高达 而同期，万泉、阳江和塔洋等 3个镇的高中升学率均达不到 40%。石壁、博鳌、龙江、潭门和会山等5个镇的高中升学率甚至低于 30%。可见，普通高中教育发展的区域性失衡状况比较严重 ;每年我市普高招生人数高达 3000人以上，而中职招生人数却不足 1500人。按照国家规定的普高与中职招生比例应为 1： 1的目标要求来衡量，中职教育发展明显 “腿短 ”。 (二 )普高教育学位隐性短缺，班额普遍超标。我市 5所中学共有高中教室 147间 (其中，嘉中 60间，嘉积二中 30间，海桂学校 30间，侨中 15间，长中 12间 )。按照国家规定的班额标 准 (每班最多不超过50人 )计算，每年仅能提供 2450个高一学位，而我市每年高一学位的需求量在 3000个以上，再加上外市县转学的学生占部分学位 (如海桂学校每年招收的高一新生中，有一半是外地学生 )，因此，造成现有班额普遍超标，从而掩盖了学位的短缺。再者，在上述 2450个学位中，高价学位比例偏大，普通家庭能买得起的学位供量不足，这在一定程度上将部分初中毕业生挡在普高教育的门外。如长坡、博鳌、龙江、潭门和会山等 5个镇，每年都有 30%的初中毕业生不再上学。嘉积三中 2008年尚有 初中毕业生未能接受高中阶段教 育。 (三 )教师缺编和结构不合理问题还比较突出。从城乡办学情况来看，城区办学条件、师资力量、学科设备、实验室利用等方面要优于乡下学校。教学质量和生源来源方面城区要比乡下好得多，往往出现乡下中学生源吃不饱，城区中学拥挤爆满的现象。在师资队伍配备方面，也出现城区学校较为充足，乡下学校缺编或偏科的问题较为突出(包括职校 )。据不完全统计，按现有学科设置和学生教工比例配备老师，职校尚缺老师 56人、长中 13人、侨中 17人。在现有的教师队伍中，也缺少骨干老师和学科带头人。尤其是职校，缺少 “双师型 ”老师，部分专业课采取借用 或顶替的做法开展教学，很难提高办学质量和培养学科实用人才。有些学校出现有些学科老师紧缺，负荷过重的现象。如长坡中学地理专业课老师仅 2人，造成高中的地理教学不能正常开展，教学非常被动。 (四 )硬件设施建设配套不够，实训基地配备不足。较为突出的是市职校，要完成今年招生计划，尚缺教室 25间，校舍 100间，且缺少必备的实训基地，不能适应现有教学工作的需要。按我市现有条件，高中最多招收 3300人 (包括外地学生 )，职校最多招收 1000人。要加快普及高中阶段教育，在硬件建设、实训基地配备等方面呈现出相对不足。 (五 )政府 对高中阶段教育的投入还满足不了加快高中阶段教育发展的要求。自从实行九年制义务教育后，上级财政投入大部分集中于“九年制义务教育 ”，高中阶段主要偏向于职业教育，投入高中部分相对较少，加上市财政偏紧，对高中教育投入远远不能满足要求。如嘉积中学，全校有教职员工 279人，学生近 3100人，除人员经费以外，2007年仅拨专项经费 113万元， 2008年仅拨 42万元。在对民办职校教育扶持方面也做得不够，如华星职业学校除了国家发放在校学生每人每年 1500元的政府津贴外，市财政基本没有其他投入。投入少，很难保证高中阶段教育的基 本要求和可持续性发展。 三、加快普及高中阶段教育的意见建议 (一 )要做好规划，统筹发展。市政府要在琼海市农村教育十年发展规划的基础上，根据城市发展、人口变化等因素，组织有关人员对我市教育底子进行调查摸底，重新制定我市高中阶段教育发展规划。既要考虑普通高中与职业教育的齐头并进，又要充分利用我市现有条件，扩大办学规模，提高办学质量。同时，要多方面考虑、统筹安排、适当照顾贫困和边远地区子女的继续就学问题，采取得力有效措施 ,争取我市普及高中阶段教育发展目标早日实现。 (二 )要加大投入，保障经费。加快普及高中阶段 教育是十七届三中全会提出的战略目标，市政府要立足本地条件，加大力度对高中阶段教育的投入。要抓住重点、分步实施，妥善解决好硬件建设、人员经费、设备配套等经费保障问题。要切实做到 “三个增长 ”(即预算内教育经费拨款的增长高于财政经常性收入的增长、生均教育经费和生均公用经费逐年增长 )，确保我市高中阶段教育可持续性发展。 (三 )合理配置教育资源。城市办教育有优势、有潜力，办好城市教育是社会需要。市政府要充分利用现有教育资源，合理调整学校布局、统筹发展城区高中阶段教育，满足农村学生进城读书的要求。从现有情况看，一是在嘉 积二中办好高中的基础上，逐步把初中分离出去，形成一所完全高中学校，扩大高中招生人数，逐步实现高中阶段教育普及率 ;二是在嘉积三中校区周围再征地 70亩 (目前，这片土地为林地，还未被征用 )，与嘉积三中连为一体，并将嘉积三中更名为 “琼海市实验中学 ”，充分利用嘉积三中现有的基础和教学管理经验， 办成一所完全中学。实现中有嘉积中学，东有嘉积二中，北有海桂学校，南有实验中学的布局，更好更快的实现市政府提出办一所 “琼海市实验中学 ”的目标 ;三是充分利用海南软件学院的优质教育资源，继续维持或增加 5年制高职班，增加学位，按照 3+2(3年高中 +2 年大专 )的模式培养琼海学子。 (四 )加强宣传引导，鼓励和支持琼海学子多读几年书，多学一项技能。发展教育就是发展生产力。人民群众有让子女接受高中阶段教育的强烈愿望，但是由于： 高中阶段教育不同于九年制义务教育，没有法律上的强制性，造成学生的就学权利没有制度上的保障。 在农民年人均纯收入只有 4000元左右的情况下，支持子女完成高中阶段教育有相当大的困难。 有相当一部分学生讨厌学习，而有的学生在初中阶段没有打好基础，无法再学下去。没钱读书，没人读书，普及高中阶段教育的目标将难以实现，也难以持续和巩 固。 (五 )加强师资队伍建设。按学生和教师配置要求，我市高中阶段教育教师尚有缺编，市政府要尽快做好计划，逐步解决好教师缺编问题。要加强 “双师型 ”教师的培养，尤其是职校，要将原来初中老师分离出去，采取特招或公开招聘的做法，在大学院校中招聘专业教师，充实教师队伍，逐步实现教师队伍专业化、技能化。要重视学科带头人和骨干教师的引进工作，加强教师队伍培训，努力提高教师队伍的整体素质和教学水平，为加快普及高中阶段教育、提高教学质量发挥好应有的作用。 (六 )要采取有效措施促进职业教育的发展。我市年有初中毕业生约为 6000人，按有关规定要求，普通高中在校生与中职 (中专 )生之比将达到 1： 1。按此推算，今后我市进入职专的学生人数将近 3000人。在现有条件下，我市职校办学条件已难以适应发展的需要，要再扩大招生人数，困难相当大。要加快普及高中阶段教育，首先要办好职业教育，政府要按照职业教育法的要求，加大职业学校的投入，完善各项配套建设，以此满足职业教育日趋发展的需要。同时，要坚持多元化办学模式，鼓励扶持民办职业教育，帮助他们解决好办学过程中存在的实际问题，共同努力，推进我市职业教育又好又快的发展。 按照今年市政协调研课题的 计划安排，市政协科教文卫体委员会组织我市 “ 普及高中段教育 ” 调研组一行 6人，在黄建平副主席的带领导下，于 202月 7日至 11日，到河北省邯郸市考察调研普及高中阶段教育情况。调研组一行先后到河北邯郸市成安县第一中学、成安县职教中心、曲周县第一中学，邯郸市第一中学、邯郸市职教中心进行了调研。通过召开座谈会、实地走访、个别交谈等方式对邯郸市普及高中阶段教育做了了解，邯郸市 20比百色的 87%高近 6个百分点。此次调研，我们着重从“ 邯郸经验 ” 看百色普及高中阶段教育今后如何发展 ，现将调研情况汇报如下。 一、邯郸普及高中阶段教育情况 近几年来，邯郸市按照 “ 扩大规模、提升内涵、职普协调、快速发展 ”的工作思路，结合区域经济社会发展实际，强力实施西部经济强县(市、区 )大力扩张、率先普及，东部财政困难县重点突破、加快普及，主城区辐射全市、优质普及的发展战略，全市高中段教育得到了长足发展。目前，该市高中段学校 139所，其中普通高中 65所，中等职业学校 74所 ;在校生 中普通高中 等职业学校 20 (一 )领导重 视，强化政府责任 邯郸市委六届八次全会明确提出 20人大十二届三次会议形成了打响发展高中教育攻坚战的唯一议案，市政府召开了发展高中教育攻坚战动员大会，市政府主要领导直接调度各县 (市、区 )主要领导，全市上下形成了加快高中段教育发展的高度共识。市委、市政府将普及高中段教育纳入邯郸市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，并根据城镇化进程和人口发展趋势，制定了关于大力发展高中阶段教育的意见。 于市教育部门被纳为市规划委员会领导小组成员，在全市城市建设发展规划 上可以参加讨论，所以，在主城区学校建设规划上，教育部门可以对学校的分布、建设等情况提出具体意见并被采纳。邯郸对占地不达标的学校，按省定标准划定红线，红线以内规划为教育用地，现有建筑逐步拆除，预留未来发展空间。在教育工程项目建设上，实行划拨供地，对旧城改造费、城建配套费、土地管理费等规费实行减免政策。近几年来，在主城区新建了占地26筑面积 占地 525亩、建筑面积 占地 308亩、建筑面积 此之外，市辖县 (区 )的教育建设用地也都 是大手笔。如我们考察的成安县第一中学，占地面积达 418亩，成安县职教中心占地 129亩，曲周县第一中学占地 210亩，邯郸市职教中心占地 247亩。 2郸市教育经费投入由 市普通高中和中等职业学校生均公用经费分别相当于 2003年的 3. 超常规支持教师队伍建设。该市在人才引进方面给予大力支持，每年约招录本科生及硕士生 200名充实高中段教师队伍。为了提高师资素质，建立完善了师德建设、教师管理、教师评考等长效机制。 (二 )分层定位，强化办学方向 为进一步扩大优质高中教育资源，邯郸市近几年强力推行优质高中建设。目前，全市普通高中在校生 创建省级示范性高中14所，省级示范性高中 26所。实现了每个县 (市、区 )至少有一所省级示范性高中的目标。 亮点 )的普通高中 在重点加强省级示范性高中建设的同时，邯郸市还积极探索一般高中发展之路，形成了 “ 特色 +综合 ” 两种模式。一是特色兴校。指导具有音、体、美传统优势的学校，在充分发挥自身优势的基础上，与相关高校联姻，培育特色。如滏春中学，先后与清华大学、天津大学、鲁迅 美术学院、人民大学等十多所知名高校建立了长期合作关系，使该校在美术教育上独树一帜，成为周边地区影响最大的美术特长教育基地。二是综合强校。指导一般普通高中与中等职业学校搞好对接，在高二或高三进行分流，根据学生学习成绩和兴趣志愿重新编班，使文化知识基础好的学生尽可能多的进入高校深造。同时，安排动手强的学生到各职业学校学习技能，结业后同时获得职业学校毕业证和普通高中毕业证。 近年来，邯郸市围绕市场和就业需求，中等职业教育异军突起，占据了高中段教育的半壁江山。目前，该市中等职业教育年招生 家级重点中等职业学校和省级重点职业高中分别达到 5所和 23所。一是政策护航。市、县两级财政 20本级每年 口在 50万以上的县 (市、区 )设立 100万元的专项经费，人口在 5市、区 )设立 50万元的专项经费，并逐年增加 ;中等职业学校教师编制按主城区 1:10、县 (市、区 )1:11的师生比核定编制，采取 “ 定编不满编 ” 的方式，划出 20%的编制指标外聘教师 ;各县 (市、区 )依托工业园区建一所职教实训中心等系列措施。二是扩张增容。通过新建、扩建、转轨等方式，积 极拓展中等职业教育空间。市财政投资近 2亿元，新建了占地 246亩、一期建筑面积 校投用当年即通过国家级重点中等职业学校验收。三是改革提质。邯郸市提出了职业教育体制、办学理念、办学模式、课程体系、用人制度 “ 五项改革 ” 的工作思路，各县 (市、区 )结合自身实际纷纷破题。如：武安职教中心与当地 20家大型钢铁企业联合办学，实现了订单招生、按需培养、工学结合、全员上岗 ;永年职教中心与雪驰集团签订了技术人员培养协议，形成了校企一体、半工半读的办学模式 ;磁县职教中心运用股份制、租赁制等资本运作形 式，将民间资本、社会闲置设备、行业协会和企业的专家技术能手引入学校，与省焊接协会联办五星焊校，毕业生供不应求。我们在成安县职教中心还看到该校正在为广西玉柴生产零件。四是品牌创优。围绕市场需求整合资源，设置课程，形成煤化工、装备制造、现代物流、汽车维修、数控技术应用、电子电工、焊接、现代农业、冶金、纺织服装等 10个示范性专业。市职业教中心汽修专业成为国家教育部指定的丰田汽车公司试验项目学校。 元化办学 邯郸市鼓励全市各县 (市、区 )不拘一格，多渠道、多元化兴办教育。如西部的武安市、峰峰矿区、涉县等 经济实力较强的三县 (市、区 )，充分发挥政府主导作用，不断加大财政投入。武安市投资 6亿多元创建了 4所省级示范性高中，在省级示范性高中就读的学生占普通高中总人数的 国家级贫困县大名县，在政府投资 5用网上招商、捆绑招标等现代化手段，通过市场化运作筹措社会资金 6000多万元，建起了 1所省级示范性高中。财政收入只有 5000多万元的肥乡县，在政府投入 600万元的基础上，实行政府、学校、群众、企业 “ 四位一体 ” 的筹资机制建起了 1所省级示范性高中。 (三 )抓好管理，强化素质提升 质教育。一是 “ 塑魂 ” 。深入开展了以爱党、爱国、爱家乡、爱父母、爱同胞、爱自然为主题的 “ 六爱塑魂 ” 教育活动。二是 “ 提质 ” 。制定并坚持落实 “ 教育教学质量提升计划 ” 、教学质量抽测分析制度和领导干部听评课业制度等。大力实施 “ 科研兴教 ” 战略，教育教学质量逐年提升。三是 “ 健体 ” 。在全市中小学推行了每名学生都有一门艺术爱好和一项体育爱好的 “ 双爱好 ” 活动，制定并严格落实邯郸市中小学生减负十六条，促进了学生身心健康发展。 化了学校课程、教学、质量、常规四个方面的管理，修订了学校考核评价机制，由结果性评价转为发展性评价。加强了学生社团建设。 期每两年组织全市中小学专任教师集中进行专业知识考试。实行了骨干教师层级培训制、市级骨干教师培训考核制、县级骨干教师备案制。 二、百色高中阶段教育发展现状 目前，我市共有普通高中学校 24所，其中公办 22所，民办 2所。中等职业学校 28所 (含区直 2所 )。其中，公办职业学校 18所，社会力量办 8所，技工学校 2所。全市普通高中学校在校生 62137人，专任教师 3257人。中职学校在校生 49432人，专任教师 1015人，“ 双师型 ” 教师 291人。截至 20市高中阶段毛入学率达88%，比 207%高 1个百分点。 (一 )党委政府高度重视，改善办学条件。近年来，全市共投入 20多亿元用于改善普通高中办学条件，新建、改扩建校舍总面积达 100多万平方米。市委市政府投入 田阳高中全部实行白板手写式多媒体教学系统，多种功能室全部按高标准配置，学生住宿条件全部公寓化，办学条件达到一流示范高中的标准 ;靖西县在 “ 十二五 ” 期间，筹措资金投入两千多 万元经费用于靖西中学新建学生宿舍楼、第二食堂建设、教师公租房建设、教学楼、篮球运动场等学校基础设施建设，投入经费 于 20凌云县在“ 十二五 ” 期间多渠道筹措资金投入校舍建设资金 3220万元，新建教学综合楼、膳食楼、学生宿舍楼等四栋楼房，建筑面积 8640平方米 ;20东县争取到上级资金 500万元，地方财政投入 1040万元建设田东实验高中艺术综合楼和体育运动场 ;乐业县、西林县在资金紧缺情况下，投入大量资金，整体搬迁县高中 ;平果县在土地 征用、资金投入等方面对民办高中给予大力支持，其他县区也投入大量资金改善学校软硬条件。在职业教育方面， 20亿元。全市职业学校占地面积比 2055亩，增幅达 学校建筑面积比 20幅达 凌云县从 200过积极向上级争取项目资金，努力整合各方资源，先后筹措资金7000多万元，实施职教中心整体搬迁建设工程。 20争取中央和自治区专项资金 3740多万元，县财政配套资金 494万元 ，新建实训楼 2栋、综合培训楼 1栋，建成了驾驶培训、数控加工等25个功能室，搞好校园美化、绿化，完善设施，优化教学设备配置，学校教育教学条件得到了全面提高。 (二 )加强教师队伍建设，提高教师素质。一是加强对教师招聘和引进力度。 20试也结合教育教学要求采用说课形式，通过招聘和引进优秀教师提升了教师素质，有效的缓解教师不足问题。如平果县先后引进区内外 8名特级教师、 22名学科带头人、聘请 1名教育专家 ;乐业县聘请 1名教育专家。二是加强师资培训力度。通过采取 “ 走出去 ” 和 “ 请进来 ” 的形式 对教师进行培训，聘请名校专家、名师等进行专题辅导等多种办法提高教师队伍素质。三是强化师德师风建设，努力改善教师福利待遇。 (三 )深化教育改革，狠抓教学质量。一是坚持转变教育观念，规范办学行为，提高管理水平，全市高考本科上线率逐年提高。如百色民族高中实施 “ 精品化办学工程 ”; 田东县实验高中坚持走艺术体育特色办学之路 ;凌云高中走 “ 文化 +特长 ” 的办学之路 ;平果县涌现平果三高和北京师范大学平果附属学校两所民办高中。二是加强学校内涵发展，提升办学水平。如凌云县职教中心紧扣市场需求，瞄准市场动态，把握用工走向，实行订单培 训，设置学前教育、数控技术、计算机应用、机电维修、茶叶种植与加工等专业，以学前教育专业为骨干专业带动相关专业，吸引外市、县的学生就读 ;目前，该校的学前教育专业就有 20个班 1126名学生，成为了百色市幼教师资培训的摇篮。三是采取 “ 联合办学 ” 模式，提高办学水平。近年来，凌云职校先后与广西机械高级技工学校和广西幼儿师范专科学校等院校合作，实行联合办学，解决了县级职校师资力量不足的瓶颈问题。 三、存在问题 (一 )办学规模总量不足。一是普通高中教育规模不大。全市只有普通高中学校 24所，其中公办 22所，民办 2所。很多县 只有一所普通高中，无法满足广大学生就读高中的愿望。市职业教育中心建设推进缓慢，目前一期工程已投入 成教学楼、实验楼、学生宿舍、饭堂、办公楼，但尚有礼堂、图书馆、体育馆、运动场、教师管理用房、校门、围墙等 7个单体建筑未开工建设。第二期工程 248亩建设用地还没有得到落实，不能满足现代职业教育的需求。二是学校超大班额、超大负荷运转。全市普通高中除靖西民族高中和平果三中外，平均班额普遍超过 60人，有的班级人数甚至高达 80人以上，超大班额现象特别严重。如隆林中学现有在校生 4961人，教学班级70个，平均班 额 71人。学校超负荷运转，原有的教师、食堂、学生宿舍、理化生实验室等资源严重不足，学校的安全管理和教学质量的提升压力增大。 (二 )投入不足，学校办学举步维艰。一段时期以来，国家政策更倾向于加大对义务教育阶段的资金投入，对普通高中教育的投入不足。各普通高中为谋求学校发展，特别是为创建示范性普通高中建设，举债办学，多数高中学校负债过重。以政府投入为主的多元化体制尚未形成，学校建设资金筹措渠道不宽，办法不活，自主发展的能力不强。一是政府拨款只能保证教师工资，公用经费没有完全落实。学校靠收费维持日常运转，举债办学的 还要还贷款。如百色中心城区有普通高中 6所，其中有一所为民办高中，其余 5所为公办普通高中。 6所普通高中中，百色高中、百色祈福高中、百色民族高中、百色学院附属中学、百色第三高中是独立高中，百色中学是完全中学。截止 20月份，中心城区高中学校负债额达 其中银行贷款 9860万 )。 百色学院附中 20学规模不断扩大，但学校办学规模没有重新核定，造成上级有关部门只能按 20710元 /年 ，学校教育经费紧缺的问题非常突出。其它县高中学 校大多也存在举债办学的情况。二是学校校园面积、校舍面积及各种配套设施普遍不足。不少普通高中学校的教学设施设备少且陈旧，制约教学活动的正常开展，严重影响教育质量的提升。如百色卫校仍有 1396人没法入驻学校 ;那坡县和西林县目前没有独立的职业学校，自 20地方办学，没地方上课，两县职业技术学校现无全日制在校学生，只剩空壳牌子。三是对职业教育的投入不足，大多数职业院校尚未达到国家和自治区规定的办学标准。职业教育经费主要由市、县财政投入，中央、自治区的经费投入较少。由于地方财力有限，如那坡县自 20教育攻坚验收后，将职业学校移交给幼儿园办学，重新建职业学校，但至今学校还在建设当中，没法使用。再如西林县，职业教育攻坚验收后，将职业学校办成民族初级中学，而且对职业教育也不再有投入。 (三 )教师数量不足，结构不合理，整体素质不高，存在不稳定因素。据调查，我市普通高中学校普遍存在教师紧缺的问题，严重影响了教学规模扩大和教学质量的提升。目前，全市普通高中专任教师 3257人，在校生 62137人，师生比为 1： 19，大大高于 1: 1:市普通高中学校尚缺教师 1714名。普通 高中历史、地理、生物、美术、音乐教师紧缺。受教师来源、聘用政策、审批环节等因素的制约，师资补充缓慢，不能跟上教学活动正常开展的步伐，教师工作量繁重。每年都有不少高中教师辞职、报考公务员或其他事业单位工作人员、跳槽到发达地区高中学校等，造成优秀教师不断流失。在职业教育方面，职业学校的教师人数总体不足、专业课教师紧缺、教师的专业技能水平和实践教学能力偏弱、大部分县级职业技术学校的教师都是从初中学校分流出来的教师，甚至有的学校多年来未进一个教师。如百色卫校和百色财校的师生比高达1:40以上，全市职校教师学历合格率 仅 “ 双师型 ” 教师仅占专任教师总数的 城区内的中职学校教师缺编严重，学校靠自聘教师来维持教育教学工作，负担过重。 (四 )发展不均衡，专业配置不合理。教育资源分布不均衡，结构不合理，办学条件存在很大的差距。一是普通高中优质教育资源基本上集中在市中心城区高中学校，加剧中心城区的高中超大班额的情况，上高中难，上优质高中更难成了群众关心的焦点。二是职业教育攻坚验收后，我市的职业教育发生两个极端的变化，好的越好，差的回归为零。如田阳县职业技术学校，职教攻坚期间，投入了大量的财力、物力、学校的基础 设施设备得到了大大的改善，基本满足了全县的职业教育的需要，但是由于学校地处于田东和百色城之间，家长及学生不愿意送和不愿意到学校就读 (田东职校和百色城区学校基础设施都比田阳好 )。加上普高扩招，生源不足，近几年来，学校已停止招收全日制学生，目前无全日制学生。职业教育专业配置不合理，难以满足教学的需要。如 “ 汽修 ” 专业，全市 12个县区学校，就有 7个学校同时开设这一专业，按照专业的实训设备配置，每个专业需投入 500万元以上。又如 ” 学前教育 “ 专业，全市 12个县区学校就有 6个学校同时开设这个专业，按照专业的实训设备至少需 要 500万元。造成专业重叠，资源浪费的现象。 (五 )普通高中课改进程缓慢。全市普通高中于 20于缺少专项经费，在教师培训、教研活动开展等方面受到制约，因此全市高中课改工作进程缓慢。 (六 )发展环境不宽松。一是鼓励发展高中教育的措施不多。二是部门检查过于频繁，学校疲于应付，干扰了教学秩序。三是学校硬件建设由学校负责，各种手续的办理繁琐，多部门之间的协调不顺畅，有些部门甚至还 “ 门难进 ” 、 “ 脸难看 ” ，办理一件事情往往被拖好长时间，无法集中精力搞教学。四是部分学校贷款办学，既要 清偿债务、支付人员经费，又要保障学校正常教学运转，还贷压力大，严重地影响了教育教学。五是财政收支两条线的管理方式，款项不能完全返回学校，挫伤学校的积极性。六是绩效工资分配、岗位设置不合理。各县 (市、区 )奖励性绩效工资完全按照原数发放给个人，与奖励性绩效工资设置的初衷相悖。现行的岗位设置，让许多具备中、高级专业技术职称的教师只能领初级岗位人员的工资，严重挫伤了教师的工作积极性。七是教师周转房建设项目进度缓慢。八是社会用工制度不规范，直接影响职业教育的发展。 四、对策和建议 (一 )加强政府职能，规划布局调整。 断扩大高中办学规模，满足人民群众对普通高中教育的需求。一是高中数量不足的县要新建一批高中，解决普通高中入学难问题。各县 (市、区 )政府要按照广西壮族自治区人民政府关于高中阶段教育突破发展的若干意见 (桂政发 202号 )，按每 10万人左右布局 1所普通高中的规定，做好县 (区 )普通高中建设规划，特别是隆林、德保县急需规划建设新高中。二是对现有部分高中进行改扩建，增加校舍及设备，扩大招生规模，解决超大班额问题。 新规划，解决职业学校小而散的问题。进一步优化资源， 重点扶持，相对集中办学，构建布局合理，服务功能明确的职业教育办学体系。一是尽快落实确立百色教育中心的发展定位，重点建设百色职教中心。尽快启动第一期工程尚未完成的 7个单体建筑 (礼堂、图书馆、体育馆、运动场、教师管理用房，校门、围墙 )，完善基础设施建设，再者是落实百色市人民政府办公室关于印发百色市职业教育中心建设实施方案的通知百政办发 20117号 )文件，解决第二期工程 248亩的建设用地。二是争取区域分片办学，转型小而空的职业技术学校。采取县县联合办学，校企联合的办学模式。右河谷取消田阳县职业技术学校 全日制学历生招生资格，保留田东县、平果县两所职业技术学校 ;南片地区取消那坡县职业技术学校全日制学历在校生招生资格，保留靖西市职业技术学校和德保县职业技术学校。北部山区片取消乐业县、西林县、田林县职业技术学校全日制学历在校生的招生资格，保留凌云县和隆林县两所学校。被取消招收全日制学历在校生的学校，转型为以培训为主的培训学校。 (二 )强化政府责任，建立健全高中阶段教育投入和政策扶持机制。 决高中阶段教育发展瓶颈问题。一是要切实做好 “ 十三五 ” 教育发展规划，对高中阶段教育发展做好全面布局，为争 取中央和自治区的资金支持打好基础。二是县 (市、区 )政府要将对教育的投入适当向高中阶段教育倾斜，加大对高中阶段学校教学仪器设备、教师培训的投入力度，列入年度财政预算。三是坚持以财政投入为主，多渠道筹措所需资金发展高中阶段教育，切实落实确保教育费附加和地方教育附加经费，安排职业教育的比例不低于 30%的规定。四是积极引进社会资金办学，弥补财政投入不足。例如可以借鉴外地区 “ 名校办民校 ” 的经验，利用我市优质高中资源引进社会力量来办学，以解决高中学校班主任津贴、教师超课时量报酬、寄宿制学校教师加班监护学生报酬等问题。五 是创建国家职业教育扶贫实验区。建议在百色市设立国家职业教育扶贫实验区，给予政策和资金支持，加大学生的资助力度，实行免学费和生活补助全覆盖政策。建立长效机制，确保实验区