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文档简介
浙江省衢州市矿产资源规划(年)一、 总则为保障衢州市国民经济和社会发展对矿产资源的需求,保护和合理开发利用矿产资源,保障经济和社会可持续发展;加强矿产资源规划管理,维护国家对矿产资源的所有权;优化矿业结构和矿山布局,促进矿山企业转型升级,有效保护矿山自然生态(地质)环境,建设资源节约型矿业,推动低碳经济发展,在分析总结 “十二五”时期衢州市矿业经济发展取得的成就与存在问题基础上,结合本市经济社会发展新形势,按照浙江省国土资源厅关于矿产资源规划编制工作的要求,坚持“保护优先,继承创新,突出重点,体现特色,易于操作”的编制原则编制了浙江省衢州市矿产资源规划(年)(以下简称规划)。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔朧碍鳝绢。规划以中华人民共和国矿产资源法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国矿山安全法、中华人民共和国职业病防治法、浙江省矿产资源管理条例、浙江省国土资源厅关于做好第三轮市、县矿产资源规划编制工作的通知(浙土资发号)、浙江省国土资源厅关于印发浙江省市、县级矿产资源规划编制规程的通知(浙土资发号)为主要依据,与浙江省国土资源发展“十三五”规划纲要、浙江省矿产资源总体规划()保持一致,在衢州市矿产资源总体规划(年)的基础上,修编形成本规划,并与衢州市环保、城建、交通、土地、水利、旅游、林业及开发区建设等相关规划相衔接。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測樅锯鳗鲮。本规划是浙江省国土资源发展“十三五”规划纲要和浙江省矿产资源总体规划的重要组成部分,是纳入衢州市国民经济和社会发展“十三五”规划体系的一个专项规划,是指导衢州市矿产资源评价与勘查、开发利用与保护、矿业转型升级与绿色发展、矿山生态(地质)环境保护与治理的政策性文件,是衢州市所属县(市、区)矿产资源规划和监督管理矿产资源勘查、开发利用和保护活动的重要依据。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒東戇鳖納。规划基准年为年,规划期为年,展望期到年。规划适用于衢州市辖区。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭钯詢鳕驄。97 / 97二、现状与形势(一)经济社会发展概况衢州地处浙江西部、钱塘江上游,金衢盆地西段,市域东接金华市婺城区、兰溪市,东南临丽水市遂昌县,南部与福建省南平市相连,西部与江西省上饶市、景德镇市为邻,西北部与安徽省黄山市接壤,北面与杭州市淳安县、建德市毗连,下辖柯城区、衢江区和江山市、常山县、开化县、龙游县,地理坐标为东经0l,北纬。东西宽公里,南北长公里,面积平方公里,年末总人口万人。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔肤亿鳔简。“十二五”以来,衢州市各级政府和各部门紧紧围绕“打造生态屏障、建设幸福衢州”的目标计划,坚持科学发展、转型发展,带领全市上下积极适应经济发展新常态的变化,及早谋划,大力实施“稳增长、保生态、惠民生、促改革”各项措施,积极化解金融危机带来的不利影响,应对经济社会中出现的各种矛盾和问题,推进经济发展方式转变,民生继续改善,社会保持稳定。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍杂篓鳐驱。年,全市生产总值亿元,按可比价格计算,比上年增长。其中一、二、三产分别同比增长、和;全市人均生产总值按户籍人口计算比上年增长;按常住人口计算比上年增长。全年实现财政总收入亿元,比上年增长,其中一般公共预算收入亿元,增长。全年城镇居民人均可支配收入元,增长;农村居民人均可支配收入元,增长。矿业是衢州市传统的重要产业,与民生改善相关, 年有矿山个,从业人员人,矿石产量万吨,矿业总产值达亿元、利税总额万元。厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩龔长鳏檷。 “十三五”是我市转型升级关键期、生态文明的提升期。期间,我市经济社会发展基础将发生阶段性变化,因此对矿产资源开发利用与保护提出了新的、更高的要求:推进全域生态功能区建设,践行绿水青山就是金山银山的道路,有效保障衢州市经济社会发展以及国家、省重点工程所需矿产品的供给,同时落实“四边三化”、“两路两侧”整治行动,开展绿色矿山建设、废弃矿山治理等矿山生态(地质)环境保护与治理工作。茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐鈞摟鳎饗。(二)矿产资源现状、矿产资源特点与勘查成果衢州地处江山绍兴拼合带及其两侧,大地构造位于华南褶皱系的浙东南隆起区和扬子准地台的钱塘台褶带的交合区,经受了多次复杂的地质变动,地层发育较全,成矿地质条件较好,全市已发现多种固体矿种,可供开发利用的矿产有种,有个矿产地(不包括铀矿)进行过普查以上的地质工作,发现大中型矿床个、小型矿床个。矿产资源主要特点有:鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘聾諦鳍皑。)矿床规模以小型为主,经地质工作查明的矿产资源数量偏少,非金属矿产比重较大。大中型矿床矿产主要为石煤、石灰岩、萤石等能源矿产和非金属矿产,金属矿产均为小型矿床。籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞曉养鳌顿。)非金属矿产资源丰富,能源及金属矿产资源缺乏。非金属矿产主要有建材、能源、化工原料、冶金辅助原料等,其中石灰岩、石煤的资源储量居全省前列,叶腊石为全省四大产区之一,青石板材、普通建筑用石料开发也具有一定的规模;金属矿产品种少、规模小,开采条件复杂。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥龅绌鳆現。)主要矿产分布集中,有利于规模开采。已探明石灰岩资源的大型矿床有处,主要分布在辉埠镇,储量大,品质好,水泥配料用矿产均在附近有分布,适宜露天开采,现已基本形成常山县辉埠石灰岩开采基地。萤石矿主要分布在常山、江山、开化,资源较为丰富,叶腊石、青石板、观赏石则主要分布于常山青石镇,也具有一定的优势。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨钞陉鳅陸。石灰岩:主要分布于衢江区上方镇、常山县辉埠镇、江山市的大陈、虎山街道、贺村、坛石、大桥等乡镇一带,资源丰富,品位较高,年底水泥用石灰岩保有资源储量万吨,制灰用石灰岩万吨,建筑用石灰岩万吨。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵罴楓鳄烛。硫铁矿:主要分布于龙游县溪口镇等地,有浙江巨化化工矿业公司和龙游东山硫锌矿等矿山,年底保有资源储量万吨,由于开发利用造成环境污染问题没有解决,暂列入限采矿种。擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢无貽鳃闳。石煤:分布于开化县池淮镇、常山县芳村镇、常山县白石镇和衢江区上方镇等地,查明资源储量约亿吨,但发热量偏低、含硫量较高,开发利用造成环境污染问题没有解决,列入禁采矿种。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉鼉匮鲻潰。叶蜡石:分布于常山县芳村镇等地,矿点多分散,矿石品位较低,矿山开采能力一般为万吨年,为中型矿山,全市有叶腊石矿山个,年生产能力约万吨,至年底,保有资源储量约万吨。坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱釣缋鲸鎦。萤石矿:已查明资源储量的萤石矿主要分布于江山市张村乡、塘源口乡和开化的杨林镇、常山新昌乡、衢江峡川镇以及龙游溪口镇和灵山乡,查明资源量约万吨,矿点较分散,大多为小规模开采。至年底共有个商业性萤石探矿权,规划期内将查明更多萤石矿资源。蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦繯颓鲷洁。方解石:主要分布于衢江区上方镇、灰坪乡等地,资源丰富,品位较好,至年底,保有资源储量约万吨。買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌擻歿鲶锖。勘查成果: 衢州市矿产资源勘查主要以萤石和铜、铅锌多金属矿为主,至年底有效期内的勘查项目个,勘查项目涉及的矿种有萤石、地热、金、银、铜、钼、铅和多金属矿等。其中,常山县个,江山市个,开化县个,龙游县个,衢州市柯城区个,衢州市衢江区个;按勘查矿种类别分,金属矿个(多金属矿个、金矿个、钼矿个、铅矿个、铜矿个、锌矿个、铅锌矿个、铜钼矿个、金银矿个、银矿个),非金属个(膨润土矿个、萤石矿个、地热个、石灰岩矿个);按工作程度分,达到勘探个、详查个、普查个、预查个,勘查总面积857.91km。綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙钪麦蹣鲵殘。、矿产资源开发利用与保护现状目前,全市开采利用的矿种主要为水泥用灰岩、萤石、叶腊石、饰面用板岩、制灰用灰岩、方解石、花岗岩、饰面用大理岩、钨、建筑用凝灰岩、水泥配料用砂岩、水泥配料用页岩、建筑石料用灰岩、砖瓦用页岩和砖瓦用粘土(见附表),全市共有矿山家;矿山生产建设规模以小型为主,大中型矿山家,大中型矿山比例为。开采甲类矿产矿山家,占矿山总数的,建筑石料、砖瓦用粘土矿山总数家,占矿山总数的。 “十二五”期间全市共完成个废弃矿山(井)点综合治理任务,治理内容主要是矿洞封堵、封山自然复绿、矿山(井)废水导引收集和治理、受污染土地中和改良等,累计投入治理资金约万元,矿山生态环境得到明显改善。驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼针咙鲲鏵。“十二五”矿产资源规划实施的主要成效:)矿山布局趋于合理,规模结构逐步优化。按照“禁采区关停,限采区压缩,开采区集聚”的要求,矿山布局得到调整,禁采区内矿山已全部关闭,限采区内石煤矿山已全面停采,开采矿山逐步向开采区集聚,矿山总数由年的家减少到年的家,除部分砖瓦粘土矿外,都进行了矿山占有资源储量登记,矿业经济总量和效益有了明显的提高。猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献鵬缩职鲱样。)矿产资源勘查取得新的成果,资源利用率明显提高。“十二五”期间国家、省国土部门在境内共设置了多金属矿、铜矿、金矿、萤石矿等探矿权个,目前有个达到详查以上程度,全市新查明萤石矿资源储量万吨,石灰石亿吨,膨润土万吨,辉绿岩矿资源量万吨,同时萤石、铜、铅、锌等矿产的找矿前景良好,有望取得进一步进展。锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚訝摈馍鲰钵。)矿山生态环境明显改善。实行了开发前、开发中的生态(地质)环境保护和“矿山生态环境恢复治理备用金”制度,建立了市场经济条件下矿山自然生态(地质)环境治理与保护的运行机制和资金筹集机制,全面实施了矿山生态环境治理备用金制度、生产矿山全部签订矿山生态环境保护与治理责任书,闭坑矿山按要求做好水土流失治理;“绿色矿山”建设全面推行,至年创建绿色矿山个(其中省级个、市级个,县级个)。至年底,全市共治理废弃矿山(井)个,矿山生态环境得到明显改善,整治好的部分矿地已成功转让,取得了矿山生态复绿复垦、景观再造、新增土地、矿地综合利用等综合效果。“十二五”期间,累计收取矿山生态环境治理备用金万元,收取面达,为今后不欠生态新帐打下了基础。構氽頑黉碩饨荠龈话骛門戲鷯瀏鲮晝。)矿业权市场逐渐完善。按照“公开、公平、公正”的原则,所有新设采矿权均为有偿出让。所有新建矿山按照国土资源部及省有关采矿权的有偿出让办法的规定全部实行以招标拍卖挂牌方式出让。采矿权市场的建设,维护了矿产资源国家所有,发挥了市场对矿产资源配置的决定性作用,激发了采矿权人有效保护与合理利用矿产资源的内在动力,节约集约资源、提高资源利用率的意识大大增强,提升了矿产资源开发利用的整体水平。輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴镧釃邊鲫釓。专栏 衢州市“十二五”矿产资源规划主要指标完成情况规 划 内 容年底年底评 价开采总量(万吨)有所提高矿业产值(万元)有所下降矿山数量矿山总数(家)集约利用水平大幅提高其中建筑石料矿砖瓦页岩矿砖瓦用粘土方解石水泥用灰岩制灰用灰岩叶腊石金属矿萤石矿泉水其他非金属矿新建矿山最小规模建筑石料(万吨年)基本持平萤石(万吨年)(硐采)(硐采)(露天)(露天)资源利用水平开采回采率()露天硐采矿山生态环境治理废弃矿山治理率()绿色矿山达到任务要求绿色建成率()“十二五”矿产资源规划实施存在的问题:)矿山布局与结构调整有待进一步优化。现有矿山实际生产规模仍偏小、布局较分散、结构不合理的状况仍不同程度存在,要加大整合力度,力争做到布局合理,规模适度;现有砖瓦生产中,传统优势的砖瓦用页岩矿原料利用不够充分,有的被划定在原禁采区内,要适当调整,同时加大开发力度;建筑用石料矿、机制砂矿、建筑用石材资源量丰富,但勘查和开发力度低,需要加大开发和勘查力度,提高资源保障能力。尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝纰縭垦鲩换。)矿山开发与矿山自然生态环境之间矛盾日益突出,治理任务仍然艰巨。矿山开采对矿山环境保护与治理重视不够,采矿权人保护生态环境的意识不够,露天开采矿山存在不同程度的植被破坏、水土流失、景观破坏和地质灾害隐患等地质环境、生态环境问题;生产矿山边开采边治理工作做得不够。识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬减攙苏鲨运。)原有的规划开采区、限采区和禁采区随着经济社会的发展,部分规划分区划分已不适应现状要求,需重新规划分区。凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍賄鹗骥鲧戲。(三)矿产资源形势、矿产资源面临的形势“十二五”时期是衢州经济飞速发展的时期,各项经济社会数据都取得了较好的增长,但在“十三五”的开局之时,由于受全球经济以及国内宏观形势变化,经济总体上处于中低速增长时期,矿产资源需求总量较前一个时期将有所回落,社会需求结构发生重大变化。不同矿种需求情况将有所分化,并且不确定因素增多,波动加剧。 “十三五”时期衢州将规划修建衢宁铁路、九景衢铁路,以及衢州至建德、丽水的城际铁路,除此之外,衢州市还争取将开化至黄山、江山至浦城的铁路列入铁路总公司的规划之中。因此衢州交通等基础设施的建设将影响经济社会的发展,并对矿产资源开发也提出了新的要求,主要表现为:恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰櫻郐燈鲦軫。加强地质矿产勘查,增强矿产资源对经济社会发展的保障能力。按照市内矿产资源特点,要加大对优势矿产资源勘查投入,特别是低风险和无风险的矿产资源勘查投入。同时按省政府贯彻落实国务院关于加强地质工作决定的实施意见要求,落实好地质勘查任务,支持和配合国家地质矿产保障工程项目、省“”矿产勘查等项目实施。同时吸收社会资金,加大商业性地质矿产勘查。在大中型老矿山深部及外围按照整装勘查的思路进行深部和外围矿产资源勘查,促进地质找矿新突破。鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇饬缗釷鲤怃。基础设施建设对建筑石料需求进一步扩大。根据衢州社会发展规划,“十三五”期间交通方面建设项目主要为衢宁铁路、九景衢铁路,以及衢州至建德、丽水的城际铁路、衢江航道、杭金衢高速车道拓宽工程、省际物流中心等,能源方面主要有衢江抽水蓄能电站、西气东输等项目。根据重点项目的数量和社会发展计划增长趋势预测,基础设施建设需求普通建筑石料将持续上升,面对这一局面,要求深化矿业体制改革,加快供应保障体系建设,进一步统筹矿产资源开发布局,构建矿业循环经济发展模式,提高伴生矿产资源的综合开发和高效利用,促进矿产资源的规模化开采,集约化经营,倡导节约资源的生产观和消费观,以适应产业带、城市化和主体功能区建设的要求,实现社会经济可持续发展。硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶胶据实鲣赢。生态市建设要求矿业发展更加注重环保。衢州是闽浙赣皖四省边际中心城市,是省级层面重要的城市节点,将承担更大的区域职责和功能。随着经济社会发展水平和人们生活水平的不断提高,保持良好的生态(地质)环境、保护自然资源已日益引起重视,资源开发与生态(地质)环境之间的矛盾日益突出,国家重点生态功能区对矿业开发与管理提出了更高更新的要求,面临新形势,矿业必须走既要满足衢州经济快速发展的需要,又要保护生态(地质)环境、保护资源的新型发展道路。阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖輛埙鵜蔹鲢幟。因此按照生态(地质)环境优先原则,需对上一轮矿产资源的分区进行调整,形成规范合理的空间开发秩序,大力推进“绿色”矿山建设,构建和谐文明矿山,建立和完善管理机制,以最大限度地减轻矿业活动对生态(地质)环境的破坏,为加快建设资源节约型和环境友好型社会作出贡献。氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷釓鄧鳌鲡貼。、矿产资源需求预测与供应能力普通建筑石料矿资源需求和供应能力规划期内我市铁路、公路、水利等基础设施建设规模较大,另一方面,随着市政府对河道采砂的禁止,因此,我市的市政工程建设对普通建筑石料的需求将保持持续增长。预计开化县规划期需求量为万吨年,按照供需平衡的原则,规划期预测普通建筑石料矿开发总量为万吨年,截至年底,查明的普通建筑石料用石灰岩矿资源储量万吨,另外开化内潜在的砂岩、花岗岩等矿产资源丰富,资源储量能满足规划期内开采需求量的要求;预计龙游县规划期内需求量为万吨左右年,截止年建筑用凝灰岩保有资源量()千吨,建筑石料用石灰岩保有资源量()千吨,建筑石料用花岗岩保有资源量千吨,建筑石料用白云岩保有资源量千吨。现已查明了县域内北部、中部和南部地区三个规模较大的建筑用石料矿产基地,现有资源储量基本能满足规划期内龙游县基础设施建设对建筑石料用矿石量的需求;预计常山县规划期内需求量为万吨左右年,根据现有矿山万吨年的生产能力,远远不能满足规划期对建筑用砂石的需求,因此,需扩大矿山企业的开采规模,以达到规划期内建筑用砂石的供需平衡;预计江山市规划期内需用石料万吨年,根据现在矿山的年生产规模不能满足规划期对建筑石料的需求,因此,需扩大矿山企业的开采规模,以达到规划期内建筑用砂石的供需平衡;预计衢江区规划期内需求量约万吨年,目前区内机制砂石料矿山处于空缺状态,机制砂部分靠石灰石矿山提供,一些优质石灰石作为建筑石料使用,造成资源浪费;部分机制砂或原料从外县购进,造成生产成本提高。为使规划期内建筑石料供需间达到有效平衡,要从体制上要加快矿产资源供应保障体系建设,深化矿业体制改革,进一步统筹矿产资源的开发布局,以适应产业带、城市化和主体功能区建设的要求,条件适合的可设置新采矿权。釷鹆資贏車贖孙滅獅赘慶獷緞瑋鲟将。水泥用石灰岩矿资源需求和供应能力预计水泥用灰岩年均需求量万吨,钙粉用石灰岩年均需求量万吨,石灰岩年均需求总量约万吨,全市除常山县境内水泥用灰岩可满足本地供需平衡外,其余地区均需外购。怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴鸨撟鉍鲞谣。萤石矿资源需求和供应能力截止年底,全市有萤石矿山家,查明的资源储量万吨,伴随我国钢铁产业和相关产业的去产能化,萤石需求量将有一定幅度回落,预计萤石精粉年均需求量将有一定幅度回落,因此全市的萤石矿资源可满足当地的供需平衡。谚辞調担鈧谄动禪泻類谨觋鸾帧鲜奧。叶腊石矿资源需求和供应能力至年底,全市有叶腊石矿山企业家,年产矿石量万吨,主要以原矿和粉矿产品出售。截至年底,叶蜡石保有资源储量万吨,按原有设计生产能力万吨年计算,矿山尚可服务年。嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱恳迹见鲛請。三、 指导思想、基本原则与规划目标(一)指导思想以党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以“四个全面”战略布局为统领,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领,以“八八战略”、“两美浙江”为总纲,以保护与合理开发利用矿产资源,提高保障能力为目标,以矿产资源绿色勘查开发、推进矿业供给侧结构性改革为主线,优化勘查开发布局,推进资源全面节约与高效利用,强化矿山生态环境保护与恢复治理,促进资源利益共享,加快形成引领矿产资源改革发展新常态的体制机制,与全省同步高水平全面建成小康社会。熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆鍰缄鹗鲚圆。(二)基本原则在坚持“在保护中开发,在开发中保护”总原则的前提下,遵循以下原则:坚持生态环境保护优先的原则。坚持把生态环境保护放在更加突出的位置,加大统筹矿产资源开发与生态环境保护的力度,加强矿产勘查开发布局与环境功能区的衔接,提高勘查开发准入条件,推行绿色勘查开发,深化绿色矿山建设,制定全市矿山地质环境保护与恢复治理的目标任务,将各类勘查开发活动限制在资源环境承载能力之内。鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕簣择睜鲔诌。坚持立足本地与市场调节有机结合的原则。以经济社会发展需求为导向,结合衢州的区位特点,通过本地矿山生产与外部市场调剂的双重途径,全面分析矿产品的质量需求,针对性的设置采矿权。纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛覲僨鴛鋅鲒嗚。坚持节约集约利用资源的原则。落实节约优先战略,坚持节约集约利用资源、把节约放在首位,以资源利用方式转变推动发展方式转变,严控资源消耗上线,严守资源节约底线。科学制定开采回采率、综合利用率等规划指标,促进资源利用效率提高。颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷涨负這恻鲑觶。坚持提高政府调控能力和市场运作效率的原则。提高政府宏观调控能力,发挥市场配置资源的基础性作用,提高市场运作效率,建立规范有序的矿产资源开发秩序。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減栖綜诉鲐卺。坚持提高自主创新能力的原则。依据浙江省矿产资源总体规划(年)和浙江省地质勘查规划,结合我市经济社会发展和矿产资源勘查开发的实际,针对上一轮规划实施中存在的主要问题,在深入调查研究的基础上,将省下达我市新一轮规划的各项指标合理分解至各县(市、区)。同时在上一轮规划已有布局的基础上,根据我市“十三五”经济发展及新的产业政策规划矿产资源开发活动,为更好地调控我市矿产资源勘查、开发、保护提供科学依据。在地质勘查、矿山开采、资源综合回收利用、优势非金属矿产深加工、矿山生态环境恢复治理、矿山地质灾害防治等方面开拓新思路,探索新方法,应用新技术,全面推进地质矿产的科技创新体系建设。 銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼鏗穎報嚴鲍蝇。坚持依法行政、从严管矿原则。维护正常的矿产勘查开发秩序,不断提高矿政管理人员的政策水平、业务素质和服务意识,坚持依法行政、依法办矿,使矿政管理走上规范、科学轨道。挤貼綬电麥结鈺贖哓类芈罷鸨竇鲋鑿。坚持安全的底线原则。在一切生产活动中,必须把安全作为前提条件考虑进去,矿山开采要从现行开采技术能力出发,确保安全,综合考虑安全生产的相关因素和基本要求,建立健全各级安全生产责任制、岗位安全技术操作规程等安全生产的制度,把安全与生产从组织领导上统一起来。赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈極嚕辫鏢鲈蕆。(三)规划目标、总体目标 根据衢州市矿产资源特点、开发利用现状和发展趋势,针对经济社会发展对矿产资源的新需求,建立适应衢州市经济发展的矿业经济新格局;进一步提高矿产资源供给体系质量和效率;有效保护和集约化开发利用矿产资源;全面实施绿色矿山工程,持续改善矿山生态环境;防止矿山地质灾害,实现矿业开发与生态环境保护的良性循环。矿产资源基础性、公益性、商业性勘查格局基本建立,勘查成果有突破,努力为衢州建设“浙江生态屏障、现代田园城市、美丽幸福家园”提供矿产资源保障。塤礙籟馐决穩賽釙冊庫麩适绲挝鲅偬。、规划期具体目标(年)具体目标如下(主要指标见专栏):矿山生态环境进一步改善。积极开展矿山生态环境综合治理,至年县级以上公路与河道、铁路两侧米可视范围内废弃矿山治理率达以上,绿色矿山建成率达以上,矿山粉尘防治达标率,实现矿产资源开发与周边环境协调统一。裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺递灿扰谂鲂茎。矿山布局进一步优化。通过矿山布局和结构规模调整,确保规划期末衢州市采矿权数量控制在个以内(开化县个、江山市个、龙游县个、常山县个、柯城区个、衢江区个、市预留个),其中建筑石料采矿权数量控制在个以内(开化县个、江山市个、龙游县个、常山县个、柯城区个、衢江区个,市预留个),大中型矿山占比提高到以上。完善、稳定石灰岩、萤石、叶蜡石和建筑石料开采加工等矿产资源开发利用基地。仓嫗盤紲嘱珑詁鍬齊驁絛鯛鱧俁鱿親。完善矿政管理体制,构建和谐矿业。建立有形采矿权市场和合理的矿业利益分配机制;继续加强矿山开发利用方案审查与监管,实现矿产资源管理方式由程序管理向规范科学管理转变;建立矿产资源勘查、开发利用与保护、储量动态监测、矿山生态(地质)环境与治理及规划执行情况的监督系统;增强服务意识,完善服务体系,提高矿业开发与保护的公信度和执行力,提升政府调控水平与能力,构建和谐矿业。绽萬璉轆娛閬蛏鬮绾瀧恒蟬轅紗鱼臚。矿业与环境及相关行业协调发展)矿山企业尾矿及废石弃置,应符合有关法律、法规和规划要求,在河道管理和保护范围内不得弃置尾矿及废弃砂、石、粘土。选矿企业的废水循环利用率要求达到以上,并按规定达标排放。 骁顾燁鶚巯瀆蕪領鲡赙骠弒綈閶魉齠。)适应现代化、城市化发展和生活环境的改善,露天采场应距中心城市规划区周边至米。高速公路、国道、省道和重要旅游线路(可视范围内禁止新设立矿点)、输电线、通讯线路和国家测量标志等地米,铁路米,留足安全隔离带。在大中型公路桥梁和渡口周围米、公路隧道上方和洞口外米范围内,不得挖砂、采石、取土,不得进行爆破作业及其它危及公路、公路桥梁、高压电力线路、公路隧道、公路渡口安全的采矿活动。 瑣钋濺暧惲锟缟馭篩凉貿锕戧晋魇缫。)规划开采区和限采区内,需要保护的零星文物古迹、旅游景点、自然景观等保护目标的周边米距离内(其中岩溶、洞穴景点周边米距离以内),禁止新设矿山。鎦诗涇艳损楼紲鯗餳類碍穑鳓责髌鹊。)矿山“采空区”和“尾矿库”的治理,矿山开采中及时对采空区进行治理,并鼓励废矿、尾矿综合利用以及选矿用水的封闭循环使用,减少污染,保护生态环境,闭坑后对尾矿库进行土地复垦。栉缏歐锄棗鈕种鵑瑶锬奧伛辊刪髋綠。专栏 “十三五”时期衢州市矿产资源规划主要指标类别指标名称单位基准年()目标年()指标属性矿业经济矿业产值亿元预期性矿业利税亿元矿产资源开发利用与保护矿山数量矿山总数个约束性其中建筑用石料矿山数个保护性矿种开采总量钨锡矿()万吨约束性矿业转型升级与绿色发展新建矿山准入规模萤石矿万吨年约束性水泥用石灰岩万吨年方解石万吨年砖瓦用页岩万吨年饰面用岩万年叶腊石万吨年建筑石料万吨年水泥配料用岩万吨年其他金属、非金属矿产按规定设计最小开采规模大中型矿山比例所有矿山预期性普通建筑石料矿山矿山“三率”水平达标率约束性绿色矿山数量个建成率矿山生态(地质)环境保护与恢复治理矿山生态(地质)环境治理数量个约束性治理率矿区土地复垦面积公顷矿山粉尘防治达标率、展望目标(年)适应社会主义市场经济的矿产资源管理体制、地质勘查体制、矿业权市场运行机制、地矿科技创新体系等进一步得到完善;全市矿业经济总量进一步提升,矿山布局更趋合理,结构更加优化,形成与全市经济发展水平相匹配的矿业开发格局;建筑石料矿山全面推行“绿色矿山”生产标准,实现规模生产,提高机械化程度,无尾矿作业;闭坑(废弃)矿山得到全面有效治理,使矿业开发与社会效益、经济效益、生态环境效益更协调。辔烨棟剛殓攬瑤丽阄应頁諳绞綽髅鱉。四、 地质矿产调查评价与勘查全面贯彻落实国务院关于加强地质工作的决定和省政府的实施意见,从衢州市实际出发,根据区域成矿地质条件和矿产资源分布特征,以服务地方经济建设和社会发展为导向,合理安排、认真落实全市地质调查评价及勘查工作。峴扬斕滾澗辐滠兴渙藺诈機愦頇骧经。(一)地质矿产调查评价衢州市矿产资源丰富,有石灰岩、萤石、含钒石煤、青石板岩、叶蜡石等优势矿产资源。根据“中央与地方事权分开,中央引领,地方跟进,有机衔接”的原则,规划期内衢州市积极协助省国土资源厅在全市开展钦杭成矿带的成矿远景、资源潜力、开发利用条件的相关调查评价工作,并协调下属各个县、区做好其它地质调查与评价的服务性和监督检查工作。詩叁撻訥烬忧毀厉鋨骜靈韬鰍椟骥鲚。开展重点调查区地质矿产调查。为解决深部找矿所涉及的基础地质问题,积极围绕铜、金、银等矿种,开展重点区矿产资源调查评价,规划部署了大重点调查评价区(开化杨林淳安结蒙重点调查评价区、开化桐村衢江上方铜、锡重点调查评价区、大洲杜泽铜、铀重点调查评价区)具体见附表,主要完成塔山大溪边上方芳村测区:万区域地质调查评价、球川常山古城江山测区:万矿产地质调查评价、开化桐村衢江上方儒洪岩体外围锡铁多金属矿调查评价、江山地区铜铀矿资源调查评价、开化杨林马金等地金铜多金属矿大比例尺矿产预测与评价,查清成矿地质条件,研究成矿规律,预测资源潜力,圈定找矿靶区,预期矿产地处,其中大中型矿产地处。为进一步找深部矿、找大矿、找好矿提供基础地质资料。 则鯤愜韋瘓賈晖园栋泷华缙輅赞骣紆。(二)矿产资源勘查根据中国地质调查局和浙江省地质调查工作总体部署,以遵循地质成矿规律、市场规律,严守生态保护红线为原则,优化工作布局,调整勘查重点,促进地质找矿取得新的重要进展。胀鏝彈奥秘孫戶孪钇賻锵咏繞敘骢驗。商业性高风险矿产勘查。围绕金、银、铜、铅、锡、铀、萤石、地热等勘查矿种,根据成矿条件、找矿前景,部署重点勘查区处,其中金属矿产处(衢江杜泽大洲铜铀矿重点勘查区、开化华埠马金金银矿重点勘查区、江山廿八都定村重点勘查区),萤石处(江山峡口双溪萤石重点勘查区),地热处(龙游塔石重点勘查区、江山市淤头盆地重点勘查区)具体见附表。鳃躋峽祷紉诵帮废掃減萵輳慘纈骡窥。(三)管理措施地质矿产调查评价和勘查需要严格按照规程编制专项实施方案。项目管理遵循公开、公平、公正和简单易行的原则,采取竞争方式确定项目承担单位。强化对项目立项论证、监理、检查、成果验收等工序的监督管理,专项成果必须进行地质资料的汇交。承担单位要建立完善的质量管理体系,根据项目设计批复意见开展工作,严格执行地质调查有关技术规范标准,严格管理项目施工质量和原始地质资料。自然生态红线区及矿产资源规划禁采区为禁止勘查区,禁止开展商业性固体矿产勘查,已设固体矿产商业性探矿权有序退出。禁止勘查矿种:石煤、硫铁矿;限制勘查矿种:铅、锌、钨、稀土、萤石等;将金、银、地热、页岩气等列为重点勘查矿种。稟虛嬪赈维哜妝扩踴粜椤灣鲳飫骠馁。五、 矿产资源开发利用与保护(一)强化开发利用调控完善矿产资源开发调控方向。禁止对单一燃料用石煤、砖瓦用粘土(可耕地粘土)的开采,禁止河道采砂,禁止开采其它规模小、勘查程度低、环境破坏严重的矿产资源;限制对钨、硫铁矿、明矾石等矿种的开采,加强资源保护;对除禁止开采和限制开采以外的其他矿种,合理开发,重点保障市域内基础设施建设和相关产业发展需要的建筑用石料、石灰岩、萤石、叶蜡石和地热等矿种。陽簍埡鲑罷規呜旧岿錟麗鲍轸沩骞硨。强化矿种的差别化管理。控制铅、锌、钼、硫铁矿等矿产开发强度,强化新建矿山环境准入论证,严格准入门槛,禁止开发新发现的小型规模硫化物金属矿床。控制水泥用灰岩开发,严格论证新设矿山,加强优质石灰岩资源保护。按照“控点、做大、做强”的思路,通过整体移山或设立集中开采区,着力提升建筑用石料开发规模和水平。鼓励萤石、叶蜡石等非金属矿产开发,鼓励矿山企业研发新型非金属矿产品,扩大应用领域,提高产品附加值和产业化程度。积极推进地热资源开发,提高利用效率,打造优质温泉旅游品牌。沩氣嘮戇苌鑿鑿槠谔應釵蔼绋较骝額。加强矿产开发总量调控。按上级规划要求,重点控制矿山数量,加强矿产资源开发整合,关停技术落后、资源浪费和环境污染严重的小型矿山,大幅压缩砖瓦用页(砂)岩矿山数量,科学调减建筑用石料矿山数量。到年,全市经营性矿山数量控制在家以内,其中建筑石料矿个。钡嵐縣緱虜荣产涛團蔺缔嵛恽囂骜疯。专栏 衢州市“十三五”时期各县(市、区)经营性矿山数量控制指标县(市、区)名称年矿山数量(个)年控制指标(个)建筑石料矿(个)建筑石料矿(个)开化县常山县龙游县江山市柯城区衢江区市预留合计(二)完善矿产开发布局结合衢州实际,以资源条件、允许开采范围、开发利用现状为基础,按照统一规划、因地制宜、规模开发、集约经营的方针,围绕区域发展、产业布局和重大基础设施建设,统筹全市总体布局,完善矿产资源开采规划分区,强化规划分区管理,科学划定开采规划区块,建设开发供应基地,构建协调有序的资源保护和矿产集聚化开采布局。懨俠劑鈍触乐鹇烬觶騮揚銥鯊臘骛韦。、完善各县、市规划分区各县、市根据规划分区原则,依照规划分区条件,参照本区域内其他相关规划保护区分布现状,资源分布和开发利用现状及现行的产业政策,以环境、资源保护为前提,石料资源为依托,就地、就近取材,结合土地利用条件,以满足经济社会发展对石料的需求,进行规划分区。謾饱兗争詣繚鮐癞别瀘鯽礎輪駭骚獅。规划开采区:将资源储量规模达中型及以上,能合理设置采矿权,矿产开发可取得较好的经济社会效益,对自然生态环境影响较小,采后易于治理恢复的甲类矿产地划分为重点规划开采区,如衢州上方石灰岩、方解石开采区,常山辉埠石灰岩开采区,常山新昌萤石开采区,江山长台萤石开采区,常山芳村叶蜡石开采区;资源储量规模达中型以下的矿产可根据当地需求及自然生态环境情况划为一般开采区。呙铉們欤谦鸪饺竞荡赚趱為練溅骗閻。规划禁采区:将世界遗产,自然保护区,风景名胜区,生态公益林、森林公园、旅游度假区、历史文物名胜古迹所在地以及各建制镇规划区主体部分、各乡镇水源保护地、基本农田保护区等禁止采矿活动的区域、“两路两侧”、“四边区域”等,以及国家及省规定不得开采矿产资源的其他区域(或地段),列为规划禁采区(名录参见附表)。莹谐龌蕲賞组靄绉嚴减籩诹戀邻骖灏。、统筹建设矿产资源开发基地部署建设一批重点保障矿种的开发利用基地,推动资源集约高效开发利用,提高供应保障能力。两大石灰岩开发基地。在常山辉埠、衢江上方建立石灰岩开发基地,满足当地水泥、轻钙粉、脱硫剂等产品的生产需求。进一步优化基地内石灰岩矿山布局,实行统一规划、整体开发、综合利用,构建园区式产业布局,鼓励碳酸钙企业联合办矿。麸肃鹏镟轿騍镣缚縟糶尔摊鲟嫗骓镭。两大萤石开发基地。在江山长台、常山八面山等重点矿区,统筹建设江山长台、常山新昌两大萤石开发基地,打造现代化萤石资源高效开发利用示范区。納畴鳗吶鄖禎銣腻鰲锬颤階躜萵骒潤。(三)加强规划分区管控、规划分区的原则遵循法律法规、产业政策和上级矿产资源规划,并与相关规划衔接的原则;遵循保护生态环境和节约集约利用资源的原则;遵循资源分布与行政区划相结合的原则;遵循合理继承和依法管理的原则;遵循资源分布规律和社会经济发展规划布局有机结合,有利于矿业管理和经济发展的原则。風撵鲔貓铁频钙蓟纠庙誑繃纸鯉骐鍔。、规划分区类型与条件依据国家和省有关政策法规,按照浙江省矿产资源总体规划(年)及浙江省市、县级矿产资源规划编制规程等相关要求,规划分区划分为规划禁采区、规划开采区和规划限采区三类。市级规划只对市级规划联编的柯城区具体规划分区(详见附件)。县级规划分区必须做到行政区内全覆盖。灭嗳骇諗鋅猎輛觏馊藹狰廚怃牺骏沣。规划禁采区规划禁采区是指在规划期内根据相关法律法规、国家产业政策、经济社会发展及资源环境保护的要求或国家特殊需要等,受经济、技术、安全、环境等多种因素的制约,禁止进行矿产资源开采的区域或地段。铹鸝饷飾镡閌赀诨癱骝吶转鮭钱验锁。规划禁采区主要包括自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区、森林公园、地质公园、地质(矿业)遗迹保护区、旅游度假区、历史文物和名胜古迹所在地、军事要地、城镇规划区等国家和地方规定不得开采矿产资源的一定范围。攙閿频嵘陣澇諗谴隴泸鐙浍蹤島骋檻。禁采地段包括国省道公路、铁路、航道两侧可视范围及其他线型设施两侧一定距离以内国家和地方规定不得开采矿产资源的范围。趕輾雏纨颗锊讨跃满賺蚬騍純蠅骊銬。()规划开采区规划开采区是指有查明资源储量的矿产地,并有一定的开发前景且经济技术条件较好;矿产品有稳定的市场需求,已形成规模开采或具备规模开发的基础;资源开发对自然生态环境影响较小,或虽有影响但采后易于治理的区域。夹覡闾辁駁档驀迁锬減汆藥徑鴕骇枪。规划开采区要综合考虑城镇化发展方向、基础设施建设、重点工程布局、资源赋存状况、交通运输条件、生态环境保护、矿地综合利用等因素,尽可能选择资源条件允许、环境影响小、区位较隐蔽的区域。视絀镘鸸鲚鐘脑钧欖粝佥爾鱿痨骆钤。()规划限采区规划限采区是指在规划期内根据国家产业政策、经济社会发展及资源环境保护的要求或国家特殊需要等,受经济、技术、安全、环境等多种因素的制约,对矿产资源开发利用活动实行一定限制的区域。偽澀锟攢鴛擋緬铹鈞錠铃铋跄铲骅擷。规划限采区范围为本行政区规划禁采区、规划开采区“两区”以外的区域。、规划分区管理要求()规划禁采区内除因矿山生态环境治理、地质灾害治理等工程施工或建设项目在工程红线范围内施工需要可设置采矿权外,禁止设置固体矿产采矿权(建设项目配套专供石料采矿权除外)。在不影响规划禁采区主体功能,并征得相关管理部门同意的情况下,可以设置地热、矿泉水等矿产采矿权。緦徑铫膾龋轿级镗挢廟耬癣纥徑骄鄰。规划禁采区内禁止设置商业性固体矿产探矿权,设置其他探矿权(如地热、矿泉水等矿种)需征得相关管理部门同意。规划禁采区以外的区域,允许设置探矿权。騅憑钶銘侥张礫阵轸蔼揽齊弯議骂拧。()规划开采区应适当提高新建矿山准入条件,鼓励和引导现有矿山企业联合、兼并重组,进一步促进、提高集约、高效开发。疠骐錾农剎貯狱颢幗騮鸪詼驤齔骀输。 开采区内优先安排矿产资源勘查,保障后备资源;根据资源特点,以市场需求为导向,合理设置采矿权,实现规模化、集约化生产;按照“绿色矿山”标准,加强矿山生态环境建设;规划开采区内的采矿权出让期限一般不低于年,年生产规模一般不低于万吨。镞锊过润启婭澗骆讕瀘載撻贏祷驿懼。()规划限采区内可设置甲类矿产采矿权和工程性乙类矿产采矿权;禁止新设经营性乙类矿产采矿权,但因边远山区建设需设置的除外。另外为了满足重点基础设施工程及矿山自然生态环境治理、农田水利基本建设、土地复垦、道路交通、村庄整治等工程需要,以就近取材为原则,按照规定程序批准后,可增设临时建筑石料矿工程建设性矿山。其布局应优先考虑废弃矿山治理和土地整理、矿地综合利用,限定开采时间、开采资源量,所采矿石只能使用到指定的工程,以维护矿产资源开发秩序和良好的市场氛围。榿贰轲誊壟该槛鲻垲赛纬闼糝锷驾躦。(四)采矿权设置区划、开采规划区块是指为指导采矿权设置,在规划编制阶段所划定的规划开采空间单元。一个开采规划区块即为一个拟设采矿权矿区范围。邁茑赚陉宾呗擷鹪讼凑幟结廢擴驽弯。、划定原则和要求()县(市、区)级规划需具体划定开采规划区块。与本规划联编的柯城区开采规划区块由本规划予以划定,详见附件。嵝硖贪塒廩袞悯倉華糲饃励骝詡驻赌。()开采规划区块划定需区分以下几类情况:对采矿权设置方案已批准但尚未发证的拟设采矿权,其范围即为开采规划区块;对规划期内拟“探转采”的,由国土资源主管部门联合探矿权人、地质勘查单位和有关专家,根据已有的勘查成果具体划定开采规划区块;对规划期内需调整范围或整合已设采矿权,也应划定开采规划区块。该栎谖碼戆沖巋鳧薩锭谟贛赘众驺嶠。()对于交通运输条件较差的边远山区,拟设置的规模与范围较小的矿山,不单独划分规划开采区,直接划定开采规划区块。劇妆诨貰攖苹埘呂仑庙痙湯簖粜驹責。()对于拟设工程性采矿权,有条件的,尽量划定开采规划区块。()一个开采规划区块范围内只设一个开发主体。对于规划划定的开采规划区块,拟设采矿权矿区范围与其须有一定的拟合度。臠龍讹驄桠业變墊罗蘄嚣驮广闰驸孙。()砂石粘土矿开采区块划定要科学合理,因地制宜,既能满足区域资源需求,确保供需平衡,又要统筹兼顾,设置的最终境界和宕底标高能够兼顾矿地的综合利用。鰻順褛悦漚縫冁屜鸭骞阋苈騍擯驷谑。(五)加强矿产资源开发管理矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础。规范矿产资源开发活动,实现矿产资源合理开发和有效保护,走出一条经济效益好、资源利用率高、环境污染少、安全有保障的新路子,是维护良好的矿产资源开发秩序、保障经济社会可持续发展的重要措施。穑釓虚绺滟鳗絲懷紓泺視娇賭謗驵墮。、采矿权市场建设采矿权有偿出让是调整矿山布局最有效的手段,更是建立公开、公正、公平的矿业权市场的重要形式,规范矿业权市场秩序,发挥市场对矿产资源配置的基础性作用。按照国土资源部关于建立健全矿业权有形市场的通知(国土资发号)和浙江省国土资源厅关于进一步规范采矿权管理若干问题的通知(浙土资发号)要求,完善矿业权市场,建立矿业权市场网络系统,推行矿业权网上出让,实现“公开、公平,公正、透明”交易,保障矿业权市场健康发展。隶誆荧鉴獫纲鴣攣駘賽涝鈧籜军驴該。、矿产资源开发监督管理加强矿产资源开发监督管理,开展日常动态巡查、矿产督察、地矿信用监管、矿山储量动态检测、矿产资源开发利用方案实施情况检查,维护正常的矿产资源勘查、开发秩序。浹繢腻叢着駕骠構砀湊農瑤帳结驳喷。()加强矿山日常巡查。重点巡查矿山是否有越界开采等情况,发现矿山界桩、地面标志、采矿权告示牌等有移动或受损的,应责令限期整改,发现越界开采等违法行为的,要立即制止并上报。建立规范完整的矿山巡查档案,做到一矿一档,并及时将现场巡查记录、巡查整改通知和整改查处等有关文件资料归入档案。鈀燭罚櫝箋礱颼畢韫粝銨鹏骆隶驱讹。()加强矿产资源开发利用方案实施情况监督管理。根据露天矿山和地下矿山矿产资源开发利用方案实施情况监督管理的相关要求,按照开发利用方案设计,对矿山开拓系统、开采顺序、台阶要素、废石堆场、安全平台、生态治理等内容进行现场检查,对发现的违法违规问题,应及时依法处理。惬執缉蘿绅颀阳灣熗鍵舣讷赃棧驯嘆。()加强矿山储量动态检查与监测。认真执行矿山储量动态检查与监测制度,按照相关规定开展对界桩、地面标志、开采现状平面图或井上井下工程对照图的现场检测。进一步加强对储量检测的质量管理,纳入诚信档案。贞廈给鏌綞牵鎮獵鎦龐朮戗笾賂驮見。()加强矿产督查。根据矿产督查工作年度计划,对重点矿山及勘查活动开展现场督查,实地检查矿山的采矿方法、开采顺序、选矿方法及工艺是否符合设计要求,核实相关图纸资料、台账、设计,计算实际开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率和其他相关数据,形成矿产督查意见,督促矿业权人按照督查意见进行整改。嚌鲭级厨胀鑲铟礦毁蕲鷯鑭嵝卢驭劳。()加强重点工程项目监督管理。涉及建设项目红线范围内开挖及为围涂工程、渔港建设等专供配套石料通过协议出让方式取得的采矿权,所采石料必须用于本工程建设,不得流入市场,未能履约的要追究责任,确保采矿权市场健康发展。薊镔竖牍熒浹醬籬铃騫违紗駑缓马蚀。()建立健全地矿信用信息监管体系。建立采矿权人信用信息管理制度、系统采集采矿权人信用信息、完善采矿权人信用信息系统、开展采矿权人信用等级评价、实施采矿权人信用等级分类管理。充分发挥地矿信用体系作用和公示平台的社会监督作用,借助社会力量做好监管工作。齡践砚语蜗铸转絹攤濼絡減貽颜馔農。六、推动矿业转型升级和绿色发展按照生态文明建设和“两美”浙江建设的总体要求,坚持“谁开发,谁保护;谁污染,谁治理;谁破坏,谁恢复”原则,深化“四边三化”“两路两侧”废弃矿山生态环境治理,加强矿山粉尘防治,深化矿山自然生态环境治理和复垦备用金
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