第10章 非再生资源最优利用

第10章非再生资源的最优利用 中国地质大学 北京 汪安佑教授 资源环境经济学 本讲计划 案例讨论专题 矿产资源 铜资源讲授重点科研选题课后思考 案例讨论 我国煤炭浪费严重 累计扔掉六百亿吨 国家安全生产监督管理总局副局长王显政在第九届北京科博会中国能源战略高层论坛上表示 尽管造成我国煤炭资源回收率低原因很多 但从我国人均占有资源少 建设节约型社会的目标出发 仍应采取多种措施 推动煤炭工业节约发展 合理开发利用煤炭资源 我国煤炭企业资源回收率平均40 左右 小煤矿的资源回收率更低 平均只有15 与国际上产煤国家一般都在60 以上 高的可达到70 到80 相比 资源浪费十分严重 自新中国成立以来至2004年 我国累计产煤约370亿吨 煤炭资源的消耗量却超过1000亿吨 有人估计可能超过2000亿吨 即使按1000亿吨计 也至少扔掉了630亿吨煤炭资源 按2005年的全国煤炭消费21亿吨左右和国际平均采煤回收率计 被扔掉的煤炭资源至少仍够我们再用10多年 王显政认为 我国煤炭资源回收率低 主要受三个因素的影响 一是煤炭赋存条件较差 我国煤矿95 以上为井工矿 瓦斯等自然灾害严重 提高煤炭资源回收率客观上有一定难度 二是对煤炭资源珍惜程度不够 一些大矿吃肥丢瘦 浪费资源 许多小矿乱采滥挖 破坏资源 三是政策因素 目前我国的矿产资源补偿费是按产量计征 平均费率 矿产品售价与税费比率 为1 18 而国外为2 8 计征方法不当和费率过低不仅造成国家利益受损 而且导致产业进入门槛 办矿标准过低 同时 矿产权制度的不完善 规划 勘探相对滞后 也是不可忽视的原因 王显政提出 提高我国煤炭资源的回收率的措施 一要在加强 节约发展 宣传教育的基础上 加快矿产资源税费改革 尽快实行以储量为基数 与回采率挂钩的资源税费征收办法 建立资源开发补偿机制 鼓励和推动煤矿企业依靠科技进步 加强生产管理 提高资源回收率 二要研究制定不同地区 不同类别煤层的回收率标准 建立严格的资源回收监管制度 对破坏性开采 严重浪费煤炭资源的 依法予以处罚 三要认真做好重点矿区矿业权有偿使用改革 规范煤炭矿业权交易 提高市场进入门槛 使煤炭企业具有珍惜资源 合理开发利用资源的动力和压力 四要加强煤炭开发规划工作 强化煤炭工业中长期发展规划 大型煤炭基地发展规划 以及矿区总体规划的指导作用 合理调控煤炭生产开发布局和建设总规模 对主焦煤 优质无烟煤等稀缺煤种 实行有计划 保护性开采 合理利用煤炭资源 讨论题 1 国家获取非再生资源收益的方式与资源开采的关系 2 非再生资源的特点 我国在开发利用非再生资源时要考虑的重点 3 针对我国的问题 我国对非再生资源开发利用应采取的对策 专题 矿产资源 铜资源开发 河南南召 伏牛山区非法开采铁矿生态破坏严重 江西铜业 江西铜业公司是我国特大型铜采选冶联合企业 也是国家512家重点企业之一拥有总资产约110亿元 净资产约60亿元已建成中国现代化的特大型露天矿山 德兴铜矿和永平铜矿中国最大 具有世界级技术装备和管理水平的闪速炼铜工厂 贵溪冶炼厂基本形成年产20万吨铜的综合生产能力 为中国最大的铜工业基地 重要的金 银产地和硫化工原料基础 发展战略 江西铜业公司致力于可持续发展战略 坚持走 三改一加强 的路子 深化改革 创新机制 依靠科技进步 加强管理 组建了中外合资的江西铜业股份有限公司并发行了H股工艺技术 装备水平和主要技术经济指标始终保持了世界先进水平 现生产的主要产品有高纯阴极铜 金锭 银锭 硫酸 铜精矿 硫精铜 铅精矿 锌精矿 精硒 精碲 氧化砷和铜加工产品及机械 化工等产品 其中矿产铜产量 约占全国的四分之一 电金产量连续十多年居全国铜行业第一 贵冶牌 阴极铜成为国内第一家在伦敦金交所注册的A类铜产品 硫酸连续10年保持国优金奖 其他产品均为省优 部优产品 20年累计实现税利33亿元 高进低出价差贡献效益19亿元 累计还贷本息55亿元 并为国家形成了40亿元的国有净资产 矿产资源 丰富的矿产资源 已探明的铜资源工业储量约占全国的三分之一 还有金 银 硫 铅 锌 铋 钨 钼 镍 鳞 硒 碲 砷等28种伴生元素 公司所属的六个矿山7个矿区属于长江中下游 赣北成矿带 该区域矿产资源十分丰富 铜矿主要有斑岩型 矽卡岩型和海相沉积岩中块状硫化物型 空间上常常组成三位一体的复合型矿床 区内已探明的大型 特大型矿床绝大多数集中在公司 公司矿区铜金属储量占全国储量的三分之一 相当储量的铅锌 以及伴生二十多种元素 可综合回收 其潜在的利用价值与主金属相当 江铜期货 自营期货94 98年累平仓和结算盈利合计达1 15亿元 其中98年高达9145万元 所属两个期货部实现代理收入2773万元 江铜在期货市场的动作被中国证监会称为 中国期货市场套期保值的一面旗帜 1998年初 江铜再次调整了期货动作机构 本部成立了期货部 实行专业化职能管理 同时在深圳组建了江铜 金瑞期货经纪有限公司 在深圳联合金属交易所和上海金属交易所进行动作 讲授重点 非再生资源的概念与特征国家获取非再生资源收益的方法影响资源开发利用的主要因素非再生资源的开采决策石油资源开发利用 一 非再生资源的概念与基本特征 1 非再生资源的概念非再生资源 指不能运用自然力增加蕴藏量的自然资源 煤 铁等矿物资源是非再生资源的典型 2 非再生资源的类型可回收的非再生资源 指非再生资源使用后 仍可以回收和回用 如金属资源 不可回收的非再生资源 指非再生资源使用后 不可以回收和回用 该资源已转换成另一种物质形态并被消耗掉 3 非再生资源的基本特征 1 在自然环境下较长时间内自己不能迅速再生大部分资源对于非再生资源来说其补充速度非常缓慢 在自然环境下较长时间内自己不能迅速再生 2 非再生资源消耗的不可逆性这个特点对经济学当中一般均衡的存在性定理构成威胁 二 国家获取非再生资源收益的方法 一 无条件拍卖国家可以公开拍卖地区的资源开采权 竞买中的获胜者通过支付一定的价金而获得开采资源的权利 国家以私人部门所认可的最高价格将地下资源产权卖掉 资源产权的最高价格则取决于企业的经营能力 竞买中的获胜者并不一定都能最终盈利 优点 企业为了获得经营具有不确定性资源的权利而无条件地首先支付一定的费用 有利于资源的开发 问题 由企业获得资源开发权后 易造成对环境的破坏 一般地企业倾向于不愿意为保护环境而增加成本 二 征税1 矿山使用费 产品征税 矿山使用费 以自然资源产品的市场价值为计税基础的税 即以产品总价值为征税依据 不考虑成本 优点 简单易行 容易实施 问题 传统的矿山使用费会导致油田或矿井过早废弃 2 收入税或利润税收入税或利润税 以收入或利润为基础征税 优点 解决矿石品位较高时过早结束开采的问题 问题 实际操作中存在如何准确计算开采成本问题 容易打消企业勘探新矿的积极性 3 资源租税 RRT 资源租税 以 绿地潜能 为计税基础的资源租税 优点 税率高低或课税与否不会影响资源的最优开发决策 问题 政府都不愿意支付现金补贴 所以就允许开发商将早期损失结转 以抵消后期利润 三 联合开采联合开采 指政府通过与私人组建联合企业而共同开采资源并从中分享资源收益的方法 优点 如联合开发运行正常能使政府获取利益 问题 政府是由选择代理人去经营的 或委托私营企业经理去经营 由于信息不对称 极易产生道德风险 而使政府面临风险 三 影响资源开发利用的主要因素 一 稀缺程度无论开采成本 稀缺租还是资源产品价格都受其影响 二 贴现率贴现率越高 保存资源的成本越高 贴现率很低 大家愿意减少当前的开采而留给未来 1 自然资源的时间价值自然资源在不同的时间有不同的使用价值 原因 不同的时间自然资源开发利用的效率也不一样 自然资源的赋存状态及占有 使用的成本变化 自然资源需求水平的不同带来自然资源配置效益的差异 自然资源的稀缺性要求对其开发利用做合理的时间安排 2 净收入流量现值 PV 3 社会贴现率代际公平的一般模型代际公平的一般模型是要在相互衔接的时间段t与t 1之间找出社会贴现率 或使两种核算价格的差异表现为某个百分比的增减 其表达公式为 rt Pt Pt 1 Pt 1 Pt 0 Pt为t时的资源核算价格 如果未来的时间段具有不确定性 可以将核算价格定义为Pu t 用以核算t时的项目u 则t和t 1之间的社会贴现率即可以表示为 贴现率越高 越鼓励人们较早地消耗自然资源直至匾乏 资源的消耗率必须与资源的再生率相平衡 一旦贴现率高于资源的最大增长率 就很可能导致资源的匾乏 过高的贴现率所制定的政策 往往有违于代际之间的公平目标的实现 2 国外社会贴现率确定的观点在国外的投资项目评价方法中 社会贴现率的确定存在着三种不同的观点 第一种 以资本的边际生产率 即资本的机会成本来确定社会贴现率 第二种 方案的选择是为了获得最大限度的社会福利 社会福利是用累积总消费来衡量的 第三种 社会贴现率就是计算利率 是可供使用的公共项目投资供需平衡时的社会收益率 可以用可接受边际项目的内部社会收益率来确定 三 风险和不确定性未来的资源储量和长期贴现率将会受到风险和不确定性的影响 有必要通过保险金及分散等形式减少损失 四 发现新资源和技术进步发现新资源和技术进步是影响非再生资源开采和消费的因素 技术进步在一段时间内会降低开采成本 对于不变边际开采成本的资源来说 技术进步造成的边际开采成本降低会减缓向替代资源的转换 五 制度因素自然资源产权制度安排影响决策者的目标函数和约束条件 从而决定资源利用方式和利用后果 制度变化将改变行为者的选择 从而改变资源利用方式 四 非再生资源的开采决策 一 非再生资源开采的阶段及目标1 供给三阶段非再生资源的供给包含相互联系的三个阶段 勘探 开发和采集 勘探 确定储量 探明地质特性 勘探的作用是确定资源存储量 探明资源的地质特性 开发 为采集准备场所和设备 开发的作用是为采集准备场所和设备 采集 从地下取出资源 采集的作用是从地下取出资源 2 非再生资源开采的目标非再生资源开采的目标为 资源利用决策规范化 寻求有效利用资源的基本条件 确定不同时期开采规模 从而获得最大总收益 包括社会利用目标与企业利用目标 二 社会最优利用的模式与基本条件1 自源资源开发利用的最佳模式自然资源的最优利用 指尽量以最小的消耗来为社会创造最大的福利 这种模式可以分为以下几种函数 1 自然资源产品生产函数 R t g L t S t t R t 为自然资源产品量 S t 代表资源存量对当年资源产品生产的影响 L t 代表劳动和资本的投入 t代表这一时期的技术与社会经济因素 2 资源产品需求函数 P t D R t t P代表资源产品价格 t表示由于技术进步与社会经济发展而引起需求方面的变化 3 社会经济效益函数 社会经济效益由资源需求曲线从0至R t 部分的积分面积和尚未动用的自然资源所提供的环境价值两部分构成 如果用W代表所投入的劳动和资本部分的机会成本 投入量为L t r代表时间上的贴现率 自然资源的社会最优开发利用模型可以表述为 约束条件 2 最佳模式的基本条件针对上述模型可以建立函数如式 q t 表示自然资源的稀缺租或边际使用者成本 边际使用者成本 指由于现在使用而牺牲未来使用的边际机会成本 它是资源稀缺程度的反映 上面略去式的求解过程 可得出两个确保资源社会最优利用的基本条件 从全社会角度来看 为确保资源的最优利用 任何时候自然资源产品的价格都必须与失去的环境价值 边际开采成本和边际使用者成本等三者之和相等 从社会整体利益角度来看 为确保资源能够给人类带来最大的福利 需要确定每一时期的最优资源存量规模 三 竞争性企业最优利用的基本条件与社会最优利用模型相比 企业最优化决策有两个特点 企业决策使用的贴现率r 高于社会计划决策中使用的贴现率r 企业决策一般会忽视原位资源存量的环境价值 企业最优利用的条件 第一条件相当于在社会最优的第一条件中去掉环境价值的影响 也就是说 自然资源产品的企业最优开采水平必须使资源产品价格等于边际开采成本加上资源使用费 第二条件相当于在社会最优的第二条件中去掉环境价值的影响 也就是说 企业最优的资源存量水平必须使持有资源所增加的收益等于开发资源所可能增加的收益 结论 企业的微观决策倾向于过度开发资源 需要通过征收资源使用税和降低企业决策所使用的贴现率等办法来调整企业的资源开发利用 四 垄断性企业的资源利用1 垄断性企业的资源开发决策在垄断情况下 垄断者的边际收益曲线低于需求曲线 垄断者按照边际收益等于边际开采成本MC加稀缺租q 所决定的开采量R 要少于其他企业的开采量R 但是价格却较高 由于MR t D t 使得稀缺租q t 的上升速度将会比社会最优和竞争性企业最优情况更快 垄断者倾向于减少现在开采而增加未来开采 从而在短期内有助于资源的保护 不至于迅速耗竭 结论是 资源垄断者的生产决策能带来个人或单位的高效益 对于整个社会来讲却是低效率 但有利于对于资源开采的持续性 五 勘探活动决策如果勘探活动导致大规模新储量的发现 则资源的未来预期价格将会下降 这反过来又会刺激生产者扩大现在的开采量 从而引起目前价格的下跌 每当有新发现时价格就会跌落到一定水平 然后继续逐步上升 如此不断重复 自然资源勘探和发现对资源开发利用的影响 可以代表各种增加储量或者降低开采成本的活动 勘探实质上是通过投入一定的勘探成本来取得一定的新增储量 为了确保自然资源的勘探和开采处于最优活动水平 必须使资源使用费等于新增加一单位储量的边际成本 通过观察资源的边际勘探成本 既可以分析资源稀缺租的变化趋势 也可以为资源产品定价提供理论依据 五 石油资源开发利用 一 世界石油储量 生产和消费1 世界石油储量和年产量世界石油储量 2003年底 全球石油估算探明储量约为1734亿吨 中东地区石油估算探明储量占世界65 石油出口量占世界47 沙特阿拉伯 伊朗 伊拉克 科威特的石油储量分别约为354 34亿吨 172 33亿吨 157 53亿吨 132 19亿吨 主要生产国依次是沙特阿拉伯 独联体 美国 伊朗 中国和墨西哥等 主要消费国主要有美国 日本 俄罗斯 中国 德国 意大利等 2 中国石油生产和消费近10年来 石油消费的年均增长率超过5 而同期的国内石油生产年增长率仅为1 7 供需矛盾非常突出 1995年中国石油净进口量为1218 7万吨 1998年为3412 2万吨 2002年为7184万吨 2003年约为1亿吨 二 世界石油市场与石油输出国组织1 世界石油市场的性质世界石油市场是一个不完全竞争的市场 垄断情况下 垄断组织通过减少原油供给 提高原油价格来榨取更多的稀缺租 2 石油输出国组织 简介石油输出国组织 OPEC 成立于1960年 它的成立被视为石油输