我国公共政策评估存在的问题及解决方法.doc

我国公共政策评估存在的问题及解决方法摘要：公共政策评估是政策过程的一个重要环节，在公共政策系统中发挥着很重要的作用。只有通过政策评估,才能判断一项政策是否收到了预期效果,从而决定这项政策应该继续、调整还是终结,科学的政策评估可以实现政策的价值化和民主化。当前我国公共政策评估工作中仍存在着一些问题，因此需要积极研究对策，确保政策评估的有效性,政策评估主体必须提高对评估工作重要性认识,建立独立专业的评估组织,运用科学的评估方法,确立有效的评估标准,使评估制度化。关键词：公共政策、评估、现状、问题、科学性、解决方法政策评估亦称政策评价 ,是政策运行过程的重要环节 ,也是政策运行科学化的重要保障。本文认为 ,政策评估就是依照一定的标准 ,运用特定的方法 ,对政策的科学性、可行性及其实施后的效果、效益与效率所进行的综合评估。分析我国公共政策评估的主要困难 ,研究其对策 ,对推进我国公共政策评估的开展具有积极的意义。一、我国当前公共政策评估的现状及存在的问题。公共政策评估现在是政策过程中相对薄弱的一个环节，政策评估工作还面临着许多实际的、难以在短时间内得到解决的困难。1缺乏独立的、正式的政策评估组织。当前中国政策过程的一个显著特点是行政的双轨结构功能系统，即从中央到地方的各级党委与各级人民政府。事中和事后的评估工作，是鉴定领导者所选择的方案是否令人满意、执行部门，执行状况是否理想。2政策评估体制不够完善。由于没有建立科学的公共政策评估机制，导致评估工作主观随意性很大，评价目的是消极的，评价动机也不甚妥当。3政策评估的目的不够明确。在我国现实生活中，由于政策问题的复杂性、变动性以及政策制定者的一些主观因素的影响，使得政策目标常常难以明确。很多政策都具有双重目标，并且政策目标不可量化，在政策执行的过程中，很多政策目标随着客观环境的变化而改变。4政策评估可行的方法、技术欠缺。在我国，有些地方统计数字的真实性值得怀疑，有些领导的形式主义，都使公共政策评估的发展面临很大的瓶颈。因此，我们必须对症下药，认识到我国公共政策目前的缺陷和困难，以及时的改进。现实中阻碍政策评估的主要困难有以下三个方面：（1）从公共政策本身看，一方面，政策目标存在模糊性和多变性。公共政策评估的一项重要工作就是考察、检验政策执行是否达成了预定的目标或达成目标的程度。（2）从政策评估主体的角度看，一方面很难全面获得政策运行过程以及运行效果的信息。评估主体没有完全掌握评估对象，即政策运行过程及其效果的信息，评估结论就不可能做到客观、公正和准确。（3）国家对公共政策评估重视程度不够。一方面，公共政策评估投入不足，需要投入相当的经费和人力，评估活动难以开展。这也是我国政策评估面临的一个很大的问题。二、完善公共政策评估的对策1转变观念，提高对政策评估重要性的认识。要推进政策评估的工作，必须从思想上和观念上加以真正改变。首先，要加强政策科学的传播，使人们认识到政策评估是政策制定过程中必不可少的环节。其次，要端正政策评估的指导思想。政策评估的根本目的是旨在促进决策的科学化、民主化和政策效果的优化。2考虑政策评估多元化的取向。针对目前评估主体单一化的现状，公共政策评估应该在目前官方绩效评估的基础上，实行政府、党的组织、权力机关、专业评估组织、社会组织和公众特别是“受到影响的相关利益群体代表”参与等多元评估主体的结合，实现评估主体多元化。其中，要特别重视社会组织和公众代表参与以及专业评估组织的作用。3建立政策评估信息网络系统。信息是评估的依据。没有真实详尽的信息资源，政策评估的客观性和科学性将无从谈起。建立政策评估信息网络系统，要保证公共政策评估组织能够获得真实详尽的信息。同时，对于公众来说，可以透过网络随时发表对政策的意见，以实现决策的民主化。4实现公共政策评估的制度化、法制化。要真正有效的进行公共政策评估，制度是保障。首先，要实现公共政策评估工作的程序化，各项政策都可以进行不同程度的评估，评估后及时对信息进行公开，构建民意调查机制，实现真正的以人为本。5培养和选择高水平的评估者。政策评估需要高水平的政策评估者，有较高技术能力和理论素养的专家才能完成艰巨的评估任务。因此，我国应该培养评估人才，以保证公共政策评估领域的社会需要。总之 ,政策评估发展的历史较为短暂 ,在我国尚处于起步阶段 ,需要加以建设、规范、完善和发展的地方还很多。我们既要看到政策评估在整个政策过程中的重要意义 ,也要认清其所面临的困难和今后的发展方向 ,因此说 ,政策评估发展任重而道远 ,需要各级党委、政府与社会各界的有志之士共同付出长期不懈的努力。参考文献:1弗兰克.费希尔.公共政策评估.中国人民大学出版社,20032威廉.N.邓恩.公共政策分析导论.中国人民大学出版社,20023詹姆斯.E.安德森.公共政策.华夏出版社,20044陈振明.政策科学.中国人民大学出版社,20055宁骚.公共