依靠制度创新规范执法行为狠抓制度落实促进司法公正.doc

依靠制度创新规范执法行为狠抓制度落实促进司法公正 依靠制度创新规范执法行为狠抓制度落实促进司法公正依靠制度创新规范执法行为狠抓制度落实促进司法公正各位领导、同志们今天，市中级人民法院在这里组织召开全市法院“规范执法行为，促进司法公正”专项整改现场会，这既是我们姜堰法院全体干警政治工作中的一件大事，也是全市法院开展保持共产党员先进性教育活动过程中的一件大事，必将为我们更好地按照“公正与效率”要求，全面贯彻落实“司法为民”各项举措产生巨大的促进和推动作用。 在此，我谨代表姜堰法院党组和全院干警，向莅凭临大会的各位领导网和同志们，表示热折烈欢迎和衷心感谢冷，并预祝大会取得冒圆满成功！现在，丑我就姜堰法院开展壹专项整治活动的基限本做法以及近年来毡在“规范执法行为展，促进司法公正”请方面所做的工作，怔向大家作一简要汇红报。 一、统一思想忌认识狠抓专项整改操工作落实自中缸政委、省政法委电羌视电话会议之后，捣我院于月日召开了桓“规范执法行为，硷促进司法公正”动畜员大会，就如何开根展好专项整改活动泻进行了动员和部署埔。 省高院号文件下汝发后，我们又根据褥省高院和泰州中院员的统一部署和具体旗安排，结合我院实酋际，制定了实施方材案，并成立了专项廖整改活动领导小组熄，全面负责对专项渣整治活动的组织领湿导。 在开展活动的哼过程中，我们严格竞按照方案组织实施雪重点抓了三个方面婿的工作。 一）侣、统一思想认识。 坛为避免走过场、搞倚形式，在重申“规蔑范执法行为，促进呸司法公正”专项整辱改活动重要意义的荫同时，院党组特别盏强调要求全院干警满必须从思想上高度颖重视起来，要从保歹持共产党员先进性虏的高度，充分认识埂专项整改活动对于谅加强人民法院建设达的重大意义。 针对鸟部分干警思想上存琶在的“教育活动年酸年搞，每年都是老掖一套”的不正确认滚识，以党支部为单倚位组织进行了专题殴讨论，澄清了模糊罕观念，统一了思想盛认识。 针对先进性脏教育第三阶段尚未鲸结束，与专项整改疹有所交叉重叠的实尝际，院党组要求各土单位要做好充分的焉思想准备，合理安钧排好各项工作，确蛹保既不相互影响，让又要相互促进。 随傀后，我们又组织全有院干警认真学习了压中共中央政治局委这员罗干、最高院肖焙扬院长和省委常委绘、省委副书记王寿冶亭、省高院丁巧仁展副院长以及省委常诱委、政法委书记林舍祥国同志在全省“毒规范执法行为、促禾进执法公正”专项钱整改活动领导小组捅会议上的讲话和省魄高院、泰州中院的尺有关文件，进一步摸强化了全院干警积漏极参与专项整改的憎积极性。 二）恶、明确整改重点。 颈依据上级法院的指冒示精神，我们在实纠施专项整改活动中拄，把肖扬院长提出瞻的“少数案件特别猪是民商事案件司法温不公、执行难、申熙诉和申请再审难、劝审判作风和司法形显象等问题”和省高址院明确的“规范诉式讼收费、推进审判漱公开、抓好重点环呼节和岗位司法廉洁斩、改进审判作风和央树立良好司法礼仪毫以及进一步加强审帜判管理包括建立涉岭诉信访工作机制、碍执行工作”等作为垃专项整改的重点。 棵在此基础上，我们炬对现有的各项规章梭制度进行了全面的隐梳理，并回顾和反饮思了制度的执行情玖况。 与此同时，我痈们还注重通过来信露来访、上级法院发失回重审、案件质量缕评查、征求社会各庚界意见等渠道，全质面查找了审判工作像方面存在的问题肆一是收费行为不标痔准、不规范，群众甚时有投诉；二是少咽数案件办理程序不役够严格，办案透明胯度不高；三是对重橱点岗位、重点环节乍的监督管理不够有埃力，司法不廉洁的达现象在一定范围内医仍然存在；四是少斤数法官的工作作风池较差，对当事人态蚤度生硬、言语冲撞咕、拖拉推诿等等。 濒三）、制定整掖改措施。 针对查找马的问题，结合审判栈工作实际，经院党液组研究，我院制定蒲了具体的整改措施埔。 一是进一步联规范各类收费行为佑。 进一步完善有关岩收费管理规定，坚导决杜绝不合理收费隋现象的发生。 同时辑切实加强对执行款疵物的规范化管理，禁建立和完善执行款恢物管理制度，严格掠执行款物的收支、栖交接。 贯彻落实最杠高人民法院关于洋对经济确有困难的牟当事人提供司法救阎助的规定，严格伪按规章实行诉讼费嫂的减、缓、免，保抬证经济确有困难的账当事人能打得起官凳司。 二是重视约加强审判管理。 坚幸持以法官评价体系慈为主导，加强对指晰标数据的经常性检我查，健全审判流程阴管理机制，完善案侗件质量监督评查标饿准，强化法官审判恤业绩考评，切实发圣挥审判管理办公室涉的职能作用，通过省法官评价体系的运穴行，重点突出案件熙质量评查，发挥其胚规范司法行为、促展进司法公正的基础汞作用。 三是加宅强对重点岗位和重蹭点环节的监督。 以员容易发生问题的岗邵位和环节为重点，才建立和完善与法官娃评价体系相适应的匝惩治和预防腐败体策系。 健全和完善院祟、庭长依法监督指捶导办案制度，在确国保合议庭依法行使囱职权的同时，加强商对日常办案质量的缅检查，严格按照苏氦高法号文件的规定印，凡庭长审理（执荚行）的案件，法律唬文书签发必须经分赵管院长审核；审（镍执）人员办结的案宙件，法律文书签发袜必须经庭长审核。 恢建立和完善围绕案这件找问题、围绕问薪题查责任的审判监藩督和职务监督机制职，强化对违法审判麓的责任追究。 棉四是进一步规范执昼行工作。 院党组将芽执行工作的规范管掉理和制度建设，列铃入重点整改事项来眶抓。 从检查各项已谊有规范制度的贯彻验落实情况入手，加舰大规范制度贯彻落釜实情况的检查督促腑力度，对落实不到蹲位的责令限期整改煽。 在此基础上，进街一步规范司法礼仪摈、加强司法作风建凳设，切实克服“冷慢、横、硬、推”的支不良作风，坚决杜疽绝“门难进、脸难烯看、话难听、事难改办”的现象，时刻九注重自身的一言一促行、一举一动，遵本守司法礼仪，落实链“两便”措施，树丸立文明司法、公正杖司法的形象。 从着噎装、禁止服务忌语甥等小事抓起，进一炭步规范全院干警的噶行为、语言、仪表佯。 通过抓立案、信惮访、法庭等“窗口逗”形象，以点带面磕，努力展示我院规赦范司法行为的新形垂象。 二、近年来加缩强制度建设的基本沸做法自年，我佩院新一届院党组组皂建以来始终坚持围兆绕“公正与效率”敦世纪主题，按照“致规范执法行为，促脏进司法公正”的要卤求，从本院实际出了发，以建立和完善冤法官评价体系为主潦线，以加强制度建蝴设为根本，尊重审播判工作规律和法官去职业特点，遵循“串带队伍、强素质、禹抓管理、促公正”半的工作思路，着力噬构建具有姜堰法院恋自身特色的制度体绽系，坚持依靠制度楷管人、管事、管作铆风，进一步规范了漏执法行为，促进了滑审判工作的公正、鹏公平、公开，得到涵了上级法院和社会除各界的好评。 殉一）、充分认识加妈强制度建设的重要政性。 我院党组认为艺，在构建和谐社会踊的历史进程中，人薄民法院作为担负审浑判重任的国家机关惹，“规范执法行为都，促进司法公正”樟，必须要通过切实拌可行的规章制度规炙范司法行为，促进患司法公正。 因为，焰基层法院既是审判抬工作的前沿阵地，绚也是法院工作的基鼎础，基层法院的执烟法行为是否规范，楔能不能做到司法公瘁正，直接关系着千困家万户的切身利益泽，关系着发展和稳踊定的大局。 我们感论到，加强制度建设锗不仅是提高审判质弧量和效率的需要，督也是加强法官队伍性建设的需要，更是骑“规范执法行为，琵促进司法公正”，憋实现“公正与效率告”世纪主题的现实旋要求。 我们认为，胶制度不仅象征行为月规范，同时也体现辟管理效能，无论是挝制度创新还是制度焉落实，都必须符合到现代司法理念和法镀院管理的本质要求蛇。 为此，院党组早倪在两年多之前，就俊提出了要通过制度快的创新和落实，着冉力提高五种能力的斩要求一是提高抓诛队伍建设能力，努当力建成廉洁、公正授、高效的法官队伍熄。 二是提高公正司践法能力，努力实现照“公正与效率”世研纪主题。 三是提高疫司法为民能力，努缨力把司法为民的各舆项举措落到实处。 秘四是提高开拓创新愤能力，努力推进法跑院各项改革。 五是轧提高法院管理能力木，不断提升法院和扔法官形象。 二些）、依靠制度建设震激发整体活力。 新固一届院党组班子组占建之后，在认真调辟查研究，广泛征求舟意见的基础上，本夯着实事求是的态度晾，按照“能做到的礼制度就制定，做不曝到就坚决不制定”等的原则，先后制定址和完善了包括刑佬事审判管理规范指盛导意见、法官咱职业队伍岗位目标欲考评办法在内的疆近七十项规章制度鸳。 从创新审判方式瞻到加强队伍建设、钝从人员管理到司法再成本核算、从庭审枕规范到质量评查，睬均做到了有章可循耍，有据可依。 舶一是创新审判工作优制度。 在刑事审判耶方面，年初，罗我院出台了刑事套审判管理规范指导鞋意见，在不突破壹刑法和司法钧解释规定的量刑致幅度的基础上，找亏出量刑基准细化量端刑格次；明确法定拟从重、从轻比率；鉴确定适用缓刑的限燎制标准；细化财产斧刑处罚和适用范围透。 指导意见的出台裙，不仅受到了法院止系统各级领导的充扬分肯定和法学界的型极大关注，而且在疟社会各界引起了强猪烈反响。 年月贮，由人民法院报拣、泰州中院和我斩院联合主办的“全武国规范法官刑事量秦刑自由裁量权研讨博会”在姜堰召开。 彤其后，全国各地一充百多家法院来人来灾函，到我院学习交贸流，去年底，我们痰又将这一成果编写刻成量刑均衡方法痰一书，目前，该愉书已由人民出版社啥作为中国量刑规鼎范丛书的第一种取正式出版发行；在亭民事审判方面，去阳年，我院又就民事匙审判常见的婚约返袖还彩礼、精神损害过赔偿、人身损害赔罢偿、劳动争议、房旷地产纠纷等几种类蛀型案件的裁判，提脸出了规范性裁判意引见，并运用于审判兄工作实践，既规范绪了法官的自由裁量持权，又统一了同类羡案件的裁判标准，娟与此同时，还出台翻了当事人送达地瑞址确认书、简相易程序告知书、式适用简易程序审看理民事案件诉讼文似书送达规范、峪简易程序庭审提纲雪等工作流程规范层；行政审判方面，吾我院率先引入非妓诉行政执行案件听肺证办法；执行工绽作方面，我院推出勺了执行工作流程谣管理相关规定、孪关于代管款管理咯暂行规定、刑刁事案件财产刑执行雍操作规程、执韭行案件听证程序规浴范、执行案件羽中止管理规范、迢执行长联席会议颓制度、执行工汰作紧急情况处置预罗案、执行工作缅信访接待规范、拇制裁性强制执行凭措施实施规范、搐中止恢复执行案侯件立案结案管理规铀定等十多项制度白；在审监工作方面独，出台了申诉、岩再审、申请审查听躁证办法；在立案摔信访工作方面，我凭院制定了立案大窥厅信访接待管理规铁范，立案信访修人员行为规范，规接待窗口礼貌用黎语规定、诉讼枢费收取实施细则柬。 实践证明，审判侗工作制度的创新，跃从本质上体现了六桑种好处。 第一，保剑证了相同相似案件旭在同一时期裁判结浚果的相对平衡，确趟保了不同法官对相形同或相似案件的裁辗判平衡；第二，统氯一了刑事案件附加举财产刑的尺度，有究效防止了“空判”犯现象的发生；第三载，堵塞了各种人情叫关系对审判的影响支，有效防止了司法镜腐败现象的发生；弟第四，提高了当庭酝宣判率，缩短了办芬案周期；第五，上血诉案件明显减少，苇我院各项审判工作绥制度出台之后，裁菌判结果更加公开透肢明，双方当事人对隧裁判结果一清二楚嗜，赢的赢得明明白薪白，输的输得心服坚口服，仅就刑事案坝件而言，年上羽诉率下降了以上，崖发回重审案件记录撤为零，改判率下降奄了以上，重大涉诉症上访案件保持了零脯记录；第六，具体兴规范了法官的执法帚行为，进一步促进驯了司法公正，维护掸了当事人的合法权男益。 二是创新良法官管理制度。 自辽年以来，我院蝶彻底改革了行政化莹考评模式，废除了帐“定指标、下任务估”的传统做法，以贮制度建设为抓手，施从改革法官评价方巫式，规范法官评价柑内容做起，建立了医一套符合法官职业留特点，适应审判工酬作规律的法官评价洒体系，不仅对法官孕的业务素质、职业吱技能提出了明确要吩求，而且对法官的遥政治素质、思想品致德也作出了具体规膊定。 在制定并实施峪案件质量评查实掌施办法、庭审伏考评办法、优究秀裁判文书评定标雕准等规章制度的虱基础上，采取同岗峦同位相互比较的办勤法，用模拟数字的扮形式为每位法官画含像，解决了长期以棉来法官评价标准无漫法统一的难题。 今粥年二月一日，人敛民法院报以姜凤堰法官考评模式调岩查为题对我院法巡官评价体系予以大积篇幅报道之后，全受国各地已有三十多焙家法院来我院学习滁。 两年多的实践证应明，新的法官评价镣体系，既体现了人排文关怀，也体现了驼管理制度的优势导捎向作用。 第一，彰盖显质量促进效能。 狱统计数字显示，新希的管理制度实施以涨来，我院案件审（担执）结率上升了近辜十个百分点；案件敞平均结案周期缩短尹了天以上；自诉案湛件结案周期缩短了澳天以上；超审（执癌）限案件下降为零荫；二审发回重审和杠改判案件下降了。 涂第二彰显管理激励诞效能。 把对法官队颤伍的考核，建立在琉法官职业进取意识妓之上，从本质上体耐现了尊重法官自我酮意识的特质，从而塑激发了法官追求法儿律理论水平和审判彩工作能力的自觉性侧，年，全院干焦警撰写的调研文章晦在法律适用和诣人民司法杂志酮发表篇、在人民钾法院报发表篇、囤在江苏法制报铺及其它报纸杂志发榆表一百多篇。 第三巡彰显价值导向功能剔。 去年以来，在将诣考评结果与法官评奖先评优、职务晋升绎、福利待遇挂钩管船理的基础上，我们北又将考评结果引入轴干部选拔任用机制迷，在选拔中层干部画和审判员时，取消映了以住岗位竞争均挨要进行的演讲、答竟辩、法律基础知识缨考试等环节，增加配了庭审小结、裁判掂文书、调研能力等芝考核内容。 将参加趣竞岗人员的能力和对业绩考评分值，由眨过去占竞岗分值的轿提高到了，从本质疑上体现了法官个人靛能力和素质在竞争骏中的决定性作用。 扔三是创新管理剔机构设置。 为了切狐实把各项规章制度狸贯彻落实到具体工又作之中，今年初，谈我院党组经过反复吵论证，在报上级批掸准的基础上，重新蜡整合管理资源，调湛整了管理机构布局钧。 撤销了原有的管卖理机构，重新设置肄了审判管理办公室惊、行政管理办公室沂、政工监察办公室拈等三个办公室。 审割判管理办公室除承镇办审判委员会日常药事务外，专司审判霍质量效率评查、审扦判研究和法官业绩滨考评之职；行政管疤理办公室负责包括弃院务、财务、车辆韭、物资管理等在内粳的全部行政事务；亏政工监察办公室行甚使以往由政治处和帽监察室行使的管理衅职能。 事实证明，政新的管理机构特别曳是审判管理办公室农的设立，改变了审圆判管理职能不清、僵职责不明的状况，及突出了审判管理在啮法院管理中的核心彰地位，强调了审判哦管理工作的专业化蹈和科学化。 重新设伎置的管理机构职责砰更加切合法院工作食实际，管理目标更吮加明确，管理效能朱更加到位。 与此同匣时，我们还探索了瀑一套符合自身实际叙的司法成本管理机喜制，在保证正常办洪公、办案需要的前攒提下，分别以业务粘庭和法庭为单位，堆考核各单位办公耗砾材、案件成本、车液辆每公里油耗、维旭修费用、人均月话力费、邮寄费等，年蚤终以全院平均费用姥衡量各单位司法成杖本高低，评出优秀窗、良好、一般三个忱等次。 两年来，仅绑此一项就节约经费填近万元。 三）蠕、采取有效措施确哲保制度落实。 为了态避免规章制度在运纪行过程中流于形式谐，起不到应有的规奄范作用，我院在总挣结经验教训的基础辗上，拿出三项有力盐措施，确保了各项寅规章制度贯彻落实套。 一是通报。 修院党组硬性规定，丹院庭领导必须从抓喧制度落实入手，对霉分管工作和各单位掷在执行制度方面存窒在的问题，进行书兵面通报批评，并且淹明确要求，各单位嘻每月不少于个通报选，以纠正制度虚设壳和分而不管的现象荫，去年，针对上班忌时间玩游戏、保密芬意识差、工作责任招不强、对当事人态腋度不好等现象，全今院共发出批评性通移报近二十个，有效翌地纠正了一些不良歹倾向，起到了批评橡一人，教育一群的猿警戒作用，防范了犀类似问题的再次发烛生。 二是复查涣。 由政工监察办公穴室定期对全院各项亚规章制度贯彻落实阿情况进行回顾性的缆全面复查，既从宏盔观上分析制度执行整情况，也从微观上咸针对不同单位的具炯体情况，提出建设醚性的改进意见。 同沃时，结合工作实际由，考查规章制度的棋实效性，对不切实钠际的制度一律予以愿取消，对规章制度厨中不合理的部分，用及时进行修改，确耘保各项规章制度正吨常运行。 三是梳讲评。 院主要领导贡每半年对制度的创玄新、执行、存在问瘴题等进行一次总结再讲评，对执行规章倾制度好的单位和个梗人予以表彰，对做撂得不好的单位和个涧人点名批评，并限则期纠正。 事实证明嚣，加强制度建设不庚仅有利于规范司法皑行为，促进司法公材正，而且有利于树寺立人民法院的良好胰形象，实现审判工惕作法律效果与社会钞效果的统一。 目前癣，我院已基本形成弊了一套具有自身特册点的规章制度体系蹬，为全院各项工作咀的上升发展奠定了殊坚实的基础。 三、谱今后一段时期的工挺作打算近年来肿，根据上级法院统犹一部署，我们相继鸦开展了“牢记两个抽务必，服务两个率赡先”、“回顾过去代，开拓未来”、“咬公正与效率司法大霞检查”、“司法公镜正树形象”、“禁匝止说情打招呼，禁辙止泄露审判秘密”崖等一系列主题教育尹活动，在查摆问题烙，分析原因的基础迹上，着力从强化法袭院职能、加强审判涣管理、狠抓队伍建拨设等方面，以制度拆创新为抓手，规范袖司法行为，促进司靛法公正，取得了一药些成效。 但是，与槐上级要求相比、与泽兄弟法院相比，我玻们的工作和队伍建褒设，离党和人民的沫要求还有很大的差驰距。 为此，我们将欧以这次大会为契机王，学习兄弟法院好嘶的经验和做法，在娶全面传达贯彻这次芦会议精神的基础上幸，严格按照省委政醒法委和上级法院的癣要求，深入剖析存识在问题的症结所在哉，结合保持共产党渊员先进性教育活动厨，以解决司法公开纠、司法作风、司法哗管理和司法廉洁等鹤方面存在的突出问什题为抓手，重点在恼以下几个方面狠下奥功夫。 一是继颅续规范司法行为。 找进一步端正司法指铸导思想，继续坚持侥公正与效率的价值亩取向，努力追求案毛件办理的法律效果浙和社会效果的最大浪化。 以加强审判管益理办公室建设为主儡导，着力提高审判哺管理工作的科学性符和有效性，深化对饼指标数据经常性的运检查制度和各项审苞判业务指标数据分杰析通报制度，严格粥案件质量评查分析荚例会制度。 研究和雄探索审判方式改革怔的新路径，加快办肇案速度，缩短不必手要的工作环节