2012年突发灾害应急预案.doc

五常市公路管理站公路突发事件应急预案为进一步加强公路自然灾害的预测，预防和治理工作及应对突发性、灾害性天气的影响，维护人民群众切身利益，确保我市各级公路安全畅通，为社会车辆提供良好的公路交通环境，提高公路服务水平，特制定本预案。一、编制目的建立我市公路交通突发事件应急反映机制，统一领导，密切配合，协调行动，高效有序地开展救灾工作，保障公路畅通防止阻断，最大限度地减少灾害损失，提高公路交通应急保障能力服务质量。二、适用范围本预案适用于发生在我市境内公路因突发灾害造成严重损毁的应急抢险救灾工作。三、工作原则（一）公路翻浆1、预测预报。各分公司要于每年11月份和第二年的3月份对管养公路易发生翻浆的路段各进行一次路基含水量试验，搞好定量、定性分析和预测，如果路基含水量过大或两次含水量差过大，应及时预报这段路可能发生翻浆灾害。2、预防处治、本着“治旱、治小、治好”的原则，根据预报的结果，积极做好预防、抢修和处治公路翻浆的各项工作。对路基出现轻微弹软变形的状况，应及时采取限载通行、错号行驶、洒水稳定面层等预防措施，并有针对性的预备翻浆材料，努力减少翻浆发生的可能性。对已发生翻浆且面积较小的路段，应采取挖渗水井和路肩明沟等防治措施，及时排出路基中的积水，控制翻浆蔓延。对面积较大的翻浆，应采取开挖换土、换铺粒料、提高路基等治理措施，积极进行抢修和处治，尽快恢复路况，保障公路畅通。每年翻浆灾害要于3月19日前消灭痕迹。（二）公路水毁1、水毁预防。各公分公司要在每年春融期和汛期前要对所辖路线、地质不良路段、桥涵及附属设施等进行一次全面检查，对险工弱段力争要在雨季到来之前完成维修加固工作，对暂时无法解决的桥涵、路段要设立限载、限速等标志和减速带，必要时要设专人看守，对桥涵、河道、边沟等排水设施要做好疏通和清挖，对锥坡、河底铺砌做好加固维修，对四、五类桥梁、历年易水毁路段和其它构造物，要采取有效预防和加固措施，确保其安全渡汛。同时，要加强汛期的日常巡查，及时发现和报告险情。要根据汛期天气预报和管养公路的实际情况，制定公路防汛抢险预案，提高做好防汛物资、机械设备和抢险人员的准备。做到有备无患。各级管理部门要积极与当地政府配合，坚决制止在重要桥梁和公路附近非法挖沙取土等行为，消除对公路运输安全的危害。2、水毁抢修。水毁抢修应坚持“保证重点，照顾全局；先修通，后恢复；先路基桥涵，后路面；先干线，后一般”的原则，限期抢修和恢复水毁灾害，保证公路安全通车。县级以上公路要做到中小规模水毁不中断交通或24小时内恢复通车，大规模水毁7日内恢复通车（特大灾害除外）。3、应急处理各公司要做好水毁灾害突发时间的应急准备工作，加大雨季公路巡查和重点监控力度，落实抢险保通队伍、机械设备和各类抢险物资。一旦突发水毁灾害突发事件，要积极依靠地方政府，按照地方政府的统一部署，立即启动公路防汛抢险预案，组织抢险救灾。对短时间恢复通车有困难的路段和桥梁，要及时修建便道和便桥，如需绕行应设立标志牌，指明绕行路线，做好车辆的疏导工作。（三）除雪防滑1、公路雪阻防治。各公司要在管养公路历年易发生雪阻的路段，适当修筑挡雪墙或防雪栅栏，把积雪挡在路基之外；在易发生冰湖的路段，采取保温导流等措施，引水离路，控制冰湖的发生；在公路急弯陡坡、桥面桥头等重要路段，预备山砂等防滑材料进行防滑养护，保证行车安全，一旦发生雪阻，应立即组织力量除雪抢通，保证在24小时内恢复安全通车（特大灾害除外）。2、应急处理。灾害一旦发生，各公司立即启动清冰雪应急预案，一方面立即如实逐级上报应损情况,以便上级部门指挥决策;另一方面立即组织本辖区的力量积极抢修,并对过往受困车辆进行援助,准备好必要的援救牵引设备,积极协调、协助公安、消防、医疗卫生疏散人员、疏导交通车辆。对化学危险品运输车辆采取保护、转移、卸载等安全措施，排险抢修、抢救伤员，确保抢修工作安全迅速地进行。（四）桥梁1、桥梁所在路段的养路员工负责桥梁的日常养护和检查，确保桥梁正常使用。根据有关规定和技术规范，建立健全桥梁信息管理系统和技术档案；建立应急救援队伍和巡视制度，针对不同等级的道路桥梁定期巡视，对有安全隐患的道路桥梁应专门检测并采取相应的措施。及时排除隐患，防患于未然。3、应急响应（1）各类桥梁发生突然坍塌的事故。（2）造成干线发生坍塌等损坏，阻断道路通行并且深度超过5米，或者经抢修48小时内无法恢复通行并对交通秩序产生重大影响的事故。（3）发生死亡3人及以上或重伤10人以上及经济损失50万元以上的重大桥梁安全事故。（4）桥梁虽未坍塌，但桥面已出现沉陷、空洞，主体结构失去承载力，随时可能出现坍塌事故，必须立即采取封桥断路措施的事故。（5）道路立交桥及道路下穿铁路立交桥，因超限车辆撞击上跨桥梁造成桥梁设备严重损坏的事故。（6）造成干线公路发生坍塌等损坏，阻断道路通行并且深度超过3米，或者经抢修24小时内无法恢复通行并对道路交通秩序产生较大影响的事故。四、应急响应（一）预案的启动条件 公路发生严重自然灾害，通行困难或中断交通启动本预案。 （二）启动程序因公路自然灾害造成或已造成的公路阻断，由各分公司向市站报告预警预报或灾害情况，已采取的应急措施，由市站根据即将发生灾害的严重程度和已发生灾害的情况向哈市处抢险救灾指挥部和交通局报告情况，提出启动建议。属一般灾害（小于启动条件的）由市站抢险救灾指挥部发出应急抢险救灾指令。2、公路抢险救灾应急指挥部总指挥根据灾害情况，发出启动命令，确定启动规模，落实救灾责任。3、各部门得到启动命令后，迅速开展工作，紧密配合，全力以赴完成抢险救灾工作。五、组织机构和责任（一）机构设置市站成立抢险救灾应急指挥部，统一领导全市公路突发灾害的应急工作，市站抢险救灾应急指挥部下设办公室，具体负责指挥部的日常工作。根据抢险救灾工作的需要由市公路管理站及下属二个公司及八个分公司组成，成立五常市公路管理站抢险救灾保通保障大队，下设三个中队八个区队，大队设在五常市公路管理站，如有险情发生，由大队决定抢险方案，将命令下达到中队、区队，各区队负责本辖区内的抢险救灾保通任务，在执行抢险任务时采取“统一指挥，区域连动，相互支援”的原则，确保我站管养公路的安全畅通，同时也要服从所在乡镇抢险救灾保通指挥部调遣。五常公路站抢险救灾保通大队大队长由站长周兴民担任，政委由站副书记许庆丰担任，副大队长由柴会、张林军担任，大队下设三个中队。第一中队由副大队长张林军负责指挥，中队长郝立山，有养护一公司的四个分公司组成四个区队，主要负责国省干线及所辖乡级路的抢险救灾保通工作。第一区队五常分公司，区长李凤桐；第二区队小山子分公司，区长姜凤和；第三区队安家分公司，区长张久堂；第四区队牛家分公司，区长袁树良。第二中队由副大队长柴会责指挥，中队长张文龙，由养护二公司的四个分公司组成四个区队，负责县级路及所辖乡级路的抢险救灾保通工作。第五区队向阳分公司，区长石广飞；第六区队沙河子分公司，区长王矗；第七区队冲河分公司，区长汤海波；第八区队拉林分公司，区长陈殿双。第三中队由政委许庆丰负责指挥，中队长周淑芹，副中队长康平、唐树雨，由市站办公室、财务股、养护股、路政所组成，主要负责抢险救灾保通工作的后勤保障和信息联络。（二）主要职责1、抢险救灾应急指挥部：实施对严重灾害造成公路损毁的救灾应急工作的统一领导和指挥；调动救灾力量和资源，决定启动应急预案，并根据公路受灾情况和抢险保通情况决定向上级交通主管部门或系统内有关单位的支援。2、抢险救灾应急指挥部办公室：负责收集、掌握和上报灾害信息；传达抢险救灾应急指挥部的工作指令；根据需要组建工作组；协调指导应急抢险救灾工作，对灾害损失及影响进行分析，为领导决策提供依据；组织制定救灾政策和措施。3、工作组组成及主要职责应急抢险：养护工程管理股、路政股、养护一、二公司。全面负责基础设施的应急抢险的抢修，负责协调调动各应急抢险队伍及机械，降低灾害损失，并负责恢复重建工作。后勤保障组：财务股、办公室。负责调动救灾资金和资源。宣传报导组：办公室。负责抢险救灾工作的宣传和新闻报导。（三）人员准备各分公司要组织年纪轻、身体好员工成立应急抢险救灾队伍，提高抢险救灾队伍的快速反应能力。六、抢险和应急保障1、预案启动后，救灾应急指挥部根据灾情和救灾工作的实际需要，组织调动救灾资源实施应急救灾，通过抢修、维护和加固等措施最大限度地减少灾害损失，尽快恢复交通。2、由后勤组承担应急保障抢险队伍提供必要的生活保障及车辆等必要的交通和运输工具。3、遇到较大灾害时，指挥部将向政府汇报险情，提出紧急支援请求。4、应急抢险工作结束后，指挥部要