安全生产法主要内容PPT课件

1 安全生产法律法规及违法行为责任追究 泰州市安监局卞新峰2005年10月20日 2 主要内容 中华人民共和国安全生产法 江苏省安全生产条例 安全生产许可证条例 安全生产违法行为行政处罚办法 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 3 1 安全生产法的基本框架与定位 4 安全生产法 是综合大法 5 建国到99年 安全生产方面的法律就制定了284部 我们危险化学品方面制定了20部 6 整个安全生产法有97条 全文11400字 江苏省安全生产条例8000字 全部法律的精华 只有8个字 安全第一 预防为主 7 预防为主 这四个字是关键 其它法律都讲的要造成严重后果 才处罚人 预防为主 确不同 只要为了预防 你没有在安全方面投入 你没有按照 安全生产法 的要求去做 不管你有没有造成严重的后果 都要处罚 8 处罚案例 有个建筑单位 有1000多人 这个单位负责安全的同志多次向老总建议要建立应急救援组织 但老总认为 建立这样一个组织 平时用不上 还老得花钱养着 划不来 真有了事情 可以向上级报告 请求支援就行了 由于单位主要负责人有这样的认识 这个建筑施工单位一直没有建立应急救援组织 后来 安监局在进行监督和查时 责令该单位立即建立应急救援组织 否则就要进行相应的处罚 也就是你不出事 也可以处罚你 这就是安全生产法的预防为主的深刻含义 安全生产违法行为行政处罚办法 2003年7月1日起施行第三十六条规定了处罚办法 责令限期改正 逾期未改正的 责令生产经营单位停产停业整顿 9 安全第一 预防为主一方面是安全生产法的精髓 同时 也是我国长期以来形成的安全生产的基本方针 有人讲了 安全为了生产 生产必须安全这个观点对不对 不全对 安全不仅仅为了生产 有许多同志讲 我们企业就一直坚持 安全第一 预防为主 我们厂门口就有这样的标语 挂羊头 卖狗肉 有一次我到一个中型企业去检查 安全科长带我们去分厂 进不去 你的安全第一 仅仅停在口头上 没有跟你的企业管理制度结合起来 你还没有用第一的理念来管理企业 10 安全生产法 对我们企业主要负责人有什么要求呢 11 第17条 主要负责人的职责 6条 建立 健全安全生产责任制使每个人都不得知道受多大的处分 不是你企业的岗位职责 组织制定安全生产规章制度和操作规程规程不全引起的事故太多 保证本单位安全生产投入的有效实施泰州有个生产鱼具的厂我第一次去看的时候 大吃一惊 里面30多个年轻的女孩在甲苯气味特别浓的环境下工作 督促 检查本单位的安全生产工作 及时消除生产事故隐患 组织制定并实施本单位生产安全事故应急救援体系 及时如实报告生产安全事故发生死亡事故24小时内要报 12 17条中主要负责人有6项基本的法定的职责 这里主要负责人 首先是法定代表人 董事长 也包括法定代表人委托的总经理 总裁 党委书记等 掌握实权的就是主要负责人 主要负责人不履行职责怎么办 13 83页第81条有规定 先是改正 不改的 停产停业整顿 导致发生安全事故的 依法追究刑事责任 不够刑事处罚的 给予撤职 公有制 或者处2万元以上20万元以下罚款 1号令36条 受到刑事处罚或撤职的 5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人 自刑罚执行完毕或者受处分之日起 14 有人讲了 这是老总 老板的责任 我是具体负责人 应该没什么责任吧 安全生产上有几个原则 谁主管谁负责 1号令37条 审批谁负责第九条生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产负全面责任 分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产管理职责 其他负责人对各自分管业务范围内的安全生产负领导责任 江苏条例 15 安全生产管理原则 第二十八条地方各级人民政府的主要领导人和有关部门的主要负责人对本地区 本部门的安全生产工作负全面领导责任 地方各级人民政府的其他领导人和有关部门的其他负责人对各自职责范围内的安全生产工作负领导责任 江苏省安全生产条例 安全生产工作实行属地管理和分级管理相结合 以属地管理为主的原则 安全生产坚持 谁投资 谁负责 谁受益 谁负责 谁主管 谁负责 谁检查 谁负责 谁发证 谁负责 谁审查 谁负责 16 第二十九条 乡镇人民政府和街道办事处受县 市 区 安全生产监督管理部门的委托 协助检查本行政区域内生产经营单位的安全生产状况 制止安全生产违法行为 报告和协助处理安全生产事故 并指导本行政区域内村民委员会 居民委员会开展安全生产活动 落实安全生产措施 其承担安全生产工作职责的机构或者人员具体实施相关工作 江苏省安全生产条例 17 乡镇长安全生产职责 本辖区安全生产工作的第一责任人 分别对本辖区的安全生产工作负全面责任 1 贯彻执行国家安全生产的方针政策和法律法规 组织制定本辖区安全生产重大决策 采取相应行政措施做好安全生产工作 2 建立健全辖区内各级安全生产责任制 落实安全生产责任 3 落实安全生产机构 人员 经费 督促检查目标任务完成情况 18 4 定期组织安全生产会议 研究 决定本辖区安全生产的重大问题 每季至少召开一次防范重特大安全事故工作会议 分析 布置 督促 检查本辖区防范重特大安全事故的工作 5 定期组织有关部门至少每季对本地区容易发生重特大安全事故的单位 设施和场所进行严格的安全检查 6 本辖区发生重特大事故时 及时赶赴现场 指挥抢救和组织对事故的处理工作 19 7 及时组织制定本地区重特大安全事故应急救援预案 并及时签发实施 8 及时总结典型经验 表彰安全生产工作先进单位和个人 9 每年应当向上级政府书面报告辖区内的安全生产工作 第三十一 江苏条例 20 生产经营单位应当具备哪些条件才符合安全生产的基本要求 第八条 江苏条例 一 生产经营场所和设备 设施符合有关安全生产法律 法规的规定和有关国家标准或者行业标准的要求 二 矿山 建筑施工单位和危险化学品 烟花爆竹 民用爆破器材生产单位依法取得安全生产许可证 21 安全生产法 16条 生产经营单位应当具备本法和有关法律 行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件 不具备安全生产条件的 不得从事生产经营活动 你比如我们经营危化品的单位经营场所要符合 建筑防火规范 GBJ16 危险化学品经营企业开业条件和技术要求 GB18265等安全生产标准规定 GB17914 毒害性商品储藏养护技术条件 GB17916 腐蚀性商品储藏养护技术条件 GB1791518条 生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入 由生产经营单位的决策机构 主要负责人或者个人经营的投资人予以保证 并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任 后果在80条有详细规定 1号35 22 国务院344号令 第十六条规定生产 储存 使用危险化学品的 应当根据危险化学品的种类 特性 在车间 库房等作业场所设置相应的监测 通风 防晒 调温 防火 灭火 防爆 泄压 防毒 消毒 中和 防潮 防雷 防静电 防腐 防渗漏 防护围堤或者隔离操作等安全设施 设备 并按照国家标准和国家有关规定进行维护 保养 保证符合安全运行要求 23 国务院344号令 第十八条 安全投入规定 危险化学品的生产 储存 使用单位 应当在生产 储存和使用场所设置通讯 报警装置 并保证在任何情况下处于正常适用状态 24 三 建立健全安全生产责任制 制定安全生产规章制度和相关操作规程 四 依法设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员 第十二条矿山 建筑施工和危险物品的生产 经营 运输 储存等危险性较大的行业的生产经营单位 应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员 其中从业人员在三百人以下的 至少配备一名专职安全生产管理人员 从业人员超过三百人的 至少配备三名专职安全生产管理人员 从业人员超过一千人的 至少配备八名专职安全生产管理人员 从业人员超过五千人的 至少配备十五名专职安全生产管理人员 前款规定以外的其他生产经营单位 从业人员在三百人以下的 应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员 或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务 从业人员超过三百人的 应当设置安全生产管理机构或者配备与其生产经营规模相适应的专职安全生产管理人员 五 为从业人员配备符合国家标准 行业标准或者地方标准的劳动防护用品 劳保用品发给工人了 但工人不用出了事 一个男上班穿西装 一个女工上班扎丝 25 六 主要负责人和安全生产管理人员具备与生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力 危险物品的生产 经营 储存单位及矿山 建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员 依法经安全生产知识和管理能力考核合格 第十六条生产经营单位的负责人 安全生产管理人员和从事危险作业的人员 每年接受在岗安全生产教育和培训的时间不得少于八学时 其他从业人员每年接受在岗安全生产教育和培训的时间不得少于四学时 26 七 从业人员经安全生产教育和培训合格 特种作业人员依法经安全作业培训 取得特种作业操作资格证书 八 法律 法规和国家标准或者行业标准规定的其他安全生产条件 生产经营单位不具备前款规定的安全生产条件的 不得从事生产经营活动 27 重大危险源 安全生产法第33条的重大危险源管理应当登记建档 进行定期检测 评估 监控 并制定应急预案 告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施 应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施 应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案 28 江苏条例上十九条对重大危险源管理采取下列监控措施 一 建立运行管理档案 二 定期对设施 设备进行检测 检验 三 定期进行安全评价 四 定期检查重大危险源的安全状态 五 制定应急预案 定期组织应急演练 29 生产经营单位应当至少每半年向负有安全生产监督管理职责的部门报告一次重大危险源的监控措施的实施情况 30 从业人员的权利和义务 共9条 第四十五条知情权 建议权第四十六条批准上告权 企业不得报复第四十七条拒绝权 避险权 不得处罚第四十八条赔偿权第四十九条遵章守纪的义务第五十条受培训权 安全生产法第三章 八种权利 三项义务 31 1 从业人员的安全生产保障权利主要是 45条知情权 即有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素 防范措施和事故应急措施 建议权 即有权对本单位的安全生产工作提出建议 46条批评权 检举 控告权 即有权对本单位安全生产管理工作中存在的问题提出批评 检举 控告 拒绝权 即有权拒绝违章作业指挥和强令冒险作业 47条紧急避险权 即发现直接危及人身安全的紧急情况时 有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所 48条依法向本单位提出要求赔偿的权利 49条获得国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利 50条获得安全生产教育和培训的权利等 32 2 从业人员的义务 49条从业人员在作业过程中 应当遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程 服从管理 正确佩戴和使用劳动防护用品 违反此项义务的单位依照规章制度给予处分 造成重大事故构成犯罪的依法追究刑事责任 50条应当接受安全生产教育和培训 掌握本职工作所需的安全生产知识 提高安全生产技能 增强事故预防和应急处理能力 51条发现事故隐患或者其他不安全因素时 应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告 33 为了保证从业人员的合法权益 安全生产法 52条特别强调工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督 维护职工在安全生产方面的合法权益 并在第五十二条中做了明确规定 禁止生产经营单位与从业人员签订生死协议 44条 违反此规定的 89条对单位主要负责人 个体经营投资人处2 10万元以下罚款 协议无效 34 第95条规定无限赔偿责任 是一个创新 规定了生产经营单位及责任人的赔偿责任是无限的 就是赔偿不足的 发现有财产的 受害人可以随时请求人民法院执行 35 生产安全事故责任追究制度 国家实行生产安全事故责任追究制度 依照有关法律 行政法规的规定 追究生产安全事故责任人员的法律责任 36 一 行政责任对有关责任人员 依照安全生产法 行政监察法 国务院关于特大安全事故的行政责任追究的规定 公务员法等法律 行政法规的规定 依法追究行政责任 二 民事责任发生生产安全事故 给他人造成损害的 应当依法承担民事责任 安全生产法第四十八条 第九十五条都有规定 三 刑事责任构成犯罪的 依法追究刑事责任 37 民事责任 民事责任是民事法律责任的简称 它是指民事法律关系的主体没有按照法律规定或者合同约定履行自己的民事义务 或者侵害了他人的合法权益 所应承担的法律后果 民事责任是以财产责任为主的法律责任 是以相对特定的权利人或者受害人承担责任的法律责任 是以等价 补偿性质为主的法律责任 38 行政责任是行政法律责任的简称 是指有违反有关行政管理的法律 法规的规定 但尚不构成犯罪的行为所依法承担的法律后果 行政处分 是对国家工作人员及由国家机关委派到企事业单位任职的人员的行政违法行为 由所在单位或者其上级主管机关所给予的一种制裁性处理 分为 警告 记过 记大过 降级 撤职 开除 行政责任 39 行政处罚 是由法定的行政执法机关或者法律授权的或者由行政机关依法委托的有关组织对有违法法律 行政法规的行为但尚不构成犯罪的单位或个人实施的处罚 主要有以下几种 1 警告 2 罚款 3 没有违法所得 没收非法所得 4 责令停产停业 5 暂扣或者吊销许可证 6 行政拘留 7 法律 法规规定的其他行政处罚 40 刑事责任 刑事责任 是国家刑事法律的规定的犯罪行为所应承担的法律后果 根据我国刑法规定 刑罚包括主刑和附加刑 主刑 只能独立适用 不能附加适用 主要有 管制 拘役 有期徒刑 无期徒刑 死刑 附加刑又叫从刑 是补充主刑而适用的方法 主要有 罚金 剥夺政治权利 没收财产 41 国务院令第 号 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 市 地 州 县 市 区 人民政府依照本规定应当履行职责而未履行 或者未按照规定的职责和程序履行 本地区发生特大安全事故的 对政府主要领导人 根据情节轻重 给予降级或者撤职的行政处分 构成玩忽职守罪的 依法追究刑事责任 第十四条 42 地方人民政府主要领导人和政府有关部门正职负责人对下列特大安全事故的防范 发生 依照法律 行政法规和本规定的规定有失职 渎职情形或者负有领导责任的 依照本规定给予行政处分 构成玩忽职守罪或者其他罪的 依法追究刑事责任 一 特大火灾事故 二 特大交通安全事故 三 特大建筑质量安全事故 四 民用爆炸物品和化学危险品特大安全事故 五 煤矿和其他矿山特大安全事故 六 锅炉 压力容器 压力管道和特种设备特大安全事故 六 其他特大安全事故 地方人民政府和政府有关部门对特大安全事故的防范 发生直接负责的主管人员和其他直接责任人员 比照本规定给予行政处分 构成玩忽职守罪或者其他罪的 依法追究刑事责任 特大安全事故肇事单位和个人的刑事处罚 行政处罚和民事责任 依照有关法律 法规和规章的规定执行 第二条 43 负责行政审批的政府部门或者机构 负责安全监督管理的政府有关部门 未依照本规定履行职责 发生特大安全事故的 对部门或者机构的正职负责人 根据情节轻重 给予撤职或者开除公职的行政处分 构成玩忽职守罪或者其他罪的 依法追究刑事责任 44 刑事责任的具体内容 主要罪名 1 危害公共安全罪 刑法规定的罪名有重大责任事故罪 重大劳动安全事故罪 危险物品肇事罪 消防责任事故罪 45 2 渎职罪 包括滥用职权玩忽职守罪 3 重大环境污染罪 46 在危害公共安全这类犯罪中 凡是故事危害公共安全的犯罪 如失火罪 过失爆炸罪 重大责任事故的责任罪 都是以已经造成严重危害结果作为构成犯罪的必要条件的 47 危害公共安全罪中不分故意和过失 48 重大责任事故罪 企事业单位的职工 在生产过程中违反操作规程或规章制度 或不服管理 冒险蛮干等致使公私财产遭受损失或危害人身安全 当造成的财产损失或人身伤害达到法定标准时则构成重大责任事故罪 刑法第134条规定犯重大责任事故罪的处3年以下有期徒刑 拘役或者管制 情节特别恶劣的 处3年以上7年以下有期徒刑 49 重大责任事故罪的构成特征 犯罪主体是企事业单位中直接从事生产 作业活动的人员 主要包括两类 一类是直接从事生产 作业的工人 技术人员 科研人员如工程师 技术员 化验员 设计员等 另一类是直接指挥 管理生产活动的领导人员如厂长 工段长 车间主任等 50 由于疏忽大意而没有预见或者已经预见而轻信能够避免 以致发生重大事故 则为过失 不服从管理 违反规章制度 如擅自移动有关安全标示 开关 信号 在禁火区使用明火 值班时外出游玩 睡觉打盹 精神不集中等或者强令工人违章冒险作业 则为明知故犯 为了造成重大伤亡事故或者其他严重后果而故意违章 则构成其它犯罪 51 一 重大责任事故与自然事故的区分自然事故是指自然原因而引起的事故 这种自然原因不依人