环境事件案例(南海发电厂事件).docx

此岸欢呼，彼岸叹息。当损益不均从民间层面上升至政府层面，这种博弈就更多地体现出一种尴尬。最近的一个例子是，广东佛山市南海区江南发电厂欲上马“印染污泥焚烧(掺烧)发电项目”，但遭到“邻居”高明区的强烈反对，高明区环保局更是直接出面交涉。令人意外的是，该项目据环评报告称，“符合国家和地方的产业政策，符合南海的总体发展规划。”这样一个项目为什么会引起当地居民的反对？类似这样的项目，今后该建到哪里？对此，每日经济新闻进行了调查和采访。焚烧污泥项目引发质疑2006年，作为佛山市最大发电厂和最大排污企业的南海发电厂落成，为南海区2007年GDP突破千亿大关，2008年重返百强县 “前三”提供了保证。但与此同时，由于污染排放总量一直严重超标，对区域风向下方的高明城区造成严重的空气污染，三年来“南海发电一厂”一直饱受诟病，高明市民的反对声不绝于耳。据公开检测数据表明：发电一厂一期工程2008年排放的二氧化硫为6188吨，而佛山市下达给该厂一、二期的二氧化硫排放总量指标仅为3309吨/年。也就是说，超标近一倍。在三年来的争执中，佛山市人大代表多次发难，终于令南海发电一厂三期工程暂缓。并且，在该厂一期脱硫工程试运行结束并完成审批验收前，环保局不会批准二期工程上马。三期工程在“十一五”期间也将不予审批。然而，当南海发电一厂的环境污染问题还没彻底解决，新的问题又产生了。近日，高明区市民向区环保局投诉，称南海江南发电厂拟在西江对岸筹建印染污泥焚烧(掺烧)项目。这一意向还在萌芽期，便遭到广大高明市民的强烈反对。这一符合南海发展(13.56,0.05,0.37%)规划的项目，却遭到高明区的反对。高明区众多市民质疑，焚烧工业污泥将向大气排放二恶英、氮氧化物、硫化物及铅、镉、汞、铜等物质，处于下风向的高明中心城区空气质量将严重下降，危及高明区居民的生命安全。每日经济新闻记者1月5日致电南海区环保局，对方称：“当事方江南发电厂还未向环保局递交任何相关材料。据我们了解，江南发电厂污泥焚烧项目仍处在环评阶段，尚无定论，但环保部门一定会慎重考虑对该项目的审批。”市民反对引起政府间博弈有高明居民在网上发帖称，“我们要向番禺市民学习，把垃圾焚烧赶出南海。”他们的方式相当温和，从政府的参与态度以及政府间的利益博弈来看，“南海印染污泥焚烧发电”项目不仅是南海发电厂纠葛的延续，更是一次政府参与的深化。一江之隔的两地，从三年前的发电厂落成开始，就一路上演着此岸欢呼，彼岸叹息的故事。这种利益得失并不仅仅见显于百姓间，更存在于政府之上。坊间流传着 “一城得益一城失”的传言。得益者获得了发展，而受损方付出的却是健康。据高明区某大医院数据显示，该院2006年因呼吸道疾病住院的人数只有1504人，而2007年则上升至1861人，2008年这一数据已经飙升至2370人。与此同时，鼻咽癌、肺癌的数据也呈现持续上升的趋势。虽然没有权威定论，但高明区市民将之归罪于南海区的污染项目，当然也包括这还没有上马的“污泥焚烧”项目。面对众多市民的呼吁和反对，高明区环保局积极回应称：“江南发电厂正处于区域主导风向 (夏天为东南风、冬天为东北风)的上风向，其排放的污染物大部分排入我区范围。若该焚烧污泥项目上马，将会对我区造成较大影响。为此，我局就该项目的相关情况上报市环保局及区政府，同时致函南海区环保局反映高明市民的意见，提出要慎重考虑对该项目的审批要求。并提请区政府就该项目与南海区政府沟通联系，并向上级市政府反映我区群众对该项目的反对意见。”记者在采访南海区环保局时，得到的回应是：“我局已收到高明区环保局的函件，并向高明区环保局发出口头邀请，希望一起到实地进行考察评估。目前环评工作正在进行，尚无定论，但环保部门一定会慎重考虑对该项目的审批。”佛山市环保局环评科负责人告诉记者：“如果高明区和南海区两地政府存在分歧，不排除上报市局的可能。但环评结果是否会经过市一级审批，要看项目立项是放在哪一级的发改委，目前该项目的相关材料还没有传到市局里来。”环评达标难保日后达标去年9月，曾有媒体报道称，南海江南发电厂，企业烟气除尘率达99.8%，脱硫率达85%，在新一轮的技改下，有望成为广东首个达到欧盟排放标准的电厂。然而，其技改项目之一的“印染污泥焚烧项目”，却遭到高明区市民的反对。记者1月5日从华南环科所的网站上看到，于2009年12月1日刊登的环评报告称建设项目可能对环境造成的影响是：运营后会产生一定量的二氧化硫、氮氧化物及烟尘等大气污染物；运行时会产生一些噪声，主要来源于发电机、磨煤机等设备；将产生一定量的生产废水和生活污水；将产生一定量固体废物。报告中并未直接提到焚烧会产生二恶英。但据环科所负责人介绍说，去年6月开始，环科所就对江南发电厂的锅炉掺烧10%印染污泥(含水率65%)技改项目进行相关的环境影响评估，并对江南发电厂的掺烧污泥项目的环保可行性进行了多次实验，并针对污泥掺烧比为5%、10%及15%时的情况进行分析。结果表明本项目的大气污染物排放中二恶英排放量不会超过欧盟标准的要求，电厂所排放的二恶英浓度均能达到环境保护方面的要求。但是环评结果达标，长久居住在此地的市民是否就真的能放心呢？华南理工大学环境科学与工程学院教授石林说：“在环评阶段，往往达标率是比较高的。比如发电厂的脱硫技术，环评时一般都能达到90%以上，但是在长期的运行过程中，往往会下降到70%。这是由于环评时都配备了最好的技术人员，是在最好的工况下进行。而在长期运行过程中，技术人员的配备、工人的操作水准都有可能下降。”因此，环评结果达标不一定能够保证日后的实际操作结果达标，“环评应该是一个持续不断的过程。而且，应该由一个独立的第三方进行环评工作，才能保证环评结果的真实。”环评公告因“公示到期”撤下据了解，污泥焚烧发电由于在减量化、无害化、资源化方面的明显优势，成为政府大力推广的新兴环保项目，长三角地区很多城市已经开始率先关注污泥的无害化处理。国家发改委示范工程“绍兴市垃圾和污泥处理综合利用工程”是国内最大的污泥焚烧发电项目，设计日处理1200吨垃圾和1000吨污泥，年发电2.65亿度，每小时供气150吨。其燃烧产生的二恶英排放浓度为0.00330.0048纳克/立方米，低于国家标准的1纳克/立方米和欧盟标准的0.1纳克/立方米。但石林认为，在垃圾、污泥越来越成为城市包袱的今天，以“减量化、资源化”为目标的垃圾焚烧发电或污泥焚烧发电值得推广，可“无害化”的目标更应该引起足够重视。“不是所有的垃圾、污泥都适合焚烧，需要谨慎分析垃圾、污泥的组成物质。比如印染污泥含有大量杂质，而且很多是有毒致癌物质，属于危险废弃物，要有专门的干化、燃烧技术和设备，要彻底消除二恶英必须投入尾气处理设备、活性炭吸附和烟气净化系统。”“所以我认为，如果长期的运行中不能100%执行标准，像这种含有大量毒害物质的污泥或垃圾，还是宁肯选择到高山和远海进行填埋。”石林说。也有专家表示，垃圾焚烧在国外也很普遍，控制得当便有安全保障，只是这样的信息没有有效传达给民众；在项目选址、环境评估上，民意的参与也不够。甚至有部分专家和决策者，与项目有或明或暗的利益关系，难免引起民间的不信任。截至1月6日，在网站上悬挂了将近1个月的该项目第二次环评公告却突然撤除，其负责人曾先生接受记者采访时表示，“10天公示期已到”，但同时也表示 “还有些其他原因”。他说，“不会再有第三次公告，是否会对项目进行重新评估，以及是否会对高明区的市民征询意见，也要视各方环保局和委托方江南发电厂的协商而定。”江南发电厂方面此前也公开称，“会严格按照专家的意见来做，并接受媒体监督。项目是否上马，会严格按照程序一步一步来。” 数百人戴口罩“散步”反对“电厂围城” 南海江南发电厂欲上马污泥焚烧项目，此事引起高明市民以及关注环境保护的市民的反对，连日来，在佛山本地的各大论坛上，有网民发出号召，计划在昨日采取“散步”形式，表达对高明城区周边“电厂围城”形势的担忧。昨日下午1时许，空中不时飘洒着细雨，高明市民刘先生冒雨走在人群中。“我看到有组织者说24日将举行这个活动，于是我便报了名。”有网友在论坛上透露，通过论坛信件等各种方式报名的市民已经达到数百人的规模。1时10分，在约定的集合点高明区物业广场前，已经开始聚集起了一批人群。其中几名戴着蓝色口罩、貌似组织者的市民还搬来桌子，在街边人行道上负责分发传单、口罩以及自制的标语牌。1时30分左右，巡游正式开始。由于沿途不断有人加入、汇合，参加人数也在不断扩大。记者在现场看到，巡游队伍最长时超过百米，粗略估计有数百人。活动组织者表示，带来的几百个口罩已经分发得所剩无几。尽管人群庞大，但巡游队伍组织有序，仅仅占据了一个方向的车道，进入文昌路，前往世纪广场。一路上，全副武装的警员在巡游队伍两侧维持秩序，但由于现场组织得当，更多时候警方只是在疏导队伍前方的车流。为保证巡游人员的安全，交警部门临时封闭了巡游队伍需要经过的部分路段。巡游队伍高呼“保卫家园、反对污染！”“反对垃圾焚烧！”等口号前进，约半小时后，队伍聚集在世纪广场，展示了此前征集的市民签名等材料，随后向西江对岸的南海发电一厂进发。巡游队伍走上高明大桥，来到南海发电一厂大门前，再次呼喊口号，而此时工厂内高高耸立的烟囱正喷出白烟。此时，不少南海西樵的市民也加入了队伍。下午4时30分左右，活动按照计划结束，人群开始散去。刘先生在离去时显得心情愉快，“我们只是希望通过这样一个渠道，表达自己的想法，如今这个目的达到了，我们希望政府能马上有实质性的动作。”记者了解到，此次巡游活动的发起者来自网络论坛以及部分民间人士。江南发电厂欲上马污泥焚烧项目事件经媒体报道后，立即在本地各大论坛上产生了极大的影响。此次巡游，网络论坛也是重要的推动力量。前日晚，记者看到高明某论坛上已经有网民制作了flash，“目的是给参加活动的高明人打气”，制作者在flash中历数了高明城区周围数座电厂的种种危害，并鼓励参加者勇敢表达自己的诉求，此外，也有不少网友特别制作了视频短片等，表达了自己对活动的支持。昨日下午，在巡游结束后，关于该活动的帖子一度占据了高明各大论坛的首要位置，网民们也纷纷顶贴，表达自己的看法。不少市民因没有参加而感到遗憾，网友“让梦飞翔”称在看到巡游照片后，“都好振奋，各位辛苦了，可惜我今天要上班，如果唔系，我都会参加！”理性的市民则已经在分析巡游带来的反思，网友dilly称，“在维护自己生存权益的同时，也请履行自己保护环境的义务！”网友“愿者上钩”的看法也得到了大家的一致赞同，“今天的行动只是想有表达大众心声的效果希望大家都要有理性和恒久之心。”高明放话：环评不合格坚决反对其上马对此，高明区政府高度重视，并致函南海区政府。在1月19日召开的高明区委十届七次全会上，高明区区长潘志文表示，高明区在致函中提出，“希望南海区政府尊重高明意见，慎重审批这个项目，同时高明区也会加大与南海区的沟通与协调。如果该项目环评不合格，高明区坚决反对其上马。”市环保局：两区意见不统一;项目审批将由市局进行1月20日下午，佛山市环保局也就该项目情况召开新闻通气会，向媒体就有关问题做出了情况说明，并表示