调研报告(定稿).doc

关于加强农村基层组织建设 促进农村经济社会发展的调研报告县政协重点课题调研组为进一步提升农村基层组织的战斗力和凝聚力，加快推进社会主义新农村建设步伐，县政协确立以“加强农村基层组织建设，促进农村经济社会发展”为年度重点调研课题。成立了以县政协主席为组长，县委组织部部长、县政协各副主席为副组长的领导小组，抽调部分县政协常委、委员，县委组织部机关干部组成四个调研小组。从5月份开始，历时4个月，深入全县22个乡镇（管理区）进行调研。调研组在认真听取各乡镇（管理区）农村基层组织和社会主义新农村建设工作开展情况的基础上，选择好、中、差三种类型的村进行解剖，全面了解我县开展农村基层组织建设的举措、成效和存在的问题，广泛听取基层干部和群众的意见建议。现综合4个调研小组的调研情况，报告如下：一、我县农村基层组织建设的主要成效（一）加强领导，农村两委换届选举全面成功。1、组织工作更加严密。今年农村两委换届选举工作在县委的坚强领导下，各乡镇（管理区）党委、政府严密把关，严格程序，广泛采用“两推一选”、“海选”等选举办法，更加科学民主，得到了选民的广泛认可和拥护，选民参选竞选积极性不断提高，如沙湾、大均、郑坑等乡镇党委、政府先行介入，全面指导村两委选举，不但提高了参选率，还保证了成功率。全县村党支部选举党员平均参选率达97.3，村委会选举平均参选率达94.7%。截止6月30日，应换届的221个村全部完成村两委换届（库区乡镇顺延）。2、班子结构渐趋合理。一是干部平均年龄有所下降。全县1806名村两委干部中，村党支部成员平均年龄42.4岁，村委会成员平均年龄40.9岁，35周岁以下的年轻干部共有244名，都比上一届有了较大改善。二是女委员大幅增加。全县共选举产生女委员302人，其中党支部女委员98人（书记6人），比上届增加10人，占总数的11.3%；村委会女委员204人（主任5人），比上届增加181人，占总数的21.6%，基本实现村村有女委员的工作目标。3、干部素质有所提升。一是思想素质提升。各乡镇党委政府对竞选人的政治思想素质进行了全面把关，对个别宗旨观念不强，政治觉悟不高，有违法违纪现象的人员进行劝退，并对选民进行引导，确保了政治思想素质高的人员当选。二是文化素质提升。全县两委干部中，高中（中专）以上文化程度302人，比换届前增加23人，其中大学以上学历31人。三是能力素质提升。所有的参选者都进行了创业承诺竞选演说，接受群众的挑选，一批创业意识和创业能力强的“能人”进入两委班子。（二）有序推进，民主管理制度建设逐步完善。当前，我县基层民主制度建设内容不断扩大，程序日趋规范，机制逐步健全。1、民主管理不断完善。一是党组织、村委会、共青团、民兵、妇女、村级综治工作站等组织都比较健全，为民主管理打好了基础。二是各村都根据规定选举了村民代表，能定期不定期召开村民代表会议，村民代表的作用发挥日益明显。三是村级财务制度进一步健全，自实行村会计委托代理制以来，村级的民主理财、财务公开、财务审计等制度进一步落实。如澄照乡三石村坚持村财务每月结算，经理财小组审核，每季度公开，接受群众监督，几十年来没有村民对村里财务提出质疑，没有村干部因财务问题受到村民的批评。2、民主制度不断健全。为加强村级民主制度建设，组织部门牵头开展村级民主管理规范化活动，农业局牵头村级财务管理规范工作，政法委、司法局、民政局牵头开展民主法制村创建活动，民政局组织开展村务公开民主管理规范化建设等等。我县村级民主化管理制度进一步规范完善，加快了基层民主建设步伐。3、民主决策逐步体现。随着群众政治权力意识和村干部民主管理意识的提高，各村相关事务的决策、落实、监督过程都越来越民主。小事经村两委研究，大事经村民代表通过的民主决策机制已基本形成。如鹤溪镇三枝树村把每月的1号定为村民议事日，村两委听取村民意见后再决策，提高了决策的科学性和民主性。（三）抢抓机遇，基层组织阵地建设跃上新阶。抢抓省、市财政扶持机遇，不断加快基层组织阵地建设。一是硬件设施基本齐全。通过自建、帮建、捐建、助建等办法， 2005年以来累计投入559.8万元（其中县财政投入198.8万元），帮助69个村建起村两委办公室和活动室，对136个村的“两室”进行了修缮，配备了电视61台，影碟机61台，电脑131台，基本实现了村级“两室”公房化、室内设施标准化；二是软件项目基本到位。各村制度上墙，建好台帐，做好资料归档，开展好党员电教等工作，进一步改善了村级党组织活动条件和群众学习培训条件。（四）加强引导，基层组织队伍建设取得实效。组织部门不断深化“三级联创”和“先锋工程”，结合“作风建设年”和“树新形象、创新业绩”主题实践活动，狠抓农村基层组织干部队伍建设，使党员干部队伍的“双带”作用得到充分发挥。1、加强党员干部教育管理。一是积极培养发展农村党员。出台了关于发展党员工作的实施意见，鼓励农村结合实际，注重从政治素质好，年轻有文化、有技能的“能人”中发现和培养党员。近三年共发展农村党员583名，为农村党组织增添了新鲜血液。二是加大党员干部培训力度。组织部、农办、农业局、人事劳动社会保障局、国土资源局等部门及各乡镇，争取培训经费，通过远程教育、业务培训、组织外出考察学习等对农村党员干部进行教育培训，以提高技能，开阔思路。三是积极做好关心服务工作。加大了对现任村两委干部的误工补贴力度，同时还对离任村干部进行全面调查，出台了定期对他们进行生活补助的制度。2007年安排22.76万元对全县393名离任村干部进行经费补助，补助标准为全市最高。四是认真做好流动党员管理工作。对外出党员进行统一登记管理，在流动党员较集中的地方派驻党支部。如在云和建立临时党支部，发挥党员“流动之家”为党员组织学习、排忧解难等作用。2、激发党员干部带动作用。采取帮助落实项目、牵桥搭线、解决困难和提高技能等措施，把农村党员干部培养成致富能手和示范典型，充分发挥了党员干部带领群众发展致富的作用。如北京世纪家家福连锁超市9名董事均是党员，其加盟店成员均由他们带动下外出创业，成就了渤海一带的“超市大军”，其中仅副董事长陈后金一人，就带动了原金钟乡包山村四分之三的村民到北京开超市。大际乡茶林村党员朱健林通过成立高山冷水茭白合作社,带动620余户农户进行茭白种植，年产值1000多万元，现茭白已成为大际乡农业主导产业之一。澄照乡三石村在村党支部的领导下，集体办起股份制养殖场、电站，开发茶园，引进企业，壮大集体经济，成了远近闻名的“富裕村”。（五）创业创新，农村经济社会得到长足发展。我县农村党支部和村委会较强的战斗力、凝聚力，为农村经济社会发展提供了强有力的组织保证。1、基础设施建设不断完善。村两委组织带领广大群众争取项目、筹集资金、投工投力，不断加大基础设施投入，通过“康庄工程”、广播电视“村村通”工程、千万农民饮用水工程、农村户用沼气工程等富民工程的实施，生产生活条件得到了明显的改善。经调查，目前全县行政村通路率已达83%，其中道路硬化率71%，郑坑乡还实现自然村100%通路；通自来水率达39%；通有线电视率96%。105个村通过村庄整治，创建省市级示范村13个，有172个村实行生活垃圾集中收集处理，使人居环境得到优化。2、社会保障事业不断发展。医疗卫生教育事业得到发展，每个乡镇都配有医疗站，农村新型合作医疗参合率达84.3%以上，住房保险率达98.5%，九年制义务教育普及率达100，各乡镇均有幼儿园。全县339户五保户、2626户低保户和7976户低收入农户，全都落实了党员干部结对帮扶措施。3、农业产业结构不断优化。一是农业产业空间布局初步形成。大多数村能结合本地实际发展效益农业，初步形成高山蔬菜、中山茶叶、低山食用菌的农业产业空间布局，如大际的高山茭白、景南的高山花卉产业，环敕木山一带的惠明茶产业，鹤溪、沙湾一带的食用菌产业。二是农村富余劳动力有序流动。2007年全县劳动力外出达5.1万人，成了群众增收的一大亮点，如渤海一带的超市大军，英川、葛山的劳务输出队伍等，有的农村劳务收入已占全村总收入的90以上。三是部分农村运用本地资源优势，发展起小水电、阀门和旅游等产业。如鹤溪镇的城北村、旱塔村等引进木材加工、阀门等企业，大际乡西岸村、梧桐乡梧桐村利用水资源兴办小水电企业，大均乡大均村、东坑镇深垟村的农家乐等民族旅游产业正在兴起。二、当前农村基层组织建设存在的主要问题我县农村基层组织建设工作取得了明显的成效，但由于多种原因，在调研中也发现了一些问题。(一)党员干部素质有待提高。1、思想观念偏旧。主要表现在，一些党员干部囿于传统、安于现状，缺乏开拓创新的意识、能力和决心。如一些地方的村干部对毛竹等优势资源如何开发利用，光等着有关部门来扶持，而不主动去开发。有的把当选干部作为炫耀能力、势力的资本，工作责任心不强，群众意识淡薄，思想还停留在为自己、家族、宗派捞利益上，导致自身和班子威信不高，影响了基层组织的战斗力和凝聚力。2、文化素质偏低。虽然从这次换届选举结果来看，农村党员干部文化层次整体较以往有所提高，但初中及以下学历的干部占总数的83.3%，文化程度总体还是偏低。如毛垟乡7个村民委员会36名成员中，高中以上学历仅有1人。由于文化程度较低，有的理解党的方针、政策水平不高，决策能力、工作能力一般，有的干部不能适应新形势的要求开展工作，如大多数村建立起远程教育点，但会使用电脑的村干部很少，成了摆设，甚至有的村主要干部连基本的工作汇报都有困难。3、带动能力偏弱。大多农村党员干部参加技能培训的机会较少，科技技能掌握的不多，组织能力、办事能力不强，对党和政府出台的大量扶持政策和项目，如农家乐发展，茶叶、花卉种植，家禽家畜养殖，户用沼气建设等，没有能力带领群众开展这些工作，在群众眼里降低了“含金量”。（二）组织运行机制有待完善。1、制度落实难到位。虽然绝大多数村都制定了村规民约，建立了村民自治的决策、管理、运行机制，并且制度都上墙。但缺乏行之有效的监督制约手段，还没有形成党内、群众和社会并举的监督制约机制，导致工作难落实。如党支部按制度规定要开展“三会一课”等活动，事实上很多村只是将会议记录薄、签到册挂在墙壁上敷衍了事，执行制度形式化现象严重。2、干部外出难管理。随着经济社会的变革发展，我县农村干部外出越来越多。据调研显示，全县村两委成员外出的483人(县外156人)，占村两委干部总数的27%，其中村支部书记和主任外出的89人(县外25人)。由于他们在外经商务工，个人事务相对繁忙，有的一年到头来只回村里一两次，平时无暇管理农村日常事务，削弱了农村发展的组织力和战斗力。如雁溪乡大丘田村有集体资金10多万元，由于党员干部和群众外出人数多，导致有钱干不了事。3、财务公开难规范。部分村财务公开不够彻底，不够规范，流于形式。表现在：在内容上数据公开多，相关说明少，档案资料不完整；公开时间上随意性大，不按规定时间公开；公开程序上不规范，没有在民主理财小组监督下公开，影响了公开的质量和效果。这些问题直接影响了村民对村组织的信任度。（三）集体经济实力有待提高。全县283个行政村中，集体经济收入1万以上的仅有14个村，1万元以下的269个村，其中有200余个村集体经济收入基本没有。集体经济薄弱问题已成为制约我县农村基层组织建设取得长足进步的“瓶颈”。1、组织运行经费难兑现。对农村基层组织而言，组织运行经费主要有两块。一是日常工作开支。主要有招待费、误工费、资料费、差旅费等，少则上千元，多则上万元。根了解，一般的村单选举一项经费开支至少要5000元。大多数集体经济薄弱的村不能解决这些费用，只能由村干部个人垫付或打“白条”。二是干部误工补贴。虽然我县农村干部误工补助在省、市、县的直接扶持下，上级补助部分已经处于全市较高水平，但村级集体经济补助这块很多村根本没有。调查显示，当前村支部书记、村委主任近几年误工收入(包括上级补助)平均不超过2400元，一般干部普遍只有100-200元。村集体经济对干部有误工补助的村只有51个，占18%，而且补助金额平均不到20元/天，如东坑镇徐隆村支部书记章大禹，不但20多年来没有拿过误工补助，而且还自垫很多费用，这影响了干部的工作积极性。2、公益建设经费难支撑。随着新农村建设的深入开展，康庄工程、千万农民饮用水工程等项目建设越来越多，自然要求农村在政策处理等方面的配套资金投入也越来越多，多数村难以支撑如此投入，只能是由村干部出面借贷或向村民筹资解决，导致村集体经济“负债”越来越重。如九龙乡徐垟村因建设“康庄工程”无政策处理资金，最后由村干部个人出面以高利息借款30余万元解决政策处理费用，梅岐乡潘坪村也因公益项目建设负债20余万元，这些钱能否还得了，怎么还，成了一大难题。这种情况下，村里再开展其它公益事业建设，只能是进一步增加负债。3、救急救难资金难保障。随着以人为本理念的深入贯彻，各村对救灾抢险，扶贫济困工作越来越重视，这些工作不但体现在人文关怀上，也体现在经济援助上。虽然这些工作各级党委政府会及时部署落实，但第一时间还是体现在村级基层组织的工作上。由于村级集体缺少第一时间的资金投入，往往使这些工作做起来事倍功半，效果大打折扣。（四）一些突出问题有待解决。1、支部核心领导问题。从调研情况看，多数村党支部基本能够在村里起到领导核心作用，但也有些村村委会处于相对强势地位。究其原因，是部分村委会主任认为自己是经过全体村民选举出来的，能够代表大多数群众的意愿，党支部只是几十名党员选出来的，代表面不如自己大，所以村委会应该说了算。同时也有的村党支部书记素质低、能力差，对村委会不会领导，不知如何领导，村委会主任根本没把村党支部书记当回事，导致“两委”关系出现错位。党的领导相对弱化，直接影响到党组织在农村的威信和作用。2、利益矛盾调和问题。由于农村实际生活中多少存在村民之间、干部之间、派别、宗族之间的矛盾，平时这些矛盾表现的相对平静。但选举使权力争夺、利益相搏公开化，特别是普遍采用“海选”方式选举和“村官”可以参加公务员考试等优惠政策，使选举更加激烈，一定程度上激化了矛盾，给农村工作带来了较大影响。调研中，无论是乡镇农村干部还是村民大都认为，村两委3年一届，时间过短，矛盾刚有所缓解，工作步入正常化时，又要开始新一轮选举，加上乡镇人大代表、县人大代表选举，各种选举过于频繁，频频触发矛盾，一定程度上影响了农村工作的正常开展。3、后备人才选拔问题。从各村换届选举结果来看，村两委干部中老面孔多、新面孔少。这在村党支部这块尤为明显，在218名村支部书记中，连任的有160人，占73.1%。这虽然说明他们在农村威信高，受群众拥护，但也反映出农村干部在培养选拔上的青黄不接局面和老龄化现象。据统计，全县60岁以上的农村党员占了三分之一强，这在外出人口多的乡镇尤为明显，如英川镇95名村党支部成员中，35周岁以下的只有2人，而葛山乡岗头村因年轻党员外出只能将已年近70岁的刘传佳选为村支部书记。究其原因，一是大量有能力的青年外出创业，致使发展党员没有好苗子，培养村干部没有好对象，如毛垟乡近三年发展党员数仅为9人；二是许多农村青年参政意识淡薄、热情不高，不愿意入党，不愿意参与村务管理；三是部分村党支部书记存在一定的宗派思想，怕培养青年人或其他宗派的人会给自己竞选带来威胁。4、公章保管使用问题。根据有关规定，支部书记和村委主任一般不能直接保管公章。现实情况是，很多村公章还是直接在支部书记和村委主任手里面，公章跟着书记主任跑现象较多，甚至还有的干部自己外出，把公章放在亲戚朋友处保管，违反了相关规定。在公章的使用上，少数干部把公章当成私有财产，成为吃、拿、卡、要的借口，有的干部得知自己当选不上，还预先在空白纸上盖上公章，以待后用。公章的保管使用需加强规范。5、大学生“村官”使用问题。从调研情况来看，大学生“村官”普遍成了“乡官”，他们更多的时间工作、服务、吃住在乡镇，在村里只是从事写材料、记会议记录、统计数据等单一的工作。与选拔大学生到农村服务的初衷有一定的出入。三、加强农村基层组织建设的建议当前农村基层组织建设首要解决的是人、财支撑和机制的保障问题。必须在县委的坚强领导下，各部门、乡镇的通力配合下，逐步推进。（一）进一步强化支部核心地位。1、提高党支部执政能力。一要加强对支部书记的管理。首先要强化对支部书记的教育培训，努力提高村党支部书记的政策理论水平和驾驭工作全局的能力；其次要加强村党支部书记的考核，推行任期岗位目标责任制，明确村党支部书记任期和年度工作目标，严格考核，兑现奖惩；再次要提高支部书记竞选人门槛。采用党内党外相结合的方式，要求党员要得到多数村民推选才有资格参与支部书记竞选。对一时难以产生合适书记人选的村，要按照组织程序，通过公开选聘、挂职下派等有效形式，从乡镇干部、大中专毕业生党员中选拔出合适人选。二要提高党组织自身的渗透力和影响力。首先要坚持村级重大决策按照先党内、后党外的原则，使与农民切身利益密切相关的村级重大事项由党员大会和村民代表会议讨论决定，让党组织的主张通过党员大会和村民代表会议决策的形式，转变成全体村民的共同意志和自觉行动；其次要通过组织开展帮扶结对活动，积极服务群众，加强党员日常管理，做到公平公正处事等，将党组织的影响渗透到群众日常生产生活当中，提高群众对党组织的认同感和支持力度。三要营造良好氛围。各级职能部门特别是乡镇党委、政府要为农村党支部领导农村工作创造条件，营造氛围，使广大党员干部和群众充分认识并自觉接受党的领导。2、及时理顺村两委关系。针对部分村两委关系不够协调问题，当前乡镇党委、政府要以调处、缓和村两委矛盾为基层组织建设工作重点。一是乡镇党委政府要全面了解村两委关系，及时发现矛盾，分析原因，通过开展谈心活动、劝勉教育等，及时化解矛盾。二是对部分宗派势力明显、干部关系复杂的村，要在坚持依法办事的基础上，积极发挥宗派代表人物的调和作用，灵活运用宗派间的替规则理顺宗派问题双方的利益冲突与症结。三是要加大宣传教育，让村两委成员了解我国政治体制改革的任务和目标，掌握发展过程中各种问题的解决方法和途径，了解党在农村的各项方针和政策，了解新形势对农村干部的要求，使他们对当好村干部有一个全面的认识，增强搞好工作的自觉性、主动性和带领群众致富奔小康的能力。（二）进一步强化干部队伍建设。1、建立完善干部队伍的培养机制。一是加大对现任村干部的培训力度。充分利用省委53号文件精神，建立县级和乡镇级培训机制，争取做到对村两委干部每年分级进行轮训一次。县级培训要以村支部书记和村委主任为主要对象，重点开展思想政治理论教育，以提高他们理解和执行党和国家的方针、政策能力，思想觉悟水平。乡镇级培训要以农村实用技术为重点，做到因地因人施教，提高农村党员干部科学种养水平。二是建立完善后备干部的培养机制。要立足当前，着眼长远，出台培养农村党员干部后备队伍的中长期规划。积极培养政治素质好、懂经营、善管理、有一技之长的优秀人才入党，培养村级后备干部队伍。三是出台留人和引人措施。争取制定养老保险制度，提高农村干部待遇，降低农村干部进入公务员、事业单位干部的门槛，吸引农村优秀青年进到村两委班子，同时也使村干部的发展空间更大。2、建立完善农村干部的管理机制。一是加强对外出干部的管理。明确外出干部工作职责要求，要求外出干部定期回村，开展村务管理工作；发挥联络组织作用，积极为在其所在地经商务工的家乡群众提供服务等；鼓励外出干部回乡创业，以充分发挥他们的资金、技术信息等优势为家乡服务。二是加强对在村干部的日常管理。制定考核制度，对每位村干部参加组织活动、履行工作职责、遵纪守法、维护形象等情况进行量化考核。3、建立完善大学生“村官”服务机制。一要由组织、民政部门出台管理细则和建立“优胜劣汰”的考核激励机制，明确大学生“村官”的职责、权力、义务和考核，同时乡镇要根据大学生“村官”服务所在村的实际情况，提要求、下指标、压担子，让大学生“村官”把主要精力、时间用于服务农村上。二要推出大学生“村官”创业项目库和筹备创业发展基金，并给予政策优惠，鼓励大学生“村官”在农村创业，为农村发展致富提供经验。（三）进一步强化民主自治管理。1、科学制定村规民约。要改变当前村规民约“千村一制”的局面，规范村规民约的制定方式、规定内容。一是由村民自主制定村规民约。先由村民小组向村民征集需要纳入村规民约的事项和主要内容，再由村民代表会议进行集中讨论，提炼出大多数意见，提出草案，最后经村民代表会议表决通过。二是自行决定村规民约的具体内容，在法律框架内，村民认为有必要的都应该纳入村规民约，以通过村规民约的制定落实来最大限度的实现民主自治管理。2、深化村务财务公开。要把公开的重点放在财务公开上，在公开内容上，要及时将