招标投标法PPT课件

23 04 2020 1 经济法概论 第七章招标投标法 23 04 2020 2 第七章招标投标法 第一节招标投标法概述第二节招标投标的基本原则第三节招标第四节投标第五节开标 评标和中标第六节法律责任复习思考题 23 04 2020 3 第一节招标投标法概述 一 立法宗旨 一 规范招标投标活动 二 保护国家利益 社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益 三 提高经济效益 四 保证项目质量二 必须进行招标的范围 招标投标法 确定了强制招标制度 尤其关系社会公共利益 公用事业 公众安全的项目 以及某些工程采购项目必须进行招标 23 04 2020 4 依照 招标投标法 第3条的规定 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察 设计 施工 监理以及与工程建设有关的重要设备 材料等的采购 必须进行招标 一 大型设施 公用事业等关系社会公共利益 公众安全的项目1 煤炭 石油 天然气 电力 新能源等项目 2 铁路 公路 管道 水运 航空及其他交通运输等交通运输项目 3 邮政 电信枢纽 通信 信息网络等邮电通讯项目 4 防洪 灌溉 排涝 引 供 水 滩涂治理 水土保持 水利枢纽等水利项目 5 道路 桥梁 地铁和轻轨交通 污水排放及处理 垃圾处理 地下管道 公共停车场等城市设施项目 6 生态环境保护项目 7 其他基础设施项目 23 04 2020 5 关系社会公共利益 公共安全的公用事业项目的范围包括 1 供水 供电 供气 供热等市政工程项目 2 科技 教育 文化等项目 3 体育 旅游等项目 4 卫生 社会福利等项目 5 商品住房 包括经济适用住房 6 其他公用事业项目 对以上项目 无论资金来源属何种性质 均应进行招标 23 04 2020 6 二 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目按国家计委的有关规定 使用国有资金投资项目的范围包括 1 使用各级财政预算资金的项目 2 使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目 3 使用国有企业事业单位自有资金 并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目 以上投资项目中 主要是属于财政资金支出的项目 或者使用国家开发银行等政策性银行贷款的项目或通过发行建设债券融资的项目 23 04 2020 7 三 使用国际组织或者外国政府贷款 援助资金的项目此外 以上 一 至 三 项的范围中 包括项目的勘察 设计 施工 监理以及与工程建设有关的重要设备 材料等的采购 达到下列标准之一的必须进行招标 1 施工单项合同估算价在200万元以上的 2 重要设备 材料等的采购 单项合同估算价在100万元以上的 3 勘察 设计 监理等服务的采购 单项合同估算价在50万元以上的 4 单项合同估算价低于第1 2 3项规定的标准 但项目总投资额在3000万元以上的 建设项目的勘察 设计 采用特定专利或者专有技术的 或者其建筑艺术造型有特殊要求的 经项目主管部门批准 可以不进行招标 国务院各部委 各省 自治区和直辖市政府可以根据本地区情况规定范围和规模标准 但不得小于上述国家计委规定的细则要求 23 04 2020 8 第二节招标投标的基本原则 一 招标投标的基本原则 招标投标法 第5条规定了招标投标活动应遵循的原则 即 招标投标活动应当遵循公开 公平 公正和诚实信用原则 二 行政监督管理三 任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标化整为零是指本来已达到强制招标的规模 将工程拆散成几个部分 使每一部分都可低于强制招标的标准 达到规避招标的目的 四 招投标活动不受非法干扰 23 04 2020 9 第三节招标 一 招标人招标人是指依照本法规定提出招标项目进行招标的法人或者其他组织 作为招标的主体 招标人必须提出招标项目 而且要满足项目的法定条件 还必须是法人或者其他组织 一般公民不能作为招标人 二 招标项目应当具备的条件对资金来源不同和工程性质 规模不同的项目 在招标前应具备相应的条件 招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的 应当先履行审批手续 取得批准 招标人应当有进行招标项目的相应资金或资金来源已经落实 并应当在招标文件中如实载明 23 04 2020 10 三 招标方式我国 招标投标法 规定 招标分为公开招标和邀请招标两种方式 一 公开招标公开招标的招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标 公开招标 又称无限竞争性招标 是指由招标人按照法定程序 在规定的公开出版物上发布招标通告 公开提供招标文件 所有符合条件的供应商或承包商都可以平等参加投标竞争 从中择优选定中标者的招标方式 23 04 2020 11 二 邀请招标邀请招标的招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标 邀请招标也称有限竞争性招标或限制性招标 是指招标方根据自己所掌握的情况 选择若干供应商或承包商 向其发出投标邀请 由被邀请者投标竞争 从中选定中标者的方式 以上是法律规定的两种方式 还有一种法律未作规定的方式是议标 议标也称限制性招标或谈判招标 通过谈判来确定中标者 主要有以下几种方式 直接邀请议标 比价议标 方案竞赛议标 23 04 2020 12 三 邀请招标的限制为保证招标方式以公开招标为主的原则 并防止和减少招标中的不正当交易和腐败现象的发生 招标投标法 第11条作了限制邀请招标的规定 国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省 自治区 直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的 经国务院发展计划部门或者省 自治区 直辖市人民政府批准 可以进行邀请招标 一般不适宜公开招标的项目有 1 招标采购的技术要求高度复杂或有专门性质 只能由少数单位完成的 2 招标采购价格低 为提高效益和降低费用 3 有其他不宜进行公开招标的原因 23 04 2020 13 四 招标人的权利1 招标人有权自行选择招标代理机构 委托其办理招标事宜 任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构 2 招标人有自行招标的权利 五 招标代理机构 一 招标代理机构的性质招标代理机构是依法设立 从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织 二 招标代理机构应具备的条件 三 招标代理机构资格的认定 23 04 2020 14 六 招标的组织 一 公开招标的招标组织 二 邀请招标的招标组织 三 编制招标文件的具体要求招标文件应当包括 1 招标项目的技术要求 2 对投标人资格审查的标准 3 投标报价要求 评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款等 此外 还应有 投标的方式 地点和截止日期 开启投标书的时间 地点和程序 评标 定标的日程安排等 四 项目的现场踏勘 23 04 2020 15 五 招标人应遵守的规则 1 招标人的保密责任 2 招标文件不得有倾向性及排斥性方面的内容 3 招标文件的修改和澄清必须按规定程序 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的 应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前 以书面形式通知所有招标文件收受人 4 提交投标文件的最短时间要求 自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止 最短不得少于20日 5 投标人少于3个的 招标人应当依照本法重新招标 6 招标人不得强制投标人组成联合体共同投标 不得限制投标人之间的竞争 23 04 2020 16 第四节投标 投标是招标投标活动的一个阶段 是由投标人按照招标人的要求参加招标竞争等活动的行为 一 投标人投标人是响应招标 参加投标竞争的法人或者其他组织 依法允许个人参加投标的 投标的个人适用本法有关投标人的规定 个人参与投标 一般仅限于较小的工程和较为简单的项目 二 投标人的资格要求1 投标人应当具备承担招标项目的能力 这是对投标人的最基本要求 是投标的基础和前提 2 国家对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的 投标人应当具备规定的资格条件 23 04 2020 17 三 投标文件的编制要求编制投标文件应符合下述两项基本要求 1 按招标文件的要求编制投标文件 一般包括如下内容 编制投标书的说明 投标人的资格条件 投标人需要提交的资料 技术要求 投标的价格 提交标书的方式 地点 截止日期 合同的担保要求 评标标准等 2 对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应 主要是指招标项目的技术要求 投标报价要求和评标标准等要求和条件 除上述要求外 投标文件还应包括 1 拟派出的项目负责人的简历 2 主要技术人员的简历 3 本单位的业绩 一般指近3年承建的项目 4 拟用于完成招标项目的机械设备等 23 04 2020 18 四 投标人送达投标文件的要求 一 送达的要求 二 送达签收 三 重新招标 四 送达拒收五 投标文件的补充 修改或撤回六 中标项目分包的规定七 关于联合体投标的规定两个或两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体 以一个投标人的身份共同投标的行为称联合体投标 23 04 2020 19 八 投标人应遵守的规定1 投标人不得相互串通投标报价 不得排挤其他投标人的公平竞争 不得损害招标人或者其他投标人的合法权益 2 投标人不得与招标人串通投标 损害国家利益 社会公共利益或者他人的合法权益 3 禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段牟取中标 4 投标人不得以低于成本的报价竞标 也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假 骗取中标 23 04 2020 20 第五节开标 评标和中标 一 开标二 开标过程三 评标开标后 开始进入评标阶段 评标 是指按照规定的标准和方法 对各投标人的投标文件进行评价 比较和分析 从中选出最佳投标人的过程 评标过程有如下规定 一 评标活动应遵循的原则按 评标规定 评标活动应遵循公平 公正 科学 择优的原则 23 04 2020 21 二 评标由评标委员会负责 三 评标委员会的组成 四 评标委员会的法定人数及专家比例评标委员会成员人数为5人以上单数 其中技术 经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二 五 评标委员会专家应具备的条件 六 评标委员会专家的确定方式 七 评标委员会专家的回避制度 八 评标委员会成员应遵守的行为准则 九 评标委员会成员在评标前应了解和熟悉的主要招标文件 23 04 2020 22 十 评标的依据评标委员会应严格按评标标准进行评标 评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法 对投标文件进行评审和比较 设有标底的 应当参考标底 评标的标准和方法是招标文件中已载明的评标标准和方法 任何人都不得在评标过程中再进行修改 标底是评标的重要标准 是指招标人根据招标项目的具体情况所编制的完成招标项目所需的基本概算 标底由成本 利润 税金等组成 一般应控制在批准的总概算及投资包干的限额内 23 04 2020 23 十一 评标方法按 评标规定 第29条规定 评标方法包括经评审的最低投标价法 综合评估法或法律 法规允许的其他评标方法 十二 要求投标文件的澄清 说明或补正 十三 作废标处理的几种情况四 中标 一 中标的条件中标人的投标应符合下列两项条件之一 1 能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准 2 能够满足招标文件的实质性要求 并且经评审的投标价格最低 但是投标价格低于成本价的除外 23 04 2020 24 二 确定中标人 三 评标委员会对投标的否决权 四 中标人确定后 招标人的通知义务 五 中标通知书的法律效力 六 合同的签订 七 履约保证金通常为合同金额的10 左右 八 提交招标 投标情况书面报告 九 转包与分包 23 04 2020 25 第六节法律责任 1 投标人相互串通投标或与招标人串通投标的 投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段牟取中标的中标无效 处中标项目金额5 10 的罚款 对主管人和直接责任人处单位罚款额的5 10 罚款 没收违法所得 情节严重的处取消1 2年投标资格 直至吊销执照 构成犯罪的 追究刑事责任 给他人造成损失的 依法赔偿 2 中标人将中标项目转让给他人的 或肢解后分别转让给他人的 将中标项目的部分主体 关键性工作分包给他人的 或分包人再次分包的转让 分包无效 处转让 分包项目金额5 10 的罚款 没收违法所得 责令停业整顿 直至吊销执照 23 04 2020 26 3 对必须进行招标的项目不招标 或化整为零或以其他方式规避招标的责令限期改正 处合同金额5 10 以下罚款 暂停项目执行或资金支付 主管人及直接责任人依法处分 4 评标委员会成员收受投标人的财物或其他好处的 向他人透露对投标文件的评审和比较