县长在全县地质灾害排查和事故防治工作电视电话会议上讲话

1/53县长在全县地质灾害排查和事故防治工作电视电话会议上讲话同志们经县政府研究，决定召开全县通村水泥路建设工作调度电视电话会议，主要任务是总结上半年通村水泥路建设工作情况，分析存在问题，研究部署下一阶段工作。刚才，祥艳同志通报了全县通村水泥路建设情况，并对下步工作提了相关要求，我完全赞同，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我再提三点要求。一、强化认识，总结经验，切实增强做好通村水泥路建设工作的责任感和紧迫感半年来，全县通村水泥路建设工作在全县乡村干部、驻村干部和受益群众的共同努力下，严格按照“一事一议”实施方式，严把工程建设质量关，取得了不同程度的成绩，呈现出不同的工作亮点，探索出了一些可行的值得学习的方法和措施。截止目前，全县通村水泥路建设已启动23个乡镇101条公里，完成全程路面硬化34条公里，目前已完成投资9730万元。水泥累计到位41089吨，砂石累计到位278265方，累计投工66040个，路基累计完成公里，路肩累计完成公里，碎石基层累计完成公里，路面累计完成公里。在肯定成绩的同时，我们也要认识到，全县通村水2/53泥路建设还存在以下几个方面的问题一是总体进度比较缓慢。部分项目未实质性开工，目前仍有12条公里未开工建设。二是宣传发动不到位。部分乡镇“一事一议”群众会议召开质量不高，农户知晓率低，实施方式未严格按照“一事一议”方式开展。三是安全管理制度不健全。部分在建项目未明确现场管理人员，项目建设的技术指导和培训滞后，导致在实施工程中有偷工减料行为，部分在建项目的危险路段警示标示和挡墙未与主体工程同步进行等。四是建设质量不达标。部分路段的软基换填不到位，级配碎石厚度、粒径大小不符合要求，辗压不实，呈现松散结构；混凝土浇筑过程中存在振捣不实、线形不好，没有拉毛或压纹处理；浇筑的混凝土养护不到位、未进行灌缝和设置胀缝；每公里错车道设置数量普遍不足3个。五是按图施工不严。部分路段未严格按设计图纸、施工工序和施工工艺组织建设。如将应设置涵洞路段更改为过水路面。再比如，部分乡镇未经上报申请随意变更工程设计；六是协调工作不到位。如把总关至朝阳项目涉及城关镇和白果镇，两镇之间的关系未及时理顺、责任未及时明确，导致项目进度缓慢；朱明乡的松林至安甲项目涉及煤矿企业出资共建问题未及时协调解决，迟迟未开工。七是资料收集不同步。在工程实施过程中，竣工验收意识不强，建设资料的收集工作没有按要求及时收集整理，未与工程建设同3/53步进行，部分乡镇仍然还没有安排人员专门负责资料收集整理。八是公示内容不规范。大部分乡镇对通村水泥路建设项目的有关情况公开公示流于形式、项目公开公示不及时、不规范、不全面。九是上报项目数据不真实。个别项目名称或里程与乡镇实际修建路段不符、部分乡镇上报进度有瞒报和虚报现象，对全县汇总上报给市的进度造成影响。同志们，省委赵克志书记在毕节调研时对毕节通村水泥路建设工作给予了高度评价，指出全省要推广毕节通村水泥路建设的经验。这是对毕节当前工作的肯定，同时也增加了下步工作的压力，我们一定要增强做好通村水泥路建设工作的责任感和紧迫感，按照“时间过半、任务过半”的要求，深入查找自身存在的差距和问题，找准问题的原因，“对症下药”抓好整改落实，真正把通村水泥路这一项民生工程、德政工程做好、做实。二、统筹兼顾，乘势而上，努力实现全县通村水泥路建设又好又快发展各乡镇、县直各有关部门务必高度重视，要抢抓政策机遇，创新工作理念，改进工作方法，全面加强组织协调和工作推进力度，以质量为本，规范公路建设和管理，努力提升我县通村水泥路建设为经济社会发展服务的整体能力和水平。统筹兼顾地做好政府主导与群众主体、质量4/53与速度、修路与致富、建设与管护、工程建设与资料收集等工作，防止顾此失彼、厚此薄彼现象的出现，实现通村水泥路的全面均衡发展。要做到政府主导与群众主体的有机统一。通村水泥路建设是采用“一事一议”的实施方式，这一原则是永远都不能突破的。各乡镇政府作为该项工作的主导者、推动者，一事一议工作的好坏，群众最有发言权。群众宣传发动工作做到位了没有，群众的参与权、知情权、决策权、监督权得到体现没有，修这个路的钱从哪里来，修好宽、修好厚、修好长、修好美群众都知道不。至于一事一议当中方法的把握，形式是多样的。有的是群众出工，有的是议好价格，部分群众牵头做，但都离不开两个核心内容第一，价格必须是群众真正本质上议出的，一定要实际，不得弄虚作假，做到先讲断后不乱。要将价格实事求是地量化到每一台机器的承包上去，剩多少，把材料定了，技术人员确定了后，可以合理的确定劳务补助。第二，群众一定要参与，知晓率一定要高。至于参与的方式，村与村之间劳动力的不同，村与村之间通村路的特殊性，各乡镇要结合当地实际灵活掌握，切不可政府代替群众，政府包揽一切，甚至搞工程发包。在做好项目公示和群众知情方面，每一条路的包保领导、技术指导员、民生监督组、群众派出监督代表必须要明确，并根据县下发的公示模板制5/53作公示牌进行公示，接受社会监督。要加大物资采购和使用情况公示公开力度，每月在指定位置进行一次全面公示，提高工程建设的透明度，确保工程在阳光下运行。要做到质量与速度的有机统一。质量是工程的生命，质量是终身负责制。市通村油路建设指挥部办公室上周印发了XX市通村油路建设质量管理办法，我们已经转发到各乡镇。大家一定要按照管理办法认真抓好质量工作，各乡镇要继续严把材料进场关、人员设备关和严格支模、振捣、提浆、抹面、压纹、切缝等施工工艺。严格按设计图纸施工，边沟、错车道、涵洞、边坡、堡坎等，凡是设计图纸上有的要同步启动建设。今年，我县采取的“一块板”的施工模式，虽得到了市、县联合督导组的认可，但督导组同时也对我们这种施工模式提出了“三个必须”的建设要求，即模板边沿部分的三十公分必须留足、十五公分的级配碎石必须压实到位、十八公分空间必须留足。对督导组提出的“七个必须”要求，各乡镇务必认真抓好落实。在质量与进度的关系上，一定要以时间服从质量的要求，做到质量和速度的有机统一，在保证质量的前提下加快工程建设进度，绝不能为了速度而留下质量隐患。县质量技术监督局要明确2人专门负责通村水泥路水泥、砂石等原材料的抽检，每周四前将抽检报告送县政府主要领导和分管领导；各乡镇要充分发挥包保领导、民生项目监督6/53组、群众代表和党员干部的职责，发动群众积极参与质量监督。县交通运输局的技术人员要切实担责，严格每道程序的把关。县督查考核组要认真负责，督促整改，不走过场，杜绝出现低劣的“豆腐渣”工程，做到该整改的一定要整改、该翻工的一定要翻工。在建设速度上，各乡镇要自加压力，倒排工期，按时序推进工程建设。目前，我县今年需实施的700公里通村水泥路，设计工作已全面完成，按照5月底全面启动的要求，没有启动的乡镇必须在7月10前全面启动。各乡镇要加大工作调度力度，增加劳力、增加机械、增加作业时间，想方设法加快工程建设，确保在规定的时限内完成建设任务。要做到修路与致富的有机统一。“要致富，先修路”，这句话大家都知道，但在修路后如何让农民增收致富这个问题上可能大家都思考的少，各乡镇要认真思考修路与产业配套发展的关系，积极探索“通村水泥路现代农业产业”的发展模式，结合我县实施的“三个百万”工程，在通村水泥路沿线集中连片布局特色种养殖业，借通村水泥路建设之机，加快农业产业结构调整，大力发展现代高效农业经济和农村景观生态经济。要以“路兴产业，产业兴路”的要求，引导通村水泥路连接的村努力变思路、找出路、上新路，加快通村水泥路沿线的经济发展，积极打造通村水泥路绿色走廊通道，将我们的通村水泥路建设为农7/53村的产业路、致富路、幸福路。要做到建设与管护的有机统一。“修好路，讲管护”，是对道路建设三分建七分管的通俗易懂的经验总结，各乡镇要注重宣传引导，大力宣传通村水泥路管护工作的意义，充分调动群众的积极性，增强管护责任意识，营造出“管护公路，人人有责”的良好氛围，坚决杜绝“重建轻管”现象发生。要以“多彩贵州文明行动”和整脏治乱工作为契机，积极引导村民承担通村水泥路的管理和养护责任，实行定人、定段、定时跟踪养护管理，逐步把农村公路管养工作推上制度化、规范化、科学化的管理轨道。一是要健全管护网络。立足乡情镇情，挖掘潜力，全面动员，整合各方力量共同参与通村水泥路的管护工作；建立党委政府、相关站所、村组干部三级联动的通村水泥路管护网络；按照“定公路，定领导，定干部，定路工”的要求，明确专人定期管理和养护通村水泥路，确保责任落到实处。二是要强化督促检查。坚持乡村组三级巡查管理养护制度，为做好通村公路日常养护提供了制度保障。及时督促养护人员定期上路开展清扫路面、铲除杂草、清除路障、道路绿化等养护工作，确保路容整洁、路况良好。三是要坚持把通村公路管养工作摆上重要议事日程，纳入村联系领导和包村干部年终考核，与干部工作绩效挂钩，同奖同惩，严格兑现。实现通村公路民建、民管、民养、民享。8/53要做到工程建设与资料收集的有机统一。今年，通村水泥路验收是由省公路局统一组织实施，做好工程验收与搞好工程建设同等重要，修好的路能不能顺利通过上级部门验收和及时得到资金划拨极为重要，各乡镇要按照县交通局编制的验收资料蓝本，在开展工程建设的同时抓好验收资料的收集。县交通局要牵头搞好验收资料的收集培训工作，按照县、乡、村三级一路一档的要求，安排专人负责指导乡镇做好资料收集、整理、归档和上报工作。各乡镇要至少明确一名专职资料员对启动实施的通村水泥路建设资料进行收集归档，保证工程的竣工验收和审计。县民生项目特派组要将通村水泥路建设档案资料的收集归档是否完善作为督查的重要内容，确保工程完工、资料完备。三、强化领导，严格考核，确保全县通村水泥路建设工作取得实实在在的效果强化组织领导。通村水泥路建设工作是市、县、乡党政一把手工程，各乡镇党政主要领导要亲自挂帅、亲自指挥，不能当“甩手掌柜”。县、乡指挥部办公室和各职能部门，要强化服务意识和协作意识，真正形成“领导重视、部门配合、上下协作、齐抓共管”的通村水泥路建设工作格局。使全县上下做到心往一处想，劲往一处使，形成加快建设、迅速推进的强大合力。9/53强化督导考核。县督导组、县督办督查局要切实履行职责，深入基层、深入路段进行明查暗访，认真了解、掌握、及时解决建设过程中存在的困难和问题。我们下去督查不要去找乡镇书记乡镇长，每一条路都是有公示牌的，哪一个负责上面都有，各人下去督查，督查出问题了再去找书记乡长反馈。请县民生项目监督组按照本次省市督查出的问题，逐条道路、逐段进行督查，一周要形成一个通报。没有问题的可以不通报，有问题的就进行通报，没有通报的我们就视为没有问题。通报要做减法、不做加法。是真是假要监督。强化责任追究。对无正当理由拒不执行县委、政府关于通村水泥路建设的有关文件精神，或者执行文件精神不力，作风飘浮，造成项目受挫、推进迟缓的；对未按“一事一议”办法组织施工队伍，明确劳务补助标准、物资运输、设备采购、租赁、供应、分配、管理使用等，引发群众停工、堵工或上访的；对通村水泥路建设项目补助资金管理不规范，使用不公开、不透明，发生截留、挪用、贪污、虚报冒领等行为的；对通村水泥路建设项目的方案设计、工程质量、工程进度、安全生产、投资控制等未进行监督管理，造成不良影响或严重后果的。由县纪委牵头，根据XX市通村油路建设责任追究办法，按干部管理权限，对相关责任人进行组织处理或党纪政纪处分，涉及违法犯10/53罪的，移送司法机关处理。同志们，我们一定要增强做好通村水泥路建设的责任意识，充分认识通村水泥路建设对农村经济社会发展的重大意义，抓住工作重点，牢记时间节点，以务实的干劲，进一步发动群众，动员一切力量，大干快上，迅速掀起全县通村水泥路建设高潮，确保10月底前全县700公里通村水泥路建设任务全面完成。12三个主要相对指标同比下降，安全生产形势稳中向好2016年全县共发生生产经营性事故10起、死亡10人，占全年事故控制指标的。其中道路交通事故7起、死亡7人；建设施工事故2起、死亡2人；煤矿事故1起、死亡1人。全县未发生较大生产安全事故。亿元GDP死亡率、万车死亡率、十万从业人员死亡率等三个安全生产主要相对指标实现同比下降，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、消防、农业机械、水上交通、渔业船舶等重点行业领域未发生死亡事故，安全生产工作获评全市先进等次，全县安全生产形势持续稳定向好。监管责任体系逐步完善，安全监管效能不断提升一是严格落实了“党政同责、一岗双责”。出台了关于安全生产“党政同责、一岗双责”的实施意见，各11/53乡镇、街道建立健全了“党政同责、一岗双责”责任制。坚持各级党政主要负责同志每季度检查1次、分管负责同志每月检查1次安全生产工作。党委、政府班子共召开各类安全工作会议98次，开展安全检查130次。乡镇、街道和部门班子共召开各类安全工作会议275次，开展安全检查382次。二是调整充实了县政府安委会组成人员。由我任安委会主任，所有副县长任副主任，相关部门及单位主要负责同志任成员，切实加强安全生产工作的组织领导。三是健全完善了“管行业必须管安全”责任制。下发了关于进一步明确安全生产监管职责的通知，按照“依法治安、职责法定”、“管行业必须管安全”的要求，对乡镇、街道、部门的安全生产职责进行了认真梳理和明确划分。安全生产基本面有效改善，安全保障能力不断提升一是抓企业标准化达标。全县5家煤矿企业达到国家二级标准2家，三级标准3家。刮耳岩煤矿、郭塘湾煤矿依法关闭。非煤矿山、危化、烟爆生产企业标准化率达100。9家客运、危货运输企业全部达标。用人单位职业卫生标准化合格率达80，完成市上下达目标。规上工贸企业已达到标准化69家，长龙、鹤游、新民、沙坪、周嘉、普顺、永安、高安、杠家、五洞、高峰、砚台、永平等13个镇完成年初下达目标。4家特种设备使用单位达到A级标准化管理。55个建筑施工现场全部文明施工合格。二是抓保12/53障设施建设。全县共完成安保工程建设公里，其中国省道公里，农村公路公里，顺利完成了市上下达的建设目标。4台校车全部安装了GPS监控系统，上线率达100。三是抓隐患排查治理。按照全市统一部署，开展了压事故、保安全“百日攻坚”和“六打六治”专项行动。一年来，全县共排查一般隐患9837处，落实治理资金万元，完成整改9562处，整改率达。县交委加大对车辆、人员违法违规行为的处罚力度，共实施经济处罚1697次，罚款77万元，同比增加。县城乡建委扎实开展“两防一整治”专项行动，共检查督查16次，排查隐患3570条，下达隐患整改通知书68份，实施罚款万元。县城乡建设综合执法局共拆除各类违章建筑物万平方米，关闭明月山非法采石场4家，关停非法条石厂13家，责令整改建材开采企业1家。县农委取缔“三无”船舶3只，收缴电捕鱼器具5套，行政处罚2人。四是抓安全社区创建。沙坪镇、白家镇通过市级安全社区创建验收，桂溪街道、桂阳街道通过市级安全社区复查。杠家镇、鹤游镇安全社区创建工作获全市先进单位表彰。永安镇成功创建“平安农机”示范乡镇，周嘉镇、普顺镇完成“平安农机”示范村居创建任务。安全发展氛围更加浓烈，公众参与能力不断提升一是“谈心对话”活动广泛深入。2016年6月1日至7月30日期间，全县共开展领导干部与企业负责人安全13/53工作谈心对话活动65场次，谈心对话企业407家，企业负责人473名。二是宣传教育形式丰富多样。制作安全宣传展板1000余块，下发到各乡镇、街道，利用赶场天进行集中宣传教育；印制安全知识漫画集万册，发放到各村委、学校、宾馆，营造安全氛围。购买新安全生产法单行本1万册下发到各乡镇、街道、部门、企业，宣传贯彻新安全生产法。三是“安全生产月”活动有声有色。XX市第六届安全生产“渝州行”活动在我县成功举行，开展了媒体一线采访、安全文化艺术作品展、文艺晚会等活动，县安监局被国务院安委办评为全国“安全生产月”活动先进单位。NEXTPAGE2016年初，我们确定了“四个确保、两个力争”的全年目标，即确保全年生产安全事故死亡人数不超过市上下达的指标，力争控制在指标比例70以内；确保全年不发生较大事故，力争不出现死亡两人的事故；确保重点时段、重大节日安全事故“零死亡”；确保“市对县”安全生产目标考核继续获得优秀等次。通过大家的不懈努力，“四个确保、两个力争”的目标得以圆满完成。在“市对县”安全生产专项考核中，我县连续三年获得优秀等次，十分难能可贵。在此，我代表县委、县政府和全县人民，衷心感谢全县安监战线的广大干部职工垫江的安全发展，凝聚着同志们的心血和奉献14/53二、2016年面临的压力前所未有虽然2016年全县安全生产工作取得了一定成绩，但我们必须清醒地认识到，当前全县安全生产面临的形势依然严峻，暴露的问题依然突出，工作的压力依然巨大。大背景下，近期全国相继发生多起重特大事故，安全生产形势异常严峻。2016年12月31日早上，广东省XX市XX区勒流港口路中段富华工程机械制造有限公司三号车间喷漆部发生爆炸，造成17人死亡、33人受伤。当晚，上海外滩陈毅广场发生群众拥挤踩踏事故，导致36人死亡、49人受伤。2016年1月2日下午1时，XX市北方南勋陶瓷大市场仓库发生火灾，造成5名消防员遇难、14人受伤。当日下午5时，湖南柿竹园有色金属有限公司柴山工业广场在建机修配套设施进行现浇封顶时，发生脚手架垮塌事故，造成11人被困，其中6人死亡、5人受伤。3天4起事故，其中3起是重大安全事故，习近平总书记、李克强总理先后作出重要批示，要求切实加强当前安全生产工作，确保安全形势的稳定。1月2日，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了关于切实做好当前安全生产和人员密集场所安全管理工作的紧急通知，并作出要求一是要高度重视，切实增强底线思维。一定要坚持科学发展、安全发展，充分认识当前安全生产和人员密集场所安全管理工作面临的严峻形势，深刻吸取事故教训，举一反三，切实增15/53强政治意识、忧患意识和责任意识，全力做好各项工作，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，确保人民群众度过欢乐祥和的节日。二是要突出重点，着力做好当前安全保障工作。要针对春节前后人员流动量大，节庆和大型集会活动多的情况，严格落实安全防范措施，严格执行审批报备制度，对于群众自发形成的聚集活动，要提前制定安全保障措施，安排足够力量，加强巡逻值守、安全防范和应急响应，必要时实行人员分流限流，确保人员密集场所和公共场所安全。要强化春运组织和安全管理，进一步加强煤矿、非煤矿山、建筑施工等重点行业领域安全专项整治，严格落实安全防范措施，确保不发生重特大事故。三是要强化责任，抓紧排查整治安全隐患。要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管，把责任逐级落实到基层、落实到岗位、落实到人头，进一步强化工作责任，狠抓各项工作措施落实。四是要制定预案，进一步提高应急处置工作效率。研究制定、完善细化各项应急处置预案，加强值守应急，确保一旦发生重大紧急情况，迅速启动响应，科学有效处置，努力减少人员伤亡和损失。1月6日上午，孙政才书记主持召开市委常委会议，并指出，安全生产和管理工作必须始终把人民群众生命财产安全放在第一位，必须百日紧，不可一日松。安全意识必须进一步强化，安全责任必须全面落实，安全监管必须16/53切实强化，非法违法行为必须依法严惩，安全生产在任何时候、任何情况下都不能放松和大意。1月6日下午，黄奇帆市长在全市安全生产电视电话会议上强调，安全生产工作是一项归零的工作，全市各级党委政府和安监工作战线的同志们要继续努力向“零目标”迈进，为改革发展稳定提供强有力的安全保障。小环境中，我县的安全生产形势也不容乐观，还存在诸多问题亟需解决一是企业安全基础不牢。企业片面追求经济利益，安全投入不足，设施设备老旧、安全隐患较多；有的企业专业技术人员匮乏，从业人员安全素质不高，违章违规作业屡禁不止；有的企业安全管理措施不力，规章制度落实不到位，安全监管出现真空；更有甚者，对政府监管指令置若罔闻，不服从管理现象突出。二是基层安监队伍不稳。安监工作压力大、任务重、追责严，工作环境恶劣，基层安监干部有不想干、不愿干的想法。乡镇安监办人员变动频繁，不专职、不专业、不专心问题突出，严重影响安监工作效能。三是客观安全风险增多。道路交通方面，全县省道里程公里，县道304公里，乡村道路公里，机动车达万台。建设施工方面，全县在建项目施工180万方，起重机械126台，其中塔机、升降机32台。天然气管线方面，全县有各类输气管线1200公里左右，其中原生气管线28017/53公里左右。随着经济社会的快速发展，安全监管压力与日俱增，安全形势令人担忧。四是较大事故防控压力大增。我县已连续四年未发生较大事故，大家易松懈。而近年来，我县的较大未遂事故持续增多，特别是道路交通领域。去年发生了两起较大未遂事故，分别是4月19日在大雷小深垭口一辆小车和一辆无牌三轮摩托车相撞，致8人受伤；7月15日桂溪镇周家湾附近弯道下坡处，一辆驾乘7人的三轮载货摩托车侧翻至坎下，致1死6伤。NEXTPAGE三、坚持目标引领，努力开创安全生产工作新局面新的一年，我们要按照中央和市委、市政府的要求，主动适应经济发展新常态，顺应安全发展新趋势，对安全生产工作进行新谋划、新思考，努力构建以安全生产责任体系为核心、以提升企业本质安全为重点、以科技强安为支撑、以改革创新为动力、以依法治“安”为保障的安全生产新常态，不断提高全县安全发展的能力和水平。为激发工作动力，今年我们提出了“四个确保，四个力争”的总目标，即确保全年生产安全事故死亡人数不超市上下达的指标，力争事故起数、死亡人数“双下降”；确保全年不发生较大事故，力争不出现死亡两人的事故；确保重点时段、重大节日期间安全稳定，力争“零死亡”；确保“市对县”安全生产专项考核继续获得优秀等次，力18/53争在渝东北生态涵养区考核中名列前三甲。我相信，通过我们的共同努力，狠抓责任落实，突出重点工作，加强检查督查，这个总目标就一定能实现。狠抓责任落实，进一步完善安全生产责任体系一是强化党政同责、一岗双责。各乡镇、街道党委主要负责同志和政府主要负责同志，同为安全生产第一责任人，要切实担负起安全生产的主要领导责任，谋划、制定好安全生产发展规划，协调解决好安全生产体制机制、班子队伍建设等方面的重大问题，切实抓好本辖区安全生产工作。其他班子成员要按照“一岗双责”的要求，根据职责分工，协助主要负责同志对安全生产工作实行具体领导、综合协调、监督检查，做好分管领域的安全工作。二是强化部门监管责任。各部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，把安全生产的理念、法规、手段贯穿到全行业、全领域、全过程。县安委会办公室要切实履行牵头抓总职能，完善安全生产工作协调机制，推进相关部门相互配合、相互协调、形成合力，及时解决监管工作中存在的突出问题。三是强化企业主体责任。企业法人是安全生产的第一责任人，必须亲自部署、带头执行，加强现场安全管理。要按照新安全生产法规定，健全安全管理机构，完善安全生产制度。要深化企业安全管理标准化建设，加大安全投入，19/53加强从业人员安全培训和安全防护，切实提高企业本质安全。要严格落实自查自改自报工作制度，实行“谁检查、谁签字、谁负责”，及时排查治理安全隐患。四是严格事故查处和责任追究。对安全工作抓得不紧不实的乡镇、街道和单位，实行严格的行政问责和一票否决。严格依法治安，进一步抓好安全事故防范工作一是大力宣传贯彻新安全生产法。各乡镇、街道、部门和单位主要负责同志要以身作则，带头学法，领会精神，明晰自身职责，确保履职到位。全体安监系统工作人员要对新安全生产法进行逐条对照学习，全面了解修订后安全生产法的主要内容和精神实质，对其中强化生产经营单位安全生产主体责任和加强隐患排查、完善监管、加大违法惩处力度等重点条款进行详细学习。要重点做好对企业的法治宣传，让企业主要负责同志、安全管理人员在全面把握新安全生产法的基础上，牢牢把握必须履行的“双七条”职责，明确违反规定必须承担严厉的法律责任，使贯彻落实新安全生产法成为企业主要负责同志和安全管理人员的自觉行为，督促从业人员正确行使安全生产权利、自觉履行安全生产义务。企业要把新安全生产法作为安全培训重点内容，纳入三级教育培训，把新安全生产法的学习宣传责任细化分解到厂、车间、班组。要将“安全生产月”、“安康杯”、安全知识20/53“十进”活动与新安全生产法宣贯结合起来，在全社会形成强大的舆论氛围和宣传声势，营造安全生产浓厚氛围。二是深入开展重点行业专项整治。道路交通方面，要持续推进“两化一整治”和“交安”行动，开展危化运输车辆、旅游包车、校车等重点车辆专项整治，加强道路交通安全防控“三化六体系”建设。建设施工方面，继续开展“两防”专项整治，严把专项方案编制、审核、论证等执行关口；重点开展建筑起重机械、模板支架和附着式升降脚手架安全专项治理。煤矿方面，认真落实煤矿“双七条”，推进煤矿整顿关闭，淘汰落后产能。非煤矿山方面，继续抓好“三字经”专项整治，开展防大面积坍塌专项治理。危险化学品方面，继续开展危化品“四化”、烟花爆竹“五点要求”专项整治。油气管线方面，加强油气输送管道安全保护，严厉打击管道周边乱建乱挖等行为。集中整治违法占压、安全间距不足等隐患。工贸方面，继续开展涉氨制冷企业液氨使用和粉尘防爆专项整治，建立工贸行业企业分级分类监管体系。消防方面，开展劳动密集型企业消防安全治理。持续推进“四个能力”建设，集中整治违法违章建筑、“三合一”场所、高层和地下建筑、人员密集场所消防安全隐患。职业卫生方面，继续开展防尘防毒专项整治，深化水泥制造和石材加工行业防尘专项整治，21/53全面启动开展用人单位职业卫生基础建设。同时，水上交通、特种设备、民爆、农机、渔船、电力、旅游、中小学校等要结合实际开展安全专项整治。NEXTPAGE三是扎实推进安全知识教育培训。要加强企业“三项岗位人员”和高危行业从业人员的培训，完善“三项岗位人员”信息库。将安全社区建设作为提升群众安全文化素质的重要载体，扎实推进安全社区创建。强化工作督查，进一步提升安全监管工作效能县安委会办公室要进一步加强安全生产工作检查督查，传导压力，督促各项工作落实。县级行业主管部门要组织检查组，对本行业的工作开展情况进行检查，重点检查企业标准化建设、隐患排查整改情况。县安委会成员单位要严格按照垫安委发20167号要求，到所联系乡镇开展安全生产专项督查。县政府5个常设督查组要严格按照垫江委办201679号要求，采取“四不两直”工作法，对乡镇政府、街道办事处XX县级行业主管部门工作开展情况进行督查，重点检查工作部署、责任和措施落实情况。对在督查中发现的问题隐患，督查组要及时通报相关单位，责令整改，并按时复查。5个常设督查组的督查情况要作为对各乡镇、街道和部门年度安全生产目标管理评价的重要依据。最后，我再强调一点临近年关，人流、物流、资22/53金流、信息流等十分密集，各类矛盾纠纷和不稳定因素易发多发，各乡镇、有关部门千万不能大意，一定要时刻绷紧安全生产这根弦，深刻吸取最近一段时间全国发生的重特大事故教训，尤其是上海踩踏事故、佛山机械厂爆炸事故和哈尔滨火灾事故教训，突出重点行业、重点企业、重点部位的安全监管，加强检查督查，牢牢把控住安全稳定的局面。各乡镇、街道、有关部门、有关单位要严格按照市上有关要求，扎实开展安全生产大检查工作。一是扎实开展隐患排查治理。各乡镇、街道要对本辖区内所有的企业、道路、施工场地、公众聚集场所等可能有安全隐患的地方进行全面排查，特别要加强对重点行业的隐患排查治理，做到横向到边纵向到底，该停产的坚决停产，该警示的必须有警示。二是突出抓好道路交通运输安全监管。县公安、交通安全监管部门要加大交通安全监管和执法力度，尤其要加强对交通运输企业、重点路段的监督检查，严防超员超速、疲劳驾驶和无证无照经营等严重违法违规行为。要深入开展摩托车专项整治行动，确保实效。要强化车站的安全检查措施，坚决防止乘客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品进站上车。同时要全力抓好春运安全工作。各乡镇、有关部门特别是交通运输部门要完善春运工作协调机制，科学调度运力，对客运车辆加强场检路查，严厉查处违章行为，决不允许“病车上路”和超员超速，确保人民23/53群众出行安全顺利。各乡镇及县市政、交通、公安交巡警等单位根据辖区实时车流通行情况，对城镇进出口进行交通疏导，确保道路通畅。三是切实加强烟花爆竹“打非”工作。春节期间是烟花爆竹生产、经营、运输最频繁的时期，各乡镇、街道、部门要切实抓好对烟花爆竹“三违”“三超”的打击力度，主要负责同志要亲自部署、分管负责同志要具体抓，安排具体工作人员，落实工作责任，制定工作方案，狠抓工作落实。四是认真做好应急值守。各乡镇、街道、部门务必严格执行领导干部带班制度、24小时值班值守制度，落实安全稳定预案、做好应急准备工作，一旦发生突发性、群体性事件，相关乡镇、部门负责同志务必迅速赶赴现场、及时有效处置，确保全县社会政治大局和谐稳定。县安委会办公室、县政府应急办要定期和不定期加强对各乡镇、部门、各单位值班值守情况的检查和抽查。对在值班值守工作中未按规定报送重大紧急信息，贻误工作、造成不良影响的，要严肃追究责任。12同志们今天，我们召开全县今冬明春火灾防控暨森林防火工作电视电话会议，会议的主要任务是贯彻落实全省、全市今冬明春火灾防控工作会议精神，安排部署我县今冬明春火灾防控和森林防火工作。刚才，欧智同志通报了今年24/53以来全县火灾情况,下面，我讲几点意见一、关于今冬明春火灾防控工作今年以来，全县共发生火灾22起，直接经济财产损失万元。与去年同期相比，火灾起数上升了，直接经济财产损失上升了。特别是今年9月4日发生在夜郎小区“福万家”超市的火灾，损失上百万元，火灾形势严峻。从全国情况看，11月16日，山东省XX市龙源食品有限公司发生火灾，造成18人死亡，13人受伤，其中1人极重伤，1人重伤。工作中主要存在重视不够、思想麻痹、措施不力、反映迟缓、消防通道管理不到位、协调配合不到位、责任追究不够等问题。当前已进入冬季，风干物燥，广大居民群众用火、用电、用气、用油大量增多，火灾危险性增大，给全县消防安全增加了难度，带来了挑战。各乡镇、各部门要高度重视，提高认识，把抓好今冬明春火灾防控工作、确保火灾形势高度稳定，提升到维护经济发展和社会稳定的高度，进一步增强抓好消防安全工作的责任感和紧迫感，抓住问题，找准症结，落实措施，真正把消防安全工作作为落实民生工程的重大举措。今冬明春火灾防控时间段，从即日起至2016年全国“两会”结束，期间，节日多、活动多、庆典多。各部门、各乡镇要把今冬明春火灾防控工作摆到重要位置，结合本部门、本行业、本辖区实际，周密部署，强化举措，打牢25/53火灾防控工作基础，确保火灾形势高度稳定。周密部署，全面排查。各乡镇、各部门要严密制定工作方案，强化职责，明确举措，加强调度，工商、文化、教育、卫生、商务、安监、民政等部门，要结合实际，大力开展本行业、本系统的消防安全隐患排查和消防安全常识教育。重大活动和节日期间，相关部门要联合开展消防安全大检查，督促整治火灾隐患。各乡镇要对今冬明春火灾防控工作进行专题部署，明确责任。要督促村、社区落实消防安全管理责任，定期组织对辖区村、居民安全用火、用电、用油、用气等情况进行检查，同时开展消防安全常识宣传，组织灭火救援、疏散逃生等技能培训。公安派出所、社区、网格工作室要对辖区内“老弱病残酒疯”等六类重点人员和弱势群体及其监护人进行消防安全“点对点”帮扶，“面对面”宣传，全力夯实火灾防控基础。严格执法，整治隐患。消防部门要加强监督执法和服务指导，加强对重点单位、公众聚集场所、人员密集场所、高层建筑、集贸市场、寄宿制学校、幼儿园等火灾高危区域的消防安全检查和排查；公安派出所要加强对辖区小旅店、小网吧等“九小场所”和“三合一场所”的检查，组织开展初期火灾扑救、引导人员疏散、火灾逃生等内容的消防安全常识培训。要加大对消防安全违法行为的查处力度，对未经消防部门审核和验收的建筑工程，不得擅自26/53施工和投入使用；对消防设施损毁，不符合消防安全条件的，该整改的要督促整改；对不及时消除火灾隐患可能严重威胁公共安全的，该停产停业的必须停产停业，绝不能以牺牲消防安全作为生产的条件。强化宣传，提升素质。要充分利用传统媒体，构建覆盖全社会的消防宣传网络。电视、报刊、互联网等媒体要开设专栏、专版，在重要版面和黄金时段刊播消防安全公益广告。要利用出租车LED显示屏、楼宇电视、户外视频、单位电子显示屏等公共宣传资源，高频次播放消防公益广告和安全提示。利用微博、微信、手机短信等新媒介，最大限度扩大消防宣传覆盖面。要发挥媒体舆论监督作用，发动群众通过“96119”举报火灾隐患，及时核查处理、曝光和督促重大火灾隐患整改，形成良好的宣传工作氛围。加强备勤，提升战力。消防部队要结合冬春季火灾发生的规律和特点，抓好执勤备战，认真研究灭火救援的新战法，强化技战术演练和训练。要加强器材装备的维护保养，储备充足的灭火救援物资，科学调整执勤值班力量，做好各项准备工作。公安、消防、医疗、交通、环保、供水、供电、安监等部门要加强灭火和抢险救援的联动，加强协调配合，完善火灾防控预案，不断提升我县综合应急救援能力，努力把各类灾害的影响控制在最低限度。落实责任，齐抓共管。各乡镇、各部门要认真贯彻27/53落实习近平总书记关于安全生产的重要讲话精神，按照“党政同责，一岗双责，齐抓共管”以及“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的总要求，加强对消防安全工作的领导。要严格落实责任倒查，对因工作不力、失职、渎职，导致发生较大以上火灾事故、亡人火灾事故或者社会影响恶劣火灾事故的，将依法严格追究相关单位主要领导、分管领导以及相关人员的责任。二、关于今冬明春森林防火工作去冬今春以来，全县共整合资金万元用于森林资源管护，落实护林员2248人，各乡镇均组建了30人以上的义务扑火队，新购买防火物资580余件，保障了森林防火各项工作的有序开展，全县未发生大的森林火灾和人员伤亡事故。但森林防火工作中仍然还存在一些问题。一是森林防火工作形势严峻。气候变暖趋势逐步扩大，持续高温、干旱、大风等极端气候明显增多，森林火灾发生的规律难以把握。2016年，全县共发生森林火灾、火警23起，其中卫星监测热点8起，一般森林火灾2起。二是森林防火工作任务艰巨。我们依托退耕还林、天然林资源保护、石漠化综合治理等林业生态工程，森林覆盖率逐年提高，全县森林覆盖率已达，森林防火任务加重。三是森林防火工作环节薄弱。防火机构不健全、火源管控不到位、宣传教育有盲区、应急处置不迅速、经费保障落实不够、项目建设28/53不积极等问题仍然存在。四是森林防火工作重视程度不够。部分乡镇对森林防火的重要性、艰巨性和长期性认识不够、估计不足，安排部署不到位，存在重扑轻防的思想，平时性、预防性措施没有落实到位，工作处于被动状态。稍有阴雨天气，就开始麻痹大意，放松了对森林火灾的防范。12一、统一思想、提高认识，切实增强做好当前防溺水工作的紧迫感和责任感近年来，全县上下始终把预防青少年溺水工作作为一项重要工作来抓，针对突出问题，积极开展各项专项整治行动，破解了一个又一个影响学生生命安全的难题，为16万学生营造了一个良好的学习和生活环境。今年上半年，各乡镇各部门积极配合，通力协作，做了大量细致的工作，取得了一定成效。16月，我县学生溺水死亡人数较去年同期相比有明显下降，这说明只要我们工作做到位了，溺水事故是完全可以预防的。但是随着夏季高温天气来临，7月就已经死亡2人，这也暴露出我们在防溺水工作中还存在着诸多薄弱环节。对于当前面临的形势，我们必须要有清醒地认识。一是溺水事件时有发生。去年，全县非正常死亡人数25人，其中溺水死亡的就有16人。从这个数据我们可29/53以看出，溺水死亡已经成为学生非正常死亡的“头号杀手”。尤其是近期，随着天气逐渐炎热，未成年人到河流、水库等水域游泳、嬉水而引发的溺亡事件呈现高发态势。二是安全隐患依然存在。从教委的督查情况来看，有的乡镇对辖区内的危险水域未设置警示牌和安全防护栏；有的乡镇对损坏的警示牌和防护栏没有进行及时的维修更换。有些地方因采沙、采石、取土遗留下的坑洞没有及时回填，积水后存在重大安全隐患。一些学校安全教育的针对性和有效性还不够强。部分学生的安全意识、自我保护意识仍比较淡薄。三是安全监管存在盲点。从近几年发生的溺水事件来看，学生溺水死亡事故大多发生在农村孩子、外来误工子女、留守儿童群体中，并且多发生在学校、家长无暇顾及的节假日、放学途中等。目前，正值学生暑假期间，学生回到家中，脱离学校老师的视线，加之我县大部分地域都是农村地区，学生的暑期监护更是严重缺位，这是学校安全管理工作的一块“短板”。现在暑期还有一个月，8月也是溺水事故的高发期，因此，各乡镇、各部门务必要高度重视，牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，决不能因为放假而放松学生安全这根弦，切实把学生安全工作做细、做实，要根据暑期学生防溺水安全工作的特点，严格落实各项安全工作制度，30/53层层落实安全责任，尤其要严防死守，杜绝学生溺水事故的发生。二、突出重点、细化措施，全力抓好防溺水工作一是注重安全宣传教育。教委要组织各级各类学校迅速行动起来，利用多种形式开展防溺水宣传教育工作；要通过短信、校讯通等方式，加强学校与家长的沟通和联系，告知家长务必要承担起学生离开学校后的看护和教育义务；同时要认真组织开展“千名教师进万家”大家访活动，重点对生活有特殊困难家庭、学习困难家庭、留守儿童家庭、单亲家庭、思想和学业上有重大变化的家庭、进城务工家庭、随班就读残疾学生等七类学生家庭开展家访，与学生家长、监护人签订责任书，教委要及时召开校长会，形成家校教育合力。团委要充分发挥共青团和少先队作用，创新开展形式多样的预防学生溺水教育宣传活动。妇联要发挥自身优势，组织各类志愿者结对帮扶农村留守儿童及监护教育存在困难家庭，充分发挥农村留守儿童之家、农村留守流动儿童活动室的作用，开展丰富多彩的活动，加强留守儿童安全教育。各乡镇要进一步发动村社、居委力量，积极开展防溺水各类宣传活动。二是强化水域排查整治。各乡镇要严格落实“属地管理”原则，进一步加强对辖区内河流、水库、山坪塘等进行安全隐患排查，在危险场所的重点部位和醒目位置，31/53安装、完善安全警示标牌、安全隔离带和安全防护栏，消除各类安全隐患。要组织人员对学生经常嬉水、游泳的重点区域进行巡查监管，对学生在上下学及暑假期间的危险玩水行为及时予以制止，积极预防溺水事故。安监局要加强对建筑工地、非煤矿山水池、水坑的管理，督促业主和建设单位及时处置，尤其要严加防范大雨、暴雨或持续降水后新形成的水坑。同时，要加强经营性游泳场所的检查，督促经营单位对存在的安全隐患及时加以整改。综治办要统筹相关部门，加强全县预防学生溺水工作，督促指导各乡镇、各相关部门履行职责，确保防溺水工作有序推进。三是加强水上交通安全。各乡镇要全面落实水上交通安全管理责任，强化对辖区船舶的安全管理，落实船舶水上交通安全管理的专门人员，健全安全责任制，配备安全设施，强化安全防护措施。要加大日常监督检查力度，杜绝非法客运，严惩超载、违反航行规定等各种违法行为。安监局、综治办要深入开展渡口渡船安全管理专项整治，要督促各乡镇加大资金投入力度，开展隐患整改。水务局要加强对水库的管理，防止学生到水库游泳。三、加强领导、严格督查，确保防溺水工作落到实处一要高度重视。各乡镇、各部门要把预防学生溺水工作纳入当前重要议事日程，抓紧抓好，扎实细致地做到32/53“五个全覆盖”，即责任落实全覆盖、宣传教育全覆盖、安全标识全覆盖、日常巡查全覆盖、动态监管全覆盖。各乡镇要按照“属地管理、分级负责”的原则，切实抓好辖区内中小学、幼儿园安全管理，特别要主动投入经费解决周边水域排查整治问题。教委、综治、安监、水务、妇联、团委等相关部门要按照“谁主管、谁负责”的要求，坚持主要领导“经常过问”、分管领导“全面掌握”、工作人员“落实到位”。二要强化督查。各乡镇各部门，要结合本单位的职能职责，认真开展各项工作。县政府将组织相关人员成立督查组，对各乡镇及相关部门的防溺水工作落实情况进行督查，县教委要加大对各级各类学校的督促检查，确保此项工作落实到位。三要严格追责。对发生安全事故的，要按照“四不放过”原则，加强责任追究，对因制度不健全、管理不到位、责任不落实，导致安全责任事故的，要按照有关规定严肃追究相关人员的责任。12当前，已进入冬季，森林高火险期即将来临。各乡镇、各有关部门要保持清醒的头脑，进一步提高对做好森林防火工作极端重要性的认识，增强忧患意识、安全意识，33/53从保护人民群众生命财产安全、服务全县经济社会跨越式发展的大局出发，坚决克服麻痹松懈思想和侥幸心理，增强做好森林防火工作的紧迫感和责任感，按照生态文明建设和整县绿化的要求，做到人员到位、物资到位、管护到位、宣传到位和责任追究到位，紧紧围绕森林火灾“发生少、控得住、损失小”的目标，认真研究部署，提前对今冬明春的森林防火工作作出安排，把工作做实、做深、做细，力争不发生火灾，坚决杜绝重大以上森林火灾和人员伤亡事故，进一步巩固生态建设成果，促进全县经济社会的全面发展。今冬明春的森林防火工作，要扎实抓好以下几个方面的工作组织领导要到位。各乡镇要进一步加强对森林防火工作的领导，主要领导要亲自抓，亲自研究，亲自部署。要建立健全基层联防联保机制，县护林防火指挥部成员单位要按照相关规范，切实履行工作职责，明确责任分工，着力构建“政府主导、部门协调、全民参与”的防火工作机制。要严格按照XX市森林防火层级管理暂行规定的要求，严格落实村级联户包保责任，乡镇和村、村和组、组和农户、乡镇林业站和护林员都要签订责任书，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。物资和人员要到位。各乡镇要按照去年的安排落实好防火经费和人员。要及时检修、储备好扑火物资，确保34/53火情发生时能及时调运到位，防火物资的使用要保证重点区域、重点部位、重点单位，会后，各乡镇要认真对现有防火物资进行统计，做好一切扑火物资准备。要大力加强专业森林消防队和民兵森林防火应急分队建设，明确岗位职责，加强实战演练，科学布防力量，严阵以待，一旦发生火情，要召之即来，来之能战，战之能胜。要落实好林权所有人和森林经营主体的森林防火主体责任，并督促责任主体看好自己的山，管好自己的林，防好自己的火，真正做到“山有人管、林有人护、责有人担”。宣传发动要到位。从森林火灾的成因来看，99以上的森林火灾都是人为因素造成的。因此，做好森林防火工作，宣传是基础。各乡镇、各有关部门要把开展防火宣传工作作为森林防火的首要任务来抓，充分发挥电视、报刊、广播、网络等宣传阵地的作用。县森林防火指挥部要定期组织有关部门分析会商森林防火的形势，结合天气、物候的变化情况，采用手机短信提示等方式发布预警信息、戒严令等，及时将森林火险形势告知群众。要进一步拓宽宣传面，确保不留死角死面，家喻户晓，人人皆知，真正形成全民知防火、懂防火的良好氛围。隐患排查要到位。各乡镇、各有关部门要坚持“预防为主、积极消灭”的方针，切实开展森林火灾隐患排查整改工作。加大巡山护林力度，重点防火区域要坚持24小35/53时看护；落实季节性护林人员，对重要时段、重点地段要加大巡查密度，不留死角和隐患；在各进山路口增设检查岗，坚决禁止火源火种进入林区；严格管理林区内村民的生产、生活用火，坚决禁止在林区及林区周围烧灰积肥、烧荒、野炊、烧烤、吸烟、燃