第十三章-财政金融宏观调控.讲述.ppt

第十二章财政金融宏观调控,了解宏观调控的目的、任务、掌握宏观调控的手段；掌握财政政策目标以及财政政策工具；掌握货币政策目标及货币政策工具；能利用财政金融宏观调控理论对我国的经济运行进行分析。,一、宏观调控概述,宏观调控是指政府为实现宏观平衡，保持经济持续、稳定、协调增长，而利用财政政策、货币政策、经济法规、计划指导和必要的行政管理，对货币供求、财政收支总量、对外收支总量和主要物资供求进行的调节和控制。,西方市场经济国家用来干预经济生活的现代宏观经济政策，始于30年代凯恩斯主义的建议。凯恩斯否定了西方古典经济学派相应观点，如：1.关于经济人是理性的经济人的假设。2.关于供给可以创造同等需求。3.关于市场本身的机制即可实现充分就业。凯恩斯学派主张“逆风向”调节的相机抉择的方针：经济过热，相机采取紧缩措施；反之则采取扩张措施。,宏观调控的目标,保持社会总需求和总供给的总量和结构平衡；优化产业结构，优化资源配置，提高经济效益；保持物价基本稳定；实现充分就业；保持国际收支平衡等李克强：稳定物价是宏观调控的首要任务,宏观调控手段,1.经济调节手段；金融手段（利率、货币供应量）；财政手段（税收、国债、财政预算和财政补贴、投资）2.法律调节手段；3.行政调节手段最主要的手段是财政政策和货币政策。,二、财政政策,财政政策是国家在参与社会产品分配和再分配过程中，利用一系列财政手段对社会经济活动和经济利益进行宏观调节和控制的政策措施。主体：国家财政机构调控机制：通过资金的无偿转移来实现对宏观经济的调控,财政政策的目标,1.经济增长（是实现其他目标的基础）2.价格总水平相对稳定（经济稳定的标志）3.收入合理分配,财政政策分类,财政政策按照对需求的影响分为：1.积极财政政；2.紧缩财政政；3.均衡的财政政策。,积极的财政政策指通过减少收入、扩大支出来增加需求；,紧缩性财政政策指通过增加财政收入、减少财政支出来压缩总需求。,财政政策工具,1.国家预算是财政政策的主要手段。（总量和结构）2.税收。（调整税目和税率）3.国债政策（具有财政调节和金融调节双重特征）4.财政补贴5.财政投资,三、货币政策,货币政策是中央银行为实现其宏观经济目标所采用的控制和调节货币供应量的各种金融措施的总和。,货币政策类型,1.扩张性货币政策2.紧缩性货币政策3.中立性货币政策,货币政策目标,（一）稳定物价。（3%-5%）（二）充分就业。45（三）经济增长。指保持一定的国民生产总值增长率，发达国家定在4左右，发展中国家要高些。（四）国际收支平衡。,货币政策诸目标之间的关系,有的是在一定程度上具有一致性，如充分就业与经济增长；有的则相对独立，如充分就业与国际收支平衡；但更多地表现为目标之间的冲突性：物价稳定与经济增长的矛盾现行的货币政策目标确定为：“保持货币币值的稳定，并以此促进经济增长”。,包括一般性货币政策工具（总量调节）和选择性货币政策工具（结构调节）一般性政策工具也称作“三大法宝”，包括:1.法定存款准备金率、2.再贴现政策3.公开市场业务。,货币政策工具,（一）法定存款准备金率法定存款准备金率通常被认为是货币政策最强的工具之一。这一政策效果：法定存款准备金率是通过决定或改变货币乘数来影响货币供给，即使准备金率调整的幅度很小，也会引起货币供应量的巨大波动。,一般性货币政策工具,存款准备金率作为货币政策工具的特点,一、优点：1.央行具有主动权2.对货币供应量作用迅速二、缺点：1.作用猛烈2.易受商业银行和金融机构的反对不宜作为日常性工具。,2007-11-2609:56:25从今日起，央行上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点，这是年内第9次上调。之后，银行的存款准备金率将会达到13.5%，为1987年以来的最高水平。央行金融数据显示，存款准备金此次上调0.5个百分点将冻结资金接近2000亿元。,（二）再贴现政策,1、再贴现政策是指中央银行对商业银行持有未到期票据向中央银行申请再贴现时所作的政策性规定。2、再贴现政策一般包括两方面的内容：一是调整再贴现率；二是规定向中央银行申请再贴现的资格。调整再贴现率商业银行借入资金的成本，商业银行对社会提供的信用量，货币供给总量；改变再贴现资格的条件改变资金流向，抑制或扶持部门经济。政策效果：借款成本效果；结构调整效果；宣示效果。,再贴现政策作为货币政策工具的特点,一、再贴现政策的优点：1.利于央行发挥最后贷款人作用2.可以起到结构调整的作用3.作用效果较缓和二、再贴现政策的缺点：1.主动权并非只在中央银行；2.再贴现的调节作用是有限度的,（三）公开市场业务,1、公开市场业务是指中央银行在金融市场上公开买卖有价证券，依此来调节市场货币量的政策行为。2、公开市场业务有明显的优越性，即：主动性强；灵活性高；调控效果和缓，震动性小；影响范围广条件：金融市场中央银行卖出债券回笼货币降低货币供给量利率上升,政策效应,货币政策、财政政策等在实施过程中易受诸多因素的影响导致货币政策的实施没有达到或完全达到预期效果。如：针对通货膨胀，使用紧缩性政策，那么评估：若平抑了物价，又不影响产出效果好若平抑了物价，但影响了产出再分析若未平抑物价，且影响了产出无效（负效应）,财政政策与货币政策的配合（必要性）,主要体现在两大政策对总需求的不同调节功能：1.二者调节的范围不同；财政政策主要在经济、社会各领域，货币政策主要在经济领域；2.政策目标的侧重点不同；财政政策侧重分配领域，结构调节；货币政策侧重流通领域，总量调节。3.政策的时滞不同；4.政策手段不同；4.政策机理不同，财政政策如“雪中送炭”，货币政策如“锦上添花”。,货币政策与财政政策的四种配合模式,宽松的财政政策与宽松的货币政策配合（双松）适用于克服经济萧条，但容易引发通货膨胀紧缩的财政政策与紧缩的货币政策的配合（双紧）；适用于抑制通货膨胀，但容易引起经济衰退。宽松的财政政策与紧缩的货币政策的配合（松财政紧信贷）；适用于对付生产停滞突出的经济滞胀，但容易扩大财政赤字宽松的货币政策与紧的财政政策的配合（松信贷紧财政）适用于对付通货膨胀突出的经济滞胀，但难以防止通货膨胀。,应用通货膨胀和通货紧缩相关知识分析案例改革开放以来，中国经济保持了近20年的高速增长。然而,1997年、1998年GDP增长率开始下降，中国经济没有了继续增长的势头。从1997年下半年开始，我国宏观经济运行开始由“卖方市场”向“买方市场”转化。从国际大环境来看，当时正是全球性的生产能力过剩时期，特别是新兴市场经济体的生产能力明显过剩。东南亚国家(地区)的需求正在减少，1998年印尼、韩国、马来西亚经济分别衰退13.6%、7%、6.8%，其国内需求急剧萎缩。拉丁美洲国家的需求也在紧缩，欧洲的需求也不旺。需求不足导致世界经济增长率从1997年的4.1%降到1998年的2.2%。,从国内环境来看：从需求角度来讲，19921994年的投资规模膨胀，截至1995年，我国许多重要产品的生产能力利用率都徘徊在50%上下，有的甚至低于40%。1995年后生产能力继续膨胀，而需求增长的速度跟不上生产能力增长的速度，导致物价水平下降；居民消费支出预期和收入预期的不稳定调整，1996年后城镇人均收入增长水平下降，导致消费需求不足；全球性生产过剩和亚洲金融危机造成周边国家货币大幅度贬值，我国实行的人民币不贬值政策使人民币相对升值了10%40%，其直接影响就是我国1998年和1999年上半年出口的急速下降。判断并分析案例中我国的宏观经济形势。结合宏观经济现状如何选择相应的财政政策和货币政策，并说明理由。,分析,通货紧缩全球性生产能力过剩,需求不足,在亚洲金融危机冲击下,从1998年下半年起中国经济呈现通货紧缩趋势,表现为:1.投资需求、消费需求、出口需求下降2.有效供给不足、适销对路产品相对缺乏、产品积压滞销3.体制改革和政策调整的滞后加重通货紧缩趋势,19982004年中国政府治理通货紧缩的主要措施,1.发行国债,到2003年底我国已经累积增发国债8000亿2.增加居民收入，调整国家职工工资和离退休人员待遇3.吸引外资，鼓励出口4.调整税收政策，促进社会投资5.加大治理乱收费力度，减轻企业和社会负担,6.相应的